化工園區(qū)安全提質(zhì)工程實(shí)施方案

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把防范危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)作為主攻方向，突出企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)“十三五”時(shí)期，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，全面啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得新進(jìn)展，較好完成辦法等50余項(xiàng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；調(diào)整加強(qiáng)了國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與力量。專項(xiàng)整治進(jìn)一步深化，持續(xù)開展硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品安全排查治理、煙花爆竹“一證多廠”等10余個(gè)專項(xiàng)整治，完成以危險(xiǎn)化學(xué)品安全為重點(diǎn)的江蘇“開小灶”督導(dǎo)，完成四輪對(duì)53個(gè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)，帶動(dòng)各省份對(duì)261個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣開展專家指導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查機(jī)制，強(qiáng)化點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化工工藝，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)監(jiān)管，建成全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、數(shù)量減少5400余家，2.9萬(wàn)余處油氣管道隱患整改攻堅(jiān)任務(wù)提前完成；煙花爆竹生產(chǎn)工廠化建設(shè)、機(jī)械化生產(chǎn)取得明顯進(jìn)展，21個(gè)省份退出生產(chǎn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，2020年全國(guó)化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降36%、24%,化工較大以上事故起數(shù)下降17%;煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”,2020年較2016年分別下降76%、85%,煙花爆竹重特大事故得到有效遏制。當(dāng)前，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問題：一是安全發(fā)展落實(shí)不到位。一些地方、化工園區(qū)重發(fā)展、輕安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識(shí)不強(qiáng)，不具備條件盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)“遍地開花”,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位導(dǎo)致事故多發(fā)。二是本質(zhì)安全水平不高。很多企業(yè)特別是中小企業(yè)設(shè)計(jì)水平低，安全投入不足，自動(dòng)化控制系統(tǒng)不完善，從業(yè)人員素質(zhì)技能不高，油氣管道施工質(zhì)量管控不嚴(yán)格，煙花爆竹部分工序仍以手工作業(yè)為主。三是安全管理能力不強(qiáng)。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理水平不高，重“事后調(diào)查處理”、輕“事前風(fēng)險(xiǎn)防控”,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、落實(shí)力度不夠，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專業(yè)學(xué)歷的人數(shù)占比不足三分之一，對(duì)重大危險(xiǎn)源、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化手段。四是全鏈條安全管理不平衡。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、集中，累積形成系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大“十四五”時(shí)期我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅(jiān)臨新舊風(fēng)險(xiǎn)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展貫穿局園區(qū)化、裝置大型化、生產(chǎn)智能化成為新趨勢(shì)，新發(fā)展理念能等新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突顯，風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加并進(jìn)入集中暴露——理念引領(lǐng)，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，立足我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制防范重特大事故，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！獦?gòu)建體系，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把防范危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)作為主攻方向，突出企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè)，構(gòu)建與化學(xué)品制造大國(guó)相適合的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系?！哟笸度?，本質(zhì)安全。堅(jiān)持安全第一，把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù)，突出化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓(xùn)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”等重點(diǎn)向，實(shí)施一批本質(zhì)安全提升工程?！?jiǎng)?chuàng)新突破，注重協(xié)同。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把創(chuàng)新實(shí)踐作為破解危險(xiǎn)化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手，推動(dòng)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級(jí)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期、油氣開采儲(chǔ)運(yùn)、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，聚焦重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，形成企業(yè)主體、市縣落實(shí)、省負(fù)總責(zé)、國(guó)家指導(dǎo)的工作機(jī)制，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上守住安全底線。在化工園區(qū)安全評(píng)估、分類提升的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好“一園一策”整改提升措施落地，推動(dòng)化工園區(qū)全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)封閉化、專用停車場(chǎng)、公共管廊安全保障、應(yīng)急保障能力、安全技能實(shí)訓(xùn)基地、智能化管控平臺(tái)等建設(shè)，打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)。