關(guān)于節(jié)約資源的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

回收1噸廢紙能生產(chǎn)0.8噸好紙，可以少砍17棵大樹，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間，還可以節(jié)約一半以上的造紙資源，減少35%的水污染。”在常委會(huì)議上，馮培恩常委談到建設(shè)節(jié)約型社會(huì)這個(gè)話題時(shí)算起了賬：“如果全國每年1400萬噸廢紙能夠回收利用，就可以生產(chǎn)1120萬噸好紙，少砍2.38億棵大樹，節(jié)省4200萬立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間；如果全國每年500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬及大量的廢塑料、廢玻璃等都能夠回收利用，又可以節(jié)省多少資源，可以減少多少污染？

各級(jí)政府應(yīng)扮演這樣的角色：高度重視再生資源回收利用體系的建設(shè)和管理，制定各類廢舊資源的收集、運(yùn)輸、處置、回收利用管理辦法和規(guī)定，使各類廢舊物質(zhì)得到最大限度的回收利用或妥善處置，避免環(huán)境污染和危害的發(fā)生。

每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)摒棄講排場(chǎng)、擺闊氣、愛面子、相互攀比的陳舊觀念，從身邊的小事做起，節(jié)約每一張紙、一度電、一滴水、一滴油、一粒米、一塊煤……不要小看我們身邊這些不起眼的小事，如果人人都把節(jié)約資源意識(shí)滲透至生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，13億人將會(huì)創(chuàng)造驚人的數(shù)字，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)將會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)。世界各國要走上可持續(xù)發(fā)展的道路,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)應(yīng)該是共同的方向,節(jié)約應(yīng)該是全人類的美德。但對(duì)于中國來說,這一點(diǎn)尤其顯得重要和緊迫。我國是人多而物不博。現(xiàn)在發(fā)展水平還很低,人均GDP僅為發(fā)達(dá)國家的十幾分之一,還需要大力迅猛發(fā)展。中國人口已達(dá)13億,占全球1/5,高峰將達(dá)16億或更多,而主要資源耕地、水、能源、各種礦產(chǎn)按人均計(jì)，都列在世界最后列。例如人均耕地僅1畝多,為世界平均的1/3,還在不斷減少,要養(yǎng)活自己難度極大。如果有1/10的糧食要進(jìn)口,就會(huì)壓垮世界糧食市場(chǎng)。又如石油,為世界平均的1/10,如果中國按美國現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi),每年需50億噸以上,全世界生產(chǎn)的石油都給中國用也不夠。其他如水和重要的礦產(chǎn)資源現(xiàn)在都已面臨危機(jī),如沒有遠(yuǎn)慮,前景十分危險(xiǎn)。另外,中國的環(huán)境也不容許這樣消耗下去。這種資源的短缺又和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、低效使用并存。無論從哪個(gè)角度看,只有建設(shè)節(jié)約型社會(huì)才是惟一的出路。根據(jù)我國的國情和中央的精神,我國在工業(yè)化過程中必須有所為有所不為,有所發(fā)展有所控制,低級(jí)產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移并不是來者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、礦產(chǎn)為代價(jià)取得一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益或外匯的產(chǎn)業(yè)就不能要。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐,加快從傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)的轉(zhuǎn)變。國家應(yīng)該宣布,以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束,今后要基本停止發(fā)展高消耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè),各行各業(yè)各省區(qū)都要按照中央精神和具體情況對(duì)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行規(guī)劃、轉(zhuǎn)軌、重組、引進(jìn),制定傳統(tǒng)工業(yè)和新興工業(yè)的發(fā)展和取代過程。再不能搞那些外延式、粗放式、低附加值的生產(chǎn)了。東部地區(qū)尤其要先行。產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)是最大的節(jié)約,無論有多少困難都必須迎難而上去做。這一轉(zhuǎn)變不可能依靠市場(chǎng)行為自動(dòng)完成,在這里,政府的宏觀調(diào)控是重要的。就是說,政府要對(duì)此進(jìn)行規(guī)劃、導(dǎo)向、規(guī)范,利用政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)甚至迫使企業(yè)走上正確的道路。要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,從傳統(tǒng)工業(yè)走向知識(shí)產(chǎn)業(yè),以及提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)消耗,開發(fā)節(jié)約型產(chǎn)品……無一不需要依靠科技創(chuàng)新和發(fā)展。中國必須有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力與發(fā)明成果,科技創(chuàng)新和發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化道路的動(dòng)力和支撐力量。