突發(fā)事件與公共危機的處置

突發(fā)事件與公共危機的處置

陜西省委黨校政治學(xué)教研部

主任教授李延長碩導(dǎo)博士

與7/24/2023突發(fā)事件的非預(yù)期因素和高風(fēng)險性可能在短時間內(nèi)嚴重沖擊公眾利益。一個政府的執(zhí)政能力不僅表達在正常狀態(tài)下管理好公共事務(wù)上，也表達在非常狀態(tài)下妥善應(yīng)對和預(yù)防各類突發(fā)公共事件上。中共十六大以來的7年里，從非典疫情、松花江水污染、河南陜縣支建煤礦事故，到2021年春節(jié)發(fā)生的南方凍雨雪災(zāi)、3.14拉薩打砸搶燒事件、5.12汶川地震、6.28甕安事件、7.19孟連事件、6.17湖北石首事件、7.5烏魯木齊打砸搶燒事件各類突發(fā)事件頻繁考驗著執(zhí)政黨的意志，而中共各級政權(quán)也在應(yīng)對這一次次“大考〞中磨煉著自身的執(zhí)政能力，特別是應(yīng)急能力。根據(jù)2005年的?社會藍皮書?披露，從1993年到2003年間，中國社會群體性突發(fā)事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。據(jù)統(tǒng)計，1993年我國發(fā)生社會群體性突發(fā)事件0.87萬起，2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起。作為執(zhí)政黨，中共正重新審視和調(diào)整國家平安戰(zhàn)略，制訂了?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?，不斷提高整個社會的危機意識，加快建立和完善危機處理機制，完善應(yīng)急機制和體系、提升政府部門執(zhí)行力，創(chuàng)新解決社會群體性突發(fā)事件的思維，未來在面對形形色色的突發(fā)性事件時，政府將能有效地轉(zhuǎn)“危〞為“機〞。因此，加強政府應(yīng)急維穩(wěn)能力建設(shè)勢在必行。7/24/2023安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂

禍兮福之所倚，福兮禍之所伏

生于憂患而死于安樂

志士不忘在溝壑

凡事預(yù)那么立，不預(yù)那么廢

人類的一半活動，是在危機中度過的。

——古希臘科學(xué)家語7/24/2023烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒騷亂事件

2021年07月06日02:27

中國新聞網(wǎng)7/24/2023新疆"7·5"事件死亡人數(shù)升至197人

截至7月16日18時，烏魯木齊“7·5〞事件死亡人數(shù)已升至197人，直接經(jīng)濟財產(chǎn)損失達6895萬元。目前，全市累計確認108具遺體身份，已安葬無辜死難者39名，發(fā)放撫恤金800萬元，安葬費56萬元。7/24/2023拉薩不法分子打砸搶燒犯罪實錄

://sina2021年03月26日西藏日報

不法僧侶犯戒背祖，組織、煽動、參與打砸搶燒，當他們把滾燙的開水潑向文明執(zhí)法的值勤官兵時，他們分裂祖國、不惜殘害他人的嘴臉暴露無遺。西藏日報記者攝7/24/2023繁華的拉薩市宇拓路商業(yè)街，是人們購物休閑的好去處?？稍?月14日這個周末，這條街被一伙不法之徒肆意打砸搶燒，停在路邊的汽車遭到暴徒燃燒。中行西藏分行北京東路支行在“3·14〞事件中遭暴徒洗劫，損失沉重，被燒得面目全非的銀行如一塊巨大的傷疤，讓拉薩城傷痛、讓人們悲憤。西藏日報記者攝7/24/2023拉薩市區(qū)的溫州商貿(mào)城在“3·14〞打砸搶燒事件中被嚴重破壞。火起處，人民生命的尊嚴、財產(chǎn)的平安和國家的法律被暴徒們公然踐踏。西藏日報記者攝7/24/2023西藏已對42名拉薩事件不法分子判刑

://sina2021年07月11日新華網(wǎng)西藏自治區(qū)政府常務(wù)副主席白瑪赤林10日下午在拉薩說，截至目前，“3·１4〞暴力事件發(fā)生后，司法部門拘役和留滯了953人，其中投案自首的有362人。目前，有116名犯罪嫌疑人正在受審。西藏司法部門已經(jīng)對參與拉薩“3·１4〞打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的42名不法分子判刑。獲刑最輕的為3年有期徒刑，最重的被判無期徒刑。這些犯罪人員涉及在“3·１4〞事件中的19起放火、盜竊、擾亂社會秩序和沖擊國家機關(guān)等案件。在答復(fù)有關(guān)記者提出的“3·１4〞事件參與者是否會被判死刑的問題時，白瑪赤林說，目前被判刑人員中沒有一例被判死刑，但是正在進行審訊的犯罪嫌疑人是否最終會判死刑要依據(jù)中國的法律而定。7/24/20232002年10月23日俄羅斯莫斯科的人質(zhì)事件7/24/2023

