員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明

《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)出版專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家新聞出版署起草了《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下。一、起草背景和過(guò)程出版專業(yè)技術(shù)人員是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是促進(jìn)出版業(yè)健康繁榮發(fā)展的重要力量。1986年，原中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《出版專業(yè)人員職務(wù)試行條例》和《關(guān)于<出版專業(yè)人員職務(wù)試行條例>的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。2001年，原人事部、原新聞出版總署聯(lián)合印發(fā)了《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，建立了出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度，對(duì)出版系列初級(jí)、中級(jí)職稱實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試。多年來(lái)，出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度在客觀公正評(píng)價(jià)出版專業(yè)技術(shù)人員、調(diào)動(dòng)廣大出版專業(yè)技術(shù)人員積極性、推動(dòng)出版專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和出版專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍壯大，現(xiàn)行出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度已不能完全適應(yīng)新時(shí)代出版工作的需要，如存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善、評(píng)價(jià)機(jī)制有待豐富、職稱評(píng)審與人才培養(yǎng)使用配套制度有待健全、職稱評(píng)審管理服務(wù)有待優(yōu)化等問(wèn)題，亟需通過(guò)深化改革加以解決。按照中央關(guān)于深化職稱制度改革的部署要求，2017年4月原國(guó)家新聞出版廣電總局啟動(dòng)了出版系列職稱制度改革工作，全面梳理出版行業(yè)職稱評(píng)審、職業(yè)資格管理、繼續(xù)教育等方面的政策文件，全面統(tǒng)計(jì)摸底掌握全國(guó)新聞出版行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍狀況，并且到報(bào)刊社、出版社、電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站等新聞出版單位和高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)。2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革任務(wù)劃轉(zhuǎn)到國(guó)家新聞出版署，我們?cè)谇捌诠ぷ骰A(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度實(shí)施情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入綜合分析，研究起草了《意見(jiàn)》初稿。經(jīng)過(guò)多次專題研究，反復(fù)討論修改，形成了目前的《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。二、主要內(nèi)容《意見(jiàn)》聚焦出版專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)中存在的突出問(wèn)題，圍繞健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合、優(yōu)化管理服務(wù)等方面，提出針對(duì)性改革措施，共三個(gè)部分。第一部分是總體要求，明確了改革的指導(dǎo)思想和基本原則。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨管人才、黨管出版原則，遵循出版專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)規(guī)律，健全完善符合出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，培養(yǎng)造就政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的出版專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，為推動(dòng)出版業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供人才支撐。改革的基本原則是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、遵循規(guī)律、科學(xué)評(píng)價(jià)、以用為本。第二部分是改革的主要內(nèi)容。主要包括五個(gè)方面：一是健全制度體系。統(tǒng)一了出版專業(yè)技術(shù)人員職稱名稱，明確了初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱名稱，實(shí)現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，出版專業(yè)技術(shù)人員各層級(jí)職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)。二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先，?jiān)持把思想政治素質(zhì)放在職稱評(píng)價(jià)的首位；注重評(píng)價(jià)能力和業(yè)績(jī)，將出版專業(yè)技術(shù)人員的代表性成果作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容，淡化論文、論著要求；實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)不同類型和層次出版專業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)，在職稱評(píng)價(jià)中綜合采用考試和評(píng)審等多種評(píng)價(jià)方式提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性；健全評(píng)審制度，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案制度；暢通評(píng)價(jià)渠道，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約；建立綠色通道，鼓勵(lì)優(yōu)秀先進(jìn)及向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。四是促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度、用人制度有效銜接，建立健全與職稱制度相銜接的出版學(xué)科學(xué)位教育制度，加快培育出版專業(yè)人才，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員全面提升專業(yè)勝任能力，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與用人制度緊密結(jié)合。五是優(yōu)化管理服務(wù)。