濱水區(qū)的規(guī)劃開發(fā)與城市再生

濱水區(qū)的規(guī)劃開發(fā)與城市再生

1．“天下之中”的歷史情感水是生命之源。人類對水的依賴滲透于生存需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、藝術(shù)創(chuàng)造和宗教信仰等各個(gè)方面。對于水的描述，最能體現(xiàn)中華文化特質(zhì)的是老子的《道德經(jīng)》：“上善若水。水善利萬物而不爭，居眾人之所惡，故幾于道”（第八章）?！疤煜轮寥幔Y騁天下之至堅(jiān)”（四十三章）。“天下莫柔弱于水，而攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝，以其無以易之。弱之勝強(qiáng)，柔之勝剛，天下莫不知，莫能行”（七十八章）。從這些話語中我們可以體會(huì)出先哲對于水的體認(rèn)，乃至于對于自然、人生的理解。遠(yuǎn)古時(shí)期人類的逐水而遷、傍水而居，造就了后來一座座生機(jī)勃勃的城市。因此，幾乎所有臨水的城市中，最具歷史價(jià)值的遺存都集中于這個(gè)區(qū)域。放眼世界，鹿特丹、新加坡、漢堡、倫敦、香港、大阪等城市，水運(yùn)、港口的發(fā)展為城市提供了長期的發(fā)展動(dòng)力。隨著城市的發(fā)展，城市功能、性質(zhì)不斷演化，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，許多濱水城市舊區(qū)逐步衰落。然而，水對于人的吸引力是如此之大，許多老舊的濱水建筑被人們自發(fā)地利用起來，成為具有特殊歷史韻味的地區(qū)。對于城市建設(shè)和設(shè)計(jì)者而言，衰落的濱水區(qū)如何更新、改造，使之重獲生命力，新開發(fā)的濱水區(qū)如何處理好與水的關(guān)系，成為城市改造和復(fù)興進(jìn)程中最引人注目的焦點(diǎn)之一。2國際會(huì)議是未來城市建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，未來能源部門是以濱水區(qū)為中心的城市20世紀(jì)70～80年代，世界許多城市建設(shè)潮流中，濱水區(qū)的建設(shè)與城市地位、競爭力和形象聯(lián)系在一起，濱水地區(qū)受到前所未有的重視。濱水區(qū)的城市設(shè)計(jì)也受到相應(yīng)的關(guān)注。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，城市中央商務(wù)區(qū)（CBD）和國際金融中心（IFC）成為城市規(guī)劃建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。這些地區(qū)的開發(fā)建設(shè)日益強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量和景觀感受，濱水區(qū)成為首選。一系列以濱水區(qū)開發(fā)為主題的國際會(huì)議相繼隆重舉行（表1）。以上一系列以城市濱水區(qū)為主題的國際會(huì)議表明，濱水區(qū)的設(shè)計(jì)和研究受到國際學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注。首先，會(huì)議舉辦的頻率越來越高，近些年幾乎每年舉行數(shù)次以濱水區(qū)的規(guī)劃開發(fā)為主題的國際會(huì)議。如2003年坦桑尼亞、贊比亞的“全球化對濱水區(qū)影響”；加拿大蒙特利爾的“濱水區(qū)發(fā)展規(guī)劃”等國際會(huì)議。