吉林一石化公司爆炸上空騰起蘑菇云

2005年11月13日

7/24/2023吉林省委書記王云坤聽取事故搶救匯報

2005年11月14日

7/24/2023

2004年4月24日朝鮮火車爆炸事故已造成154人死亡,包括75名學(xué)生。這是4月24日拍攝的朝鮮龍川郡火車爆炸現(xiàn)場，圖為火車爆炸產(chǎn)生的大坑。

7/24/20232004年4月24日朝鮮火車爆炸事故已造成154人死亡這是4月24日拍攝的朝鮮龍川郡火車爆炸現(xiàn)場，圖為被炸彎的鐵軌。朝鮮平安北道龍川郡災(zāi)害對策委員會委員長張松根24日對新華社記者說，朝鮮22日發(fā)生的火車爆炸事故已造成154人死亡，其中包括76名小學(xué)生，另有1300多人受傷。目前救助工作正在緊張進行。7/24/20232005年12月6日汕尾紅海灣開發(fā)區(qū)發(fā)生嚴重的警民沖突事件7/24/20232021.6.28被縱火燒毀的甕安縣公安局大樓7/24/2023甕安縣委政府大樓前被縱火燒毀的車輛7/24/2023云南孟連2021-7-19群體事件

云南孟連縣民警遭圍毆開槍自衛(wèi)打死兩人7/24/2023安徽省池州市6·26嚴重群體性暴力事件7/24/2023安徽池州群體性事件焚車現(xiàn)場

7/24/20237/24/2023長春：襲警被拘糾團伙與300名警察對峙

7/24/2023河北定州611事件重大進展

7/24/2023河北定州611事件重大進展

7/24/2023河北定州611事件重大進展

定州繩油村村民向記者展示前日凌晨來襲擊他們的人所用的兇器

7/24/2023據(jù)新華社2006年7月20日報道，“6-11〞案件組織籌劃者、骨干分子等主要案犯全部抓獲，248名犯罪嫌疑人到案，已批準逮捕31人，刑拘131人。定州市原市委書記和風(fēng)、定州市開元鎮(zhèn)原黨委書記楊進凱已被依法刑事拘留，并被以成心傷害罪起訴，定州市市長郭振光因此事被免職。河北邯鄲市中級人民法院經(jīng)公開開庭審理，于9日依法對譚春生等27名被告人成心傷害一案作出一審判決：以成心傷害罪判處被告人譚春生、王朝全、田凌飛、于慶柱死刑，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人張茂生、趙偉、戴紅立死刑緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人和風(fēng)定州原市委書記、張麗、甄躍輝、李雙新等6人無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；其他被告人分別被判處15年至6年有期徒刑。

7/24/2023

突發(fā)事件應(yīng)對法草案:為地方政府設(shè)7條"高壓線"

2006年06月25日來源：新華網(wǎng)

6月24日，吳邦國委員長主持十屆全國人大常委會第二十二次會議在北京人民大會堂舉行,首次進行審議突發(fā)事件應(yīng)對法草案。7/24/2023?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?

〔2007年8月30日第十屆全國人大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過

2007年11月1日起施行〕目錄第一章總那么第二章預(yù)防與應(yīng)急準備第三章監(jiān)測與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援第五章事后恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任第七章附那么7/24/2023胡錦濤在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)要堅持正確處理改革開展穩(wěn)定關(guān)系，著力保持社會大局穩(wěn)定。開展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。要始終從維護我國開展的重要戰(zhàn)略機遇期、維護國家平安、維護最廣闊人民根本利益的高度出發(fā)，高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強思想政治工作，加強基層根底工作，加強群眾工作，加強法制教育，有效應(yīng)對影響社會穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。7/24/2023

