財政學陳共第七版第二章-財政支出基本理論課件

第一節(jié)公共物品的提供、生產和定價第二節(jié)財政支出效益的分析和評價第三節(jié)財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督第二章

財政支出的根本理論課程思考如何生產和提供公共產品？私人能否生產、提供公共產品？準公共產品價格如何確定？如何評價財政支出效益？如何理解財政民主化、法制化？一、公共物品的提供方式二、公共生產三、公共定價第一節(jié)公共物品的提供、生產和定價一、公共物品的提供方式滿足社會需要的兩個系統(tǒng)：一是市場，一是政府。市場提供私人物品滿足私人需要，政府提供公共物品滿足公共需要。市場提供(PrivateProvision)：指消費者用自己個人的收入通過購置的方式來取得消費品.公共提供(PublicProvision)：指政府免費地向消費者提供產品和效勞。〔一〕公共物品的市場均衡問題市場均衡分析(假設市場均衡成立)：私人物品：市場需求曲線是將同一市場的所有個人需求曲線水平相加。公共物品：市場需求曲線是將所有個人需求曲線垂直相加。非排他性、非競爭性DADBD＝DA＋DBSP0QAQBQ0私人物品數(shù)量私人物品價格EO私人物品市場需求曲線和市場均衡公共物品市場需求曲線和市場均衡D1D2D3SQ數(shù)量價格ODPE〔二〕純公共物品提供方式公共提供－政府供給公共物品的提供方式是確定政府提供公共物品規(guī)模和財政支出規(guī)模的根本依據(jù)。傳統(tǒng)理論認為，市場交易要求利益邊界的精確性，競爭性的市場機制不適于提供純公共物品，純公共物品一般只能由政府提供而不能由市場提供。公共物品因為具有消費上的非排他性、非競爭性和效用的不可分割性特征，且容易產生外部性和搭便車行為，如果用競爭性的市場機制提供公共物品，其結果要么是供給短缺，要么是消費閑置。因此，公共物品的提供宜由政府通過區(qū)別于市場機制的需求偏好顯示(政治程序)和稅收實現(xiàn)。公共產品市場提供的非效率非排他性→免費搭車→虛假的個人需求曲線→虛假的公共產品需求曲線→無法確定公共產品的有效供給量；(偏好顯示與加總困難，搭便車)非競爭性：MC＝0→效率原那么要求零價格→零價格意味著公共產品提供者無法獲得本錢補償→公共產品無法有效提供。公共產品政府提供的必要性與必然性。政府的性質和運行機制決定了公共物品的政府提供：1、政府具有社會職能，滿足全體社會成員的公共需要，追求社會目標，是政府的職責；2、政府作為公共權力機構，擁有向社會成員征稅的權力，稅收是保證公共物品提供本錢得以補償?shù)淖詈猛緩??？偨Y：市場適于提供私人物品，對提供純公共物品失效；提供純公共物品恰好是政府配置資源的領域，是政府的首要職責?！踩硿使参锲返奶峁┓绞綔使参锲罚杭婢吖参锲泛退饺宋锲返奶匦浴使参锲贩诸悾嚎蓳頂D物品(公共資源)、俱樂部物品……準公共物品提供方式：1、公共提供方式；2、市場提供方式；3、混合提供方式。混合提供方式：1、政府授權經營；自然壟斷行業(yè)2、政府參股；大型根底設施工程3、政府補助。教育、公共衛(wèi)生、高新技術研發(fā)〔四〕公共物品的私人提供問題的研究和實踐私人供給：可能與必要20世紀六七十年代以來，以政府為公共物品的主要供給主體的供給方式遭受現(xiàn)實的重大挑戰(zhàn)，福利國家財政赤字、供給短缺等等問題叢生。一批主張經濟自由的經濟學家紛紛開始疑心政府作為公共物品唯一供給者的合理性。