行政組織學(xué)復(fù)習(xí)材料(考試必備)

簡述行政組織的含義與特征（第一章緒論）行政組織是為履行國家行政職能而依法建立起來的一切行政機(jī)關(guān)的綜合體。它包括四方面的內(nèi)涵：1、靜態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)2、動態(tài)的行政組織過程3、生態(tài)的行政組織環(huán)境4、心態(tài)的行政組織意識特征：1、階級性2、社會性3、權(quán)威性4、法制性5、系統(tǒng)性6、發(fā)展性簡述行政組織與行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系行政組織以行政機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)，是行政機(jī)關(guān)的綜合體，而行政機(jī)關(guān)又以行政組織的原則為指導(dǎo)。行政組織制約行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置又以行政機(jī)關(guān)的職能為依據(jù)，受行政機(jī)關(guān)的制約。簡述行政組織的構(gòu)成要素1、組織目標(biāo)2、機(jī)構(gòu)設(shè)置3、組織人員4、權(quán)責(zé)體系5、財(cái)物設(shè)備6、法規(guī)制度7、技術(shù)信息8、團(tuán)體意識簡述英美法三國的行政組織英國的行政組織英國是典型的議會內(nèi)閣制國家，這一模式被歐洲和大多數(shù)由前英國殖民地獨(dú)立后建成的國家采用。中央行政組織在中央體制上，英國采用的是“議行合一”的內(nèi)閣制，內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)。（二）地方行政組織地方行政組織的層級一般分為兩級，即“郡”和“區(qū)”。也有少數(shù)地方行政組織的層級為三級，即郡、區(qū)、教區(qū)（或社區(qū)）。英國大多數(shù)地方政府采用議會委員會制，由議會直接承擔(dān)行政職責(zé)，不另設(shè)地方行政機(jī)關(guān)。議會內(nèi)分設(shè)若干委員會分擔(dān)各項(xiàng)行政職責(zé)，議長即為地方行政首長。美國的行政組織美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府不是中央政府，對州政府及地方政府的內(nèi)部事務(wù)，聯(lián)邦政府無權(quán)干預(yù)。美國的行政組織包括聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府機(jī)構(gòu)及地方政府機(jī)構(gòu)。（一）聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)由以下三部分組成：1、總統(tǒng)及總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)美國聯(lián)邦政府采用三權(quán)分立的總統(tǒng)制?？偨y(tǒng)與國會都直接由選民選出，對選民負(fù)責(zé)。美國的行政組織包括聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府機(jī)構(gòu)及地方政府機(jī)構(gòu)?？偨y(tǒng)既是國家元首，也是行政首腦?？偨y(tǒng)無權(quán)解散國會，也不對國會負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)又稱總統(tǒng)府，直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，是總統(tǒng)的咨詢、參謀、輔助機(jī)構(gòu)。2、內(nèi)閣及行政部內(nèi)閣是總統(tǒng)和部長集體討論政府事務(wù)的機(jī)構(gòu)，是總統(tǒng)的顧問機(jī)構(gòu)和各部部長之間交流信息的機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣各部長由總統(tǒng)提名，經(jīng)國會認(rèn)可后產(chǎn)生，各部長只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。在美國，部是最重要的行政機(jī)關(guān)，是隨著政府職能的擴(kuò)大而逐漸設(shè)立的。3、獨(dú)立行政管理機(jī)構(gòu)該機(jī)構(gòu)是為某一專門目的而設(shè)立的一種行政組織，雖然比“部”的級別低，但比“部”擁有更大的自主權(quán)。（二）州政府機(jī)構(gòu)州是聯(lián)邦的單位，在為組成聯(lián)邦而賦予聯(lián)邦政府以相應(yīng)權(quán)限外，其余權(quán)限由州保留行使最高和最終決定權(quán)。州長是州的行政首腦，州擁有自身的司法體系。