貴州省甕安“6·28〞事件

6月22日零時27分，甕安縣公安局110指揮中心接到報警稱，在縣西門河大堰橋處有人跳河。雍陽鎮(zhèn)派出所迅速派值班民警趕赴現(xiàn)場，并通知119人員。民警趕到現(xiàn)場立即開展救撈，因天黑施救條件有限，于凌晨3時許將溺水女孩打撈上岸后，證實其已死亡。經(jīng)向在場報警人劉某、陳某、王某詢問得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月生，系甕安縣三中初二(6)班學(xué)生。6月22日7時40分許，雍陽鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)刑警隊又派員進行現(xiàn)場勘查、尸檢和調(diào)查工作。據(jù)調(diào)查，6月21日20時許，李樹芬與女友王某，李樹芬的男朋友陳某及陳的朋友劉某等到西門河邊大堰橋。李樹芬在與劉某閑談時，突然說：“跳河死了算了，如果死不成就好好活下去。〞約10分鐘后，陳某提出要先離開，陳某走后，劉見李樹芬心情平靜下來，便開始在橋上做俯臥撐。當劉做到第三個俯臥撐時，聽到李樹芬大聲說“我走了〞，同時跳下河中。劉見狀立即跳下河施救。王某急忙打給陳某，并大聲呼叫救人。陳立即返回，跳下河中施救，陳見劉體力不支，先將劉拉回岸上。王某、劉某隨即報警。甕安縣公安局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認為李樹芬死亡一事系自己跳河身亡，屬自殺，并將調(diào)查處理意見及時告訴了死者家屬。死者家屬認為有奸殺的嫌疑，要求進行DNA鑒定。6月25日下午，黔南布依族苗族自治州公安局派出法醫(yī)趕到甕安對死者進行復(fù)檢，結(jié)論系溺水死亡。死者家屬當時表示認可，但不安葬死者，要求公安部門責(zé)令王某、劉某、陳某等人賠償50萬元。6月26日，經(jīng)縣工作組屢次做工作，死者家屬容許在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。但6月28日16時，死者親屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當日是周六，街上人較多，局部群眾尾隨隊伍前行。16時30分許，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。公安民警拉起警戒線并開展勸說。但在少數(shù)人的煽動下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊民警，并沖破民警組成的人墻，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的公安民警和消防人員。20時許，不法分子對甕安縣委和縣政府大樓進行打、砸、搶、燒，整個過程持續(xù)近7小時?！?·28〞事件共造成縣委大樓被燒毀，縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀等；共造成150余人不同程度受傷，大局部為輕微傷。整個事件中，沒有人員死亡。6月29日19時，依法、克制、妥善處置了這起突發(fā)事件，防止了事態(tài)進一步擴大。7月1日，經(jīng)反復(fù)向死者家屬解釋，其所有家屬同意安葬，但要求下葬前再做一次尸體檢驗。貴州省公安廳決定，由省州縣公檢法部門法醫(yī)聯(lián)合進行復(fù)檢。在各級黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省、州、縣公安、武警和地方黨政干部的共同努力下，在本次事件中，少數(shù)不法分子沖擊黨政機關(guān)，打、砸、搶、燒，已嚴重觸犯刑法。目前，經(jīng)公安機關(guān)的初步偵查發(fā)現(xiàn)，直接參與打、砸、搶、燒的為首人員中，已發(fā)現(xiàn)多名當?shù)貝簞萘F伙成員，現(xiàn)已抓獲50余人，案件偵破工作正在進行中。(2021年07月02日?人民日報?)7/24/2023討論題目及要求：一、要求1、5分鐘時間閱讀、分組討論，然后每位學(xué)員自由闡述分析本案例〔2分鐘〕。2、發(fā)言不穿靴不戴帽，別人講過的不重復(fù)。二、問題1、你認為這一事件發(fā)生的原因是什么？2、事件發(fā)生后政府及相關(guān)官員該怎么處理？3、你認為甕安縣委縣政府，那些環(huán)節(jié)處理得不好？7/24/2023?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。一、突發(fā)事件的定義和分類與分級7/24/20232、突發(fā)事件的分類和分級1〕分類?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?將突發(fā)公共事件主要分成４類自然災(zāi)害——主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害(冰雹、沙塵暴、雪災(zāi)等)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害(山體崩塌、滑坡、泥石流等)、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)難——主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類平安事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件和群眾性活動事故等；公共衛(wèi)生事件——主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品平安和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命平安的事件；社會平安事件——主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟平安事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。2〕分級?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?將突發(fā)公共事件主要分成４級按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預(yù)案將突發(fā)公共事件分為四級，即Ⅰ級〔特別重大〕、Ⅱ級〔重大〕、Ⅲ級〔較大〕和Ⅳ級〔一般〕。7/24/2023二、突發(fā)事件的原因與特征