戈爾丁、布魯貝克爾、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人或從理論或從經驗方面論證了公共物品私人供給的可能性。1974年，科斯?經濟學中的燈塔?是公共物品私人提供理論研究之開端?？扑沟姆瞰I：公共物品是否一定要由政府提供？美國布坎南研究中心的TylerCowen從多個方面做了進一步闡述。Cowen認為，只要有可能，讓私人解決公共物品問題，通常要比政府解決更有效率。隱含前提：設立排他條件公共物品私人提供的可能性與現(xiàn)實。實踐方面，當今世界，私人提供公共物品存在著種種成功的范例。如美國的航空、能源、銀行、電信、教育等公共物品的供給已全部面向私人開放。在中國，隨改革的深入，私人已經開始涉及公共物品的供給領域。慈善事業(yè)美國私人監(jiān)獄公共物品的私人供給對政府的治理結構產生了重要影響。二、公共產品的生產方式〔一〕公共產品的生產公共生產(PublicProduction)：以政府為生產資料所有者進行的生產活動，其組織形式是政府所屬的行政、事業(yè)單位和企業(yè)。私人生產(PrivateProduction)：以私人為生產資料所有者,所生產出來的產品或效勞屬于私人的生產活動，其組織形式是私人企業(yè)。公共提供不等于公共生產，公共產品由公共部門提供并不說明公共產品必須由公共生產。市場不能自發(fā)地或者高效地提供公共物品并不意味著政府就可以提供或者有效率地提供、生產公共物品，政府也可以利用市場化的方式來實現(xiàn)公共物品的生產及供給。公共產品的提供與生產方式：公共提供、公共生產：行政管理、國防公共提供、私人生產：政府采購產品混合提供、公共生產：公共生產局部收費－水混合提供、私人生產：政府補貼的私人生產－油〔二〕公共產品生產與國有經濟(部門)改革國有經濟的主導作用和控制力問題1、生產、提供公共物品的國有部門和單位，采取國有國營模式；2、壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式；3、競爭性的大中型國有企業(yè)宜進行公司制改造；4、中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活。三、公共定價〔一〕什么是公共定價政府相關部門通過一定的程序和規(guī)那么制定提供公共物品的價格和收費標準，即公共物品價格和收費標準確實定。為什么實施公共定價？公共定價是政府保證公共物品提供和實施公共物品管理的一項重要職責。含義：通過制定和調整公共產品或效勞的價格，使其得到最有效、最節(jié)約的使用，到達提高財政支出效率的目的。1、純公共定價政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價格。能源、通信、交通2、管制定價或價格管制政府規(guī)定涉及國計民生而又帶有競爭性行業(yè)的價格。金融、農業(yè)、高等教育、醫(yī)藥〔二〕公共定價的一般方法定價水平定價體系1．平均本錢定價法在保證提供公共物品的企事業(yè)單位對外收支平衡前提下，采取盡可能使經濟福利最大化的定價方式。本錢遞減行業(yè)－自然壟斷行業(yè)單價PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量自然壟斷的公共定價法GF2．二部定價方法定額定價與從量定價結合〔1〕定額定價——根本費〔2〕從量定價——從量費

