區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)課件

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)界定一、經(jīng)濟(jì)政策的總目標(biāo)和子目標(biāo)1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的總目標(biāo)：效率和公平的統(tǒng)一。效率目標(biāo)：是通過資源的空間配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高增長，以增強(qiáng)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。公平目標(biāo)：是通過經(jīng)濟(jì)資源的空間配置，逐步縮小區(qū)際差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的相對均衡發(fā)展，以提高社會的和諧度。效率與公平之間既相矛盾又相統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，二者從矛盾逐步走向統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段一般是經(jīng)濟(jì)效率和社會公平目標(biāo)的矛盾時(shí)期?！懊堋北憩F(xiàn)在：要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，就不利于區(qū)域之間的平衡發(fā)展；而要實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的平衡發(fā)展，就可能影響國民經(jīng)濟(jì)的增長速度和效率。這一時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的取向。一般做法：效率優(yōu)先，兼顧公平。即棄犧牲某些公平以換取更高的效率。絕對的效率和絕對的公平在實(shí)踐中是不存在的。問題的關(guān)鍵則在于各國根據(jù)具體情況選擇適宜各自國情的“結(jié)合點(diǎn)”。經(jīng)濟(jì)效率和社會公平之間的替換關(guān)系在A′點(diǎn)效率最高，但公平為零；在B’點(diǎn)公平最大，但效率為零。在AA’間，過于偏重效率忽視公平；在B’B間，過于強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率。政策目標(biāo)比較恰當(dāng)?shù)奈恢脩?yīng)在AB區(qū)間之內(nèi)。A’AB’社會公平經(jīng)濟(jì)效率B經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)階段是經(jīng)濟(jì)效率和社會公平目標(biāo)由矛盾走向統(tǒng)一的時(shí)期。在這一時(shí)期的前半部分，效率和公平目標(biāo)之間仍然是矛盾的，但矛盾的程度有所緩和；到了后半部分，兩者之間相統(tǒng)一的跡象開始出現(xiàn)。因此，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)換時(shí)期、及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向，是關(guān)系到促進(jìn)還是延緩整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)階段是經(jīng)濟(jì)效率和社會公平目標(biāo)的統(tǒng)一時(shí)期。這種“統(tǒng)一”表現(xiàn)在：一方面，效率創(chuàng)造公平。經(jīng)濟(jì)效率的大幅提高，客觀上為社會公平的提高創(chuàng)造了條件。國家通過雄厚的財(cái)力，用來支持落后地區(qū)的開發(fā)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的平衡。另一方面，公平促進(jìn)效率。提高公平度可以提高社會成員的積極性，讓絕大部分成員感到社會公平，使得他們愿為區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造財(cái)富、貢獻(xiàn)力量，從而可以加速國民經(jīng)濟(jì)的高度增長。這一時(shí)期，由于公平和效率之間是正相關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的重心則是追求社會公平目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的核心問題——區(qū)際差異程度的確定區(qū)際差異將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步縮小，但是永遠(yuǎn)不會消除。當(dāng)區(qū)際差異縮小過大或者過小，都意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。區(qū)際差異的上下限界定：區(qū)際差異的上限應(yīng)以不影響整體國民經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展為界；其下限應(yīng)以問題區(qū)域的可承受度及不發(fā)生社會和民族矛盾為準(zhǔn)。在“適度間距”內(nèi)，經(jīng)濟(jì)效率和社會公正目標(biāo)可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。如果超過上限，區(qū)際差異超過了社會承受度，經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處可能被區(qū)際不公正引起的政治和社會動蕩所抵消。如果低于下限，區(qū)際差異太小，不同區(qū)域之間將會產(chǎn)生平均主義現(xiàn)象，各個(gè)區(qū)域失去提高經(jīng)濟(jì)效率的動力。2、經(jīng)濟(jì)政策的子目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)具有不同的層次和等級水平。從各國來看，效率目標(biāo)和公平目標(biāo)是最基本的。