試論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議

...v.中央播送電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)XX播送電視大學(xué)行政管理專業(yè)畢業(yè)論文試論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議作者申金錦學(xué)校商城電大年級09秋行政管理?？茖W(xué)號指導(dǎo)教師辯論日期目錄內(nèi)容摘要…………………1關(guān)鍵詞……………………1一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題……2(一)資產(chǎn)配置不公…………………2(二)資產(chǎn)使用效率低下……………2(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重…………………2二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析…………3(一)缺乏應(yīng)有的管理意識………………3(二)缺乏完善的法制建立………………3(三)缺乏合理的管理體制………………3(四)缺乏有效的管理機(jī)制………………3三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議………………4(一)加強(qiáng)管理意識………4(二)完善法制建立………4(三)理順管理體制………4(四)健全管理機(jī)制………5參考文獻(xiàn)…………………6摘要：目前，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，主要表達(dá)在資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)流失嚴(yán)重等方面。問題存在的原因是缺乏應(yīng)有的管理意識，完善的法制建立，合理的管理體制。事業(yè)單位應(yīng)有針對性地實(shí)施相應(yīng)對策，增強(qiáng)管理意識，健全管理體制，完善法制建立，以有效增強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，促進(jìn)改革的安康開展。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)行政事業(yè)單位管理體制Abstract：Atpresent,ourcountryadministrativecareersexstate-ownedassetmanagessystemtoreformapparentlag,mainlyreflectedintheunfairallocationofassets,assetuseefficiencyislow,thelossetc..Thecausesoftheexistingproblemsisthelackofthemanagementconsciousness,perfectlegalsystemconstruction,reasonablemanagementsystem.Institutionsshouldbetargetedtocarryoutthecorrespondingcountermeasure,enhancemanagementconsciousness,perfectmanagementsystem,improvethelegalsystem,inordertoeffectivelystrengthenthemanagementofstate-ownedassetsinadministrativeinstitutions,promotethehealthydevelopmentofthereformof。Keyword：State-ownedpropertyAdministrativeinstitutionsManagementsystem試論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題(一)資產(chǎn)配置不公由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比擬普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國有資產(chǎn)管理中比擬突出的問題。(二)資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的效勞性、資產(chǎn)使用無償性等特點(diǎn)。正是由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管〞的思想，加之受傳統(tǒng)方案管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的開展變化作相應(yīng)流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊X困難與低效使用同在。(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)視管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置國有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個單位都想有“自留地〞，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)開展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析(一)缺乏應(yīng)有的管理意識

對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理認(rèn)識上的誤區(qū)，是目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟(jì)體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及其管理卻長期以來沒有得到應(yīng)有的重視，以致行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國有企業(yè)改革。(二)缺乏完善的法制建立

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建立卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但局部法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。(三)缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原那么管理等問題，導(dǎo)致我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的各級管理部門職責(zé)不清，職能穿插。如財(cái)政部門和國資部門的管理權(quán)不清，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門的管理權(quán)限不清，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權(quán)權(quán)限不清，財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。(四)缺乏有效的管理機(jī)制在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大局部地區(qū)缺乏透明、標(biāo)準(zhǔn)、高效的政府采購制度及相應(yīng)的監(jiān)視機(jī)制；(5)供應(yīng)渠道單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與鼓勵機(jī)制；(2)使用過程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)。在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的交易市場等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費(fèi)與腐敗。三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議(一)加強(qiáng)管理意識

實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)行之有效的宣傳教育工作，使國有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級部門、領(lǐng)導(dǎo)的心中，也要使廣闊員工自覺學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視國有資產(chǎn)根底性工作。(二)完善法制建立

加快?國有資產(chǎn)法?的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理原那么、管理體制、主管部門和管理方法等。制定?行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法?，從立法上規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原那么、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)視檢查以及法律責(zé)任等，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。(三)理順管理體制1.明確相關(guān)部門間的管理與合作財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。各級財(cái)政部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原那么，對本級政府管轄行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)視管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置方法，鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進(jìn)展交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)展固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購置、承受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。健全管理機(jī)制加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革對各級政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)的原那么下，各級行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理。同時，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這局部資產(chǎn)。2、強(qiáng)化管理部門的監(jiān)視職能應(yīng)確定行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府分級所有并監(jiān)管，單位占有、使用〞的管理原那么，明確管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定政府機(jī)構(gòu)作為專門的主管機(jī)構(gòu)，對各級政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。3、加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于國有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

4.制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)合理的國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理的根底。制定配置標(biāo)準(zhǔn)是一件復(fù)雜的工作，因?yàn)樗紤]到多種不同類