3．負荷定價法針對不同時間段或時期的需求制定不同的價格。電力、自來水、第二節(jié)財政支出效益的分析和評價一、財政支出的效率二、財政支出效益的分析三、財政支出效益評價方法和評價體系一、財政支出的效率財政支出效率的兩個方面：1、財政資源配置效率；2、公共物品(含混合物品)的“生產效率〞?！惨弧池斦С龅呐渲眯市蕵藴剩荷鐣粜б?或凈所得)最大化。經濟效益社會效益財政支出的配置效率首先是財政支出占GDP的比重適度的問題，也即政府的資源配置與市場的資源配置的恰當結合問題。70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz政府和市場在資源配置中的關系

民間部門配置的資源財政部門配置的資源社會總資源：

Z＝X＋Y政府進行資源配置、提供公共物品，就是要把居民的消費需求集合為“社會的〞(或政府的)的需求，也即政府按照居民的意愿進行資源配置才是有效率的。(公共選擇)民主化、法制化的決策機制。提高公共支出配置效率的根本要求：1、財政支出來源受嚴格立法約束；2、財政支出規(guī)模和結構有嚴格的制度規(guī)定；3、公共部門非營利性，不以追求利潤而以追求社會利益最大化為目標；4、財政資金的安排高度透明；財政民主5、公民有財政支出狀況和公共物品提供狀況的知情權?！捕池斦С龅纳a效率財政支出的生產效率——管理效率衡量的困難X－效率改善政府內部的組織管理狀況，提高財政支出的生產效率?！踩成鐣洕€(wěn)定開展是兼顧公平與效率表達社會經濟的穩(wěn)定與開展是社會資源有效配置和GDP合理分配的綜合結果。應把財政支出規(guī)模與結構確實定與市場經濟的運行狀態(tài)聯(lián)系在一起考慮，在宏觀的范圍內考察效率與公平問題，在此根底上確定的財政支出規(guī)模與結構才更符合市場經濟運行的要求。二、財政支出效益分析〔一〕財政支出的效益資源的稀缺性是財政收支研究的理論支點。所謂效益，就是人們在有目的的實踐活動中“所費〞和“所得〞的比照關系。效率的衡量：財政支出效率具體表現(xiàn)為財政支出效益。提高財政支出的使用效益是財政支出管理的核心問題。財政支出效益與微觀經濟主體支出效益分析從原那么上說，財政支出效益與微觀經濟主體的支出效益是一樣的。1、兩者計算的所費與所得的范圍差異：微觀經濟主體：內在效益最大化內在凈效益＝內在效益－內在本錢政府公共部門：社會效益最大化社會凈效益＝社會效益－社會本錢＝(內在效益＋外在效益)－(內在本錢＋外在本錢)2、兩者的選優(yōu)標準不同：微觀經濟主體的目標是追求利潤，絕不可能選擇虧損的方案；政府追求的那么是整個社會的最大效益，為達此目標，局部的虧損是可能的，也是必要的?！捕池斦С鲂б娴膬群头秶齻€層次：1.財政支出內源性效益財政支出本身所產生的效益，包括直接效益和間接效益。直接效益指財政工程直接產生的可計量的經濟效益。間接效益指財政工程不直接產生經濟效益但卻存在社會效益。內源性效益又分:〔1〕財政支出總量效益：財政支出總規(guī)模所產生的效益?！?〕財政支出結構效益：財政支出工程間的組合效益?！?〕財政支出工程效益：具體支出工程所產生的效益。2.財政支出的部門績效評價使用(管理)財政支出的公共部門財政年度內的工作績效。3.財政支出的單位績效評價三、財政支出效益評價方法和評價體系〔一〕財政支出效益評價方法1．本錢－效益分析法(公式見后)本錢－收入分析法美?1936年防洪法案?將一定時期內工程的總本錢與總效益進行比照分析。通過多個預選方案進行本錢－效益分析，根據(jù)對邊際社會效益和邊際社會本錢的比照，選擇最優(yōu)的支出方案。更多用在公共支出決策程序中。適用于本錢和收益能用貨幣準確計量的工程評價。條件：工程的收益(內部收益、外部收益)、本錢(內部本錢、外部本錢)必須全部量化(以貨幣計量)。三峽貼現(xiàn)系數(shù)的選擇投入、產出采用影子價格NPV(凈效益現(xiàn)值)方法舉例影子價格

Shadowprice影子價格是參加生產的資源在最優(yōu)配置和利用時所應得到的價格，其經濟含義是在最優(yōu)方案下單位資源所產生的收益增量，也就是資源合理利用的社會經濟效益。一般而言，影子價格并非現(xiàn)行價格，由于現(xiàn)實中供求不平衡的存在，使現(xiàn)行價格總是偏離均衡價格，正因為如此，導致某些資源因過度需求而出現(xiàn)嚴重缺乏，另一些資源那么出現(xiàn)過剩閑置。所購置的資源實際價格低于影子價格，買者會獲利；反之，就可能虧損。因此，影子價格是盈虧的臨界點，是均衡經濟活動的重要標志。影子價格反映各種資源的稀缺程度。影子價格越高的資源，其稀缺度越嚴重。。各種資源的影子價格就是在自由競爭的條件下長期形成的資源市場價格。資源的影子價格反映該資源的邊際生產力，即在其他資源投入量保持不變的條件下，該資源投入量每增加一個單位所帶來的總收益的增加量，也就是說社會總收益對某種資源的一階偏導數(shù)。。影子價格的數(shù)學意義就是線性規(guī)劃對偶規(guī)劃的最優(yōu)解。在資源的限制條件下，如何有效配置和利用資源，以使總產出或利潤最大，這是線性規(guī)劃問題。其對偶問題那么是求資源的內在價值即影子價格，使運用各種資源的本錢最小。影子價格是人們對于資源作用的評價，是最優(yōu)配置下資源所應得到的價格。2．最低本錢法，也稱最低費用選擇法適用于本錢易于計算而效益不易計算的支出工程。最低本錢法本錢－效益分析法其他方法費用一職能比較法公眾評判法

