第十一章管理與實(shí)施

第十一章管理與實(shí)施規(guī)劃第一節(jié)分期發(fā)展規(guī)劃搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵在管理。一、分期發(fā)展規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為20年（一）近期規(guī)劃：從開始實(shí)施的那一年起，為5年以內(nèi)（二）遠(yuǎn)期規(guī)劃：5—20年（三）遠(yuǎn)景規(guī)劃：大于20年至可以預(yù)想到的未來二、近期建設(shè)投資估算（一）投資估算依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃投資一般包括資源保護(hù)投資、景點(diǎn)建設(shè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和其他投資等。（二）投資估算的具體項目一般包括景點(diǎn)建設(shè)、風(fēng)景資源保護(hù)、服務(wù)設(shè)施、道路、供電、通信、給排水、造林、居民或單位動遷、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等工程項目。（三）投資估算的范圍（四）估算資金的籌措:政府專項資金投入，引進(jìn)外資、民間自籌三、風(fēng)景名勝區(qū)效益估算（一）生態(tài)效益估算（二）社會效益估算（三）經(jīng)濟(jì)效益估算第二節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)管理一、風(fēng)景名勝區(qū)的管理是指風(fēng)景名勝區(qū)的管理者運(yùn)用各種科學(xué)的管理方法，對風(fēng)景名勝區(qū)擁有的人力、財力、物力、時間、信息以及風(fēng)景旅游資源進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等一系列活動的總和。管理要素：管理體制、管理模式和經(jīng)營模式風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營模式1、當(dāng)前存在的3種經(jīng)營模式（1）由國家直接經(jīng)營管理（2）風(fēng)景名勝區(qū)企業(yè)化經(jīng)營（3）風(fēng)景名勝區(qū)部分企業(yè)化經(jīng)營2、風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營模式

在確保景區(qū)所有權(quán)屬于國家的前提下，引入競爭機(jī)制，通過招標(biāo)、公開拍賣景區(qū)在一定時期的經(jīng)營權(quán)，獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)享有對景區(qū)的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)。美國國家公園的特許經(jīng)營模式1965年美國國會通過《特許經(jīng)營法》,要求在國家公園體系內(nèi)全面實(shí)行特許經(jīng)營制度。該制度以《國家公園管理局特許經(jīng)營管理法》修正案、《國家公園管理局管理條例》、《國家公園管理局管理政策》為基本法律依據(jù),以國家公園管理局局長為最高決策和責(zé)任人,以國家公園特許經(jīng)營合同為雙方的行為準(zhǔn)則。特許經(jīng)營權(quán)由美國公園管理局授予,采取先申請再公開招標(biāo)的方式,投標(biāo)人需提交申請?zhí)岚?且投標(biāo)人的申請?zhí)岚副仨殱M足相關(guān)要求,如滿足最低特許費(fèi)、項目投資全部由受讓人負(fù)責(zé)、要提供必須的保護(hù)措施和手段。國家公園管理部門接到、匯集提案后,會從保護(hù)措施、向游客提供的服務(wù)價格、業(yè)績背景、融資能力、特許費(fèi)等方面進(jìn)行審核和比較,擇出最佳提案,之后,提請美國國會進(jìn)行公告。最后由公園管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營者簽訂合同。合同期限一般為10年或以下,最長不超過20年。特許經(jīng)營者必須向政府繳納特許經(jīng)營費(fèi)。管理機(jī)構(gòu)一般從特許經(jīng)營項目利潤中提取或從經(jīng)營收入中提取2.5%~3%,作為公園補(bǔ)償。按規(guī)定,所有特許經(jīng)營費(fèi)和其他貨幣補(bǔ)償?shù)?0%要存入國庫(財政部)特定賬戶,用于整個國家公園系統(tǒng)的管理和規(guī)劃工作;80%留存于各公園自己的賬戶,用于支付本公園的保護(hù)和日常開銷,以提供游客服務(wù)和資助高度優(yōu)先和迫切需要的資源管理計劃和業(yè)務(wù)。我國風(fēng)景名勝區(qū)與美國國家公園的差異(1)我國風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)總體上呈現(xiàn)為保護(hù)與利用并重的格局。(2)國外一般由國家專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、保護(hù)和建設(shè),以國家投入為主,并以保護(hù)為最高宗旨。而我國各類風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營性較強(qiáng)。(3)我國風(fēng)景名勝區(qū)的政府管理功能和運(yùn)作規(guī)模相對較弱,且一般由多級政府部門進(jìn)行專項管理和多頭管理。(4)我國風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)強(qiáng)度與區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)(5)美國國家公園區(qū)位較遠(yuǎn)離居民區(qū)。區(qū)內(nèi)自然資源屬性很強(qiáng),人文資源屬性較弱,權(quán)屬問題矛盾較少。而我國風(fēng)

景名勝資源部分資源、甚至大部分資源為農(nóng)民集體所有。二、風(fēng)景名勝區(qū)的