供熱條例問題解答

《烏魯木齊城市熱力管理條例》有關(guān)問題的解答新修訂的《烏魯木齊城市熱力管理條例》（以下簡稱《條例》）已與2012年11月30日烏魯木齊市第十五屆人名代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，并與2013年5月29日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)，將于2013年9月1日起施行。為準(zhǔn)確理解《條例》的主要內(nèi)容和原則精神，現(xiàn)將一些主要問題解答如下：——為什么要對《條例》進行修訂？答：原《條例》自2004年實行至今，對本市供熱事業(yè)的健康快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用，極大地維護了供用熱各方的合法權(quán)益。隨著本市經(jīng)濟社會和城市建設(shè)的大發(fā)展、大進步，尤其是隨著我市供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得歷史性突破，城市供熱事業(yè)得到飛躍式發(fā)展，供熱管理水平和保障能力不斷提高，但與此同時也出現(xiàn)了許多新新困難和新問題，如由于住房制度改革、勞動用工制度改革，供熱采暖雙方主題責(zé)任和權(quán)利義務(wù)不明確所導(dǎo)致的供熱糾紛、拖欠采暖費等問題，在一定程度上影響了供熱事業(yè)的健康發(fā)展;另一方面，國家近年來在節(jié)能減排、《條例》物業(yè)管理以及突發(fā)事件應(yīng)對等方面陸續(xù)出臺了心得法律法規(guī)，對供熱管理提出了更高的要求，原《條例》部分條款已不適應(yīng)我市供熱管理新形勢的發(fā)展需要，修訂符合當(dāng)前供熱管理實際的新《條例》已勢在必行。——新《條例》主要做了哪些修訂？答：新《條例》共九章五十九條，較原《條例》新增1章新增8條，并對原條例部分條款的內(nèi)容進行了補充、調(diào)整和修訂。新《條例》在制度設(shè)計上著力于解決供熱管理時間中存在的突出問題，強調(diào)環(huán)保和法治理念，并為供熱體制改革留出空間，更具有針對性、可操作性和前瞻性。新增、修訂的條款共有64處，其中，較重大的修訂有34處。主要修訂內(nèi)容可歸納為以下幾個方面：1、新增了對區(qū)縣供熱行政管理部門供熱管理工作的規(guī)定。第一章第三條規(guī)定：“市城市熱力行政主管部門負責(zé)對本市城市熱力工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬城市熱力管理機構(gòu)具體負責(zé)城市熱力管理工作；區(qū)縣城市熱力行政主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的供熱熱力管理工作”。有利于進一步加強城市供熱工作的管理，符合當(dāng)前我市城市管理重心下移、權(quán)限下放的新形勢。2、首次以法律條文的形式明確規(guī)定禁止新建燃煤供熱設(shè)施。第一章第五條規(guī)定：“本市禁止新建各類燃煤供熱設(shè)施。城市供熱應(yīng)當(dāng)使用天然氣、電力等清潔能源和可再生能源，對使用清潔能源和可再生能源的單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展和改革、財政、國土資源、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)予以支持”。符合我市城市發(fā)展總體規(guī)劃以及自治區(qū)和市委對首付大氣污染治理工作的總體要求。3、新增提出了關(guān)于加強供熱信息化建設(shè)和逐步推行供熱能耗定額管理的明確要求。第一章第六條規(guī)定：“本市鼓勵和支持供熱科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進供熱、用熱節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加強供熱信息化建設(shè)，逐步推進供熱能耗定額管理，提高供熱科學(xué)技術(shù)和管理水平”。城市供熱企業(yè)作為能源消耗大戶，按照國家《民用建筑節(jié)能條例》的規(guī)定，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本區(qū)域內(nèi)供熱單位的能源消耗情況進行調(diào)查統(tǒng)計和分析，并制定供熱單位能源消耗指標(biāo)，對超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)要求供熱單位制定相應(yīng)改進措施，并監(jiān)督實施。隨著我市供熱體制改革、供熱計量改造和節(jié)能改造工作的不斷深入開展，全面推行能耗定額管理工作的條件也日趨成熟：同時隨著對供熱企業(yè)的節(jié)能減排、社會責(zé)任的要求不斷提高，也要求供熱企業(yè)應(yīng)落實管理創(chuàng)新，不斷向內(nèi)挖潛，有傳統(tǒng)的粗放管理向精細化管理過度。通過推進管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、高效化。