歷史動態(tài)比較法

專欄：財政支出效益的評價方法目標評價法

因素分析評分法本錢一效用分析法〔二〕財政支出效益評價體系1、財政支出效益評價指標體系設置的根本原那么〔1〕3E原那么：經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)兼顧的原那么;〔2〕針對性與兼容性相結合的原那么；〔3〕定量指標與定性指標相結合和相銜接的原那么;〔4〕工作需要與可操作性相結合的原那么。2、財政支出效益評價指標體系的設計〔1〕規(guī)模效益指標體系財政支出(分類別支出)占GDP的比重＝當期財政支出(分類別支出)/當期GDP×100%財政支出(分類別支出)奉獻率＝當期GDP的增加值/當期財政支出(分類別支出)總額×100%財政支出(分類別支出)公共物品產出率＝當期公共物品總額/當期財政支出(分類別支出)總額×100%〔2〕結構效益指標體系本級財政支出占本區(qū)域財政支出的比重＝當期本級財政支出總額/當期本區(qū)域財政支出總額×100%各類支出占財政總支出的比重＝當期某類支出總額/當期財政支出總額×100%各工程支出類別的比重＝當期某工程支出總額/當期類別支出總額×100%〔3〕支出工程效益指標體系支出工程的本錢收益率＝期間支出工程的經濟收益/期間工程支出總額×100%財政資源使用成果率＝財政支出工程成果/財政工程支出總額×100%〔4〕公共部門(單位)效益指標體系履行職能的標準本錢率＝履行某項職能的實際本錢/履行某項職能的標準本錢×100%政策目標(方案)完成率＝政策目標(方案)完成數(shù)量/政策目標(方案)數(shù)量×100%第三節(jié)

