俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略的演變

俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略的演變

俄羅斯不僅是世界上最大的陸地面積，也是海岸線上最大的國家。海洋安全與生存、發(fā)展和擴(kuò)張密切相關(guān)。然而,攤開世界地圖,不難看出,俄羅斯整個(gè)北方瀕臨北冰洋,整個(gè)東部瀕臨太平洋,西部部分瀕臨波羅的海,南部部分瀕臨黑海,這構(gòu)成了俄羅斯獨(dú)特的海洋地理環(huán)境。1.海洋地貌獨(dú)特俄羅斯的出?？谥饕挥诎蛡愇鱽喓?、波羅的海、黑海和日本海。巴倫支海是俄羅斯北部海上的主要活動(dòng)海域,位于歐洲大陸以北的北極圈內(nèi),是北冰洋邊緣海。波羅的海位于東北歐,是大西洋伸入歐洲大陸北部的內(nèi)海。黑海是個(gè)典型的內(nèi)海,它經(jīng)土耳其的達(dá)達(dá)尼爾海峽與博斯普魯斯海峽與地中海相接。俄羅斯東部主要通過白令海、鄂霍次克海及日本海與太平洋相連。俄羅斯這四個(gè)瀕海地區(qū)和出?？谠诘乩砩线h(yuǎn)隔千重萬水。在北部,巴倫支海主要港口摩爾曼斯克到西部入?？谑ケ说帽?整個(gè)航程達(dá)4000多公里。南部的黑海入?？陔x俄羅斯最近的西部入?？诤Ｉ虾匠涕L達(dá)6000公里以上。東部的太平洋主要入?？诜衔炙雇锌?海參崴),離北部巴倫支海出海口的海上航程在10000公里以上,離南部的黑海出?？诘暮Ｉ虾匠谈墙?0000公里。由于這種特殊的海上地理環(huán)境，俄羅斯不能反映通常的方向，也很容易被關(guān)閉，大海的力量容易孤立，這就形成了孤軍作戰(zhàn)的負(fù)面局面。但同時(shí),封閉半封閉的海洋地理環(huán)境,對(duì)于防止敵人從海上突入俄近岸海區(qū),保護(hù)和防衛(wèi)瀕海地區(qū)安全又十分有利。2.俄羅斯海壓的主要出?？诙砹_斯的四個(gè)沿海地區(qū)不僅相互孤立，而且大部分主要港口都被其他國家包圍。海上主要路線必須通過其他國家管轄的海域、海灣和海峽。由巴倫支海進(jìn)入大西洋必須經(jīng)過挪威、英國、荷蘭、比利時(shí)、法國等國沿岸。在波羅的海的主要出海口圣彼得堡,被芬蘭、愛沙尼亞包夾,飛地加里寧格勒,是現(xiàn)在俄羅斯波羅的海艦隊(duì)司令部所在地,也被立陶宛和波蘭包夾。黑海海岸線由烏克蘭、格魯吉亞、土耳其環(huán)繞,其黑海艦隊(duì)或海上航運(yùn)進(jìn)入大洋必須首先經(jīng)過由土耳其控制的狹長的博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽,到大西洋還必須經(jīng)過西班牙和摩洛哥之間的直布羅陀海峽,到印度洋必須經(jīng)過由埃及控制的蘇伊士運(yùn)河。太平洋的主要出海口符拉迪沃斯托克(海參崴)被日本列島和朝鮮半島包圍,進(jìn)入太平洋必須經(jīng)過日本的宗谷、津輕和對(duì)馬海峽。此外，許多控制這些大陸的國家認(rèn)為，俄羅斯是最嚴(yán)重的威脅國家，如挪威、瑞典、芬蘭、波蘭、mean、西班牙、英國、土耳其國、日本、韓國和其他東亞國家。這對(duì)俄羅斯海洋安全形勢(shì)帶來重大影響。3.?？趪?yán)重破壞,影響加洋俄羅斯的四個(gè)主要港口通常不能航行。巴倫支海雖然由于海洋暖流的作用長年不結(jié)冰,但由北冰洋經(jīng)白令海峽通往太平洋的北極航線,以及經(jīng)挪威海、格陵蘭海以及羅近遜海峽和史密斯海峽通往大西洋的航線,卻有半年多的時(shí)間因結(jié)冰而不能通航。波羅的海在地理位置上向東北延伸到北極圈附近,通往俄羅斯在該海域最大港口城市圣彼得堡的波的尼亞灣和芬蘭灣,在春秋冬三季的大部分時(shí)間里都會(huì)被冰凍。日本海也是一個(gè)受氣候影響較大的海,其北部,包括俄羅斯的太平洋艦隊(duì)司令部所在地海參崴,11月開始結(jié)冰,次年2月中旬冰區(qū)擴(kuò)展到日本海的中部,直至5月結(jié)冰才完全融化,這給航海造成嚴(yán)重障礙。冰封海航線對(duì)俄羅斯的海上力量使用產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。每個(gè)出口必須通過破冰船訪問港口。無疑,它也是俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略制定必須重點(diǎn)考慮的因素之一。俄羅斯的分離、英雄出海口和符拉迪沃斯托克-冰海岸是俄羅斯和其他國家的獨(dú)特海岸帶。這不僅是俄羅斯影響海洋安全的最重要因素，也是俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略的制定必須首先面對(duì)的最現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)俄羅斯已經(jīng)對(duì)海洋進(jìn)行了初步調(diào)查。俄羅斯人的祖先———古斯拉夫人在大約公元3世紀(jì)起,就在黑海、地中海和里海進(jìn)行海上活動(dòng)。然而,由于長期以來沒有真正的出?？?所以直至17世紀(jì)末期,俄羅斯都只能算是個(gè)內(nèi)陸國家。1682年,10歲的彼得即位沙皇(17歲時(shí)掌握實(shí)權(quán))。彼得一世是一位雄才大略的君主,深知海洋對(duì)俄國的重要。