其次，會(huì)議關(guān)注的內(nèi)容從開始的以綠化、環(huán)境、建筑、歷史等設(shè)計(jì)領(lǐng)域的內(nèi)容為主，逐步引入政府決策、政策扶持、房地產(chǎn)市場波動(dòng)、城市生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展乃至全球城市網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)等等重要因素，濱水區(qū)逐漸發(fā)展成為城市建設(shè)各相關(guān)領(lǐng)域均十分注目的焦點(diǎn)。在濱水區(qū)開發(fā)中，最尖銳的一對矛盾就是開發(fā)與保護(hù)的矛盾。這一對矛盾以環(huán)境保護(hù)和開發(fā)效益的形式表現(xiàn)最為激烈，同時(shí)又貫穿著人與自然和政府與市場的相互作用，總體上把這一各方極為關(guān)注的焦點(diǎn)擺在各方利益旋渦的中心（圖1）。多年來全球城市建設(shè)的探討和實(shí)踐，使我們認(rèn)識到，濱水區(qū)開發(fā)建設(shè)成為各級中心城市挖掘潛在價(jià)值、建立形象和提高競爭力的共同手段。濱水區(qū)的規(guī)劃建設(shè)需要從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳承、城市生態(tài)環(huán)境、房地產(chǎn)市場的發(fā)展、城市總體規(guī)劃功能定位、城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景深入分析，結(jié)合人的心理、生理行為特點(diǎn)進(jìn)行研究，以確定開發(fā)建設(shè)的控制目標(biāo)。2010年的世博會(huì)將使上海的黃浦江兩岸成為世人矚目的焦點(diǎn)。本屆世博會(huì)將憑借橫跨黃浦江兩岸的氣勢，以展會(huì)、水面和人行橋?yàn)樘厣?，?chuàng)造充滿活力和個(gè)性的濱水地區(qū)。這里不僅僅在2010年是城市的焦點(diǎn)，未來的很長時(shí)期都將是上海的標(biāo)志性地區(qū)。為避免以往濱水區(qū)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問題，需要對濱水區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的控制要素進(jìn)行研究、梳理，形成設(shè)計(jì)控制要素體系，以利于政府的管理和對市場的引導(dǎo)。3城市濱水景觀存在的問題自20世紀(jì)90年代初期以來，我國對濱水區(qū)的規(guī)劃建設(shè)日益重視。在實(shí)踐中，取得了很好的效果，但也存在許多問題，甚至失誤。分析認(rèn)為，目前濱水區(qū)建設(shè)中存在的主要問題集中在以下幾個(gè)方面：(1)隨著城市建設(shè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)升溫，濱水地區(qū)以其優(yōu)越的地理環(huán)境和潛在的升值空間，成為眾多開發(fā)商爭奪的熱門地塊。掠奪性的瓜分，致使濱水區(qū)的土地資源十分緊張，可以留給城市公共空間的土地鳳毛麟角。用地的稀缺又帶來開發(fā)強(qiáng)度過高的后果，高樓大廈造成視線不通暢、空間輪廓線平淡、搶景敗景現(xiàn)象嚴(yán)重。(2)許多城市濱水地區(qū)規(guī)劃滯后，各地塊獨(dú)立開發(fā)，缺乏有機(jī)聯(lián)系，配套設(shè)施自成一套，且多處于低水平狀態(tài)。這種狀況降低了濱水區(qū)的整體價(jià)值，并且改造成本過高。尤其體現(xiàn)在外部交通聯(lián)系不便和內(nèi)部缺乏整體性的設(shè)計(jì)，一些濱海地區(qū)因?yàn)榈乩砦恢锰幱诔鞘羞吘?，這類問題尤為突出。(3)由于歷史的原因，濱水區(qū)往往被工業(yè)企業(yè)占據(jù)，污染嚴(yán)重。雖然有高水平的規(guī)劃方案，但城市土地的經(jīng)營往往落后于市場開發(fā)的需要，造成長時(shí)期內(nèi)新建項(xiàng)目與老舊企業(yè)混雜并存的格局，濱水公共開放空間無法實(shí)施，濱水景觀界面處于混亂狀態(tài)。