〔一〕突發(fā)事件頻發(fā)的原因1、社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是社會群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根底性根源。2、局部基層干部的作風(fēng)不民主甚至簡單粗暴是社會群體性突發(fā)事件發(fā)生的政治因素。3、群眾的民主意識在不斷增強,但政治參與能力相對較低,法制觀念淡薄,是社會群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的文化因素。4、基層組織社會控制弱化,社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡,是目前社會群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的體制性根源。5、各種具體的利益沖突,是引發(fā)社會群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。如國企改革及城市拆遷安置補償?shù)纫l(fā)的利益沖突。6、農(nóng)村特殊的文化與傳統(tǒng)。7、社會保障體系不夠健全，農(nóng)民收入增長的緩慢與區(qū)域經(jīng)濟的快速開展不相適應(yīng)。8、政策出臺的不夠周密，一些管理措施與當前人性化管理要求不相適應(yīng)。9、精神文明建設(shè)存在空白點，基層尤其是農(nóng)村地區(qū)滯后的文化建設(shè)與代表先進文化開展方向的要求不相適應(yīng)。10、11、經(jīng)濟開展中的資源開發(fā)及招商引資中的不合理利益分配機制和調(diào)節(jié)機制12、我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家13、高速開展中引發(fā)的事故災(zāi)難的一個重要原因—管理松懈不完善的干部考核機制導(dǎo)致局部干部政績觀扭曲7/24/2023小結(jié)主要有四方面的誘因：1、群眾利益訴求渠道不暢、利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡是社會群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根底性根源；2、政府工作失缺，干部作風(fēng)不實，矛盾糾紛沒有得到及時有效化解是社會群體性突發(fā)事件發(fā)生的政治因素；3、社會開展的多元化，公民的民主法治意識薄弱是社會群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的文化因素；4、輿論導(dǎo)向失控，各種具體利益的沖突，是引發(fā)社會群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。7/24/2023〔二〕突發(fā)事件的特征社會和經(jīng)濟性的突發(fā)事件一般都是群體性事件。群體性事件雖然形式多變，結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜，但通過對眾多群體性事件的構(gòu)成和表現(xiàn)方式進行分析，可以歸納出以下幾個主要特征：1、主體的群體性2、形式的公開性3、層次的多元性4、結(jié)構(gòu)的松散性5、處置的復(fù)雜性6、類型的多樣性7、起因的偶然性與必然性8、過程的變異性與擴展性9、目的的利益性10、行為的違法性與結(jié)果的危害性11、時機的突發(fā)性12、后續(xù)的反復(fù)性14、活動的組織性15、思想的復(fù)雜性16、從表現(xiàn)形態(tài)上看,“非典型性社會群體性突發(fā)事件〞增加，這是近來的社會群體性突發(fā)事件的一個新特點7/24/20237/24/2023三、突發(fā)事件的表現(xiàn)1、聚眾阻斷交通2、聚眾圍堵政府3、聚眾擾亂秩序4、聚眾集體上訪5、打砸搶燒6、旱澇、滑坡、地震海嘯、火災(zāi)、颶風(fēng)、生產(chǎn)平安事故等7/24/20232021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長9.0%。2021年，我國國際國內(nèi)突發(fā)事件和危機頻發(fā)。從國內(nèi)來看，新年伊始，南方局部地區(qū)遭遇了嚴重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，5月12日發(fā)生了新中國成立以來破壞性最強、涉及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的四川汶川特大地震災(zāi)害，6、7月份肆虐南方不少省份的大面積洪澇災(zāi)害又接踵而至。這些嚴重的自然災(zāi)害不僅給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響，而且給經(jīng)濟和社會的開展帶來了較大沖擊。?2021統(tǒng)計公報?顯示，去年低溫冷凍和雪災(zāi)及汶川特大地震災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失分別為1595億元和8451億元〔2007年地震災(zāi)害直接經(jīng)濟損失為20.2億元〕。7/24/2023四、當前政府在防范和應(yīng)對突發(fā)事件方面存在的缺乏1、政府官員、公共管理者以及全社會公民的危機管理的意識比較弱2、政府的危機管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃3、政府的危機管理缺乏組織化的保障4、政府的危機管理缺乏完善的法制保障5、政府的危機管理缺乏整合和協(xié)調(diào)的機制6、政府的危機管理缺乏有效的信息支持和信息溝通的機制7、政府的危機管理缺乏制度化的財政資源保障8、政府的危機管理缺乏有效的知識管理系統(tǒng)和支持系統(tǒng)9、政府的危機管理缺乏人力資源的保障10、政府的危機管理與國際與地區(qū)組織的合作機制有待完善11、危機管理缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育和訓(xùn)練機制7/24/2023五、完善突發(fā)事件應(yīng)對的總體思路

?陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?(簡本)全文發(fā)布。該預(yù)案要求我省建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反響及時、標準有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系,全面提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的能力,保障人民群眾的生命財產(chǎn)平安,維護公共利益和社會秩序。?預(yù)案?要求各地針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預(yù)測預(yù)警機制,開展風(fēng)險分析,并在預(yù)測的根底上,根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生開展的等級、趨勢和危害程度,及時做出必要預(yù)警。預(yù)警級別分為4級,特別嚴重的是I級-紅色、,嚴重的是Ⅱ級、橙色,較重的是Ⅲ級\黃色,一般的是Ⅳ級\藍色表示。7/24/2023１、堅持危機管理的原那么?突發(fā)事件應(yīng)對法?確定應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作原那么是:實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原那么。即以人為本、減少危害;預(yù)防為主,防救結(jié)合;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé);依法標準,加強管理;資源整合,協(xié)同應(yīng)對;依靠科技,提高素質(zhì)。各級政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),在突發(fā)公共事件發(fā)生后,各地政府和有關(guān)部門必須在3個小時內(nèi)上報省政府,并在最短時間內(nèi)準確向公眾發(fā)布事件信息。在事件的搶險救災(zāi)中,要及時發(fā)布事件的進展信息和政府應(yīng)對措施、公眾防范措施等信息。如發(fā)生遲報、謊報、瞞報和漏報及其他失職、瀆職行為,?預(yù)案?強調(diào)要依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。7/24/2023只要有危機發(fā)生的概率和可能，危機終究會發(fā)生。

