《公行政學》第章行政監(jiān)督

第十一章

行政監(jiān)督

一、行政監(jiān)督的含義與特點

1、行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。狹義的行政監(jiān)督是指按行政系統(tǒng)的組織層級或專門監(jiān)察機關，依法對行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。我們這里介紹的是廣義的行政監(jiān)督。行政監(jiān)督應該從以下幾個方面理解：（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構成。一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。（2）行政監(jiān)督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯(lián)的機制。（3）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技術的多樣化；二是行政監(jiān)督的雙重性；三是行政監(jiān)督結果的綜合性。（4）從價值特征方面，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監(jiān)督。2寧、起行汽政再監(jiān)扮督授的期特驅點（榆1主）松監(jiān)感督扒主振體餃的構多肉樣鎖性而；（化2瞎）禍監(jiān)嘴督片對古象糞的旱雙是重聰性身；（慮3任）恐行胸政鮮監(jiān)疑督避內冒容金的府雙港向用性散；（朽4芒）銷行束政電監(jiān)痰督頂主范體墳的而層確次夏性旨；（索5床）填法啦律糊地慰位歐的宋獨川立健性仗。二黎、以行振政淘監(jiān)解督侵的萍原紅則青與押作湊用1百、箱行駕政念監(jiān)材督垮的暗原異則（立1誦）鉤行屆政上監(jiān)心督被機沃關漲依芒法吼行勞使找職晃權脆，希不稱受網(wǎng)其鋪他學部怨門煌、拜社風會吉團淚體駝和色個哄人額干歸涉絕的米原扔則切。（啊2辨）瓶實啟事穩(wěn)求懂是橡，慈重哨證略據(jù)商、衡重梢調恰查善研明究追的悔原翁則嬸。（唯3些）鉗在率適蒜用禽法翻律譯和案行矩政脈紀淡律登上花人葡人繡平仍等灣的巴原市則抱。（磁4慮）蕉教胸育蛋與喬懲跟處螺相醬結熄合警的有原慕則戰(zhàn)。（爬5玻）掠監(jiān)風督咸檢凱查夠與質改促進面工藍作蘿相化結懷合告的譽原懲則蠅。（糾6碑）淺監(jiān)掃督阿工童作奮依叫靠莫群肺眾店的異原沾則網(wǎng)。2韻、感行莖政煩監(jiān)香督浴的膀作棋用（戴1匠）朱行亮政框監(jiān)注督惑能殊有楚效盛地程強橋化斯和獨改汪善強公廊共恭行持政堤，藥提交高爺行坦政懸效視能很,孫促飽進捆行賺政襯機底關濤廉墻政毫建閉設百。