(4)目前，我國大部分城市的濱水駁岸都是用磚石砌成的立式駁岸，或用石塊、混凝土塊鋪成的斜坡駁岸。這樣的駁岸對于應(yīng)付夏季突發(fā)洪水確實(shí)有著重要作用，但也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。一是固化的駁岸阻止了河道與河畔植被的水、氣循環(huán)，不僅使很多陸地植被喪失了生存空間，還使一些水生生物失去了生存、棲息場所，破壞河岸生物賴以生存的環(huán)境基礎(chǔ)，造成駁岸區(qū)生物資源的喪失和生態(tài)失衡。二是拓寬河道，固化河岸，加快了河水的流速，導(dǎo)致下游大量的泥沙沉積和淤塞，造成了一系列的問題(5)城市水體是一個(gè)相互聯(lián)通的系統(tǒng)，在整體水網(wǎng)沒有得到治理，外圍水體的水質(zhì)較差的情況下，城市中心區(qū)內(nèi)水體的水質(zhì)基本難以保證。相當(dāng)多的城市河道同時(shí)肩負(fù)著景觀河道與水運(yùn)通道的雙重功能。貨運(yùn)裝卸和生產(chǎn)生活污水的直接排放對水質(zhì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。這些負(fù)面影響既有污染物對水質(zhì)的直接破壞，又有水質(zhì)富營養(yǎng)化帶來的某些生物過量繁殖。(6)景觀水體往往與自然界中的大水體相連，水位受大水體漲落的影響非常大，造成親水平臺的設(shè)計(jì)受到極大制約，建成后也常常達(dá)不到預(yù)想的效果，甚至留下了安全隱患。(7)城市濱水區(qū)的改造總是不可避免地要面對老舊的歷史建筑和傳統(tǒng)空間，目前的大部分改造往往忽略了城市歷史文脈的傳承。通過改造，煥然一新，但是城市歷史的痕跡、記憶也被匆匆抹去，不可能再恢復(fù)了。(8)在規(guī)劃中，“城市水體是市民共有的財(cái)富”的觀念一直是設(shè)計(jì)者最基本的理念，然而在實(shí)施過程中，濱水地塊的開發(fā)商總是想盡辦法把水岸納入到自己的私有領(lǐng)域內(nèi)，造成濱水公共開放空間的割斷。上海蘇州河的開發(fā)過程中就出現(xiàn)了此種現(xiàn)象，致使政府、市民和媒體都扼腕嘆息，想要恢復(fù)原先規(guī)劃設(shè)想的連續(xù)空間已經(jīng)很難了。這些濱水區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，咎其原因，既有市場無序的因素，也有城市綜合管理不力的原因。從城市規(guī)劃的角度，應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的相關(guān)法律法規(guī)，對涉及跨領(lǐng)域、跨行政管轄的部分問題由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對濱水區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要處理和明確的內(nèi)容，期望通過研究，提供一個(gè)具有普遍性、可操作性的設(shè)計(jì)要素體系。4城市濱水區(qū)設(shè)計(jì)的多層次要素體系我們討論的“水”是指江河湖海等具有較大空間尺度的水體，而這樣的水源正是早期城市形成時(shí)的依托，也是當(dāng)今城市水體景觀的中心。相應(yīng)的濱水區(qū)是指與水體接觸的城市臨水空間。本文所討論的濱水區(qū)特指濱水用地內(nèi)以商業(yè)、辦公、居住、娛樂、休閑活動(dòng)及碼頭等功能為主的臨水區(qū)域（不包括生產(chǎn)和貨運(yùn)岸線）。水與城市的關(guān)系，主要是指空間形態(tài)的特征關(guān)系。第一種，在某種程度上水的形態(tài)對城市形態(tài)具有特定意義，如威尼斯、阿姆斯特丹、蘇州等。這些城市水網(wǎng)密布，城市空間與水系交融在一起，成為“你中有我，我中有你”的形態(tài)，處處都是臨水空間。第二種，城市依水而建，如紐約、多倫多。