《實踐中的數(shù)字主權：歐盟推動塑造新的全球經濟》

!"#$%近年來，數(shù)字經濟逐漸成為全球經濟發(fā)展的新引擎，數(shù)字主權的重要性得到全球主權國家的廣泛注意，成為大國博弈的重要領域。20222019洲芯片法案》則旨在促進歐洲在數(shù)字經濟的關鍵要素方面的創(chuàng)新?！度斯ぶ悄芊ò浮泛汀稊?shù)據(jù)法案》仍在立法過程中，但有望2023'()*+,-.過去三年里，“數(shù)字主權”已成為歐洲關于新興技術和數(shù)字政策討論中的一個優(yōu)先目標。特別是歐洲聯(lián)盟委員會2021年的“數(shù)字指南針”中，它呼吁歐盟通過研發(fā)關鍵技術、培養(yǎng)數(shù)字技能和促進關鍵部門的數(shù)字化來“確保數(shù)字主權”。最重要的是，該委員會推出了廣泛的立法議程，旨在支持關鍵技術的使用，如人工智能（AI）、量子計算和半導體，同時也從內容節(jié)制、工業(yè)數(shù)據(jù)的使用和市場競爭等方面為數(shù)字活動的管理制定了規(guī)則。但歐洲政治家們所說的“數(shù)字主權”是什么意思？歐盟的數(shù)字主權模式，從其發(fā)展來看，有三個要素，包括：在資源和政策方面大力支持發(fā)展歐盟在新興技術方面成為領導者。致力于在建立數(shù)字技術的監(jiān)管和標準化方面創(chuàng)建全球規(guī)范和“黃金標準”。歐盟和成員國層面制定了規(guī)則，旨在通過限制非歐盟國家的行動者接觸外部決策者（無論是企業(yè)還是政府）。隨著關鍵立法提案的發(fā)布和逐步通過，以及某些成員國所制定新的國家規(guī)則，這樣一個模式已出現(xiàn)：資源和法規(guī)的目的是支持關鍵技術和資產(包括數(shù)據(jù))的“歐洲化”。非歐盟國家的公司無論在哪里經營（無論設在美國還是中國），都需要證明它們有能力達到歐盟的標準，這種情況越來越多。合作將要求歐盟和美國都審查自己的政策和做法，以確保公司在大西洋兩岸得到公平和平等的對待，并確保消費者享有足夠的保護。美國、歐盟等政府還應審查多邊機構及其在建立共識方面的潛在作用。（一）歐洲的數(shù)字雄心技術大多是在歐盟以外研發(fā)的”，90的歐盟數(shù)據(jù)由美國公司管理，歐盟制造的微芯片在歐洲市場只占10。然而，對歐盟數(shù)字政策領域的四種其他思路：2013（NSA）2019（即澄清海外合法數(shù)據(jù)使用法案），歐盟的服務提供商可能會發(fā)現(xiàn)自己“極易面臨（GDPR）以及其他適用的歐盟或成員國國家法律之間的法律沖突”。其次，這種歐洲弱點掌握在美國國家安全局和司法部之手的看法，與歐洲在安全和國防領域需要“戰(zhàn)略自主”的辯論日益增多不謀而合。一些歐盟領導人強調，需要強大的、本土的歐盟軍事能力，以克服對美國的依賴。在這種觀點下，歐洲應推動其國防工業(yè)跨越國界，精簡其軍事研發(fā)和采購，同時在北約聯(lián)盟中與美國緊密合作。隨著歐盟在國防資源方面尋求戰(zhàn)略自主權，有關關鍵部門和技術方面的類似對話——包括網絡防御、具有復原能力的信息技術（IT）基礎設施和強大的數(shù)字工業(yè)基地——也愈發(fā)地被框定為數(shù)字主權的一部分。再次，新冠疫情以及線上教育、工作的爆炸性增長使數(shù)字政策的重要性凸顯出來。它還顯示了供應鏈脆弱性的危險，如依賴任何其他國家的基本商品或服務，包括重要的技術或數(shù)字服務。最后，歐盟終于清醒地認識到，對于那些認為地緣政治可能比商業(yè)更為重要的國家，它們的公司和技術能帶來固有的危險。不斷變化的地緣政治局勢加上新冠疫情的經驗，徹底證明了需要具有復原能力的在線系統(tǒng)和基礎設施。（二）“開放戰(zhàn)略自主”在貿易中“開放戰(zhàn)略自主”這種對自主權的追求也與歐盟貿易政策的重新調整相吻合，即不再注重尋求更大范圍的開放性，而是轉向貿易關系中的互惠性。