他認(rèn)為:控制了頓河河口,就可進(jìn)入黑海,進(jìn)而進(jìn)入地中海和印度洋;控制了涅瓦河河口就可進(jìn)入波羅的海,進(jìn)而進(jìn)入大西洋;控制了黑龍江口,就可進(jìn)入鄂霍茨克海,進(jìn)而進(jìn)入太平洋。這一思想形成了此后俄國兩個(gè)世紀(jì)的海洋安全政策。1.)影響俄羅斯海洋安全的主要因素彼得登基之初，俄羅斯面臨的海上安全局勢(shì)是，俄羅斯對(duì)其海外擁有重要的管轄權(quán)。西部的波羅的海出?？诒蝗鸬淇刂?南部的黑海出?？诒粖W斯曼帝國(土耳其)控制,東部的的阿穆爾河(即黑龍江)出海口由中國控制（1）建立統(tǒng)治艦隊(duì)，占領(lǐng)黑海河口。奪取黑海的出海口是彼得大帝在國家海洋安全方面追求的第一個(gè)目標(biāo)。獲取了黑海出海口,既能擺脫土耳其和韃靼(即北方游牧民族)侵犯的威脅,又能扼住東西方商業(yè)和交通咽喉,進(jìn)一步還可控制巴爾干,進(jìn)入地中海,從南翼控制西歐。1696年5月，彼得大帝下令建造俄羅斯歷史上第一支艦隊(duì)——唐河艦隊(duì)（黑海艦隊(duì)的前身）。當(dāng)月,彼得大帝即親率陸軍7.5萬人和剛建立的頓河小艦隊(duì)28艘戰(zhàn)船以及一些運(yùn)輸船對(duì)黑海出?？趤喫俜虬l(fā)動(dòng)了進(jìn)攻。此次進(jìn)攻,沙俄海軍艦隊(duì)配合陸軍從陸海兩個(gè)方向完成了對(duì)亞速夫的封鎖,并最后攻占了亞速夫要塞及其附近地區(qū)。攻擊亞速夫要塞的勝利，深刻認(rèn)識(shí)到海軍在海洋中的作用，并為海洋和林業(yè)發(fā)展海軍的建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1698年,俄國在亞速海北部靠近頓河河口的塔甘羅格建立了海軍基地,并正式成立了黑海艦隊(duì)。（2）組建波羅的海艦隊(duì)，占領(lǐng)波羅的海港口。1700年,彼得把注意力轉(zhuǎn)向了北方。在北方,俄面臨的最強(qiáng)大的對(duì)手是瑞典。1700年8月30日,俄國對(duì)瑞典宣戰(zhàn),開始了歷時(shí)21年的“北方戰(zhàn)爭”。彼得發(fā)動(dòng)對(duì)瑞典的北方戰(zhàn)爭的目的有四:占領(lǐng)波羅的海海岸;打破瑞典對(duì)俄國河流和湖泊的控制;建立一支強(qiáng)大的波羅的海艦隊(duì);同瑞典艦隊(duì)作戰(zhàn)并消滅之。不難看出,北方戰(zhàn)爭的核心是從瑞典手中奪取對(duì)波羅的海的控制。1721年9月，俄羅斯贏得21年的“北方戰(zhàn)爭”結(jié)束。俄羅斯控制波羅的海的整個(gè)領(lǐng)土，俄羅斯對(duì)波羅的海的安全局勢(shì)呈現(xiàn)出一種新的看法。（3）遠(yuǎn)征地中海。彼得大帝以后,葉卡捷琳娜二世和保羅一世秉承了彼得“兩只手”理論,重視海軍建設(shè),強(qiáng)調(diào)出?？趯?duì)俄國的重要意義。在位期間,除保持了通往波羅的海的出?？跁惩ㄍ?還付出了相當(dāng)?shù)木χ铝τ趭Z取黑海乃至地中海的出?？?。1762年，?？ń萘漳鹊诙卫^承了王位。當(dāng)時(shí)，黑海的控制權(quán)仍掌握在土耳其手中。為奪取黑海的控制權(quán),葉卡捷琳娜重新組建了黑海艦隊(duì)。1770年7月,羽翼未豐的黑海艦隊(duì)走出近海,第一次深入地中海作戰(zhàn)。1771年,俄國又發(fā)動(dòng)了對(duì)土耳其的作戰(zhàn),1774年7月21日,戰(zhàn)爭以俄軍勝而結(jié)束,俄重又奪回了彼得大帝時(shí)期因北方戰(zhàn)爭而失去的黑海出?？?。葉卡捷琳娜二世之后的俄羅斯君主主要把土地和海洋放在首位。在19世紀(jì)，他沒有發(fā)展成為重視海洋安全的傳統(tǒng)，也沒有發(fā)展成為圣彼得堡的“雙手”理論和實(shí)踐。海洋安全理論和海軍戰(zhàn)略理論基本上處于停滯發(fā)展階段，沒有取得多大成果。1840年的《倫敦條約》,俄國甚至主動(dòng)同意關(guān)閉了黑海與地中海的海上通道博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽,地中海再一次對(duì)黑海艦隊(duì)關(guān)起了大門。1904年爆發(fā)的日俄戰(zhàn)爭,俄太平洋艦隊(duì)和波羅的海艦隊(duì)幾乎全軍覆沒,從而喪失了在波羅的海和太平洋地區(qū)的控制權(quán)。1917年十月革命以后,蘇聯(lián)作為第一個(gè)社會(huì)主義國家誕生。迫于當(dāng)時(shí)國內(nèi)政局和西方國家對(duì)新生蘇維埃政權(quán)的圍堵,蘇聯(lián)海洋安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)是重點(diǎn)防守海岸,免遭敵人從海上方向的入侵。這一思想一直主導(dǎo)蘇聯(lián)海洋安全戰(zhàn)略至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。2.蘇聯(lián)海軍在全球海洋執(zhí)行任務(wù)中的作用在冷戰(zhàn)中，美國和蘇聯(lián)開始了一系列以海洋為中心的競爭。軍事上,由于技術(shù)的發(fā)展,核武器、核動(dòng)力和導(dǎo)彈武器有了突破性進(jìn)展,海戰(zhàn)場成為有決定性意義的打擊發(fā)射場。