現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)理論教學(xué)課件

第二章現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)理論2110.12第一節(jié):新公共管理理論:促進(jìn)城市體制管理創(chuàng)新的基石第二節(jié):經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展理論:實(shí)現(xiàn)城市高速成長的動(dòng)力基礎(chǔ)第三節(jié):重復(fù)性囚徒博弈理論:促進(jìn)區(qū)域協(xié)作的根基第四節(jié):可持續(xù)發(fā)展理論:實(shí)現(xiàn)城市永續(xù)成長的源泉第一節(jié):新公共管理鉿:造城市體制管理創(chuàng)新的基石新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ),主張?jiān)谡牡裙膊块T廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制,重視公共服務(wù)的產(chǎn)出,強(qiáng)調(diào)文官對社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性,倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理歷史背景自上世紀(jì)中葉開始,西方發(fā)達(dá)資本主義國家普遍實(shí)行“福利國家”制度。然而過了多年,“福利國家”制度并未取得如愿的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)滿意度◆上世紀(jì)六七十年代以來,經(jīng)濟(jì)滯脹、政府?dāng)U大支出產(chǎn)生高稅收、政府公共服務(wù)無效率,造成社會(huì)普遍不滿,最終導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)變革令人們開始從政治上批判“福利國家”的政策基礎(chǔ),主張以自由市場、個(gè)人責(zé)任、個(gè)人主義來重塑國家和社會(huì)冷“福利國家”是資本主義國家通過創(chuàng)辦并資助社會(huì)公共事業(yè),實(shí)行和完善一套社會(huì)福利政策和制度,對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù),以調(diào)節(jié)和緩和階級(jí)矛盾,保證社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行,維護(hù)壟斷資本的利益和統(tǒng)治的一種方法。實(shí)踐

西方國家的政府改革鼓吹市場化和效法私營企業(yè)管理,最終導(dǎo)致新公共管理典范的誕生而不同于傳統(tǒng)的政府管理模式。這些改革的重要特征就是,發(fā)揮市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用,積極借鑒私營管理的技術(shù)和方法,提升政府的管理能力和公共服務(wù)能力

英國是先行者。1980年,撒切爾政府推行以縮小政府規(guī)模和進(jìn)行“財(cái)政管理創(chuàng)新”為中心的改革,其后的梅杰政府(“公民憲章運(yùn)動(dòng)”)布萊爾政府(“第三條道路”)繼續(xù)推進(jìn)政府改革,進(jìn)一步發(fā)揮市場化作用☆新西蘭則在1988年開始以“政府部門法案”為藍(lán)本的改革

加拿大在1989年成立“管理發(fā)展中心”,并于次年發(fā)表題為“加拿大公共服務(wù)2000的政府改革指導(dǎo)性綱領(lǐng);令美國于1993年成立“國家績效評估委員會(huì)”,用來指導(dǎo)政府改革,后于2019年更名為“重塑政府國家伙伴委員會(huì)”(NationaPartnershipforReinventingGovernment)理論形成與發(fā)展

新公共管理作為一種新的管理模式,以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。其理論基礎(chǔ)與以往的行政理論有很大的區(qū)別:

首先,新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù),如從“理性人”(人的理性都是為自己的利益,都希望以最小的付出獲得最大利益)的假定中獲得績效管理的依據(jù);從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向,提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù);從成本一效益分析中獲得對政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定、測量和評估的依據(jù)等等。

其次,新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為,私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境,而不是韋伯所說的僵化的科層制;對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視,而不是只管投入,不重產(chǎn)出;人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制,而不是一經(jīng)錄用,永久任職等等。心總之,新公共管理認(rèn)為,那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法,如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨(dú)有,它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中比較項(xiàng)目傳統(tǒng)公共管理新公共管理理論基礎(chǔ)政治一一行政二分現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管論理、公共政策學(xué)管理主體政府是唯多元主體對象內(nèi)部取向外部取向職能劃槳、萬能型掌舵、有限型手段排斥私營管理引入私營管理理念管理與被管理、統(tǒng)共同管理、公共監(jiān)治與被統(tǒng)治新公共管理理論的代表人物胡德的生平及其主要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)2019年入選英國國家學(xué)術(shù)院院