這種水體往往是海、湖等大水體，具有難以跨越的特點(diǎn)。第三種，水從城中穿過，如倫敦、巴黎、上海，這類城市的濱水區(qū)一般是城市中心區(qū)的精華地段，具有較大的地域空間。在《水上城市城市中心第二屆國際會(huì)議》（威尼斯，1991年）上，荷蘭Delft大學(xué)Tzonis教授將水與城市的關(guān)系歸納為：“城在水上”，“城在水邊”，“水在城中”3種形式。并且對“水都”界定為———“都，指知名都會(huì)；水，是可作為城市空間中心要素的水”。從功能的角度，濱水區(qū)可以劃分為生態(tài)型、居住型、商辦型、休閑娛樂型和碼頭廣場型。濱水區(qū)可由這些功能區(qū)單一構(gòu)成，也可由多種功能復(fù)合形成。多種功能的混合，帶來十分復(fù)雜的設(shè)計(jì)相關(guān)因素———濱水區(qū)的開放性、環(huán)境的生態(tài)性、綠地系統(tǒng)的構(gòu)成、景觀視線通廊、水岸形式、城市天際線、交通架構(gòu)、防汛、親水平臺等等。如此眾多的相關(guān)因素使濱水區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)顯得千頭萬緒。更何況，這些因素之間有的相互包容，有的相互矛盾。如何梳理這些控制要素，是濱水區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)最重要的前期工作。我們認(rèn)為，這些因素存在于一個(gè)多層次的體系之中，通過分解、比較、組合形成要素體系。筆者希望針對濱水區(qū)現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中出現(xiàn)較多的問題，通過對濱水區(qū)設(shè)計(jì)的相關(guān)因素整理，分析城市濱水區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的多層次要素體系的價(jià)值和潛在作用。要素體系包含多個(gè)層次，第一層次從規(guī)劃設(shè)計(jì)基本框架的層面，結(jié)合實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)較多的問題，將設(shè)計(jì)要素劃分為6個(gè)部分：功能要素、生態(tài)要素、景觀空間要素、歷史文脈要素、交通要素和安全要素。第二、三層次是對各自上一層次的細(xì)化。其中，第二層次主要從定性的層面挖掘第一層次要素的構(gòu)成內(nèi)容；第三層次在對第二層次要素細(xì)化的過程中控制部分要素的量化指標(biāo)。第三層次并非本控制要素體系的最小單位，許多第三層次中的要素可以做更深入的細(xì)分和控制。我們僅從以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)出發(fā)，分析和研究這些要素，所以不可能完整地概括出規(guī)劃設(shè)計(jì)中的全部內(nèi)容，只能夠?qū)σ呀?jīng)出現(xiàn)的問題作出歸納，并提出濱水區(qū)設(shè)計(jì)控制要素體系的構(gòu)成（表2）。5元素解釋5.1城市功能布局對于世界城市或區(qū)域中心城市而言，濱水區(qū)的開發(fā)通過區(qū)域城市體系，將中心城市的能量傳遞給各級城市，從而為地區(qū)的發(fā)展提供動(dòng)力。濱水區(qū)開發(fā)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)全球化或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面入手，結(jié)合本身在全球或區(qū)域中的定位進(jìn)行研究，確定開發(fā)的總量和建設(shè)的成本。城市濱水區(qū)的開發(fā)建設(shè)必然會(huì)帶來周邊地區(qū)城市功能與品質(zhì)的變更。從全市功能布局的角度看，濱水區(qū)的開發(fā)定位首先要滿足城市總體規(guī)劃布局的要求。