4、規(guī)定了用熱項目在規(guī)劃立項階段就應(yīng)先落實供熱方式，并明確了供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與配套建設(shè)的熱力設(shè)施的驗收。9、首次以法律條文的形式明確規(guī)定了居民室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)。第四章第二十七條規(guī)定：“在供熱期內(nèi)，居民室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于二十?dāng)z氏度。非居民用熱戶的室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)按照其功能需要，由供熱雙方在合同中約定?！弊≌脩羰覂?nèi)采暖溫度標(biāo)準(zhǔn)是用戶和供熱企業(yè)普遍關(guān)心的一個問題，也是衡量供熱服務(wù)質(zhì)量的一項最直觀的指標(biāo)。自2011年以來市委、市政府就已經(jīng)對供熱行業(yè)提出了在采暖期間確保居民室內(nèi)溫度不低于二十?dāng)z氏度的工作要求。這次是首次以法律條文的形式作出了明確規(guī)定。這一溫度在一只的國內(nèi)北方供熱城市中是最高的，充分體現(xiàn)了市委、市政府主推民生改善的堅定信心。10、對用熱戶申請停止用熱相關(guān)規(guī)定作出了新的調(diào)整。第五章第三十八條規(guī)定：“用熱戶在不影響其他用戶正常用熱的情況下，可申請停止整個供熱期用熱，但應(yīng)在供熱期卡事前三十日向供熱企業(yè)以書面形式提出，并辦理合同變更手續(xù)。停止用熱的熱用戶，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)繳納基本熱費?；緹豳M的收取由市價格行政主管部門制定?！钡谖逭碌谌艞l規(guī)定：“有下列情況之一的，用熱戶不得申請停止用熱：（一）單管循環(huán)供熱的居民用戶；（二）新建建筑在供熱設(shè)施保修期內(nèi)；（三）其他可能危害相鄰用熱戶安全和居民共有供熱設(shè)施運行安全的?！边@是針對近年來在供熱管理實踐中存在的突出問題做出的新的調(diào)整，其中申請停止用熱的由原條例規(guī)定的提前十日改為提前三十日，同時明確規(guī)定停止用熱的也應(yīng)繳納基礎(chǔ)熱費，并進一步明確了不能申請停止用熱的條件，更符合單簽供熱市場管理實際，更具可操作性，可減少扯皮和供用熱矛盾的產(chǎn)生。11、對熱計量工作先關(guān)規(guī)定作了補充完善，更加具體明確。第二章第十四條第2.3款規(guī)定：“新建、改建、擴建住宅和公用建筑實行集中供熱的，應(yīng)當(dāng)基本熱計量及溫度調(diào)控功能;；現(xiàn)有住宅和公用建筑的集中供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑節(jié)能改造，逐步進行熱計量及溫度調(diào)控改造?！钡诹碌谒氖畻l規(guī)定：“城市熱力實行商品化經(jīng)營。熱費收繳按合同履行。具備熱計量及溫度調(diào)控工鞥的，應(yīng)當(dāng)實行計量收費?！币罁?jù)建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《民用建筑供熱計量管理辦法》的規(guī)定，新《條例》關(guān)于熱計量工作的固定更加具體明確，并首次以法律條文的形式明確規(guī)定具備熱計量及溫度調(diào)控功能的，應(yīng)當(dāng)實行計量收費，將有力地推動我市供熱體制改革工作的深入開展。12、對供熱單位頹廢條件和退費金額計算方法做了調(diào)整，并明確規(guī)定了退費時限。第六章第四十四條規(guī)定：“因供熱單位的原因，連續(xù)二十四小時達不到規(guī)定溫度的供熱單位應(yīng)按供熱面積及天數(shù)退還用戶熱費；供熱企業(yè)退還熱費的，應(yīng)但在供暖借宿后三十日內(nèi)退還用熱戶?！陛^之原《條例》規(guī)定的頹廢時還需考慮累計天數(shù)、溫差、面積等因素，新《條例》規(guī)定的頹廢條件更簡明，頹廢金額計算更簡便，并明確規(guī)定了退費時限，避免推諉扯皮，可減少供熱糾紛。13、新增了第七章“應(yīng)急保障”。這一章明確提出了市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市供熱保障體系，射了城市供熱保障金，保證困難群眾冬季采暖，并對市、區(qū)、縣人民政府以及供熱單位在供熱應(yīng)急保障工作中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出了明確規(guī)定。有利于除上述供熱應(yīng)急保障體系建設(shè)的不斷健全和完善，確保城市供熱安全?！隆稐l例》對違法供用熱行為的處置和處罰規(guī)定做了哪些調(diào)整？