選擇業(yè)態(tài)先進(jìn)、規(guī)模較大、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的化工園區(qū)，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題，完善制度安排，強(qiáng)化措施落實(shí)，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全監(jiān)管機(jī)制。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部從主要負(fù)責(zé)人(法定代表人、實(shí)際控制人)到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，制定健全并嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)研判承諾公告、重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任、開車前安全風(fēng)險(xiǎn)自查評(píng)估制度。建立“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)配備制度，按要求配備注冊(cè)安全工程師。強(qiáng)化責(zé)任追究和教訓(xùn)吸取，做好行刑銜接，突出對(duì)主要負(fù)責(zé)人的追責(zé)問責(zé)。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理。研究跨地區(qū)集團(tuán)公司總部對(duì)子(分)公司加強(qiáng)安全審計(jì)的措施。健全完善油氣領(lǐng)域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)制度。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。推動(dòng)各地利用現(xiàn)有政策，明確監(jiān)管人員準(zhǔn)入條件，打通公務(wù)員特殊職位招錄、區(qū)域集中專項(xiàng)招錄、專業(yè)人才引進(jìn)等通道，建立專業(yè)人才補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量，支持化工園區(qū)通過聘用技術(shù)檢查員、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等措施，配齊配強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管專業(yè)力量。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣、化工園區(qū)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)通過購(gòu)買安全服務(wù)的方式，建立完善專家咨詢、指導(dǎo)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)防控，深入開展化工園區(qū)提質(zhì)升級(jí)、企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”治理等專項(xiàng)整治，構(gòu)建準(zhǔn)入嚴(yán)格、布局規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的本質(zhì)安全發(fā)展格局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。推動(dòng)涉及化工行業(yè)的省、市和重點(diǎn)化工園區(qū)結(jié)合實(shí)際，明確產(chǎn)業(yè)定位，建立多部門參與的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)設(shè)區(qū)的市制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和爆炸物的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū)。嚴(yán)格落實(shí)化工園區(qū)所在地國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用。規(guī)范化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。出臺(tái)化工園區(qū)認(rèn)定辦法，推動(dòng)化工園區(qū)制定出臺(tái)新建化工項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件。以安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為牽引，開展化工園區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，深入落實(shí)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則，全面推進(jìn)“一園一策”整治提升，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)集中布局、集群發(fā)展、降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。開展試點(diǎn)示范，建設(shè)一批本質(zhì)安全水平高的智慧化工園區(qū)。嚴(yán)格設(shè)計(jì)管理。依法嚴(yán)格落實(shí)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的大型化工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求，完善建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度。出臺(tái)化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)導(dǎo)則，嚴(yán)格設(shè)計(jì)過程管理。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)單位責(zé)任，積極采用先進(jìn)安全技術(shù)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法以及最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高本質(zhì)安全設(shè)計(jì)水平，消除潛在隱患。保障安全距離。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)內(nèi)部安全距離，對(duì)不符合要求的平面布局實(shí)施改造。實(shí)施化工園區(qū)封閉化管理，開展園區(qū)內(nèi)部勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所搬遷行動(dòng)，防止安全風(fēng)險(xiǎn)外溢。淘汰落后工藝設(shè)備。按照危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄、淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際制定措施，全面開展企業(yè)安全條件精準(zhǔn)化排查評(píng)估，嚴(yán)格“一企一策”治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法退出一批。開展危險(xiǎn)化學(xué)品老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)整治，建立防控長(zhǎng)效機(jī)制。深化非法違法“小化工”專項(xiàng)整治，堅(jiān)持打疏結(jié)合，利用多種手段，建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，有效防止死灰復(fù)燃。加快技術(shù)升級(jí)改造。深入開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)高危工藝企業(yè)實(shí)施全流程自動(dòng)化改造，最大限度降低高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量。加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)、新裝備研發(fā)，研究生產(chǎn)過程危險(xiǎn)化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線和