其次，對周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供積極的互動(dòng)作用。最后，才是內(nèi)部功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)。濱水區(qū)沿水體的邊緣地帶是人流最為集中、功能最為豐富的地區(qū)。根據(jù)世界上建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，邊緣地區(qū)作為公共開放的區(qū)域，開辟廣場，允許人流自由出入，結(jié)合空間特點(diǎn)，布置休閑活動(dòng)內(nèi)容的功能，將能取得較好的效果。如悉尼達(dá)林港的城市設(shè)計(jì)以港池、白龍（Tumbalong）公園為中心城市空間，圍繞中心空間組織步行系統(tǒng)，聯(lián)系展覽中心、商店、工藝博物館、水族館、航海博物館、會(huì)議中心、旅館、信息中心、鐵路客站、CBD的獨(dú)軌環(huán)線以及賭場等各項(xiàng)公共建筑；高架道路和架空輕軌線橫越中部和北部上空，人們能從高架車輛上俯視達(dá)林港，豐富視覺印象（圖2、3）。5.2生態(tài)因素5.2.1水質(zhì)管理的改善水體的質(zhì)與量對濱水區(qū)景觀品質(zhì)意義重大。不同的水質(zhì)決定可供開展的水上活動(dòng)的內(nèi)容，不同的水量決定對人的吸引力。因此，建立安全、穩(wěn)定、健康的水環(huán)境是濱水區(qū)開發(fā)建設(shè)的前提，也是能否運(yùn)作成功的關(guān)鍵。水質(zhì)受水源的影響是決定性的，好的水質(zhì)必須通過區(qū)域性的水體污染控制。濱水區(qū)本身對水質(zhì)的控制僅僅是一定程度的改善。改善水質(zhì)可以考慮以下幾種方式：(1)采用自然河岸或具有自然河岸可滲透性的人工駁岸，建立濕地生態(tài)系統(tǒng)，通過水生植物的凈化功能來改善水質(zhì)；(2)通過建立泵、閘形成水位差控制水流方向和水流速度，保證水量有一定的置換周期；(3)培養(yǎng)具有生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，保證水體的內(nèi)部循環(huán)；(4)實(shí)行雨、污水分流，杜絕各類污水。5.2.2多水源城市的水化水量的保證主要控制以下幾點(diǎn)：(1)保證水源的充足，盡可能考慮多個(gè)水源；(2)對于缺水城市，在進(jìn)入城區(qū)前可考慮采用排管，以減少水量的蒸發(fā)和滲漏；(3)利用雨水收集，調(diào)蓄水體水量，減少浪費(fèi)；(4)通過區(qū)域水系管理，協(xié)調(diào)配置。5.2.3河流水文化設(shè)計(jì)鼓勵(lì)采用自然式河岸代替混凝土和石砌擋土墻的硬質(zhì)河岸，推廣生態(tài)駁岸。一方面可以充分保證河岸與河流水體之間的水分交換和調(diào)節(jié)，同時(shí)也具有一定的抗洪強(qiáng)度。生態(tài)駁岸除具有護(hù)堤、防洪的基本功能外，對于改善濱水區(qū)景觀、恢復(fù)生態(tài)平衡也有重要作用（圖4）。5.2.4城市濱水景觀的構(gòu)成現(xiàn)代城市發(fā)展的歷程中，土地開發(fā)的利潤成為最直接的動(dòng)力，具有商業(yè)價(jià)值的城市中心區(qū)往往建筑密集、車輛擁擠、環(huán)境惡化。綠地與水體是城市生態(tài)系統(tǒng)的主要構(gòu)成部分，城市中心的濱水區(qū)承擔(dān)了改善城市整體環(huán)境質(zhì)量，調(diào)節(jié)局部地區(qū)小氣候的功能?？臻g開闊、綠意盎然的濱水區(qū)會(huì)在一定程度上緩解城市熱島效應(yīng)。濱水區(qū)綠地空間是城市景觀的重要組成部分，更是地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的支持基礎(chǔ)。