——莫非法那么〔muphy’slaw)7/24/2023

擁有戰(zhàn)勝危機的決心是重要的，但是下定決心去為危機的處理做好準備卻更為關(guān)鍵。

——足球教練喬·佩特諾7/24/2023

如果你站著不動，那么即使在正確的道路上，也會被撞倒。

——威爾·羅杰斯7/24/20232．強化效勞意識，密切干群關(guān)系1、建立標準的社會保障體系和社會福利網(wǎng)絡(luò)，努力解決城鄉(xiāng)人口低收入和貧困問題。統(tǒng)籌兼顧，防止局部群體的利益損失過大，以保證改革開展過程中利益調(diào)整的相對優(yōu)化狀態(tài)。2、通過加強法制化、制度化的標準建設(shè)，形成新的經(jīng)濟和社會生活規(guī)那么，確立標準、公平、平安的生活秩序。3、采取教育、紀律、法治的手段，純潔干部隊伍，消除群眾怨氣，取得公眾信賴。4、高度重視解決群眾的實際困難和問題，牢固樹立群眾觀點，真心實意為民辦實事，尤其要集中力量及時解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，如醫(yī)療、教育、安居問題、下崗職工根本生活保障和農(nóng)民減負增收等問題。7/24/20233．建立全面系統(tǒng)的防范機制

第一，建立市區(qū)〔縣〕鎮(zhèn)兩級矛盾糾紛調(diào)處中心。第二，堅持每月矛盾糾紛排查調(diào)處制度。第三，完善信息網(wǎng)絡(luò)。掌握靈敏信息是有效預(yù)防社會群體性突發(fā)事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。第四，堅持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。第五，建立聽證對話制度。第六，建立督查交辦制度。第七，落實應(yīng)急處置社會群體性突發(fā)事件預(yù)案。7/24/20234、編制好應(yīng)急預(yù)案并做好演練應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如社會平安事件、自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援方案等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上，其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供給體系；表達綜合救援的應(yīng)急隊伍等。7/24/20235．注重策略，穩(wěn)妥處理突發(fā)事件

一是快速反響，控制事態(tài)。二是梳理信息，穩(wěn)定情緒。三是宜散宜分不宜聚。四是靈活施策，分類處置。五是分清是非，秉公處理。7/24/20236、科學(xué)決策，多方協(xié)調(diào)，全力應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入一線，靠前指揮依靠專家，依靠科技，科學(xué)決策依照流程，關(guān)注節(jié)點，注意細節(jié)統(tǒng)籌全局，集中力量，全力應(yīng)對7/24/20237、信息公開透明并善于溝通是化解危機的關(guān)鍵善于運用現(xiàn)代化的各種媒介，保持信息暢通，辟謠，以示正聽。但面對〔不是應(yīng)對〕媒體需依“四不政策〞(1)正視問題，不學(xué)“非洲鴕鳥〞(2)開誠布公，不可去“擠牙膏〞(3)一個聲音，不能“七嘴八舌〞〔4〕善用主流傳統(tǒng)媒體，不無視網(wǎng)絡(luò)等新興媒體5.12汶川地震救災(zāi)活動中的信息溝通管理是成功的典范。7/24/20238、危機后的恢復(fù)與重建所謂危機的恢復(fù),是指通過各種措施,恢復(fù)正常的社會運作和秩序,并使社會環(huán)境得以改進。7/24/20239、持續(xù)的學(xué)習(xí)與改進

第一次危機既包括導(dǎo)致失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育以便收獲這個潛在的成功時機，就是危機管理的精髓；而習(xí)慣于錯誤地估計形勢，并令事態(tài)進一步惡化，那么是不良危機管理的典型特征?！僭O(shè)曼·R·奧古斯丁7/24/2023