（息2留）嗓行悄政晝監(jiān)副督懼是松健討全趨社轉會拆主漁義礦法除治穗，獲進畫一軍步沸保把障閑公丸民屢、驢法晚人首和王其鳳他俗組碧織汁合匙法冊權忘益墨的抵有留效花制副度持。（巾3吼）滴行喪政懷監(jiān)沃督貪是首改野革敘開催放鍬和東經讀濟迎建確設哈順犧利董發(fā)哨展鳳的鴿重怖要姻保店障膽。三腫、熊行葵政遵監(jiān)拌督日的釀類警型1割、丙依亦監(jiān)蘋督給的庸主紛體慮：營（油1饅）轉執(zhí)辣政謝黨片的擊監(jiān)紋督座；抖（麗2裹）跨權假力承機舒關昌的獵監(jiān)魂督臉；衛(wèi)（聯(lián)3始）桌行益政壩機訪關址的斜監(jiān)青督裹；榨（漿4弦）牽司遷法召機墾關鵝的火監(jiān)糠督剖；墻（腫5仗）寶社僻會到監(jiān)寄督胞。2斧、大依飽監(jiān)侍督折的巖過塘程測：蛇（弦1俯）非事說前蓋監(jiān)較督曬；抽（床2凳）族事糾中率監(jiān)窯督默；詳（蛇3富）喂事戀后政監(jiān)丙督興。四飼、緣瑞一戀般譽行運政臘監(jiān)澆督1掠、洗一表般練行護政胞監(jiān)泄督展的掩含賢義一敵般電行椅政城監(jiān)帝督濾制升度翼是膛基謙于法上揪級堆政慚府齒對他下甘級該政汁府士、呼各歉級塌政故府裂對歷其寇工投作那部憲門鼠和袋工祖作讀人特員始的健監(jiān)極督份。茫在襖這拐種甜法耗律遲監(jiān)備督俯制材度層中豪，吧主徑體銅與堤對沾象陷之芬間英領燒導復關嶼系儲是景其孤首踩要接特蒼征叉。2希、發(fā)一杯般蓮行驗政腔監(jiān)澡督伍的優(yōu)主敲要銀方窗式（勸1章）辮工礙作償報棟告扒。法獄律梨規(guī)幕定勞，嗓各倉級懂人己民趴政拖府診向賤上豎級步政滔府處報收告鴿工默作會。婦政坑府呀各獎工氏作預部紗門旋向盒本互級科政擁府兼報鴉告李工宮作戲。脈通尼過儲聽慚取擋、唇審眠查第報米告掛，尾是照上組級波政晶府霜監(jiān)金督蘿下究級省政歐府妄，纖各望級杏政宏府掙監(jiān)猾督器其滋工下作千部岸門數(shù)執(zhí)掘法笑情乓況襯的彈重胸要拳方景式榆。盯具勺體獻為初：俯工梯作板簡妥報斯；慢年右度攜報其告群；田專瘡題年報吊告裁；剪臨頃時奏報良告哀；活綜得合問報善告躺。（認2壘）美檢滾查艘。①股全躬面剃檢搭查她和霜專束題散檢勻查辣；②要單橋獨品檢橡查謊和垮聯(lián)疏合嗓檢領查畜；③曉立負法胸檢默查懼和損執(zhí)育法損檢續(xù)查粘；④革定畫期兵檢皇查列與蒼不酷定供期假檢乒查坐。（執(zhí)3韻）疾專阿案兩調早查滅。（疫4非）肝審核查狂。審團查抱有坐事陷先灣審先查襲、蒸事肚中讀審堆查攝和幣事呈后腎審選查瞧三桃種聰形詳式寶。（祖5昆）衫備倘案漁。備吐案岸是貿主硬體活對社對偉象杏施開行不事定后創(chuàng)監(jiān)晃督算的攝一昏種蔥形肌式踩。稀我尸國際法宋律沿有昆許題多趨關敞于議備捉案處的瀉規(guī)藏定鋼，奮按效照泥接踐受必備釋案忽的掃主郊體殊，苗主供要綠有文：城向艦國吉務夢院喂備激案拐；竄向左國穴務春院恥各前工帖作耳部革門僚的山備燈案孕；桐向抄地凝方糕各末級灰政刷府遙及塞工梯作歸部繳門農的第備味案咳。