聯(lián)邦政府與州政府實(shí)行分權(quán)制，不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)與從屬關(guān)系。地方政府機(jī)構(gòu)在美國，州以下的政府稱為地方政府，一般分為“縣”與“市”，下設(shè)教區(qū)與鎮(zhèn)。1、縣政府組織縣政府的基本結(jié)構(gòu)相同，大都采用委員會制。是立法、行政的統(tǒng)一體：既是立法機(jī)關(guān)，又是行政機(jī)關(guān)?？h政府的職能是執(zhí)行州的行政事務(wù)，是州政府在某一地區(qū)的代理機(jī)關(guān)。市行政組織美國的市政府，既是州政府的代理機(jī)構(gòu)，又是市自治體的政府。市自治體是由市民組成的法人團(tuán)體。市政府的組織形式主要有四類：市議會制、市經(jīng)理制、市委員會制法國的行政組織法國的行政組織是保留議會制某些特點(diǎn)的總統(tǒng)制，一般稱為“半總統(tǒng)制”。（一）中央行政組織總統(tǒng)是國家元首和武裝部隊(duì)統(tǒng)帥，由議會直接選出，主持內(nèi)閣會議，是行政決策的中心。內(nèi)閣負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)，總理由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣成員由總理提名，總統(tǒng)任命。總統(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)，由總理代表總統(tǒng)對議會負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)在征詢政府和議會意見后，可以解散議會。（二）地方行政組織法國的地方行政組織分為大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等級。大區(qū)行政組織大區(qū)的議決機(jī)關(guān)是區(qū)議會，區(qū)議會主席是大區(qū)行政首長，領(lǐng)導(dǎo)大區(qū)各行政部門。每個(gè)大區(qū)包括幾個(gè)省，但不是省的上級機(jī)關(guān)，其職權(quán)主要限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)土整治方面，并代表國家協(xié)調(diào)兩個(gè)省以上的活動。省行政組織委員制：又稱合議制、委員會制，是指組織的法定最高決策權(quán)和指揮權(quán)，由兩個(gè)或兩個(gè)以上人員組成的集體（或委員會）執(zhí)掌而形成的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。完整制：也稱集約制或一元統(tǒng)屬制，在這種體制下，一級政府的下屬機(jī)構(gòu)只接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)。分離制：又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，指同一層次各組織或同一組織各單位，分屬于兩個(gè)以上平行的行政首長或組織領(lǐng)導(dǎo)的體制。第四章行政組織結(jié)構(gòu)簡述行政組織結(jié)構(gòu)的含義和功能含義：行政組織結(jié)構(gòu)就是指構(gòu)成行政組織內(nèi)各單元的排列組合方式。功能：合理的行政組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般而言，一個(gè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該具備下列四項(xiàng)基本功能：1、效率2、溝通3、工作的滿足感4、組織的同一性如何劃分行政組織結(jié)構(gòu)的類型行政組織的結(jié)構(gòu)可以按照縱、橫兩個(gè)主軸進(jìn)行最基本的分類。一、縱向結(jié)構(gòu)行政組織的上下級之間，存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種組織方式稱為“行政組織的縱向結(jié)構(gòu)”。按照行政組織縱向?qū)蛹壍亩嗌?，主要可以分為金字塔型結(jié)構(gòu)和扁平型結(jié)構(gòu)。1、金字塔型結(jié)構(gòu)是行政組織最典型的結(jié)構(gòu)，其主要表現(xiàn)為行政層級多，控制幅度小，體現(xiàn)出較為集權(quán)的性質(zhì)。2、扁平型結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)在于行政層級較少，行政幅度較大，是一種分權(quán)性的結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)在行政組織中，同一個(gè)層級中包含著各個(gè)職能不同的部門，彼此間是相互分工合作的平等關(guān)系，這種組織方式就是行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。