因此綠地設(shè)計(jì)應(yīng)在控制綠地比例的基礎(chǔ)上，以高大喬木為主，參考自然界中植物群落的構(gòu)成特點(diǎn)進(jìn)行布置。5.3景觀空間的元素5.3.1置石與地形條件。作為公共景觀利用濱水地區(qū)本身的地形條件(如丘陵)設(shè)置景觀節(jié)點(diǎn)，從高處提供多角度的觀景視野?；蛴谄教沟匦卧O(shè)置標(biāo)志性建筑，構(gòu)筑人工視線焦點(diǎn)。朝向水面的建筑應(yīng)高低錯(cuò)落，使后面的建筑也能夠擁有直視水景的視線通廊5.3.2景觀視線分析大型建筑應(yīng)退出公共開放區(qū)，保留一定的開敞空間。小型臨水建筑可安排在濱水開放區(qū)內(nèi)，但應(yīng)考慮采用不阻擋視線的通透材料。濱水區(qū)的建筑應(yīng)嚴(yán)格控制其高度，保證景觀視線的通達(dá)。建筑高度從臨水向后應(yīng)具有梯度感，保證后排建筑仍然擁有水面的景觀?？紤]到對岸景觀的效果，建筑與環(huán)境形成的天際線需要作認(rèn)真研究（圖5)5.3.3濱水駁岸處理水是整個(gè)濱水區(qū)景觀視線的焦點(diǎn)。適當(dāng)開挖，延伸、擴(kuò)展水體，對塑造濱水區(qū)整體水環(huán)境效果十分重要，尤其適宜濱水居住區(qū)和濱水休閑娛樂區(qū)的景觀建設(shè)。出于排洪及管理簡單化的需要，駁岸往往處理成筆直的線型，造成景觀立面的呆板，同時(shí)縮短了親水界面的長度。建議非泄洪通道的駁岸多做曲折，增加觀賞性和游覽性。5.3.4生態(tài)駁岸綠化。在進(jìn)行人防汛墻的設(shè)置對景觀的影響十分明顯。不同的高程對公共空間的親水性造成截然不同的效果。1991年上海外灘的改造中提高了防汛墻，拓寬了車道，開辟了行人地下通道，并設(shè)置了商店和停車場等設(shè)施，滿足了千年一遇的防汛標(biāo)準(zhǔn)。但是，造成外灘的親水環(huán)境很差，7m高的防汛墻幾乎完全阻隔了城市空間與水的聯(lián)系，只有在防汛墻頂部平臺才可以看到距腳底約4m多的江水，毫無親水性可言。反觀隔江相對的浦東濱江段，采用防汛堤、車行交通及游人活動(dòng)結(jié)合綠化綜合處理的方式，將防汛堤后移，利用高差將停車場設(shè)在下面，表面形成伸向江面的一個(gè)斜坡（圖6）。按照防汛的要求在4.5m、5.8m和7.0m處分別設(shè)置游客步道和小型廣場，使游人可以在較近的位置接近江面（黃浦江常年水位2.5～3.0m)建議將部分防汛墻后移，退出真正具有親水性的親水平臺空間（圖7）。5.3.5這座橋是一座橋橋既是視線的焦點(diǎn)，又是最佳的觀景點(diǎn)。造型各異的橋各有其特點(diǎn)和功能，橋體的造型與風(fēng)格對于濱水區(qū)的景觀可能成為點(diǎn)睛之筆。5.4歷史形態(tài)的延續(xù)對歷史文脈的把握主要表現(xiàn)在對歷史建筑（包括構(gòu)筑物）及傳統(tǒng)空間尺度的維護(hù)上。對于這些具有歷史意義的事物從控制的角度，以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，確定處理的方式：讓時(shí)間停頓———采取完全的保護(hù)，拒絕現(xiàn)代生活對它的干擾，留待后人作出處理。讓時(shí)間延續(xù)———在保護(hù)原有事物的外觀和內(nèi)部空間的基礎(chǔ)上，增加現(xiàn)代的技術(shù)手段，以便重新進(jìn)行利用。讓時(shí)間跳躍———放棄原有的形式，創(chuàng)造新的建筑與空間，基本放棄原來的存在方式，或許可以在部分處理上增加歷史文脈的印跡，延續(xù)歷史上的片段。除此之外，還能看到一種“讓時(shí)間倒退”的做法———以現(xiàn)代的技術(shù)材料，仿造歷史建筑，這是一種出于經(jīng)濟(jì)利益的需要所作的建設(shè)。5.5交通的設(shè)置和環(huán)境營造濱水區(qū)的交通體系，首先是為市內(nèi)的人們提供便捷的交通，把人吸引到水邊。其次是讓人能容易接觸到水。由此，濱水區(qū)的交通模式分為兩個(gè)層