美、英等傳統(tǒng)的海洋大國和強(qiáng)國成為蘇聯(lián)的主要對(duì)手。經(jīng)濟(jì)上,人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到海洋是巨大的資源寶庫。在此背景下,蘇聯(lián)的海洋安全戰(zhàn)略發(fā)生了重大而又深刻的變化。1968年，戈?duì)柺部品驌?dān)任蘇聯(lián)海軍總司令。他深入思考了蘇聯(lián)的國際海上形勢(shì)、海上戰(zhàn)略、海上安全和海軍在國家海上安全中的地位和作用，反映了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)人民對(duì)海上和海上安全戰(zhàn)略的理解。1962年,由于蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫?qū)＼娫诰S護(hù)國家海洋安全方面的作用的認(rèn)識(shí)有很大的片面性,過分強(qiáng)調(diào)核時(shí)代導(dǎo)彈核武器的作用而忽視常規(guī)力量的作用,導(dǎo)致古巴導(dǎo)彈危機(jī)的失敗。1964年,勃列日涅夫上臺(tái),糾正了赫氏片面追求發(fā)展核優(yōu)勢(shì)的方針。在海洋安全方面,奉行積極進(jìn)攻的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)思想,此后,海軍得到驚人的發(fā)展。經(jīng)過10余年的努力,到20世紀(jì)80年代前后,蘇聯(lián)海軍發(fā)展到鼎盛時(shí)期。蘇聯(lián)海軍除擁有北方、波羅的海、黑海和太平洋四大艦隊(duì),還建立了印度洋分艦隊(duì)、地中海分艦隊(duì),在亞非拉擁有31個(gè)國家海軍基地的使用權(quán),蘇聯(lián)海軍在世界各大洋都有了落腳點(diǎn),成為一支能夠在全球海洋執(zhí)行任務(wù)的戰(zhàn)略性軍種。根據(jù)海洋力量發(fā)展的總體概念，蘇聯(lián)正在加快發(fā)展運(yùn)輸艦隊(duì)、捕魚艦隊(duì)、科學(xué)研究艦隊(duì)和其他海上力量。1978年,蘇聯(lián)運(yùn)輸船總噸位已超過2080萬噸,擁有從近海航行至遠(yuǎn)洋航行的各種船舶,能夠完成世界大洋任何海區(qū)的運(yùn)輸任務(wù)。在海洋考察方面,蘇聯(lián)擁有世界最大的海洋考察船隊(duì)(200艘),蘇聯(lián)的45000噸的“尤里·加加林”號(hào)是世界上最大的科學(xué)考察船。3.海上力量的增強(qiáng)和發(fā)展1985年3月，戈?duì)柊蛦谭驌?dān)任蘇共中央央書記。上臺(tái)尹始,戈氏提出了要對(duì)蘇聯(lián)全面實(shí)施所謂的“新思維”?！靶滤季S”在軍事上推行“純防御軍事理論”,它對(duì)蘇聯(lián)的海洋安全戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大影響。軍隊(duì)從遙遠(yuǎn)的地方撤退到附近。1987年開始,部署在前線的作戰(zhàn)兵力逐步收撤,遠(yuǎn)洋大規(guī)模的演習(xí)逐步停止,印度洋分艦隊(duì)解體,越南金蘭灣駐地逐步放棄,海軍航空兵也停止了在遠(yuǎn)洋的飛行。海軍戰(zhàn)略從海上進(jìn)攻轉(zhuǎn)向沿海防御。海軍的主要任務(wù)由“遠(yuǎn)洋進(jìn)攻”轉(zhuǎn)到“保衛(wèi)自己的海洋,反擊敵人的突然入侵”,其重點(diǎn)是防衛(wèi)“戰(zhàn)略地帶”和“海上交通線”。海上力量的整體衰落。戈?duì)柊蛦谭蛲苿?dòng)“新思維”后不久,蘇聯(lián)解體。此后,蘇聯(lián)的海洋安全形勢(shì)發(fā)生重大變化。1991年9月6日,波羅的海沿岸原蘇聯(lián)加盟共和國愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛三國正式獨(dú)立,波羅的海艦隊(duì)的10個(gè)主要基地減少了6個(gè),波羅的海艦隊(duì)司令部所在地加里寧格勒也被立陶宛和波蘭包圍,成為遠(yuǎn)離本土的飛地。1997,黑海艦隊(duì)也與烏克蘭被一分為二?！安_的海艦隊(duì)和黑海艦隊(duì)成了只能在封閉海區(qū)執(zhí)行單純防御性任務(wù)的艦隊(duì)”普京時(shí)期的俄羅斯經(jīng)濟(jì)2000年3月，普京總統(tǒng)成為俄羅斯歷史上的第一位總統(tǒng)。在普京的強(qiáng)力統(tǒng)治下,俄羅斯開始恢復(fù)元?dú)?實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。穩(wěn)定的政局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使俄政府有了更多的精力和更加可靠的資金來源用于海洋安全方向。1.普京時(shí)期俄羅斯海洋安全的主要特征普京總統(tǒng)非常重視俄羅斯的海上安全。在他的推動(dòng)下，俄羅斯制定并通過了一系列相關(guān)文件。