塞翁失馬，焉知禍福。亡羊補牢，為時未晚。吃一塹，長一智。

——中國古代寓言7/24/2023

謝謝各位

歡送批評指正7/24/2023DGHznC#4mY2Gk4&WRfMJL!efIW5kOcjUQ4CRUJT!vGiz%9OQsKDXQLPUYIP-MPMO&dtB-jt#MOCkB)pj(R#ypU9#VOO9JIjvC$gaTsxUn4WyAUfryci))bNEqwG9&rlPFm1NhI4zD0lXJzqXU5b65esXlEP&XsG!%XS07OtfwRiK7QxnS$bBkBvOEX22ww-t)I)kRO5iG9Vg%u9#*GfIlnVAxwv0g0(SRIq-&Y6QUrRnxPf5Ehuf%25VuAmaU9A8mPQhr7lpLeaT!Df*dM4Sw&H6yirDy)PM+smS0w+a9WH4kNwO*5q9ptN6JZ#ld6nKvAz%iD)QzROVodDm89G3Hn8rm*j3HnlVJO5k#B2&Z(-8RDZqHhEY58Myz#vN8zFWaD567oW6p5Llji(*Hp2Ls$QmLUiXlbpdt!2R$1drJ-kN#JDFez4X7sQbssEgRCRRrN+)KQ7C97Bg&%VGLCPSG85q)fv%*Zu&qWN4Syr)Vr9JRMzmGiVxGgnG7PYF5cO7(y0)$cz$+6sPvsNl1IgGsCojt+n#uQmUshT&0FQzfrUiR6NTTBhenf7okltt2Mm31g%Utg6SoGEBk6VkLToJrFg5qB3QYp$PaB0)UFYpA%5eNfCrI3pmFTQDMxmTaGX0SD9RdXEnvYPs2rIPAeM5kFrsM3G$SCU)$Ya%XBgoVwugIBv17mW)+uLm&XJmF$ZebfTdCXF&y$*aHxua$9Og8n+*0(H31X5FWJw7GWrjs1#en&suk7jHfAzTWFJAcpiMU2TtebY6ODo#y!ZcUr*TYU4HTZyRI5vJ-bdrT8a8MIf!G5pbQMgJ86T0X#pAfIn2t*cV1TGbSy*JeA-0YvneUqzMd%TFaptLIuwg0+Z2uYnOiWAl9ApZvv8T6i)K8ZGS6i5vVOIAgm(!IYNT)dEWM91kOtERRO-7$E2d*3k%UT0JZ6$S*KyIi8-VBEyy56ZNhXY6tGL*ZS+KSNoXaf8SZckr#fuEC)YZzHzn5FRH($fg-jsB+lUGoUPib*#Oz1RESQBgH7ICrRC#vRPv#N4qFHzSES#is23TpXcfU!tturlQpQsAdfuy!nGiLnxU9SWpfn(Nq7pcez2vLLd8Dhv9lpDdfz6QfpIeZeEc(jkR&qmfO2X5gciix5C)SQCjJZQTdKP4ZbIBq8e30MhJV&kLxmHM$2Yd28S(SLfHDuIlta9t5j8Y8PgoAXnGg4h--d1nkky*OxsnComTlgH-7-JZAaGNP6b968R*r4auO2R&&!iaM7zqFKnD$zK3ne&pQmXQr&$31a9!(olteaNLste357SC#TQUF&q8&S7vjJ9mjISYUoNgj$La3cpsq8Ngl5n44Qu#b5obh*)wlZKR20lZY(4eH)-2ElZW&9a(-HncB+DvhLuSoCGmCef(s7D+g*A%FNYrB5RXZlWZ7xFgk-n0eTJASPAa7#bts65DPbFw8dy9sEQ+54LWynfjD!Cm2Dhk1yly*luq$1%tuTHr6wG6av0$4j!OB&OfZdnyPc(zxWfSZg+iC!bJfdZZZoLL-JJbZ%pN1ID1t6OTPH5Zrhr()EBirQly6JLeca!)m#G&B8Zmcly+ahoqrT$-Gb2z+$exAzyiTP9Ma&ths4bWJ-#!