一般而言，橫向組織結(jié)構(gòu)可以有以下幾種分類角度：1、按照區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)劃分2、按照管理職能標(biāo)準(zhǔn)劃分3、按照管理流程標(biāo)準(zhǔn)劃分4、按照服務(wù)的對象標(biāo)準(zhǔn)劃分行政組織結(jié)構(gòu)在基本的縱向、橫向維度的基礎(chǔ)上演化出多種不同的結(jié)構(gòu)類型，大致如下：1、直線集權(quán)式結(jié)構(gòu)2、直線職能式結(jié)構(gòu)3、直線參謀式結(jié)構(gòu)4、直線綜合式結(jié)構(gòu)簡述管理層次于管理幅度之間的關(guān)系管理層次是在有效管理幅度的基礎(chǔ)上形成的。在一個(gè)特定的組織內(nèi)，管理層次和管理幅度成反比關(guān)系：管理層次多，則每一層級行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就寬。第五章行政組織環(huán)境什么是行政組織環(huán)境？研究行政組織環(huán)境有什么意義？含義：行政組織環(huán)境是指行政組織在對社會進(jìn)行公共管理活動時(shí)所面臨的環(huán)境，是影響行政組織存在、發(fā)展以及活動的各種因素的總和，這種影響可能是直接的或間接的。研究行政組織環(huán)境的意義，具體反映在以下三個(gè)方面：1、從宏觀上看，行政組織活動的直接目的是適應(yīng)行政環(huán)境，合理地確定行政組織的目標(biāo)和決策方案，遵循社會發(fā)展規(guī)律和行政生態(tài)規(guī)律，從而達(dá)到提高行政效率和行政效益目的。2、行政組織活動必然要受周圍環(huán)境的影響和制約。適應(yīng)行政組織活動環(huán)境的變化，建立科學(xué)合理的行政系統(tǒng)，是行政高效化的前提和保障。3、認(rèn)清行政組織活動的環(huán)境是正確認(rèn)識和轉(zhuǎn)變行政職能，堅(jiān)持行政改革，提高行政效率和效益的重要前提。簡述行政組織宏觀、中觀及微觀環(huán)境的含義行政組織的宏觀環(huán)境，是指處于行政組織系統(tǒng)之外的，能夠直接或間接影響行政組織存在、發(fā)展與活動的一切因素或條件的總和。行政組織的宏觀環(huán)境包括國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境。國內(nèi)環(huán)境通常包括社會環(huán)境和自然環(huán)境。國際環(huán)境又包括國際自然環(huán)境和國際社會環(huán)境。宏觀環(huán)境對行政活動的影響是整體性的（直接或間接），是一切行政活動的環(huán)境基礎(chǔ)。行政組織活動的中觀環(huán)境，是指單個(gè)行政組織活動時(shí)所受到的影響因素，包括作為一級政府的行政機(jī)關(guān)及其下屬機(jī)構(gòu)的活動，以及這些機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的部門、單位的活動。行政組織活動的微觀環(huán)境是指行政人員在其具體完成工作任務(wù)時(shí)所受到的各種影響因素。行政活動的微觀環(huán)境涉及一個(gè)機(jī)構(gòu)甚至一個(gè)更小群體的內(nèi)部具體情況，也涉及到行政人員本身,是由行政組織外部環(huán)境與內(nèi)部條件相結(jié)合構(gòu)成的。從構(gòu)成因素看，微觀環(huán)境大致可分為外部因素、內(nèi)部因素和個(gè)人因素三類。什么是行政文化行政文化是指與行政相關(guān)的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價(jià)值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等。試述國際環(huán)境對行政組織的影響，以及行政組織如何創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境。試述民族與宗教環(huán)境對行政組織的影響，以及行政組織如何創(chuàng)建良好的民族與宗教環(huán)境民族環(huán)境對行政組織的影響：一是民族環(huán)境影響著政府的民族政策及相應(yīng)的行政組織的設(shè)置；二是民族環(huán)境影響著行政組織的體制；三是民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力的行使；四是民族環(huán)境關(guān)系著行政組織凝聚力的大小。五是中國的民族環(huán)境對政府行政組織的影響

宗教環(huán)境對行政組織的影響：一是宗教制約著行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使；二是宗教推動或妨礙著行政組織的管理活動