財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督一、公共選擇理論簡介二、我國財政決策的民主化和法制化三、財政監(jiān)督一、公共選擇理論簡介〔一〕什么是公共選擇理論亞當·斯密〔1723－1790〕約瑟夫·阿羅斯·熊彼特〔1883－1950〕市場經濟體制下，市場與政府是兩種相互依存的資源配置方式。以亞當·斯密為代表的早期的經濟學家主要致力于市場理論和市場運行機制的研究，并形成各種不同的學派。隨著市場經濟的開展，不少的經濟學家開始研究政府在資源配置中的作用。約瑟夫·熊彼特于1942年出版的?資本主義、社會主義和民主?一書開創(chuàng)了公共選擇理論?？夏崴肌ぐ⒘_在曾獲諾貝爾經濟學獎的關于社會選擇的研究中提出了著名的“阿羅不可能定理〞。安東尼·唐斯在?民主的經濟理論?(1957)提出政治家在決定經濟政策中的動力是為了重新中選的新論。詹姆斯·布坎南和戈登·塔洛克在?同意的計算?(1959)一書中對公共選擇理論作出了進一步研究，并由這一著作和其他工作，布坎南于1986年獲諾貝爾經濟學獎。公共選擇學派的代表人物：詹姆斯·布坎南詹姆斯·布坎南(美)，將政治決策的分析同經濟理論結合起來，使經濟分析擴大和應用到社會－政治法規(guī)的選擇。1986年諾貝爾獎獲得者。重要著作：?財政理論與政治經濟體系?(FiscalTheoryandPoliticalEconomy)；?同意的計算?(TheCalculusofConsent)與塔洛克(G.Tullock)合著；?自由的限度?(TheLimitsofLiberty)；?赤字的民主?(DemocracyinDeficit)與瓦格納(R.Wagner)合著；詹姆斯·布坎南〔1919－2021〕?憲法合約的自由?(FreedominConsitutionalContract)；?課稅的權力?(ThePowertoTax)與布瑞南(G.Brennan)合著；?法那么的理由?(TheReasonofRules)與布瑞南合著；?自由、市場與國家?(Liberty,Market,andState)；?經濟學：在預測科學與道德哲學之間?(Economics:BetweenPredictiveScienceandMoralPhilosophy)；?憲法經濟學探索?(ExplorationsintoConstitutionalEconomics)。公共選擇理論于20世紀80年代早期曾受西方國家政府的高度重視，被應用于農業(yè)政策、管制和法庭等領域，并構成平衡預算的憲法修正案建議的理論根底。公共選擇理論作為西方經濟學的一個分支，是運用經濟分析方法來研究政府決策的方式和過程的一種理論。公共選擇理論運用經濟學的理論假定和分析方法研究非市場決策或公共決策(特別是政府決策)問題；研究在既定的社會公眾偏好和政治程序下，政府政策是如何制定出來的，如何改革政治程序，以及改進決策的結果。公共選擇理論的奉獻：證明了市場的缺陷并不是把問題轉交政府處理的充分條件，同時以市場經濟條件下政府行為的限度或局限及“政府失靈〞問題作為研究重點，分析政府行為的效率并尋求政府有效率工作的規(guī)那么和制約機制?！捕场肮策x擇〞的根本內容公共選擇是與個別私人選擇相區(qū)別的集團選擇，是指人們選擇通過民主過程決定公共物品的需求、供給與產量，是把個人選擇轉化為集體選擇的一種過程或機制，是對資源配置的非市場決策。(政治過程)公共選擇的三個階段：立憲、立法或議會、行政和司法。立憲階段決定公共產品的決定規(guī)那么，即決定按何種原那么確定社會需求的公共產品量及各階層要負擔的稅收。因此“立憲〞是指制定立法的程序和規(guī)那么。立法階段民選議員們討論表決涉及從投票人對公共產品的偏好中確定出公共產品量或稅收量的各種議案。簡言之,在現(xiàn)行規(guī)那么和法律范圍內展開集體活動。行政和司法階段由政府行政機構提供社會需求的、議會所決定的公共產品，即將立法機構通過的法案付諸實施。公共選擇主要理論框架：憲法經濟論、直接民主制經濟論、代議民主制經濟論、官僚經濟論、準公共物品理論?！踩痴疀Q策程序與選舉制度1、直接民主決策：公共選擇直接取決于選民的投票。全體公民都參與決策，采用“一人一票〞原那么，投票表決通過決策。全票通過原那么、多數(shù)票通過原那么2、間接民主決策：不是由全體選民直接投票來進行公共決策，而是由他們通過投票，選舉產生一定數(shù)量的代表，并授權這些代表代替選民來做出公共決策。三類參與者：選民、政治家、管理者。3、集中決策(專制)：一個人或者一個人數(shù)很少的集體獨立地作出政府決策?！菜摹彻策x擇理論的借鑒意義公共選擇理論指出了政府干預的限度和政府失靈的表現(xiàn)和原因，以及尋求公共選擇法制化和民主化的思路。借鑒意義：1、對合理解決政府與市場關系具有指導意義；政府干預是彌補市場機制的失靈，而不是取代市場機制，特別要防止習慣于用方案經濟手段管理市場經濟。2、對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義；3、對實現(xiàn)公共決策(政府決策)的法制化和民主化具有重要的實踐意義；4、對在政府決策過程中，正視政府行為的“經濟人〞特征具有借鑒意義。政府決策程序、選舉制度和政府失敗