2000年4月,俄公布了《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》,該草案第一次正式承認(rèn)并使用了“海軍戰(zhàn)略”這一概念,提出了海軍要面向世界大洋的宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想。2000年及2001年,俄又頒布了《2010年前俄聯(lián)邦海上軍事活動(dòng)的政策原則》、《2020年前海洋學(xué)說》。這兩份文件是“確定俄羅斯聯(lián)邦國家海洋政策及其實(shí)施機(jī)制的基本文件”,是“俄羅斯在國家一級(jí)為國家海洋政策的形成和制定奠定的基礎(chǔ)”（1）俄羅斯的海上安全狀況。普京政府認(rèn)為,新世紀(jì),俄羅斯的海洋安全利益正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是由于世界上一些國家在海洋資源劃分方面存在的分歧,俄羅斯的海洋權(quán)益面臨被侵犯的可能。二是波羅的海、黑海和里海周邊國家要求重新劃分領(lǐng)海,俄羅斯的戰(zhàn)略空間和勢(shì)力范圍急劇縮小。三是東歐國家積極尋求與北約接近,使北約邊界不斷向俄羅斯領(lǐng)土接近。五是各國海軍對(duì)敵國領(lǐng)土上軍事、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的毀傷能力正在不斷提高。（2）俄羅斯的國家海上利益。《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》認(rèn)為,俄羅斯的國家海洋利益是由以下因素決定的:極為漫長的海上邊界;海洋自然資源;沿海地帶擁有的工業(yè)潛力和眾多的人口;沿海海上運(yùn)輸、捕魚、能源開采及其他形式的海上生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng);在世界大洋的各種活動(dòng);有關(guān)開發(fā)和利用世界大洋的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系存在的分支機(jī)構(gòu);在海上活動(dòng)領(lǐng)域的國際法律地位,包括維護(hù)俄羅斯在北極的權(quán)利和特殊地位,尤其是要確保俄聯(lián)邦北方航線的暢通無阻。（3）俄羅斯海上政策領(lǐng)域和目標(biāo)。根據(jù)《2020年前俄羅斯海洋學(xué)說》,俄聯(lián)邦國家海洋政策的主要地區(qū)方向可分為:大西洋、北極、太平洋、里海、印度洋方向。大東方向。國家海洋政策在該方向的基礎(chǔ)是完成在波羅的海、黑海、亞速海以及大西洋、地中海的長期任務(wù)。北極地區(qū)的方向。國家海洋政策在該方向的基礎(chǔ),是為俄羅斯船隊(duì)在巴倫支海、白海以及其他北極圈內(nèi)的海域,在北部海上航線以及大西洋北部地區(qū)的活動(dòng)創(chuàng)造條件。太平洋地區(qū)。太平洋地區(qū)方向國家海洋政策的基礎(chǔ)是:完成在日本海、鄂霍茨克海、白令海、太平洋西北部地區(qū)、北部海上通道北極東部地區(qū)的長期任務(wù)。去里海。確定對(duì)俄聯(lián)邦有利的里海國際法律制度和利用魚類儲(chǔ)備、石油和天然氣產(chǎn)地的先后順序;與沿岸國家共同行動(dòng)保護(hù)海洋環(huán)境等。方向從印度洋方向開始。印度洋地區(qū)方向的國家海洋政策要完成以下長期任務(wù):擴(kuò)大俄羅斯運(yùn)輸船只和漁業(yè)捕撈船只的航行;與其他國家共同行動(dòng)打擊海盜;在南極洲進(jìn)行科學(xué)研究;保障俄聯(lián)邦海軍在印度洋的定期存在等。（4）俄羅斯聯(lián)邦可能面臨的海上威脅?！抖砹_斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》較為具體地分析了新世紀(jì)俄聯(lián)邦在海洋可能遇到的安全威脅,主要是:(1)主要海上強(qiáng)國的海軍活動(dòng);(2)外國及其集團(tuán)或同盟以及跨國組織和其他組織開展的阻礙俄羅斯實(shí)現(xiàn)其在世界大洋的國家利益的活動(dòng);(3)使俄羅斯無法參與一些關(guān)鍵性問題的解決,這些問題關(guān)系到俄羅斯在世界大洋的國家利益;(4)外國船只在俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)非法捕撈海產(chǎn)品,以及俄羅斯的捕撈單位非法捕撈、出口或在外國港口進(jìn)一步銷售海產(chǎn)品;(5)因提高海產(chǎn)品捕撈配額而破壞俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)生物系統(tǒng)的自然平衡;(6)關(guān)于里海、亞速海、黑海艦隊(duì)的法律地位及其他一系列復(fù)雜的國際法律問題懸而未決。（5）國家對(duì)海洋安全的要求。由于俄聯(lián)幫具有廣泛的海洋利益和來自海洋的多重威脅,《2010年前俄聯(lián)邦海上軍事活動(dòng)的政策原則》從政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面闡述了俄羅斯對(duì)國家海洋安全方面的要求:在政治方面，俄羅斯聯(lián)邦確保俄羅斯聯(lián)邦能夠獲得世界海洋和水資源，并消除一些國家和軍事政治集團(tuán)與俄羅斯及其盟友之間的差異。