發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限；強(qiáng)化對(duì)評(píng)審全過(guò)程的監(jiān)督管理；加強(qiáng)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，減少各類申報(bào)表格和紙質(zhì)證明材料，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。第三部分是組織實(shí)施。明確了《意見(jiàn)》的適用范圍，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)慎有序推進(jìn)、抓好宣傳引導(dǎo)等方面提出具體要求。三、需要說(shuō)明的問(wèn)題（一）健全制度體系。為適應(yīng)出版業(yè)融合發(fā)展需要，規(guī)范出版系列職稱名稱，初級(jí)為助理編輯，中級(jí)為編輯，高級(jí)為副編審和編審。按照《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》關(guān)于促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱的精神，《意見(jiàn)》提出通過(guò)出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試取得的初級(jí)、中級(jí)職業(yè)資格，可對(duì)應(yīng)相應(yīng)層級(jí)的職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。（二）關(guān)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)宣傳思想工作和加強(qiáng)出版工作的要求，《意見(jiàn)》制定了新的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)出版專業(yè)技術(shù)人員必須堅(jiān)持正確出版導(dǎo)向，堅(jiān)持內(nèi)容質(zhì)量第一，牢記出版工作職責(zé)使命。堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)放在職稱評(píng)價(jià)的首位，全面考察出版專業(yè)技術(shù)人員的政治立場(chǎng)、職業(yè)道德和從業(yè)操守。二是注重評(píng)價(jià)出版專業(yè)技術(shù)人員的能力素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)，考慮到不同層級(jí)職稱對(duì)出版專業(yè)技術(shù)人員水平能力要求的區(qū)別，在設(shè)計(jì)新的職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件時(shí)，除共性標(biāo)準(zhǔn)外，針對(duì)不同層級(jí)職稱從理論素養(yǎng)、政策水平、工作業(yè)績(jī)、科研能力、工作經(jīng)歷等方面提出差異化要求。初級(jí)、中級(jí)職稱注重評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)和能力水平，高級(jí)職稱注重評(píng)價(jià)理論素養(yǎng)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員全面掌握出版理論知識(shí)，熟練運(yùn)用業(yè)務(wù)技能，有效提升選題策劃、編輯校對(duì)、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐能力。將出版專業(yè)技術(shù)人員的選題策劃報(bào)告、審稿校對(duì)意見(jiàn)、設(shè)計(jì)制作方案和項(xiàng)目等代表性成果作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容，注重成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響力。三是完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，對(duì)通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷(xiāo)。（三）關(guān)于評(píng)價(jià)機(jī)制。為提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性，《意見(jiàn)》提出豐富評(píng)價(jià)方式，出版專業(yè)技術(shù)人員初級(jí)、中級(jí)實(shí)行以考代評(píng)的方式，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評(píng)審或認(rèn)定。副高級(jí)逐步采取考試與評(píng)審相結(jié)合的方式，正高級(jí)一般采取評(píng)審方式，綜合采用個(gè)人述職、面試答辯、業(yè)績(jī)展示、專家評(píng)議等多種方式，評(píng)價(jià)出版專業(yè)技術(shù)人員的能力水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。為加強(qiáng)職稱評(píng)審委員會(huì)評(píng)價(jià)能力建設(shè)，《意見(jiàn)》提出健全評(píng)審制度，按照專業(yè)化組建、同行評(píng)議和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則，遴選評(píng)審專家，評(píng)審專家范圍擴(kuò)大為一線優(yōu)秀資深出版專業(yè)技術(shù)人員和高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)聲望較高的專家學(xué)者等，并強(qiáng)調(diào)不同層級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)的核準(zhǔn)備案制度。（四）關(guān)于暢通評(píng)價(jià)渠道。為拓寬評(píng)價(jià)范圍，暢通各類出版專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約，支持鼓勵(lì)主要從事融合出版業(yè)務(wù)的人員和從事與出版物策劃、數(shù)字出版相關(guān)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的出版專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定參加考試或評(píng)審。出版企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人員，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間相關(guān)工作業(yè)績(jī)可作為職稱評(píng)審的依據(jù)。（五）關(guān)于建立綠色通道。為鼓勵(lì)優(yōu)秀先進(jìn)，對(duì)在出版工作中作出重大貢獻(xiàn)或者急需緊缺的出版專業(yè)技術(shù)人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)從事出版工作的專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，適當(dāng)放寬學(xué)歷和科研能力要求。（六）關(guān)于人才培養(yǎng)使用。充分發(fā)揮職稱制度對(duì)提高人才培養(yǎng)使用的導(dǎo)向作用。建立健全與職稱制度相銜接的出版學(xué)科學(xué)位教育制度。推進(jìn)職稱制度與出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度相銜接，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員更新知識(shí)、拓展技能，全面提升專業(yè)勝任能力。出版單位應(yīng)根據(jù)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用出版專業(yè)技術(shù)人