關(guān)于“用工難”和“就業(yè)難”的調(diào)研報告

PAGEPAGE4關(guān)于“用工難”和“就業(yè)難”的調(diào)研報告當(dāng)前，“就業(yè)難”問題日趨明顯，成為一個亟待解決的社會問題。而另一方面，“用工難”的現(xiàn)象，卻也成為一個越來越困擾企業(yè)、越來越明顯的現(xiàn)象。本文立足日前社會反映強烈的企業(yè)用工難和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)難問題，開展調(diào)研，形成調(diào)研報告。一、企業(yè)用工的現(xiàn)狀和農(nóng)村富余勞力就業(yè)情況近幾年，在我區(qū)勞動保障局備案的各類企業(yè)共2000多家，從業(yè)總?cè)藬?shù)4萬多人。其中本地勞動力1.1萬人，外來勞動力2.9萬多人。本次調(diào)查的企業(yè)8家，涉及紡織服裝、電子電器、精細化工、文具用品等主要用工企業(yè)，共有從業(yè)人員4240人，其中女員工2730人，占65％，外來工2490人，占59％，主要來自四川、江西、湖南、湖北等省份。不少鎮(zhèn)（街道）干部和企業(yè)主反映，目前，大部分企業(yè)空崗現(xiàn)象比較突出，尤其是紡織、服裝、電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)更為嚴重。企業(yè)用工主要存在以下幾方面的問題：一是女工短缺。據(jù)了解，我區(qū)近60％企業(yè)需求女工，特別是紡織、服裝等企業(yè)，女電平車工尤為短缺，全區(qū)僅紡織、服裝行業(yè)東省工資支付條例》規(guī)定，實行壓月發(fā)放工資，嚴重侵害員工的權(quán)益。一些企業(yè)勞動環(huán)境惡劣，不簽訂勞動合同，不繳納社會保險，拖欠員工工資，扣員工押金，肆意扣壓員工的身份證件等情況屢屢出現(xiàn)。（三）用工環(huán)境缺乏吸引力。由于我區(qū)目前城市化水平低，工作生活環(huán)境、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工余文化娛樂等方面與發(fā)達地區(qū)相比存在明顯差距，客觀上使我區(qū)在引進外地工上沒有優(yōu)勢，難以留住高素質(zhì)、高技術(shù)的人才。尤其一些企業(yè)用工環(huán)境、管理水平、員工生活水準仍停留在10多年前的狀況，再加上大多數(shù)企業(yè)分布于鄉(xiāng)村，周邊缺乏公共娛樂、公園、購物等設(shè)施，治安環(huán)境差，使企業(yè)招工非常困難。（四）企業(yè)招供方式落后。大多數(shù)企業(yè)在招工方面仍然采取簡單落后的方法方式，招工效果極不理想。一是用人單位招聘手段落后。不少企業(yè)仍沿用“以老帶新”、“以工帶工”、廠門口張貼招工啟事的形式招工，利用報刊、電視媒體發(fā)布招工信息和借助人才勞動力市場招工的很少，信息發(fā)布面窄，招聘效果較差。二是用工信息不暢通。由于用工信息硬件設(shè)施欠缺，宣傳發(fā)動不到位等，勞動力供需雙方溝通交流不夠充分，一定程度上制約了待工者對用工信息的獲取，在就業(yè)擇業(yè)上存在較大盲目性。（五）企業(yè)用工門檻偏高。企業(yè)用工要求與勞力供給的實際情況存在較大矛盾，企業(yè)用工的年齡、性別要求較為嚴格，用工量受企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性需求影響十分明顯。一是企業(yè)對用工的年齡要求與富余勞動力年齡不相稱。文化高、懂技術(shù)、會管理的工人數(shù)量極少，年輕女工也不多。而年齡偏大、文化偏低、男工偏多則是目前勞動力資源的基本現(xiàn)狀。二是用工季節(jié)性矛盾突出。我區(qū)紡織服裝、精細化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)生產(chǎn)旺季和淡季用工需求懸殊，旺季用工量大，加上本地同行業(yè)無序競爭，加劇了旺季用工的矛盾。而淡季企業(yè)生產(chǎn)壓縮，用工量小，多數(shù)企業(yè)沒有支付固定工資留住閑置工人，造成員工流動性大，一旦旺季用工便難以補足缺口。（六）用工觀念和就業(yè)觀念陳舊。多數(shù)農(nóng)村待業(yè)青年只完成義務(wù)教育階段，未接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實際操作技能差。加上多數(shù)待業(yè)青年不愿意在本地務(wù)工，不愿意從事普通體力勞動，造成就業(yè)難度較大。另方面是本地企業(yè)不樂意使用本地工。由于本地工過高估計自身的工作能力，存有比外地工高人一等的意識，以及本地工對工資待遇要求偏高，又難以管理，企業(yè)對使用本地工持慎之又慎態(tài)度。三、解決“用工難”和“就業(yè)難”的對策與建議（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)是解決“用工難”和“就業(yè)難”的關(guān)鍵。一是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，把加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推動就業(yè)再就業(yè)工作，解決企業(yè)用工難問題列入黨政班子議事日程，出臺有效政策措施，逐步轉(zhuǎn)變“用工難”和“就業(yè)難”的被動局面。二是探索建立長效的聯(lián)席會議制度，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，勞動保障、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公安、財政、工會、共青團、婦聯(lián)等職能部門負責(zé)人為成員的機構(gòu)，定期或不定期召開專題聯(lián)席會議，交流勞動力資源信息，切實推動就業(yè)再就業(yè)工程和為企業(yè)招工提供便利服務(wù)。三是充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）勞動職能部門的作用，加強資源配備，強化管理和服務(wù)，強化對勞動部門人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。（二）加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)、用工觀念。