防止所有國家和軍事政治集團(tuán)在俄羅斯聯(lián)邦實(shí)現(xiàn)其國家利益，特別是在俄羅斯的沿海地區(qū)。合理確定世界海洋使用政策，解決歐盟問題，創(chuàng)造有利于俄羅斯的條件。國家支持世界海洋的開發(fā)和利用。經(jīng)濟(jì)方面：發(fā)展和合理利用海洋自然資源，發(fā)展國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)一條海洋（河流）運(yùn)輸線路，確保其功能發(fā)揮。為俄羅斯參與原材料和勞動(dòng)力市場的國際分工提供有利條件。保持必要的科技、工業(yè)和人才需求，確保海上軍事活動(dòng)。軍事方面：俄羅斯在海上軍事活動(dòng)政策中的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)和維護(hù)俄羅斯在世界海上水域的國家利益。維護(hù)世界海上強(qiáng)國的地位和發(fā)展，有效利用國家海軍潛力。為此,國家必須擁有相應(yīng)的海上實(shí)力,其基礎(chǔ)是:海軍、海上邊防警衛(wèi)機(jī)構(gòu)、民用海洋船隊(duì)、導(dǎo)航-水文地理系統(tǒng)、水文氣象系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)以及其他確保海上航行的各種系統(tǒng)。海軍是國家海上實(shí)力的主要組成部分,它負(fù)有從海洋方向保衛(wèi)國家和在世界海洋維護(hù)國家安全的任務(wù)。俄羅斯在2010年前俄羅斯聯(lián)邦通過了《戰(zhàn)略原則》和《2020年前海洋學(xué)理論》后，加快了向海洋的進(jìn)軍，突出了對(duì)北極地區(qū)主權(quán)的要求。2001年,俄羅斯向監(jiān)督執(zhí)行《聯(lián)合國海洋法公約》的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)申請(qǐng),要求把本國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展到北極羅蒙索夫海嶺水域,但因“證據(jù)不足”遭到駁回。如果俄羅斯對(duì)羅蒙索夫海嶺水域的主權(quán)要求獲聯(lián)合國批準(zhǔn),那么,俄羅斯將獲得北極地區(qū)總面積達(dá)120萬平方公里的權(quán)益,不僅包括相當(dāng)于100億噸標(biāo)準(zhǔn)燃料的油氣儲(chǔ)量,還可獲得漁業(yè)、航道等方面的利益。因此,俄羅斯絕不可能輕易放棄這些權(quán)利。此后,俄羅斯于2005年和2007年舉行兩次大規(guī)模的北極考察活動(dòng),以尋求其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展到北極羅蒙索夫海嶺水域的證據(jù)。2007年8月,發(fā)生了俄羅斯科考人員在北冰洋底插旗的事件。2008年1月，俄羅斯政府下屬的軍事委員會(huì)制定并公布了北極計(jì)劃，成本300億盧布（約12.3億盧布）。5.在北極地區(qū)，還應(yīng)使用該計(jì)劃來尋找該地區(qū)的石油、天然氣和其他礦物。2009年3月27日，俄羅斯聯(lián)邦安全委員會(huì)宣布了一項(xiàng)戰(zhàn)略北極計(jì)劃，該計(jì)劃將在2020年前和之后公布。規(guī)劃指出,2011年前,俄羅斯將完成對(duì)北極地區(qū)的地理勘探,以獲得可以證明北冰洋海底部分區(qū)域是俄大陸架延伸的足夠證據(jù);2012年到2015年,俄羅斯將力爭贏得國際社會(huì)對(duì)俄方北極部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)的認(rèn)可,并著手開發(fā);2016年到2020年間,將北極建成俄羅斯首要的戰(zhàn)略能源基地。為確保規(guī)劃的實(shí)施,文件明確,俄羅斯將在北極部署一支常規(guī)部隊(duì),以保證在復(fù)雜政治、軍事環(huán)境下的安全該地區(qū)的安全。自《北極戰(zhàn)略計(jì)劃》公布以來，俄羅斯對(duì)北極的活動(dòng)頻繁。2009年7月12日,俄羅斯破冰船“圣彼德堡”號(hào)投入使用,俄羅斯運(yùn)輸部門表示,俄造船企業(yè)準(zhǔn)備明年開始再建造3艘破冰船。緊接著,俄核潛艇在北極附近海域進(jìn)行了兩枚RSM-54“輕舟”洲際彈道導(dǎo)彈試射。7月底,俄羅斯空降兵司令宣布,俄空降兵計(jì)劃2010年4月于北極地區(qū)實(shí)施數(shù)個(gè)載有貨物和人員的平臺(tái)空投行動(dòng)。顯然，俄羅斯已經(jīng)加強(qiáng)了計(jì)劃中的北極軍事部署和相關(guān)演習(xí)，以爭奪北極地區(qū)的利益。跡象表明,在與他國爭奪北極的過程中,在關(guān)鍵時(shí)刻,俄可能會(huì)使用包括訴諸武力在內(nèi)的極端手段捍衛(wèi)其北極利益。2.關(guān)于俄羅斯海軍戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)在歷史上，俄羅斯一般強(qiáng)調(diào)海軍在擴(kuò)大、鞏固和維護(hù)大國地位以及保護(hù)國家權(quán)益方面的重要作用。