新《條例》在第八章“法律責(zé)任”中新增了部分違法供用熱行為的處置規(guī)定，對部分違法供用熱行為的處置規(guī)定做了調(diào)整，并對部分違法供用熱行為進一步加大了處罰力度，如：1、新增了對城市熱力工程未按照批準(zhǔn)的方案進行建設(shè)的和未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入使用的行為處罰規(guī)定；（詳見第八章第四十八條（一）、（二）款）2、對供熱企業(yè)擅自改變供熱能力、范圍或方式的行為，并處罰款金額由“1萬以上3萬以下”提高到“三萬以上五萬以下”；（詳見第八章第四十八條第（四）款）3、對城市熱力設(shè)施發(fā)生故障或因其他原因停止供熱未立即組織搶修恢復(fù)的供熱企業(yè)，罰款金額由“5000元以上1萬元以下”提高到一萬元以上二萬元以下”；（詳見第八章第四十九條第（二）款）4、新增了對未與用熱戶簽訂供用熱合同的、充水試壓未提前七日通知勇二胡的和未按規(guī)定退還熱費的供熱企業(yè)處罰規(guī)定；（詳見第八章第五十條第（二）、（三）和（六）款）5、對違反本條例先關(guān)用熱規(guī)定的個人罰款金額由“50元以上200元以下”提高到“五百元以上一千元以下”；（詳見第八章第五十一條）6、對于用熱戶不安合同約定繳納熱費的，原《條例》規(guī)定“供熱單位可從逾期之日起，按日加收欠繳熱費總額3‰的滯納金；對局部繳納熱費的，可停止供熱”，新《條例》調(diào)整為“供熱企業(yè)可從逾期之日起，按合同約定收取滯納金，并依法追究違約責(zé)任”。明確要求供熱企業(yè)不得采取停熱等極端行為處理供用熱糾紛，鼓勵通過法律途徑解決矛盾?！P(guān)于供熱企業(yè)和用戶權(quán)利義務(wù)做了哪些規(guī)定？答：新《條例》在供熱企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)方面均做了較為明確的規(guī)定，主要有以下及方面：一是規(guī)定了供熱企業(yè)和用戶均應(yīng)履行熱力設(shè)施養(yǎng)護維修責(zé)任，保證熱力設(shè)施安全、穩(wěn)定、正常運行。二是規(guī)定了供熱企業(yè)在保障供熱時間、供熱質(zhì)量、供熱溫度及供熱服務(wù)等方面的義務(wù)。如：明確要求供熱企業(yè)在供熱期內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立二十四小時電話服務(wù)制度：應(yīng)按規(guī)定設(shè)置測溫點、定期進行測溫，測溫記錄經(jīng)用熱戶簽字后建檔；熱力設(shè)施充水試壓前和故障停熱八小時以上的，必須及時通知用熱戶；因供熱單位的原因，連續(xù)二十四小時達不到規(guī)定溫度的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在供暖期結(jié)束后三十日內(nèi)按不達標(biāo)天數(shù)退還用熱戶熱費。同時，《條例》也規(guī)定了用戶在交納采暖費、配合供熱單位正常作業(yè)及保護室內(nèi)供熱設(shè)施等方面的義務(wù)。三是公司了供用熱雙方在處置供熱爭議是的權(quán)利。如，供熱單位和用戶對試問是否達標(biāo)存在爭議的，供用熱雙方可申請嘗試熱力行政主管部門或者委托具有檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行測量;供用熱雙方發(fā)生正義的，可申請嘗試熱力行政主管部門調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者民事訴訟?！獙τ谟脩羲阶愿难b供熱采暖系統(tǒng)的如何處理？答;違反《條例》規(guī)定，拆改室內(nèi)共用供暖設(shè)施、擴大采暖面積、增加散熱防水設(shè)備或者裝修房屋時妨礙對設(shè)施進行仲裁維修養(yǎng)護的，由城市熱力行政主管部門責(zé)令限期改正，對單位處一萬以上三萬以下罰款；對個人處五百以上一千以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！┡瘯r間是如何規(guī)定的？用戶是否可以在供暖期結(jié)束后交納？答：《條例》規(guī)定熱給收繳按供用熱合同履行。由于采暖費是供熱單位維持供熱運行的主要經(jīng)費來源。采暖季前，供熱單位需要進行設(shè)施設(shè)備的檢修維護、燃料儲備等各項準(zhǔn)備工作，需要投入大量費用。為保障供熱生產(chǎn)正常安全運行，用戶應(yīng)當(dāng)在采暖季前足額交納采暖費。用戶未與供熱單位簽訂供熱采暖合同，但存在事實供熱采暖合同關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)在上述時間內(nèi)交納采暖費?！脽釕羧绾尉S護自身采暖權(quán)益？答：在保障采暖用戶權(quán)益方面，《條例》中多處規(guī)定了供熱單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，從法律制度上來保證用戶權(quán)益的實現(xiàn)。采暖用戶要維護好自身的合法權(quán)益，建議做到以下幾點：首先，按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，在維護權(quán)益的同時也要履行義務(wù)，因此，用戶要學(xué)習(xí)好《條例》，完整準(zhǔn)確地把握自身享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。其次，雖然《條例》對用用熱行為進行了規(guī)范，但進一步維護采暖用戶的權(quán)益