在特朗普政府對鋼鐵和鋁征收關稅以及美國在其他爭端中威脅征收關稅之后，歐盟委員會意識到，它沒有權力用自己的力量來回應外國的脅迫性貿易措施；相反，它需要依靠現(xiàn)已停擺的世貿組織爭端解決機制。歐盟必須接受這種雙重性，即我們繼續(xù)捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎的多邊秩序，但也接受必須從一個更強大的立場出發(fā)，利用所有必要的工具來實現(xiàn)該目的。貿易總署創(chuàng)造了“開放戰(zhàn)略自主”一詞來描述其新理念，而韋恩德（Weyand）在提及自主性與開放性時一直小心翼翼地以求平衡。在歐盟眼中，世貿組織已不再能完全保護歐盟的利益。2021年12月，歐盟委員會發(fā)布了“反脅迫措施”的提案，旨在保護歐盟及其成員國免受第三國的經濟脅迫。一旦立法通過，歐盟潛在的應對措施可能包括對歐盟從第三國進口的產品征收關稅，對跨境提供的服務（括數(shù)字服務）加以限制，或將某個國家排除在歐洲公共采購之外?！胺疵{迫條例使我們有能力根據(jù)自己的利益行事，同時保持歐盟的開放性?！备苯亓水?shù)卣f，它將為歐盟提供一套靈活的方法，以打擊外國的敵對行為。當然，在尋求減少國際貿易在開放市場經濟中可能出現(xiàn)的脆弱性方面，歐洲并非孤例。如拜登政府在取消特朗普政府的關稅方面進展緩慢，并調整了美國的貿易政策，令之更加注意對勞工的影響。當前，美國和歐盟都已采取措施，以減少對貿易伙伴和國際形勢發(fā)展的脆弱性。（三）從貿易到產業(yè)政策歐盟領導人認為數(shù)字經濟、綠色經濟對歐洲未來的繁榮至關重要。他們希望歐盟站在創(chuàng)新的最前沿，并在制定保護公民、網絡和基礎設施的安全和隱私的規(guī)則方面發(fā)揮主導作用。他們認為，歐盟公民、網絡和基礎設施不應完全依賴外國公司，即使是那些長期以來已進入歐洲的公司。為了實現(xiàn)這些目標，歐盟采取了一種全面的方法，首先是支持研發(fā)，旨在通過GAIA-X和歐洲電池聯(lián)盟等項目促進創(chuàng)新和制造。它試圖通過嚴格執(zhí)行隱私規(guī)則、在競爭政策上采取積極的立場來保護其公民和企業(yè)?，F(xiàn)在，隨著《數(shù)據(jù)法案》的出臺，對非個人數(shù)據(jù)（在歐洲通常稱為“工業(yè)數(shù)據(jù)”）也可能采取類似的監(jiān)管制度。歐盟還亟待對認證云服務提供商的標準作出決定，并決定某些情況下是否應將該認證限于歐盟公司。但是，對于數(shù)字主權的許多具體運作細節(jié)仍不清楚。歐盟是否會不顧這對于親密盟友和同道伙伴的影響，堅持自行推進？美國和其他伙伴——它們在數(shù)字安全和復原力方面面臨著眾多同樣的擔憂——是否能夠與歐盟合作，以確保民主國家在數(shù)字經濟方面保持一致的態(tài)度？或者，大西洋兩岸是否會出現(xiàn)那些威權政體可以利用的鴻溝，在它們試圖利用互聯(lián)網達到自己目的的時候？這在很大程度上取決于歐盟是否愿意確保其市場保持開放，以及其規(guī)則不會歧視或強迫進行不必要的本地化。（四）Schrems案件與國際數(shù)據(jù)傳輸?shù)臍W洲化實施歐洲數(shù)據(jù)保護法的經驗，正如歐洲法院（ECJ）對Schrems20012013SchremsI了該裁決。自彼時起，華盛頓和布魯塞爾一直在努力維持一個有效的法律框架，以促使那些基于商業(yè)目的的跨大西洋轉移個人數(shù)據(jù)業(yè)務能蓬勃發(fā)展。2020FacebookMaximillianSchrems（SchremsII）一案中作出裁決，即《歐盟-美國隱私保護框架》未能滿足歐盟基本權利法的SchremsIISCC進行數(shù)據(jù)傳輸?shù)暮戏ㄐ员贿M一步削弱了。這類裁決的依據(jù)是，個人數(shù)據(jù)離開歐盟前往美國時若理論上存在任何外國政府訪問的風險，都是不能容忍的。