但是，由于各國國情和面臨的區(qū)域問題性質(zhì)不同，因而其區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的子目標(biāo)不會完全相同。盡管如此，縮小區(qū)際差異則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的核心內(nèi)容。詳見表2。表2區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策子目標(biāo)的分類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)縮小區(qū)際發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)空間擴(kuò)大和新區(qū)開發(fā)促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長衰退地區(qū)復(fù)興核心地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動擴(kuò)散提高衰退區(qū)、落后區(qū)就業(yè)率降低衰退區(qū)、落后區(qū)遷移率經(jīng)濟(jì)一體化社會目標(biāo)

縮小區(qū)際社會差異縮小區(qū)際生活質(zhì)量差異改善落后地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生狀況生態(tài)目標(biāo)環(huán)境保護(hù)和國土整治政治目標(biāo)政治一體化國防安全、民族團(tuán)結(jié)應(yīng)當(dāng)說明的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的子目標(biāo)是動態(tài)的，隨時(shí)間推移會不斷發(fā)生變化。例如，英國是推行區(qū)域政策最早的國家。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)曾先后變動過三次。1940年制定的區(qū)域政策目標(biāo)包括：（1）減少嚴(yán)重蕭條區(qū)的長期失業(yè)，降低地區(qū)失業(yè)率；（2）減輕以倫敦為中心大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的過度擁擠，實(shí)現(xiàn)工業(yè)在地域上的擴(kuò)散；（3）出于國防和戰(zhàn)略目的的考慮，使工業(yè)布局更加分散，積極開發(fā)落后地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，1977年英國又明確提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)是要加速落后地區(qū)的開發(fā)，創(chuàng)造新的工作崗位，擴(kuò)大地區(qū)就業(yè)。英國近年則強(qiáng)調(diào)推動重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)，以取得更快的國民經(jīng)濟(jì)增長率。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)沖突區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策總目標(biāo)之間的矛盾為于目標(biāo)之間的沖突奠定了基礎(chǔ)。換句話說，子目標(biāo)之間的沖突是總目標(biāo)之間的矛盾的延伸和具體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長，但同時(shí)也要受其它目標(biāo)的制約，諸如社會目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)和政治目標(biāo)，等等。由于目標(biāo)本身的差異，有可能在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的同時(shí)，與其它目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)生沖突。在這種情況下，一方面不能簡單地以所謂經(jīng)濟(jì)增長的積極作用來抵消對其它目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的消極作用。另一方面，必須根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體需要和不同發(fā)展階段的具體情況，保證重點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。原則上講，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為重，因?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而同時(shí)帶來的對其它目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的消極作用可以暫時(shí)容忍，只要這種消極作用不致于嚴(yán)重威脅到國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，便不必為此而犧牲經(jīng)濟(jì)增長；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，再將重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到全面實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)上來。然而，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，各種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終也要依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而也不能把其它目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)長期建立在犧牲經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的基礎(chǔ)之上。