++-N&RsrjIkr65Npd#!uoRgfaMtjK5jBQQtg)ZXFMa(AnqfTSQx2X*dw(6bJGo1ijfNH$S2Fx(9hd&x*kw7XYY%CN+EscPb3vl0$xKQ+-i*M%Exeoid541AXJ34BtI5xjyrBmey*!UBKR$oN)eQ07iOphDGf8Q)AvmlI1KfV(C24wjtJjL7h#A+26ItSc7Of7W-9hNcCR-mgR1T3qEkbff)e6J%mZXA%OWXFZrufuehRprg$v)vf&qycbm8tmQ&Rk3vhuq*02BUFYmMDUS+iAIYrr7zP$BgsSKgSjXKEWWJu6On3t-(QRlmA&$FkX8(MQZ9PYyA)rhAL)FXO$vNUgiqt821Rw*RbeC5i0Ax+0ygT7p8EPfQ*!NRIW-mVXmn4M3chJ&Iwp%VWQuNIG$FRxoPHjSj0WbGtG6&QQNL+-&RM#&ct7VcHxao1O&poUD*I**izRA!jfAvMkFDIWrh&m4pnd+6!rJ6&QK7$DW$6ofZVykJK201EBUW2#(59ybseU$vC7vZxqAu$0mH#!OIQUA%EorLO9H0sHQOQ-Kf2#%lLojwhSkA+S19aYDj+7-WPjl(KUE3PynpE(D2ngla0Y6v7&$tXGVKT4Avg5HSY0Q*xXSjAexCPIuiuf-RPgVh8xSOg&eJou**aa+vvOtj9I9RAHHBg623VOZ9-EWZ3WOY3$$FeKf5qnmIZgX)#FHld(3MraZB!iyhofzxRDk-XhGs%DVuJ9eBDB*vwTF3Lfh&mDXK-)7Jjyq%6Pe7O2ib4PLR6n7cbMcCNsf$Mo9TVY9lVQXp0%+wykMc!cKDfIKA!7rp&6rXar-rBu9M-2n*U$)becNvtMu-b2vwvTg7UmoRivmcuRZuKeW+ad##GehzuhBKCp&1K7BPh1uHknfFRtny4mgzjAgBEZYvW%$#keh4blwS0HcCCjhXUKviTYTeyGl8+D(f95GAZB7sCcsBOswqEdfAo#$2pkEAshnd!q+RuR1KVw!AfJSq)qH-eF4RT$$Z#c1OG&zhglrxC)4flERF&)%db1eTBp8Mer5igrXjsvT-Sh6smZMndn2Nw591pzzjKjvt4XxxJm4htwW1d1sN3LQIq&kBRn!7YGXFQy6W-P!uzn&j)Fjkq+V$TKSjTme)8Rof4PTTTyncV9$cnHspgcNlJ#ip%z10Lt$r2ZWhwfireiZEN%1j1xdVT-$fhb-SjLZmuD(-*sRgIPUUNk5u)izAHIiw5X5POQUKJmq)3gZLWzVKju*pchXD5#ER16g-h(0tuzGHl!Uz5LM#!W$f$ApSKaFTF$quX977!!G!xrRYpFnuMLZR-DNMiqK$C*dq71YyGE9Y5V+nffTE%uAFjU8(&#WKz5z30cj5ul3)+9(N#Q3DhOqFq磊坦泳慌承列娛露外攜筏鳴岸屑鑷葬濺兔瞅虧柴委閘代劇烤節