因此，得出的結論是歐洲公司唯一安全的途徑是避免向美國進行某些常見類型的數(shù)據(jù)轉移。美國政府已試圖通過立法以外的手段來說服歐洲隱私保護機構：它不會利用基于商業(yè)目的而轉移的、源自歐盟的個人數(shù)據(jù)；但這徒勞無功。2022德萊恩和美國總統(tǒng)拜登宣布了個人數(shù)據(jù)遭到非法獲取的情況。但是，現(xiàn)在說新的跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸框架是否會最終解決歐盟隱私法和個人數(shù)據(jù)國際傳輸之間的矛盾還為時過早。它受到了某些人的質疑。即使新協(xié)議繼續(xù)存在，過去十年的經驗已顯示出歐盟數(shù)據(jù)保護法在域外的影響，以及將之與個人數(shù)據(jù)在國際上的自由流動進行協(xié)調有多困難。0(+,-.12345678馮德萊恩委員會在歐洲議會的鼓勵下，大大擴展了歐盟數(shù)字政策的范圍。該過程中，歐盟委員會和歐洲議會已把實現(xiàn)數(shù)字主權放在其議程首位。委員會的“數(shù)字指南針”是對此最全面的表述，它宣稱歐盟需要解決其在數(shù)字領域的戰(zhàn)略弱點、脆弱性和具有極高風險的依賴性。該指南針還預測，歐盟與其他國家的數(shù)字伙伴關系“將促進與歐盟監(jiān)管在以下方面的規(guī)范和標準一致或趨同：數(shù)據(jù)保護、隱私和數(shù)據(jù)流、人工智能的倫理應用、網絡安全和信任、處理網上的虛假信息和非法內容、確?；ヂ?lián)網治理以及支持數(shù)字金融和電子政務的發(fā)展等問題”。馮德萊恩主席將建設“適合數(shù)字時代的歐洲”作為其委員會兩個關鍵優(yōu)先事項的一個（另一個是綠色協(xié)議），措施包括：一是提高整個歐洲的數(shù)字接入和技能；二是保護在數(shù)字經濟領域工作的雇員；三是加強歐盟對關鍵技術的資助；四是改善網絡和基礎設施的安全性和復原力；五是對主導市場的公司設置限制；六是為新技術的使用制定規(guī)則，包括人工智能；七是確保從網絡平臺上刪除非法內容和商品；八是建立一個非個人數(shù)據(jù)的歐洲市場。2020）《數(shù)字服務法案》（DSA），對在歐盟經營的平臺規(guī)定了大量義務，如要求識別和刪除非法內容有關、打擊非法和假冒商品、打擊非法的仇恨言論。（2）《數(shù)字市場法案》（DMA），對那些最大型平臺（被指定為數(shù)字經濟“守門員”）的競爭行為施加了重大限制。守門人將不得優(yōu)先篩選自己的產品和服務，不得將數(shù)據(jù)用于不同的服務中。（3）《人工智能法案》針對整個歐盟的人工智能使用制定規(guī)則，旨在為“值得信賴的”、“以人為本的”人工智能創(chuàng)建一個標準。它區(qū)分了高風險和低風險的人工智能，大多數(shù)應用屬于后者。少數(shù)行為極其惡劣的人工智能應用預計將遭到禁止，如用于監(jiān)控的實時面部識別。但是，歐盟在幾個關鍵領域——非個人數(shù)據(jù)、網絡安全和云計算——監(jiān)管舉措可能會歧視非歐盟公司或限制其向國外轉移數(shù)據(jù)的能力。這些新增的提案還沒有最終確定，潛在的歧視性因素可能會被刪除。但就目前而言，這些提案凸顯了歐盟尋求數(shù)字主權的過程中有時具有排他性。（一）工業(yè)數(shù)據(jù)：數(shù)字主權的下一個前沿隨著《通用數(shù)據(jù)保護條例》已被確立為事實上的全球標準，旨在保護轉移至歐盟以外地區(qū)的個人數(shù)據(jù)的；馮德萊恩委員會已將其注意力轉移到為非個人數(shù)據(jù)的國際轉移制定類似保護措施。最近的一項經濟研究發(fā)現(xiàn)，商業(yè)上敏感的非個人數(shù)據(jù)是最常見的跨境共享數(shù)據(jù)類型。該委員會的2020年數(shù)據(jù)戰(zhàn)略設想了兩項獨立措施來處理非個人數(shù)據(jù)——《數(shù)據(jù)治理法案》（DGA）和《數(shù)據(jù)法案》（DA）。