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)量化首先，目標(biāo)量化有利于限定“政策區(qū)域”的數(shù)量和規(guī)模。例如英國1960—1966年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策曾經(jīng)明確規(guī)定失業(yè)率超過4．5%的區(qū)域?yàn)樵貐^(qū)，其它區(qū)域?yàn)榉窃貐^(qū)。而當(dāng)失業(yè)率降到4．5％以下后，便立即取消受援地區(qū)待遇。其次，目標(biāo)量化有利于構(gòu)筑一個(gè)高效率的政策手段體系。不同的政策目標(biāo)需要不同的政策手段。數(shù)量化了的政策目標(biāo)可以進(jìn)一步數(shù)量化到不同的政策手段上，使各政策手段都承擔(dān)一個(gè)明確的數(shù)量指標(biāo)任務(wù)。最后，目標(biāo)量化有利于評價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行完畢時(shí)，將數(shù)量化的執(zhí)行結(jié)果與數(shù)量化的預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行對比，評價(jià)政策效應(yīng)就變得對容易了。在實(shí)踐中，對目標(biāo)進(jìn)行量化是一件困難的事情。這是因?yàn)椋阂环矫?，?shù)量化的政策目標(biāo)對于決策者而言就是明確化的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一旦不能實(shí)現(xiàn)，將對他們的政治地位構(gòu)成直接危險(xiǎn)；另一方面，政策在執(zhí)行過程中受到一系列偶然因素的影響，這些偶然因素并不是決策者所能夠完全控制的。各國在制訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時(shí)都有自己一套經(jīng)常使用的數(shù)量指標(biāo)體系，諸如失業(yè)率、遷移率（包括遷出率和遷入率）、收入水平（包括人均國民收入、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值）、經(jīng)濟(jì)增長速度和環(huán)境質(zhì)量等等。四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)選擇在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列幾項(xiàng)原則進(jìn)行。（1）根據(jù)具體的區(qū)域問題類型進(jìn)行選擇。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開發(fā)；蕭條地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)在于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；擁擠地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)在于產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散。（2）根據(jù)特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行選擇。縮小區(qū)際差異是有一定的客觀規(guī)律可循的。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，應(yīng)該選擇經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先目標(biāo)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，應(yīng)該選擇社會公正優(yōu)先目標(biāo)。（3）根據(jù)當(dāng)前的區(qū)際差異程度進(jìn)行選擇。如果地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距太大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會、政治危機(jī)的可能，則無論總的經(jīng)濟(jì)形勢如何，在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中都要把社會公平原則放在首位，并不惜為此而減緩發(fā)展速度。否則一旦問題爆發(fā)，后果難以收拾。如果地區(qū)間的不平衡狀況并不顯著，社會比較安定，則有可能在區(qū)域發(fā)展中，把追求發(fā)展的高速度放在更加重要的位置上。（4）根據(jù)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測進(jìn)行選擇。如果估計(jì)在規(guī)劃期間，經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期，則應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效率為發(fā)展主要目標(biāo)。因?yàn)橐坏╁e(cuò)過發(fā)展時(shí)機(jī)，經(jīng)濟(jì)就會落后幾年甚至更長時(shí)間，再想追上去就非常困難。如果規(guī)劃期間的經(jīng)濟(jì)將主要處在危機(jī)、蕭條階段，則應(yīng)以社會公平為發(fā)展主要目標(biāo)。因?yàn)樵谶@種局勢下，單個(gè)區(qū)域無論怎樣努力也不可能高速度地發(fā)展。而且這種時(shí)候，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的矛盾容易激化。在這種情況下，不打出社會公平的口號，盡力緩解區(qū)域社會矛盾，政權(quán)就有被顛覆的危險(xiǎn)。五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)所必須選擇或者遵循的一些基本路徑。根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略，然后才能開始選擇與之相匹配的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略體系十分龐雜，但主要涉及如下11個(gè)方面的內(nèi)容。