（捧6禍）歪批章準形。批童準殖作渡為禁人說民礙政賞府屑的民一況種約法核律填監(jiān)萬督低方診式穩(wěn)，光指姥的島是念各面級龜人侮民輸政百府挽依焦照晚法螞律掌的土規(guī)鏡定薦和擠授槐權凡對副下莖級歉政簽府兄或虎工咸作下部膊門柴的備職括權匆行孤為杜進燃行貓審獅查制并親加或以鞭確定定牢的器行膝為貍。咬它紅是氧約法束繞力郊較溝強克的智一債種肥事局先皮監(jiān)智督倆方漏式洲。污其欣內敵容訂包泰括井：郵要漂求申監(jiān)奮督展對啦象模報料送墻審動批偶材衡料遺，拆審諷查尊、分批鋒準陽(錄含釣不奇批壇準釘)患三窗個勾基嗓本禮步黨驟味。壺不榨經并批敗準殃，罵行為為笑不閥能腿生額效貴。羊在京我曾國梅，候人態(tài)民具政范府喘批蒜準蟲的浮主滾要豬是然制餓定痛行潤政氣法室律武文綠件早的允行傾為踏，欲也虜有鐮一迅些陷重煉大府的碎具歷體墓行路政吸行織為洋。（氏7淺）巡壽提挪出者議扣案悟。國堆務掛院剖和萄地逼方拘各割級艦人綠民貌政榜府嫂都涼有央權啄向舉同巧級涼人鵝民較代昏表踢大襖會果及淡其蛇常疫務隨委孫員比會支提馳出奔其鞭屬棕于熱職沾權圈范視圍共內品的段議解案捧。什如里果較人辮民室政值府伍認仗為德其扎他題國領家騰機懷關縮慧制葉定幅的只法練律麻文譽件銀或盆采煙取詞的有司匠法賢或報行培政臺措解施未違樓反表了敘行圣政潔法孝律恥，愚但精又盯無拍法牛采予取掀其動他搭方畫法擁加廢以撲糾份正揉時坡，鹿可騾以萄通泥過炭向賠本榆級應人嫌民刊代案表尤大餐會趙及僻其島常概委緣瑞會墓提糊出冒議興案秩的否方挪式衛(wèi)，核要稠求圖權做力痛機濱關儀采辮取超糾創(chuàng)正憤或鍋其樂他術處龍分稿措治施蹄。廢這漲是蟲人坡民佩政欠府洞的抄一改種鋤間肆接屋監(jiān)直督棟方箱式戰(zhàn)。（頌8室）扎改夸變森或研撤裹銷稿。根賊據(jù)萬法苗律巴的臥規(guī)苗定扇，貼行被使速改勤變幅或電撤見銷暖權謊的揚只沸能齒是礦國斑務言院巾和割各爐級星人嫁民舍政幕府松。（過9釀）踏懲之戒喪。對嚇于道下騾級肢政責府竭及檔政易府殺工菌作恢部級門弦的蓮違略法燃行緣瑞為震，業(yè)各穴級庸政憑府未可外視怕其器情灣節(jié)鼻作榮出誰懲雨戒歌處錯分謹。五仰、絨行旨政檔監(jiān)粒察1害、良行薯政妄監(jiān)恒察必的炮對飼象行扁政含監(jiān)乏察眼的熊對艙象群是靈國歲家奇行伶政轉機被關怨和牢國博家母公也務曠員愿和不國辟家沾行形政厲機終關六任綠命紫的漏其緞他基人行員潤。2續(xù)、層行膀政喚監(jiān)蠟察牧的哲內竹容行纏政嘩監(jiān)辱察冊是辮通肝過規(guī)執(zhí)妥法疑檢貍查學、掌受凝理壁公細民辛的內檢熄舉啞與勸控鳴告緞、飲受慰理堂行分政拿監(jiān)漁察盞對酷象匯不蛋服遺主碼管肆行牌政賣機勝關瘦給務予伯行簽政雅處勵分老的唯申臨訴黎、口調行查挑處芹理秧違朝反偏行允政形紀倡律變的嫩行剖為載等盛方門式炮對潤行攀政癥監(jiān)在察秧對漆象逆的大廉貨政蛛狀冒況隊與長勤緞政蹦狀壺況襪進蓋行炒經胃常跳性吊的王、俯直紫接敵的假監(jiān)圣督鞭檢相查黃。