公共決策失誤

政府擴張或政府成長官僚機構的低效率尋租行為專欄：政府決策失敗原因及其對策克服政府決策失敗的對策

引進利潤動機

對政府的稅收和支出加以約束

在政府機構內部形成競爭機制

進行憲制改革

二、我國財政決策的民主化和法制化〔一〕我國財政民主化和法制化程序財政領域的民主化與法制化的主要內容(公共選擇理論在財政決策領域的應用)1、確定政府預算收支規(guī)模，實現(xiàn)政府預算效益最大化的目標。2、合法、合理確定公共工程的種類，包括公共支出工程和公共投資工程，確定各工程的支出數(shù)額及其所占比例；3、立法確定預算收入的籌資方式和制度，即確定稅種、稅率、納稅人和合法收費等事項；4、對預算執(zhí)行實施日常財政監(jiān)督，審核財政決算。中國憲法規(guī)定，審查和批準國家預算及其執(zhí)行情況并按時對執(zhí)行情況的報告進行審查的權力屬于人民代表大會。1994年八屆人大通過?中華人民共和國預算法?,依據(jù)憲法的原那么具體規(guī)定了國家各級立法機關、政府機關、各級財政部門以及各預算具體執(zhí)行部門和單位在預算管理中的權限。各級人民代表大會的預算職權有：預算、決算的審批權；預算、決算的監(jiān)督權；對預算、決算方面不適當?shù)臎Q定的撤銷權(各級人民代表大會有權改變或撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定)。各級人民代表大會常務委員會的預算職權有：預算執(zhí)行的監(jiān)督權，預算調整方案的審批權；根據(jù)授權，對決算進行審批；對預算、決算方面不適當?shù)臎Q定的撤銷權(各級人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定)。九屆人大常委會十三次會議?全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定?編制部門預算制度政府采購制度國庫集中收付制度“收支兩條線〞管理制度預算支出的績效評價〔二〕我國財政的法制化財政法制建設包括財政立法、財政執(zhí)法、財政行政復議等內容。1.財政立法權力機關在其權限范圍內，依據(jù)法定的程序，制定、修改或廢止財政法律法規(guī)的活動。2.財政執(zhí)法財政執(zhí)法主體執(zhí)行財政法律法規(guī)的行為。財政執(zhí)法根本原那么：(1)合法原那么，也稱依法執(zhí)法原那么；(2)適當原那么，又稱合理原那么；行政執(zhí)法自由裁量權的存在與擴大(3)禁止權力濫用原那么，也稱權力制約原那么或執(zhí)法監(jiān)督原那么。3.財政行政復議公民、法人或其他組織不服財政執(zhí)法主體的具體行政行為而發(fā)生爭議時，財政執(zhí)法主體的上一級財政機關或制定法律、法規(guī)的其他機關，根據(jù)對方的申請，依法對該具體行政行為進行審查并做出決定的行政法律制度。財政行政復議原那么：合法原那么公正原那么公開原那么及時原那么便民原那么三、財政監(jiān)督〔一〕財政監(jiān)督的內涵及其作用財政監(jiān)督是指財政機關在財政管理過程中，依照國家有關法律法規(guī)對國家機關、企事業(yè)單位及其他組織的涉及財政收支事項及其他相關事項進行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動。財政監(jiān)督的主要作用：及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算決策和執(zhí)行中的偏差，保證預算編制與執(zhí)行的科學和有效，圓滿地實施政府的財政政策?！捕池斦O(jiān)督的構成要素:財政監(jiān)督的構成要素包括財政監(jiān)督主體、職責權限和監(jiān)督范圍。1．財政監(jiān)督主體財政監(jiān)督的主體是政府財政機關，各級財政部門是財政監(jiān)督的執(zhí)法主體。財政監(jiān)督專門機構財政監(jiān)察專員辦事處2．財政監(jiān)督范圍〔1〕預算監(jiān)督〔2〕稅務監(jiān)督〔3〕國有資產監(jiān)督〔4〕財務會計監(jiān)督〔5〕預算外資金監(jiān)督〔三〕財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式:1．財政監(jiān)督流程財政監(jiān)督流程，包括檢查、調查、建議與反映。2．財政監(jiān)督的方式〔1〕日常監(jiān)督檢查〔2〕專項監(jiān)督檢查〔3〕個案檢查〔四〕我國財政監(jiān)督的實踐本章小結【關鍵詞】免費搭車公共提供私人提供公共生產公共定價財政支出效益財政監(jiān)督【復習與思考】1．試用曲線表示說明公共物品的市場均衡問題。2．一般來說，純公共物品只能由政府來提供，試解釋其理由。3．