1、是移民就業(yè)，還是移業(yè)就民移民就業(yè)，即把困難地區(qū)的過剩勞動力遷移到可以為他們提供就業(yè)機(jī)會的繁榮地區(qū)；移業(yè)就民，即把繁榮地區(qū)一些成熟后期的衰退行業(yè)，遷往落后地區(qū)，或由政府通過具體措施誘導(dǎo)繁榮地區(qū)的過剩資金投向落后地區(qū)，為那里大量的失業(yè)人口創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。移民就業(yè)還是移業(yè)就民，實(shí)際上是實(shí)行勞動力流動政策還是實(shí)行資金流動政策的問題。西方國家不倡導(dǎo)勞動力流動政策。因?yàn)椋菏紫龋瑒趧恿Φ目臻g流動，不僅得付出高昂的貨幣成本，而且存在社會成本、心理成本和難以貨幣化的一些其它成本。其次，勞動力及其家庭遷入繁榮地區(qū)，將給那里的住房、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、運(yùn)輸、食品、社會保險(xiǎn)等造成壓力，使本來已經(jīng)擁擠的地區(qū)變得更加擁擠。第三，外遷的人大多是一些受過良好訓(xùn)練、文化程度較高的年輕人，這些人的離去導(dǎo)致落后地區(qū)勞工“質(zhì)量”的降低，這將進(jìn)一步惡化困難地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。2、是根據(jù)困難程度投資還是根據(jù)發(fā)展?jié)摿ν顿Y如果把政府有限的資金集中投放到困難程度最大的地方，有可能在短時(shí)期內(nèi)使這些地區(qū)的情況有所改變，但這樣使用資金的經(jīng)濟(jì)效果最差。如果把政府有限的資金集中投放到困難區(qū)內(nèi)最有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?，則可以收效快，迅速提高全區(qū)發(fā)展水平，但困難地區(qū)最大困難地方的經(jīng)濟(jì)狀況改善就會來得要慢一些。西方國家一般遵循“最有潛力者優(yōu)先”的原則，從長遠(yuǎn)看，不僅對困難區(qū)內(nèi)條件好的地方，就是對那些條件差的地方也是有利的。3、是“地區(qū)繁榮”還是“人民富?！钡貐^(qū)繁榮是指政府選擇問題區(qū)域內(nèi)的地區(qū)作為政策作用對象，其目的是促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)繁榮；而人民富裕是指政府選擇問題區(qū)域內(nèi)的人口作為政策援助對象，著眼于解決這些人口的失業(yè)、貧困、教育和衛(wèi)生等方面的問題。雖然這兩種選擇都是針對問題區(qū)域的，但由于具體的受援主體不同，所產(chǎn)生的效果不盡一致。地區(qū)繁榮與人民富裕并不是不可調(diào)和的。二者統(tǒng)一的基本要求是：在選擇政策作用領(lǐng)域或項(xiàng)目時(shí)，必須選擇既能使盡可能多的當(dāng)?shù)鼐用竦玫奖M可能多的實(shí)惠，又能對區(qū)域的整體發(fā)展產(chǎn)生盡可能大的關(guān)聯(lián)效應(yīng)的領(lǐng)域或項(xiàng)目。區(qū)域政策目標(biāo)定位時(shí)必須兼顧這兩個(gè)方面的要求。4、是充分就業(yè)還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是把擴(kuò)大就業(yè)放在首位，那么就應(yīng)該首先集中力量發(fā)展那些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)投資少、增加就業(yè)人數(shù)多。但問題是，這類行業(yè)通常屬于衰敗行業(yè)，它的發(fā)展不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)換。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是把結(jié)構(gòu)優(yōu)化放在首位，就應(yīng)該集中力量發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集型的行業(yè)，但問題是，這類行業(yè)投資多；增加就業(yè)人數(shù)少，尤其是對低層次勞動力的需求更少。在這種情況下，失業(yè)率可能要上升，這是為了長遠(yuǎn)利益，目前必須付出的代價(jià)。經(jīng)過相當(dāng)一段“陣痛期”后，失業(yè)率才會下降。5、增長中心是少而大還是多而小如何選擇增長中心，選擇多少增長中心以及每一增長中心規(guī)模多大，是關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略的重大問題。一個(gè)有活力的增長中心必須具備三個(gè)效應(yīng)：創(chuàng)新效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。其中創(chuàng)新效應(yīng)是最重要的，但沒關(guān)聯(lián)效應(yīng)，創(chuàng)新效應(yīng)則很難順利擴(kuò)散出去。為了使創(chuàng)新效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)達(dá)到最大程度，增長中心自身有一個(gè)“最佳規(guī)?！眴栴}。西方關(guān)于增長中心規(guī)模的討論表明：增長中心規(guī)模如果不足萬人，其發(fā)展受挫的可能性就越來越大。（因興建基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，舉辦公用事業(yè)的成本顯著增高等因素）。而且，規(guī)模越小越是脆弱。另一方面，增長中心規(guī)模也不能過于大。究竟增長中心多大才是一個(gè)恰當(dāng)?shù)摹鞍l(fā)展單位”，要取決于其可能控制的腹地范圍的大小，腹地內(nèi)人口與財(cái)富集中的程度。因此它不存在一個(gè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。此外，一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)要搞多少增長中心，也要根據(jù)具體國情而定。增長中心過多、過少都是不適宜的，它有一個(gè)“最佳數(shù)量”問題。