《數(shù)據(jù)治理法案》旨在促進私人領域出于商業(yè)和非商業(yè)目的對政府持有的數(shù)據(jù)（G2B）進行再利用，其中包括最初由公共衛(wèi)生、環(huán)境和運輸部門收集的數(shù)據(jù)。這些公共部門持有的大量數(shù)據(jù)集中包含了非個人信息，而對之進行潛在的再利用則因保護隱私、知識產權或商業(yè)秘密等因素而變得復雜。此外，云服務用戶往往選擇在位于第三國的服務器上存儲源自歐盟的非個人數(shù)據(jù)。《數(shù)據(jù)治理法案》和《數(shù)據(jù)法案》都試圖通過建立復雜的保障措施來解決這一信任問題，這將使數(shù)據(jù)在歐盟以外的傳輸更加復雜。該委員會還引用了美國的《CLOUD法案》，該法案允許美國執(zhí)法部門要求受美國管轄的通信服務提供商提供國外的信息。美國政府一直否認部署其外國情報監(jiān)視機構是為美國公司的利益。但歐洲人普遍認為，美國執(zhí)法機構會利用《云計算法》和擬議的《數(shù)據(jù)法案》要求進行數(shù)據(jù)國外轉移的數(shù)據(jù)持有者“采取一切合理的技術、法律和組織措施，包括合同協(xié)議”，以避免《數(shù)據(jù)治理方案》和《數(shù)據(jù)法案》與《通用數(shù)據(jù)保護條例》在數(shù)據(jù)轉移制度方面的潛在互動將使這一挑戰(zhàn)更加復雜。在這種情況下，對大多數(shù)數(shù)據(jù)持有者來說，最簡單的行動方案是避免向第三國轉移非個人數(shù)據(jù)。（二）數(shù)據(jù)主權：迷失在云端？并強調了本土云服務作為實現(xiàn)數(shù)字主權之要素的重要性。2019年，法國和德國政府及其部分主要的工業(yè)公司聯(lián)合發(fā)起了法律框架，以便客戶能夠在設想的范圍內自由地移動數(shù)據(jù)。GAIA-XGAIA-XGAIA-X4GAIA-X與此同時，歐洲的云服務提供商也轉向歐盟的反壟斷法，以努力削弱美國云服務的主導地位。一些主要的外國云計算供應商，面對各種不利因素，已開始與歐洲的同行建立聯(lián)盟，以滿足其對本地化服務的渴望。GAIA-X云的過程中，這種高風險的競爭只會繼續(xù)下去。（三）歐洲網絡安全監(jiān)管出現(xiàn)主權轉向歐盟在努力維護其“主權”利益以保護個人和非個人數(shù)據(jù)免受外國政府訪問之時，也在努力保護主要儲存數(shù)據(jù)的云端，并將其注意力愈加轉向加強信息安全。盡管歐洲網絡安全行動一直很低調，但與更為著名的隱私措ANSSI，已經通過其安全認2016SecNumCloud府機構或基本服務私人運營商提供服務的云公司提出強制認證據(jù)，并在歐盟范圍內管理和監(jiān)督服務。對于歐盟云市場由總部設在歐盟以外的幾個大型云供應商主導項單獨法律的修訂中，歐盟的《網絡和信息安全指令》（NIS）2023NIS2多企業(yè)將需要證明自己符合網絡安全相關措施,因此，可能會要IT;<=在馮德萊恩委員會發(fā)起數(shù)字倡議兩年半后，現(xiàn)在對于歐盟數(shù)字主權以及如何實現(xiàn)數(shù)字主權有了更為清晰的認識。Horizon和其他研發(fā)計劃投入大對于地緣政治的擔憂意味著更多的國家正在其經濟的關鍵領域走上這條道路，而且障礙更少。歐盟在人工智能、數(shù)據(jù)、競爭、在線內容控制和其他數(shù)字經濟元素方面的新措施，旨在效仿《通用數(shù)據(jù)保護條例》成為全球標準。這一戰(zhàn)略有望提升歐盟的影響力，使其成為全球數(shù)字經濟領域的主要規(guī)則制定者之一。希望其四億五千萬公民的市場力量將確保：主要的公司即便不是在全球范圍內，至少在歐洲也要采用歐盟的規(guī)則。但隨著其他機構制定自己的規(guī)則和標準，歐盟的規(guī)則愈加可能與其他規(guī)則發(fā)生沖突，即使是那些來自同道國家、盟國的規(guī)則。