普京上臺(tái)后,俄羅斯政府對(duì)海軍的作用也有全新和深刻的認(rèn)識(shí)。（1）對(duì)海洋地位的理解。普京對(duì)海軍地位和作用的認(rèn)識(shí)在蘇、俄領(lǐng)導(dǎo)人中可以說是少有的。在他任聯(lián)邦總理時(shí)就曾數(shù)次視察海軍部隊(duì),并多次強(qiáng)調(diào):俄羅斯只有成為海洋強(qiáng)國,才能成為世界大國。就任總統(tǒng)后又幾次參加海上聯(lián)合軍事演習(xí),并親自乘潛艇深入海底考察海軍裝備和訓(xùn)練狀況。2000年7月,在克里姆林宮召開的俄軍事和安全首腦會(huì)議上,普京特別強(qiáng)調(diào)說,發(fā)展武裝力量對(duì)于俄羅斯來說至關(guān)重要,而海軍更是重中之重,只有擁有強(qiáng)大的海軍才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國的目標(biāo)。2001年7月29日俄海軍節(jié)上,普京再次重申:“俄海軍在歷史上和將來都是國家力量的象征,必須確保海軍的戰(zhàn)斗力,必須用先進(jìn)的武器來裝備海軍,海軍的強(qiáng)大有利于鞏固國家安全、捍衛(wèi)俄在21世紀(jì)的國家利益?！?003年初,普京又指出:“俄羅斯急需建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍,以維護(hù)國家利益發(fā)展的需要。如果放棄海軍建設(shè),俄將在國際舞臺(tái)上失去發(fā)言權(quán)。我們要充分認(rèn)識(shí)到海軍在國防系統(tǒng)中的重要作用,使海軍徹底結(jié)束并擺脫目前的不幸局面?！倍砹_斯聯(lián)邦的海軍戰(zhàn)略草案非常重視海軍的地位和作用。一般來說，國際社會(huì)在世界范圍內(nèi)的活動(dòng)導(dǎo)致各種矛盾和爭議的出現(xiàn)。它的性質(zhì)和解決方案在很大程度上取決于該國實(shí)際擁有的強(qiáng)大海軍力量。包括俄羅斯在內(nèi)的一些海上強(qiáng)國使用海軍的歷史經(jīng)驗(yàn)證明,海軍在確保國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事利益方面的作用和地位已日益增強(qiáng)。為確保能夠在世界大洋開展活動(dòng)和保護(hù)本國在世界大洋的國家利益,俄羅斯應(yīng)擁有一支現(xiàn)代化的強(qiáng)大海軍。2）俄羅斯海軍的任務(wù)和基本任務(wù)的定位?！抖砹_斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》突出了海軍的地位和作用,認(rèn)為,海軍是執(zhí)行國家政策的一個(gè)重要工具,是國家海上實(shí)力的主要組成部分,其主要使命是:保護(hù)俄羅斯在世界大洋上的國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交利益,促進(jìn)和保持國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,捍衛(wèi)俄聯(lián)邦的國際尊嚴(yán),維護(hù)世界的軍事政治穩(wěn)定。根據(jù)上述使命,俄海軍的基本任務(wù)是:(1)遏制敵國或其同盟從海上對(duì)俄羅斯及其盟友使用武力和以武力相威脅,包括參與戰(zhàn)略核遏制。(2)發(fā)現(xiàn)、預(yù)告和防止敵國或其同盟從海上對(duì)俄羅斯及其盟友的軍事威脅,并對(duì)這種威脅做出反應(yīng),防止發(fā)生武裝沖突,并在早期制止其升級(jí)和蔓延。保衛(wèi)國家的水下邊境,協(xié)助俄羅斯邊防局保衛(wèi)國家邊境、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。(3)保證俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)部門和其他民間部門在與俄羅斯毗鄰的海域安全航行和安全生產(chǎn)。(4)對(duì)俄羅斯國家級(jí)和其他級(jí)別的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行海洋學(xué)研究、水文氣象研究、地圖繪制和勘探等活動(dòng)提供保障。(5)保障民用和軍用船只的航海安全。3.俄羅斯海軍建設(shè)發(fā)展的基本情況俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略草案起草的發(fā)展目標(biāo)分為三個(gè)階段：第一階段至2002年，俄羅斯聯(lián)邦海軍力量的減少被認(rèn)為是一項(xiàng)長期計(jì)劃，以防止俄羅斯聯(lián)邦海軍力量的減少。在第二階段，從2003年到2007年，海軍在靠近世大陸水域保護(hù)俄羅斯國家的利益和安全，提高海上能力，維護(hù)俄羅斯作為海上大國的地位，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，支持和使用世界海洋資源。從2007年到2020年，海軍的武器裝備得到了全面更新，建立了一支新、強(qiáng)大的現(xiàn)代海軍。在具體措施上:（1）資金傾向于海軍?！