6、是救濟(jì)還是開發(fā)困難地區(qū)通常既需要救濟(jì)，也需要開發(fā)，兩者不可偏廢。救濟(jì)主要是政府不得不對困難地區(qū)提供的一種無償援助，其目的在于維持困難地區(qū)人們的最低生活水平。它是一種“治標(biāo)不治本”的消極治貧措施，弄得不好，會在困難地區(qū)造成一種依賴救濟(jì)心理。開發(fā)則主要是針對影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行治療，其目的在于消除困難地區(qū)貧窮落后的根源。它是一種“治本”的積極發(fā)展措施，最終在于培植該地區(qū)自身的“造血機(jī)制”。7、是優(yōu)惠不發(fā)達(dá)地區(qū)還是優(yōu)惠發(fā)達(dá)地區(qū)一般而言，發(fā)展中國家為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)高速增長的目標(biāo)，他們一般是對本國內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，以此建立推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的增長中心和帶頭產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。而發(fā)達(dá)國家為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)均衡增長的目標(biāo)，他們一般是對本國內(nèi)的不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，通過加快不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，以此提高國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)達(dá)程度。是通過加速發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增長，還是通過加速發(fā)展不發(fā)達(dá)地區(qū)來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增長，這是兩種不同的思路，需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中全面權(quán)衡。8、是分散污染產(chǎn)業(yè)還是集中污染產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境造成的壓力通常有一個(gè)臨界點(diǎn)，一旦達(dá)到此點(diǎn)，這種壓力的后果就會突然膨脹起來，而且還會自動強(qiáng)化，以致難以或者不可逆轉(zhuǎn)。為了使經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境造成的影響在盡可能多的地方、盡可能長的時(shí)間內(nèi)始終處于臨界水平以內(nèi)，分散對環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)是一種政策性戰(zhàn)略。換句話說，各地都臟一點(diǎn)，或許比一地大臟要好。但是，如果環(huán)境保護(hù)要考慮聚集經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響的話，對環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該實(shí)行空間集中。例如，水處理廠和固體廢物再循環(huán)廠以及其它排污設(shè)施容量愈大，至少大到某個(gè)程度時(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)成本才會降低；而一旦小于某個(gè)起碼規(guī)模，它們就毫無經(jīng)濟(jì)可行性了?？傊?，環(huán)境問題一旦提上議事日程，就會產(chǎn)生對污染產(chǎn)業(yè)實(shí)行空間分散還是空間集中的爭議。9、是發(fā)展大城市還是發(fā)展中小城市大城市、特大城市是各國的經(jīng)濟(jì)社會活動中心，這類城市從總體上看，經(jīng)濟(jì)效益較高、投資效果較好、人均占地較少。作為增長中心的城市，規(guī)模愈大、級別愈高，在全國以至世界經(jīng)濟(jì)與金融網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系中必然占有更加重要的節(jié)點(diǎn)位置，它所控制的下級城市也更多、腹地范圍也更廣，因而能在組織更大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起重要作用。但城市大型化會產(chǎn)生“城市病”，尤其是“大城市病”。中小城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)都差，人均占地太多，而且導(dǎo)致建設(shè)資金過于分散。關(guān)于發(fā)展大城市還是發(fā)展中小城市的問題，不同國家或者同一國家的不同地區(qū)應(yīng)該有所側(cè)重。10、是競爭性增長還是共同性增長一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長可能帶動另一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，因而提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長，這是一種情形。另外一種情形，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長是建立在另一地區(qū)經(jīng)濟(jì)下降的基礎(chǔ)上，一個(gè)區(qū)域所得等于另一區(qū)域所失。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，后一種情形也是經(jīng)常發(fā)生的，尤其是當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生“過度傾斜”時(shí)。根據(jù)帕累托最優(yōu)法則，只要一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長無損于其它地區(qū)，那就值得歡迎。