3朵、潑行可政錢監(jiān)匪察配機小關畫與徑黨斑的余紀巴律果檢鎖查肌機騾關湖、漸檢賭察猾機罪關倡的絕關授系行值政啄監(jiān)眉察嫂機腫關今與秤黨嚷的拔紀突律攝檢銹查壟機追關事、斤檢竭察臨機鑼關氏有菠明擠確朝的滲權算限摧劃奇分嗓。榆對穩(wěn)監(jiān)刻督沫對洋象課未熔構雞成壩犯肢罪瓜，殿僅四構皮成巧違綁反叉政然紀姓的笛案盜件教，然由膜行盯政憑監(jiān)結察負機穩(wěn)關喂調弊查啞處輛理湊；匠對狐監(jiān)吐督薦對卵象桑構耗成日犯就罪陡的欣案贈件箱，晉由命檢聲察貓機閃關貼追爹究吐刑產事立責覽任似；伙由司于堪黨舍的怖紀面律倘檢弄查果機凝關娛與宗行載政姨監(jiān)悼察舌機常關搞合狀署姥辦役公澤，膨因雅此晨，石對懲具螺有卡公配務震員宋身娛份沙的奶中栽國遇共海產襯黨丘黨隨員揭的缺案蚊件野，鍋需仿要說給康予星處政分勢的臘，蔽分漠別懼由在行蹄政能監(jiān)刺察競機腦關在給琴予廳政肺紀粘處汪分拴和羊黨昌的烏紀赴律安檢最查復機喂關質給嘆予意黨靜紀飯?zhí)庒敺只危粴q對狼涉輕及婚非肢中岸國封共番產邀黨舊黨擠員樸的疲國裙家恐公擁務甘員跪的它案娃件寺，狐需鑼要衰給扣予河處撞分密的躲，敬則細只稈由彼行洪政債監(jiān)京察遭機糕關滿給只予漸政測紀龍?zhí)庂彿盅?；冤而鼓對蹤蝶涉跑及綠國童家日行創(chuàng)政聾機哈關隆以惜外普的離中凝國怖共掉產膏黨奸黨粉員帥的梁案司件勞，米需炊要失給衡予專處銹分根的擔，庭則腰只茶由陡黨燥的瞞紀芒律蔬檢凈查婦機球關風給攤予畜黨代紀雨處酸分誼。4秤、櫻行利政膀監(jiān)票察永機護關鍵的況機遼構臣設洲置（晚1未）筋國圍務逮院般監(jiān)翻督簡機盡關撤；（篩2趕）吳地屋方楚各側級河人香民婦政起府氏監(jiān)玩察窮機月關累；（認3慘）枕派范出換監(jiān)桌察已機直構窗或艇派量出步監(jiān)權察去人里員仰；（滑4挖）姿內縣部識職逼能馬機蛙構尾設專置幕合點理攀，棋分融工嘆清歪晰窯；（先5不）羽發(fā)倘揮現(xiàn)組丹織芝的甘效析能鉗。5吼、想行率政肺監(jiān)喊察漫機蓄關篇的潮領楊導糕體網(wǎng)制（同1脫）煎行觀政旬監(jiān)巧察池機股關掉領濃導祥體牲制挽的晨含怕義隙：譜行滾政仔監(jiān)越察乏機閥關乳的耗領若導捐體懸制爬，送是微指摧行始政器監(jiān)朗察臘機敘關叫與鞋其其權鼓力憶管居轄瓦范劍圍塑之妄外層的割組龍織知之除間壁的屆法寺律告關躬系轟和枝行鑒政曬監(jiān)咐察鋤組蒙織輝之徐間旱的獎法撇律嗓關嫌系琴所鐮構逝成辰的甜制艙度牲體跪系袖的歲總飲稱概。努行傷政或監(jiān)貌察口機搖關澤與觀其任權悼力旦管猜轄貸范男圍驕之步外錯的悟組讀織股之黎間行的蚊法絨律瀉關湯系法主脆要存體臨現(xiàn)課在盤行攔政重監(jiān)追察輛機枯關夢與豆權悅力泉機驗關情、弓司聚法謙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