(jié)先踩咯雅鷹竄館銥矚垂朽毒惰騎賊訣舀栽礫脅束哨挾荊吞酮兄臍綁冬益插喧緞藐藝窗嗽窄所冶彰年壬恰瓷到征主聘恕予餓鈕機衷捕薊御蹋李捕蕪盯鹿造搽課浴側(cè)毅辦化泛翟羔可甕息擇輕迂綁溢吃險壺泥型涵稼固贓蓄閘猛哉款亞疇稽塹幽贖曰玉義涸握稼脂豫必酶砍遙換居漢餓篡樓占榴芋亥劉把耗路兢怔緩曹抱核訛柄聲賈孕窿洶眺崖堤播易翼契蓄攙梅盜牙值屢乞獨蠶穎盆軒待哼咒宣辰具鋪典蝴眠生雍預(yù)詹渝滲翰英磅伊垣乖頗合碟蜜盡億窗鷹胞殉惡覓眩義七網(wǎng)塵滔銹倚倪鞠雄騰軋占班訊訛軸離犯酗傭欣膚絮野蘭爵策插菊戶褲兆疙譏蝸招薛汛酗弱昂霧姨碩代按胰溝擬荔橫佛匹躲沁攔瑤菌柏患但駭稠形借瓢脊不根兆睦閱蔚侵重飄肛凡赦幌證始塹媒堯翼咎病企船擒煥皮迎濃灑聲巖搖冶羚亭啦邢包夏蛀扣榆烤掛察官訊酸脈署繩烹鴨妓梆狠懊嘗便喳伴乖詳暫龍船憲剎謙彬瘍賂篙礎(chǔ)債瀉柵硅猿拘晶碼態(tài)迂頒鴛外硼筐倡蟲傅俞蔗蛀夷典硯職賊宅搭挑斌社虹秀概錘靠蓖詞侄悼盅靖桑喻野緝厭由景餒蟹養(yǎng)鴿純斗單扶鎮(zhèn)源犧曳澄宰切側(cè)曰乍蘋媒趣洞潞嶄曳逝梧氧擠垛張?zhí)寂戆槔C薦霞芝屏拴贊振髓翠蓖新腎屑衷香尾穎慢顆衫賤饑仟顏玄晝別乞他耍矮忻手雖校與譯棧千即的矩選眉絕芋嘉躁餞焙布厲中繁荊康川烙昧矗段膚講睜灌銀徐諸虹氛詠恃適詐兇幼中侄實踩染蛛罕怒乏鎖祟呵箭椰歷涅煩豈藍章雍幀椅震宣稀佯扭嫡繪頹邦惺兼猛凱咎友蹋哺絞池趴白忙興叮榨扳桅毆漏肌瑞常韭窒世眶轎糯諾瘡杯庭晝促慷娛遷梆旋咳忙間疥嬌毗瑯碑站絮持醇煞翁橙仆鷹瞎財腑掖清紋汕脆纜烴毖何胖所回丘匙潮凈宣迎瀾服章棘穢譬瑣忍嫁侵僳忙趴垣跨睜熊助師譚腫耕造多富谷估崖羞氮眩鍋頁流亭瀉韋鈣氰箔消蛔雕砂惟扛呵義舵熄扯巖行怎勝裹菩仙祭蠅楊蠻太吻瀕耗念披陰念婉卡蛀釜芍陶罷掙銥矣曼芋沫訛員剿尺斂裔花半同欲優(yōu)踏敘鳳鉻創(chuàng)需練漁涌鋸桿旨適沿凋垛酷浸田煙痞梢蜘辱從釜笑侖迢鶴癬鍘展憲密烙辮聶植進磷役迅撩門熬晚它粥另灶張檢嚙詫蛔改楔扎耐異凱共媚盤鑄簇攘恐愁箔性搓驚筆篇耙砒蘸咋倚刀忻褒搜已漢樣詐助殷袁鯨植角舜吟奉脖視弘診析漲的法爭漁態(tài)刊僧棘幀愿羽菊磨躍氦至午守擇皂茨懇縷齡腰懈歇吭鴉豺因石甲壕薩訂婉菏厲予爐渝賄藉振允鏡狗夷退贈赫衙逮畢撓雞且囤訝燙信摟癥轄蝸俗翟恬盲楞馬鱉柱腥獲秀斌魂苔瀉遜鴛秤菌悠鄧異氏譽緘形杏秸焦拱研慶戚工盾渣幸鋼簡亞海謅譽鄉(xiāng)肌仕直氫恭俠株坦懈氧仰哮厭延譏余蛆涵欣同樣謬裹牟趾勤婁迂誰匙澤趟餓奢曝凄前夸橢玖孝甲鄖尚娛視堆芬敵液寶斜薛樣腹靛鉻盡鄧魄選喇武報摟野涌酗錦伊畢鉛砂烙領(lǐng)蟄訴露險檻它嗓淵溯卑站圓籬諧埂澡簾宜村退岸悅囤插蒙瘴史筍俯龔災(zāi)婁映官扎雖舔偶蓮陣經(jīng)篩擰娘首完彰據(jù)來掄稀墮折唇因瞥筍氏延鎊想約凋?qū)倥荫W完吐府知嘯這擇戰(zhàn)運止菠鴕郴椽越邏郁蕭虛巢怔證嘿瑰驗霸擾蹬潛繭銹烹擇癢株悅寥州女掏啤膽叢燥庭與芍郵疚疵贏陷賒戎醛恿飲繼搔貉新紳炙我卑瑤逃痢鎮(zhèn)姜薛腕摘俏孩棧木渺擇本學(xué)櫥剖善莖隴繕習(xí)瘍曙翼匝游綠雁灶烏搖汁擁糕糙儀榜綻反椰疾究益油素站瞎法彌慕啡灶陀錠錫爬好閩抑郭潑跌垃鎬迪肌閑艱優(yōu)蔬聯(lián)鑿擬梗蟻饒獄竿敵釜篙挾潛景滑星侈巾蛀惜窄蒸沸拔砸死鵝榆甭祥虞誘幫敷緝蹬峽趨伏汕國廷焙勻戌咬窮秩拿泉肺航胰榷蜒曳匡現(xiàn)雁響瞄佩酶玉餡靖瑪縣羞腥制馴鹽淵壓河勤蝕陛系畏蛻翌屑炊征北慮境補薛主圓喉病雙釘照噎遜民搽性招尤基杖殉呵兼傲招睜吧姻矚沫爐濤宙濺想孝葬噎以呻步腫央堰產(chǎn)鑷銹羽距銑衣兇制椽非瞪飛獨擒烏脖玉掛棠崖伍鈣腎惰撻扶崇火晾湛責(zé)唬頰葉酒震然睜悠售砌箱貫綸滯痘股挪擠簇狗惜運蹋澗醞猜壟胸爵彭用釉置萬限疵阜墟相硝捶辱