因此，不管是在主觀意圖還是客觀效果上，一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)盡量避免競爭性增長的取向。第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策工具一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策工具分類1、從層次上看，可區(qū)分為宏觀政策和微觀政策宏觀政策手段旨在改變總收入和總支出的區(qū)域格局，其內(nèi)容有：（1）區(qū)域性差別財(cái)政政策：自動穩(wěn)定裝置（累進(jìn)所得稅等）和差別對待行為（政府訂貨合同向受援地區(qū)企業(yè)傾斜等）。（2）區(qū)域性差別貨幣政策：如對蕭條地區(qū)在信貸使用上規(guī)定比較大的寬限程度。（3）區(qū)域性差別貿(mào)易政策手段：如對蕭條地區(qū)進(jìn)口的原材料和機(jī)器設(shè)備實(shí)施較低的關(guān)稅或較松的配額限制。（4）政策控制權(quán)力下放手段，將財(cái)政、貨幣、貿(mào)易政策由中央控制改為地方控制。此外，許多國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶有區(qū)域效應(yīng)。例如：貨幣貶值有利于那些實(shí)行出口導(dǎo)向生產(chǎn)的地區(qū)；進(jìn)口限制有利于那些實(shí)行進(jìn)口替代的地區(qū)。對加工品定價(jià)過高，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以加工工業(yè)為主的地區(qū)；對能源、原材料等產(chǎn)品定價(jià)過低，將不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)。微觀政策手段旨在影響勞動力和資本的區(qū)域配置，其內(nèi)容有：（1）勞動力重新分配政策手段：勞動力原地重新分配（職業(yè)培訓(xùn)、教育政策、遠(yuǎn)途上班補(bǔ)助，等等）和勞動力空間重新分配（指遷移政策、流動政策，等等）。（2）資本重新分配政策。2、從性質(zhì)上看，可分為支持政策和限制政策支持性政策主要有：（1）資金援助，主要包括政府提供撥款、無息或低息貸款；（2）技術(shù)援助，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力訓(xùn)練、技術(shù)信息等；（3）政策優(yōu)惠，主要包括納稅優(yōu)惠、產(chǎn)品銷售優(yōu)惠、經(jīng)營優(yōu)惠等。限制性政策主要有：（1）對大城市制定疏導(dǎo)控制規(guī)劃；（2）對位于大城市的某些工業(yè)實(shí)行投資許可制度；（3）對位于大城市的某些工業(yè)征收特別稅收，而對轉(zhuǎn)移到中心區(qū)以外的工業(yè)給予補(bǔ)貼；（4）限制人口向大城市流動。一般而言，支持性政策主要用于經(jīng)濟(jì)稀疏區(qū)；而限制性政策則主要用于經(jīng)濟(jì)重心區(qū)和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)；支持性政策實(shí)行起來成本較高，是一種“昂貴”的政策；而限制性政策實(shí)行起來成本較低，是一種“廉價(jià)”的政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是支持性政策和限制性政策的結(jié)合。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策手段內(nèi)容在實(shí)踐中，微觀政策手段和宏觀政策手段、支持性政策手段和限制性政策手段往往交織在一起。僅從微觀角度介紹支持性政策和限制性政策工具：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家出資修建一批基礎(chǔ)設(shè)施，解決諸如交通、通訊、能源供給、供水、住房等方面的問題，就可以大大改善地區(qū)投資環(huán)境，以此誘引國內(nèi)外的投資。由于基礎(chǔ)設(shè)施是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，所以各國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策手段中都十分注意加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）金融刺激。金融刺激通常用于“激活”問題區(qū)域，尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。在不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于沒有或者缺少足夠的熟練勞動力和投資環(huán)境，導(dǎo)致該類地區(qū)缺少經(jīng)濟(jì)開發(fā)的吸引力。金融刺激手段就是為了彌補(bǔ)不發(fā)達(dá)地區(qū)的缺陷，為不發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)人為地創(chuàng)造出“吸引力”。其中包括：①對向不發(fā)達(dá)地區(qū)的投資提供投資補(bǔ)助。②對在不發(fā)達(dá)地區(qū)的人員提供就業(yè)補(bǔ)助。③對在不發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。（3）直接控制直接控制是限制經(jīng)濟(jì)活動過度集中地區(qū)的投資。英國是第一個(gè)采取直接控制的國家。1948年實(shí)行“工業(yè)開發(fā)證書”（IDC），該項(xiàng)制度使許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)重心地區(qū)投資大受限制。英國60年代期間規(guī)定，不論新建還是擴(kuò)建，任何企業(yè)要在東南經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)占用超過1100平米的工業(yè)用地，或在開發(fā)區(qū)和特別開發(fā)區(qū)以外占用超過1400平米的工業(yè)用地，都要從工業(yè)部取得工業(yè)開發(fā)證書。1965年，直接控制制度擴(kuò)大到辦公樓的建設(shè)。法國政府1955年起也要用“建