抖砹_斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》明確規(guī)定:要依靠聯(lián)邦國防預(yù)算和利用出售多余的海軍財(cái)產(chǎn)及裝備而得到的資金保證海軍的建設(shè)和發(fā)展。要加大對(duì)海軍建設(shè)的投入,提高海軍在國防部撥款總額中的份額。給海軍的撥款不應(yīng)少于國家預(yù)算給國防部撥款總額的20%,并應(yīng)逐年增加,確保海軍經(jīng)費(fèi)有法律保障。2）加快設(shè)備建設(shè)。2000年3月,普京批準(zhǔn)了《俄聯(lián)邦海軍未來十年發(fā)展規(guī)劃》,以及《俄聯(lián)邦艦艇建造計(jì)劃綱要》。根據(jù)這兩份文件,到2010年前,俄羅斯海軍將有最新設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化艦艇編入艦隊(duì)服役,到2020—2025年,俄羅斯海軍將擁有一支300—320艘現(xiàn)代化作戰(zhàn)艦艇,其中,潛艇95艘;大型水面艦艇(包括6艘航空母艦)95—100艘;近海作戰(zhàn)艦艇和快艇120—130艘,確保俄海軍具有四大洋遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。（3）軍事體系和布局的調(diào)整。針對(duì)北約東擴(kuò)和日美安保體制不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí),俄羅斯意識(shí)到,未來俄海軍的作戰(zhàn)對(duì)象極有可能是以美軍為首的北約聯(lián)合部隊(duì)和與美國有軍事同盟關(guān)系、且與俄有北方四島領(lǐng)土之爭的日本軍隊(duì)。為此,俄羅斯著手在歐洲和亞洲兩個(gè)戰(zhàn)略方向發(fā)展能夠獨(dú)立和配合其他軍種作戰(zhàn)的海上力量。根據(jù)2000年3月批準(zhǔn)的《俄聯(lián)邦海軍未來十年發(fā)展規(guī)劃》,俄海軍開始調(diào)整海軍部署,建立起歐亞兩頭并重的海軍戰(zhàn)略格局。歐洲海軍的主要力量是北洋艦隊(duì)，重點(diǎn)是卡拉半島周圍，構(gòu)成了“北方戰(zhàn)略堡壘”。北方艦隊(duì)目前集中了俄海軍然部兵力的35%,其中包括唯一的“庫茲涅佐夫”號(hào)航空母艦。根據(jù)遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略利益，俄羅斯把太平洋艦隊(duì)作為其主要發(fā)展的艦隊(duì)。目前,俄太平洋艦隊(duì)占俄海軍兵力的27%。隨著東西并重戰(zhàn)略的實(shí)施,太平洋艦隊(duì)的實(shí)力將大為增加,現(xiàn)已調(diào)進(jìn)一批新建的大中型作戰(zhàn)艦艇,其中有10余艘戰(zhàn)略核潛艇部署在堪察加半島基地,以增強(qiáng)對(duì)美日的威懾力。導(dǎo)彈巡洋艦、驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦集中部署在濱海地區(qū)的各主要海軍基地,用以維護(hù)附近重要海域和有關(guān)海峽通道的安全。（4）返回大海，加強(qiáng)海上練習(xí)，注重與其他國家的合作演習(xí)。進(jìn)入21世紀(jì),俄海軍演習(xí),包括遠(yuǎn)洋和大型海軍演習(xí)開始恢復(fù)。2000年12月28日,時(shí)任俄海軍總司令、海軍上將的弗拉基米爾·庫羅耶多夫宣布,2001年將是俄海軍重返大洋之年,并說:“我們不能容忍俄羅斯戰(zhàn)艦只能在俄羅斯領(lǐng)海上航行這一局限。我們必須向各大洋進(jìn)發(fā)。我們的艦艇該出港了?！倍砹_斯海上安全戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)俄羅斯獨(dú)特的海陸地區(qū)、獨(dú)特的歷史和文化傳統(tǒng)導(dǎo)致了其國家海上安全戰(zhàn)略的鮮明特征。1.俄羅斯海洋領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性俄羅斯獨(dú)特的海環(huán)境決定了開放水域?qū)野l(fā)展和安全的重要性。17世彼得一世繼位時(shí),把奪取出?？谧鳛樗铌P(guān)注和最核心的工作之一。彼得一世的“兩只手”理論和對(duì)俄國海洋安全的認(rèn)識(shí),可以說是俄國歷史上最早的海洋安全戰(zhàn)略思想。他的這一思想,對(duì)俄國的海上安全實(shí)踐產(chǎn)生了重大影響。此后的葉卡德琳娜二世和保羅一世在海洋安全和海軍建設(shè)方面繼承了彼得大帝的一系列做法,終使俄國取得了黑海等諸多出?？?真正改善了俄國的海上安全環(huán)境。2.海軍在維護(hù)國家海洋安全和海洋利益中的作用日益上升海軍在維護(hù)國家海上安全和海上利益方面發(fā)揮著重要作用。早期的俄羅斯,周圍都是擁有強(qiáng)大海軍的強(qiáng)鄰。俄羅斯人知道,要想維護(hù)自身安全并向外拓展,必須依靠強(qiáng)大海軍。彼得一世是俄羅斯歷史上認(rèn)識(shí)海軍重要性,并將之付諸實(shí)施的第一人,他創(chuàng)建了俄黑海艦隊(duì)和波羅的海艦隊(duì)。