一是加強對勞動者就業(yè)觀念教育。針對一部分待業(yè)青年存在“好吃懶做”、“等、靠、要”的思想狀況，加強對青少年的思想政治教育，端正就業(yè)觀念，培養(yǎng)他們學(xué)習(xí)技術(shù)，吃苦耐勞的精神，使人才為家鄉(xiāng)所用。二是加強對企業(yè)的宣傳引導(dǎo)，增強法制意識，樹立“以人為本”的用工觀念。解決“招工難”問題，企業(yè)首先要從自身找原因，主動轉(zhuǎn)變用工觀念，善于為員工創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，營造和諧勞動關(guān)系，調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)不同崗位的實際情況，降低招工門檻，招收有一定經(jīng)驗的大齡職工，不要把招工條件局限在青工或工資低廉的女工范圍內(nèi)。（三）改善工人福利待遇。一是企業(yè)要依法為員工繳納養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療等社會保障費用，切實維護勞動者的合法權(quán)益。二是提高工人工資待遇。政府部門要加強宏觀調(diào)控，把調(diào)整提高工人工資待遇擺到突出位置，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平隨時調(diào)整工人的最低工資標(biāo)準，適當(dāng)提高員工的工資福利待遇。節(jié)假日、加班等超時勞動應(yīng)按勞動法的有關(guān)規(guī)定支付相關(guān)的勞動報酬。三是建立和完善職工激勵機制，營造事業(yè)留人、感情留人的工作環(huán)境。（四）保障員工合法權(quán)益。一是加大勞動保障法律、法規(guī)宣傳力度。通過多種形式大力宣傳勞動保障法律、法規(guī)，增強經(jīng)營者依法用工的意識，提高廣大勞動者依法維權(quán)的認識。二是加大勞動保障監(jiān)察力度。以勞動合同管理、工資發(fā)放等為重點，加強勞動用工年檢和日常巡查工作，形成強有力的勞動保障監(jiān)管機制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令限期整改；對嚴重侵犯職工合法權(quán)益且屢教不改的，要予以曝光和處罰。三是各職能部門各司其責(zé)為工作排憂解難。切實改善職工工作和生活環(huán)境，保障職工人身財產(chǎn)安全，搞好集體宿舍、食堂、文娛活動設(shè)施建設(shè)，等等。（五）拓寬招工渠道。一是全面建立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。明確職能任務(wù)，落實人員編制和經(jīng)費財政撥款問題，切實承擔(dān)企業(yè)招用工和勞動力組織輸送工作，并將就業(yè)服務(wù)向企業(yè)和輸出地延伸，加強供求信息對接交流，為企業(yè)招用工和勞動力就業(yè)提供信息引導(dǎo)服務(wù)。二是“走出去，請進來”。走出去宣傳本地區(qū)的發(fā)展形勢，請進來考察本地區(qū)的就業(yè)環(huán)境，積極探索與勞動力輸出省份與我區(qū)企業(yè)建立勞動協(xié)作關(guān)系，采取委托就業(yè)服務(wù)機構(gòu)代理招工、組織企業(yè)到勞動力富余地區(qū)招工等方法進行勞務(wù)輸入，有計劃成批引進勞動力。三是積極培育發(fā)展職業(yè)中介服務(wù)業(yè)。在保障依法規(guī)范、誠信服務(wù)的前提下，大力發(fā)展各類職業(yè)中介，把職業(yè)中介作為一項重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，制定政策措施引導(dǎo)扶持服務(wù)，促進其健康發(fā)展。（六）建立健全勞動力市場。一是發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級職業(yè)介紹機構(gòu)的作用。結(jié)合本地企業(yè)的用工實際，想方設(shè)法暢通用工信息渠道，建立企業(yè)用工需求信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向社會提供勞動力資源信息和企業(yè)用工信息。二是創(chuàng)新招工辦法，通過“就地培訓(xùn)一批，外來引進一批，協(xié)助企業(yè)外招一批”的方法，為企業(yè)推薦勞動力。三是建立人才儲備庫，確保企業(yè)主要技術(shù)人員有效供給，防止出現(xiàn)技術(shù)性的生產(chǎn)中斷。（七）加大勞動技能培訓(xùn)力度。一是抓培訓(xùn)。抓住省委、省政府“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”的契機，瞄準勞動力市場需求和經(jīng)濟發(fā)展方向，組織多種形式的中短期職業(yè)技能培訓(xùn)，既滿足近期企業(yè)生產(chǎn)用工需要，又加大勞動力開發(fā)就業(yè)，促進本地勞力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)雙贏。既著眼長遠，籌劃搞好技工學(xué)校教育，加大技能型人才培養(yǎng)力度，解決技工尤其是高級技工短缺的問題，又立足當(dāng)前，加強與企業(yè)的溝通，做好支柱產(chǎn)業(yè)、上規(guī)模企業(yè)的技工培訓(xùn)工作。同時，加強以勞動保障部門培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的勞動力培訓(xùn)基地建設(shè)，通過基地式、訂單式培訓(xùn)，與職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合培訓(xùn)等形式，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。二是抓硬件建設(shè)。加大對培訓(xùn)機構(gòu)的投入，抓緊裝備現(xiàn)有就業(yè)培訓(xùn)平臺及綜合性培訓(xùn)基地，以區(qū)辦培訓(xùn)點為龍頭整合社會辦學(xué)培訓(xùn)資源，共同承擔(dān)公共職業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)，加快區(qū)