因此，關鍵的商業(yè)活動，如國際數(shù)據(jù)傳輸、包含人工智能的貨物和服務的進出口，即使在合作伙伴之間也會變得更加困難。在某些關鍵領域，歐盟新法規(guī)將加強甚至要求數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)所有權等關鍵功能方面本地化，此舉在于保護歐盟公民和企業(yè)免受那些不值得信賴的供應商影響。但是，由于將信任等同于對非歐盟法律的豁免，這些規(guī)則不僅會將中國企業(yè)排除在外，而且還會將美國、日本、加拿大，甚至是活躍在非歐盟市場的歐盟企業(yè)排除在外。雖然識別值得信賴的公司是一項重要的任務，但這種主權模式很可能導致歐盟走向數(shù)字自給自足，迫使它只能依靠本土的公司和技術。歐盟巨大的市場令其對世界各地的公司具有吸引力，歐洲也是那些能令互聯(lián)網全球化的物理樞紐和網絡之關鍵，位于法蘭克福、阿姆斯特丹、巴黎和斯德哥爾摩（以及倫敦）的樞紐中心提供的容量比美國或中國的更多。但成為全球數(shù)字經濟的核心合作伙伴對歐洲來說也至關重要。顯然，如果歐盟對數(shù)字主權的追求令它針對國際數(shù)字經濟構筑壁壘，將對歐盟及其目前的經濟和投資伙伴（如美國）的經濟不利。由于歐洲構建的壁壘甚至能有效地將其合作伙伴排除在歐盟科技市場、基礎設施的某些要素之外，這將在其盟友之間造成分裂，阻礙它們更好地整合其市場的能力。由于利害關系如此之大，美國和其他國家應建設性地回應歐盟對數(shù)字主權的渴望。這種做法的動機來自于歐洲一個非?，F(xiàn)實的問題：當?shù)氐募夹g環(huán)境發(fā)展緩慢，無法對新技術進行重要的商另一件同樣重要的事情是，歐盟對數(shù)字主權缺乏明確的共盡管如此，馮德萊恩委員會還是將擁有自主的數(shù)字政策作為其議程和可信性的核心點。隨著歐盟尋求加強其在全世界的影響力，其數(shù)字政策與貿易一起已成為一個關鍵工具。換而言之，歐盟內部并無動力改弦易轍去尋找一種不像數(shù)字主權那般寬泛的方法。針對歐盟措施的一個可選反應措施可能是從國際法律尋求項法律管理著跨境服務：《政府采購協(xié)定》（GPA），專門針對《服務貿易總協(xié)定》包含了類似的國民待遇承諾，以及諸如計算機和相關服務的市場準入權利。兩大協(xié)議都允許在面對國家安全、隱私和其他公共政策利益的情況下出現(xiàn)例外。但世貿組織在將這些協(xié)議應用于云服務方面幾無先例，這使得任何潛在爭端解決程序的結果變得非常不確定。雙邊協(xié)議，歐盟應愿意利用“歐盟-美國貿易和技術委員會”作不必要的貿易技術壁壘；協(xié)調、尋求共同立場，并加強在技術、導力，并加強其他領域的合作?！北M管解決數(shù)字主權問題并非該委員會的明確任務，但其主要目標和工作組結構為美國和歐盟提供了一個機會，針對以下三個領域討論廣泛的問題并解決圍繞數(shù)字主權的緊張關系：加強跨大西洋數(shù)字能力和復原力；創(chuàng)建科技監(jiān)管的全球“黃金標準”；考察歐洲對本地化（在某些情況下是不公平對待）的推動。懲罰俄羅斯的行動并不限于華盛頓和布魯塞爾以及歐盟成員國。其他幾個國家，如英國、日本、澳大利亞、韓國、加拿大和其他國家，也加入了這些行動，要俄羅斯為自己的行動付出代價。雖然歐洲的言論往往主要集中于美國的大公司，但數(shù)字主權影響到更多國家及其經濟。這些國家也可能處于不利地位，因歐洲想要將歐盟規(guī)則升格為全球標準，也因為歐洲將多數(shù)股權非歐盟所有的公司排除在外。隨著競爭性地緣政治再次出現(xiàn)，再加上數(shù)字世界的技術威權觀點，現(xiàn)在歐盟、美國和同道國家是時候在數(shù)字政策上采取更有抱負的共同方法了。第一步是以現(xiàn)有多邊組織（如七國集團）的工作為基礎。那些組織的現(xiàn)有文件規(guī)定了管理數(shù)字世界元素的原則，雖然主要是自愿、期望的原則，但它們確實