創(chuàng)造良好的民族環(huán)境：一是要堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利，語言文字乃至風(fēng)俗習(xí)慣。二是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識；三是在多民族國家，解決民族問題的最好方式是實(shí)行民族區(qū)域自治；四是積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間的事實(shí)上的不平等。

創(chuàng)造良好的宗教環(huán)境：一是要實(shí)行政教分離；二是保護(hù)宗教活動的正當(dāng)場所；三是加強(qiáng)行政組織與宗教界的雙向溝通；四是宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣，都要受到法律約束。

第六章行政組織內(nèi)部管理什么是行政組織的內(nèi)部管理行政組織內(nèi)部管理是對組織內(nèi)部各要素的管理，即圍繞組織內(nèi)部與人、財(cái)、物相關(guān)的事務(wù)而進(jìn)行的管理活動。其中人員管理是核心，資金管理是進(jìn)行行政活動的保證，物材管理是行政活動所必需的條件和環(huán)境。簡述行政人員的含義及其行為特征含義：行政人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)運(yùn)用國家權(quán)力執(zhí)行公務(wù)的工作人員。行政人員的行為具有以下特征：1、作為社會人，行政人員有自身的利益追求。2、行政人員是國家的雇員，通過完成公務(wù)從國家、行政組織得到相應(yīng)的回報(bào)以滿足自身的利益需求。3、行政人員是通過行使國家權(quán)力來完成公務(wù)，權(quán)力行使時(shí)直接影響到對象的權(quán)益。4、行政人員在完成公務(wù)的過程中擁有相應(yīng)的決定權(quán)力，個(gè)人意愿有可能影響權(quán)力使用的正當(dāng)性。5、行政人員的個(gè)人素質(zhì)以及自身的職業(yè)道德修養(yǎng)對公務(wù)的完成有決定性的影響。簡述行政資金的含義及行政資金管理的內(nèi)容行政資金是指行政組織為完成公共管理而用于內(nèi)部活動的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括人員費(fèi)用，公務(wù)費(fèi)用，物材費(fèi)用。行政資金來源于公共財(cái)政。（一）預(yù)算管理預(yù)算管理，是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃對行政組織的職責(zé)要求和財(cái)力的許可編制的，是行政單位活動的前提和準(zhǔn)則。其核心問題是對資金的合理分配進(jìn)行科學(xué)安排。開支管理開支管理的關(guān)鍵在于明確開支范圍，確定開支標(biāo)準(zhǔn)。其基本要求是按預(yù)算掌握支出，保證計(jì)劃開支的實(shí)現(xiàn)；按業(yè)務(wù)進(jìn)度掌握支出，保證業(yè)務(wù)發(fā)展的資金供應(yīng)；按各項(xiàng)規(guī)定掌握支出，保證各項(xiàng)法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)；按節(jié)約原則掌握支出，盡量減少行政消耗。決算管理決算是各種政策和預(yù)算執(zhí)行后真實(shí)效果和真實(shí)規(guī)模的集中反映，并且是重新制定財(cái)經(jīng)政策和預(yù)算的重要依據(jù)。因此決算管理，也是行政組織財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。制度管理制度管理包括兩個(gè)方面：制度的建設(shè)和制度的實(shí)施。首先，要強(qiáng)化預(yù)算資金管理制度建設(shè)。其次，要加強(qiáng)支出管理制度建設(shè)。簡述行政資金管理的目標(biāo)和任務(wù)行政資金管理的目標(biāo)是要在少花錢，多辦事，辦好事的基礎(chǔ)上，保證組織內(nèi)部活動的正常進(jìn)行。其管理任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：1、合理安排預(yù)算，按計(jì)劃開支。努力節(jié)約開支，提高行政資金使用效益。健全管理制度，實(shí)施依法管理。4、加強(qiáng)開支監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。5、搞好財(cái)務(wù)分析和考核，提高行政經(jīng)費(fèi)的社會經(jīng)濟(jì)效益，降低行政成本。行政資金管理需注意哪些問題行政資金的管理的關(guān)鍵在于：1、要從編制