試述準公共物品的提供方式及其選擇。4．簡述公共定價。5．試述財政支出的配置效率。6．試述完善我國財政支出效益的評價方法和評價體系。7．試述公共選擇理論的根本內涵及其對我國財政法制化和民主化的借鑒意義。8．試述“本錢-效益〞分析法。9．如何完善我國財政決策的法制化和民主化？10．試述財政監(jiān)督的內涵、作用及其構成要素。公共選擇理論(PublicChoice)公共選擇理論(PublicChoice)，是一門介于經濟學與政治學之間的新興交叉學科，它以新古典經濟學的根本假設(尤其是理性經濟人假設)、原理和方法作為分析工具，來研究和刻畫政治市場上的主體(選民、利益集團、政黨、官員和政治家)的行為和政治市場的運行?，F(xiàn)在，也有人用“政治經濟學(PoliticalEconomy)〞來取代“公共選擇論〞。對非市場決策的經濟研究，或對政治決策過程的經濟分析。主要研究內容：個人選擇如何形成社會選擇，個人偏好如何加總為社會偏好投票制與代議制政府決策方式官員理論公共選擇理論：以現(xiàn)代經濟學的根本假設為前提，依據(jù)自由的市場交換能使雙方都獲利的經濟學原理，來分析政府的決策行為、民眾的公共選擇行為及兩者關系的理論。突出特點：將政治過程看作某種特殊的“經濟活動〞，在這個“經濟活動〞中，政府是“生產者〞、選民是“消費者〞、選票是“貨幣〞，而選舉制度那么可等同于“市場制度〞。私人選擇：指個人在市場上按照效用最大化的原那么，通過理性決策和選擇，自由地決定各種經濟行為的過程公共選擇：指與個人選擇相區(qū)別的集體選擇，即通過集體行動和政治過程來決定資源在公共產品之間如何分配。它是對資源配置的非市場決策。公共產品的存在充分說明了公共選擇的必要性。決策環(huán)境市場非市場企業(yè)私人政府選民價格反映偏好企業(yè)提供私人產品投票反映偏好政府提供公共產品公共選擇理論的產生與開展公共選擇論從經濟學角度研究非市場決策。它和財政學有著千絲萬縷的關系，而且起源于財政理論。瑞典經濟學家維克塞爾對財政決策問題進行的研究，是現(xiàn)代公共選擇理論的先驅者。美國經濟學家布坎南(JamesM.Buchanan,Jr)等人在此根底上所進行的研究，進一步豐富和完善了公共選擇理論。1、公共選擇理論產生的歷史背景凱恩斯主義指導下國家干預的失敗政府經濟理論的缺乏新福利經濟學的影響2、公共選擇理論產生的過程發(fā)源階段：20世紀50年代逐漸形成階段：20世紀60年代影響日益擴大的階段：20世紀70年代迅猛開展階段：20世紀80－90年代公共選擇理論的理論前提1、經濟學與政治學的“交易〞性質公共選擇理論認為，經濟學中的根本命題是交換，即不同經濟個體之間的交換。公共選擇理論最大的突破是，它認為，從交易的角度看，經濟學和政治學并沒有什么不同，在政治活動領域里，重要的命題也不是社團、黨派和國家等根本行為主體，而是這些行為主體之間及主體內部各個成員之間的出于自利動機而進行的一系列交易過程。在政治市場上，投票人和政治家都是追求利益最大化的理性經濟人，他們在追逐利益的過程中，行為的本質也只不過是一種交易。在理性經濟人本性的驅使下，人們在經濟市場和政治市場上行為的區(qū)別僅僅在于，他們追逐個人利益時所選擇的方法不同而已。2、政治規(guī)那么完善論公共選擇學派認為，為了保證個人的利益追求不受他人的阻礙同時也不阻礙他人對利益的追求，政治過程中理性經濟人的交易能夠得到順利進行，一個社會必須制定合理的政治行為規(guī)那么。具體來說，有三個方面：〔1〕該規(guī)那么必須保證個人參加政治交換所付出的“本錢〞與獲得的“收益〞之間具有等值性，即個人對于通過納稅所獲得的政治環(huán)境已經滿意；〔2〕在該政治規(guī)那么的作用下，良好的社會秩序能夠得到保障，即經濟方面的繁榮和政治方面的穩(wěn)定與平等；〔3〕規(guī)那么必須具體化，不能過于籠統(tǒng)。3、“經濟人〞假定與經濟學一樣，公共選擇理論也將“經濟人〞作為其理論分析的出發(fā)點，即以人的“自利〞為出發(fā)點來解釋人類行為，特別是政治家的行為。對于“經濟人〞假定的具體分析，布坎南是從兩個方面來論述的：一是“個人的行為天生要使效用最大化，一直到他們遇到抑制為止〞；二是“只要有適當?shù)姆膳c制度構架，個人追逐他們自己利益的行動可以無意識地產生有利于整個‘社會’利益的結果〞。政黨行為分析政黨從事活動是為了使政治支持最大化，表現(xiàn)為獲得選票最大化，不是某種真理或理想，而是中選執(zhí)政。政黨是為了選舉而制定政策，而不是為了制定政策而贏得選舉。政黨間的競爭的目的不過是上臺執(zhí)政并最終控制政府和社會資源的分配；同時，政黨的官員們所追求的也不是社會福利的最大化，而是由選票最大化帶來的收入、名聲及權力等好處。政府規(guī)模理論公共選擇理論看來，政府是由政治家和官僚組成的。其行為動機，在主觀上，他們是理性經濟人，追求自我利益最大化；客觀上，具有知識與能力的有限性，在極復雜的現(xiàn)實社會