葉卡捷琳娜二世和保羅一世不僅大力擴(kuò)充海軍艦隊(duì),而且組建了海軍陸戰(zhàn)隊(duì),并創(chuàng)辦了海軍學(xué)校。戈?duì)査箍品蜻€將海軍在維護(hù)國家海洋和海洋利益方面的地位和作用提高到了一個(gè)新水平。他認(rèn)為,雖然國家海上威力是由國家研究海洋和開發(fā)海洋資源的能力、運(yùn)輸船隊(duì)和捕魚船隊(duì)、國家造船工業(yè)和造船能力以及海軍等諸多因素組成,但海軍在這些諸多因素中,其作用一向都居首位,在戰(zhàn)時(shí)海洋方向可能成為主要方向,在平時(shí),各軍種中,惟海軍能最有效地保障國家在國外的利益,而且通過海軍的威懾行動(dòng),可以在不訴諸武力的情況下達(dá)成政治目的。歷史已證明,海軍是一些國家成為強(qiáng)國的重要因素之一,沒有海軍的國家是不可能長期占據(jù)強(qiáng)國地位的。在普京時(shí)代，俄羅斯強(qiáng)調(diào)海軍在維護(hù)國家權(quán)益和海洋利益方面發(fā)揮著重要作用。《2020年前俄羅斯海洋學(xué)說》明確規(guī)定:“海軍是俄羅斯聯(lián)邦海上潛力的主要組成部分和基礎(chǔ)”,“與保衛(wèi)、保障俄聯(lián)邦在世界海洋中的民族利益和安全相關(guān)的海軍活動(dòng)屬于國家的最高優(yōu)先地位的范疇”。3.控制遠(yuǎn)海、太平洋和我國的海上力量俄羅斯已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了控制遠(yuǎn)海和遠(yuǎn)海的任務(wù)。彼得波爾特為每個(gè)港口設(shè)立了上訴辦公室，其最終目的是控制大西洋、太平洋和印度洋的航線。這一宏愿雖經(jīng)幾代人的努力,始終未能如愿?！坝捎诟鞣N原因,俄國海軍的發(fā)展是曲折的。俄國海軍實(shí)力的某些強(qiáng)盛時(shí)期,常常為長期的衰落和削弱時(shí)期所代替。俄國海軍力量的每一次削弱,都在我國歷史發(fā)展的道路上造成了新的困難,并導(dǎo)致嚴(yán)重的后果,為了克服這些后果,雖然做過相當(dāng)大的努力,但常常都失敗了。在1853—1856年的克里米亞戰(zhàn)爭中就是這樣,英法兩國的海軍優(yōu)勢(shì)預(yù)先就決定了這場戰(zhàn)爭的結(jié)局。1904—1905年日俄戰(zhàn)爭也是如此?！?8世紀(jì)，俄羅斯開始進(jìn)入廣闊的海洋。她已經(jīng)被西方的海上大國統(tǒng)治。俄羅斯有擴(kuò)大海外侵略的野心，通過建設(shè)海上力量和外部戰(zhàn)爭，她獲得了波羅的海、黑海和地中海的控制權(quán)，但沒有像英國那樣進(jìn)入大西洋、太平洋和印度洋。在冷戰(zhàn)中，蘇聯(lián)實(shí)施了以美國為核心的海上安全戰(zhàn)略，并與美國競爭世界海上霸權(quán)。當(dāng)時(shí)，海軍迅速發(fā)展，從地面海軍向洋運(yùn)輸艦隊(duì)轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代中期，建立了一支攻擊遠(yuǎn)東的強(qiáng)大戰(zhàn)略武器艦隊(duì)。同時(shí)，它在東亞地區(qū)、亞洲、非洲和其他地區(qū)建立了自己的海軍基地。蘇聯(lián)海軍成為了一支能在全球范圍內(nèi)向美國海軍發(fā)起挑戰(zhàn)的海軍。但即便如此,此時(shí)的蘇聯(lián)海軍依然只是一支近海綜合防御能力強(qiáng)而遠(yuǎn)洋控制能力弱的海軍。遠(yuǎn)洋控制能力弱是因?yàn)樘K聯(lián)遠(yuǎn)洋進(jìn)攻戰(zhàn)略與西方傳統(tǒng)的控制海洋戰(zhàn)略不同,其基本特征不是在大洋奪取制海權(quán),而是使用部署在蘇聯(lián)近海的、和平時(shí)期提前展開在重要海域的彈道導(dǎo)彈核潛艇,對(duì)敵方深遠(yuǎn)縱深內(nèi)的岸上目標(biāo)、港口、兵力集結(jié)地實(shí)施突擊。同時(shí),它的航空母艦并不像美國大甲板攻擊航母那樣為海上編隊(duì)提供可靠的空中掩護(hù),也不具備較強(qiáng)的攻擊能力。因此,當(dāng)海上編隊(duì)處于岸基航空兵的作戰(zhàn)半徑之外時(shí),防空將主要依靠編隊(duì)的艦空導(dǎo)彈和艦載防空火力,這與美國航母編隊(duì)作戰(zhàn)顯然無能為力。4.海上核生成,政府倡導(dǎo)第二次世界大戰(zhàn)后，東西方開始冷戰(zhàn)，人類進(jìn)入了核心時(shí)代。1949年9月,蘇聯(lián)進(jìn)行了第一次核爆炸,打破了美國的核壟斷。隨著時(shí)間的推移，軍事理論也發(fā)生了變化。蘇軍認(rèn)為,實(shí)施大規(guī)模的核突擊是現(xiàn)代條件下作戰(zhàn)的主要方法。利用戰(zhàn)略火箭軍、遠(yuǎn)程航空兵和彈道導(dǎo)彈核潛艇共同實(shí)施猛烈而集中的核突擊,能夠一舉摧毀敵人的軍事和經(jīng)濟(jì)潛力、政治中心、戰(zhàn)略核武器和軍隊(duì)集團(tuán)。在此背景下,蘇聯(lián)海洋安全的全部理論和實(shí)踐都帶有核的烙印。戈?duì)柺部品虻暮＼娎碚摵诵氖墙ㄔO(shè)強(qiáng)大的核海軍;對(duì)第二世界國家以核武力威脅;對(duì)第三世界國家炫耀核武力。而海軍的彈道導(dǎo)彈核潛艇的發(fā)展成為了俄羅斯海基核力