國家和社會(huì)必須大大增加R&D的投入,投入必須主要用于開發(fā)性、應(yīng)用性和應(yīng)用基礎(chǔ)研究上,還必須有將發(fā)明和專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道和保證,必須致力于人才的培養(yǎng)和人力資源的開發(fā),否則一切都是虛話。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是新時(shí)期基本國情的需要，中央在當(dāng)前提出這樣一個(gè)戰(zhàn)略方針，第一個(gè)理由我認(rèn)為這是由中國的現(xiàn)實(shí)國情決定的。目前中國面臨的一個(gè)主題是發(fā)展，目標(biāo)是到2020年建成小康社會(huì)。但是在發(fā)展過程中出現(xiàn)了新情況，一個(gè)是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，一個(gè)是快速城市化現(xiàn)象。在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，特別是人均GDP超過1000美元之后，結(jié)構(gòu)性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，也包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，近幾年出現(xiàn)重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重去年已達(dá)67．6％。重化工業(yè)往往是高能源消耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，它的加速發(fā)展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化看，特別是一些城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“吃、穿、用”到“住、行”的升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)導(dǎo)致了資源消費(fèi)的強(qiáng)度在增加、使用方向發(fā)生了但是目前，政府在不少方面如稅收政策、法律等方面都有缺失。在某種程度上可以說，過去中國在節(jié)約方面取得的成就是依靠市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，從而改善了資源配置的效率。但市場(chǎng)機(jī)制與外部性有時(shí)并不一致，尤其是在法律、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅政策等方面都存在較大缺失的情況下，在資源節(jié)約問題上市場(chǎng)機(jī)制失靈的程度要大得多。在新的發(fā)展階段，政府的作用應(yīng)該得到加強(qiáng)。當(dāng)然，加強(qiáng)政府的作用并不是說政府要直接參與經(jīng)濟(jì)行為，而是由它提供有利于資源節(jié)約的制度環(huán)境、政策環(huán)境，最終起作用的還是要靠市場(chǎng)機(jī)制。總之，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)這個(gè)問題上，政府是關(guān)鍵，市場(chǎng)是基礎(chǔ)，企業(yè)是主體，全社會(huì)共同參與是重要保證，資源節(jié)約是我們共同的責(zé)任。第一,這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。黨的十七大報(bào)告指出,科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本。以人為本最基本的要求就是關(guān)愛人的生命、珍視人的健康。我們搞工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果工業(yè)化、現(xiàn)代化搞上去了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,物質(zhì)生活豐富了,而人卻由于喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣、吃的是受到污染的食品,身體健康受到嚴(yán)重威脅,那么建設(shè)這種工業(yè)化、現(xiàn)代化還有什么意義?第二,這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的需要。全面建設(shè)小康社會(huì),不僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),還包括生態(tài)文明建設(shè),使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。必須看到,滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)資源環(huán)境的要求難度相當(dāng)大。今后,隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和人口繼續(xù)增加,對(duì)能源資源的消費(fèi)需求量將越來越大,各類污染物產(chǎn)生量也將不斷增多,生態(tài)壓力還會(huì)進(jìn)一步加大,環(huán)境問題將會(huì)更加突出。人對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求總是隨著物質(zhì)生活質(zhì)量的不斷改善而逐步提高的。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中,必須更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境工作,在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí),采取切實(shí)有效的措施,使主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

第三,這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,這個(gè)階段往往也是資源環(huán)境矛盾凸顯的時(shí)期?？窟^量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的。人類發(fā)展的歷史已經(jīng)表明,人類文明的發(fā)展和延續(xù)