出生人口性別比偏高問題

出生人口性別比偏高問題第1頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月一、當(dāng)前形勢(shì)分析二、過去工作回顧三、試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)四、全面推開關(guān)愛女孩行動(dòng)五、主要工作要求

六、2009年主要工作第2頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月

出生人口性別比：

是指在某一時(shí)期內(nèi)（通常為一年），每出生100名女嬰所對(duì)應(yīng)出生的男嬰數(shù)。出生人口性別比遵從大數(shù)定律。出生數(shù)量越多，隨機(jī)波動(dòng)越小，出生性別比越接近理論值。出生性別比理論值一般認(rèn)為在103—107之間（105）。第3頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月出生性別比的統(tǒng)計(jì)正常值范圍

(以105為標(biāo)準(zhǔn))出生人數(shù)正常值上限正常值下限100092.74118.92500099.34110.9910000100.96109.2050000103.18106.86100000103.71106.311000000104.59105.41第4頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）近30年來全國出生人口性別比居高不下

●20世紀(jì)70年代：處于正常范圍（平均106.32）●進(jìn)入80年代后：逐漸升高，嚴(yán)重偏離正常范圍，持續(xù)保持較高態(tài)勢(shì)一、當(dāng)前形勢(shì)分析第5頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月

我國出生人口性別比升高狀況第6頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月

（二）出生人口性別比偏高的地域特征

●正常省份不斷減少

·2000年：基本正常的省份有7個(gè)（內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州、青海、寧夏、新疆、西藏）

·2005年：正常的省份有1個(gè)（西藏）第7頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月●升高范圍不斷擴(kuò)大（2005年與2000年比較）

升高的省份：10個(gè)(天津、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、福建、貴州、云南、陜西、青海)持平的省份：15個(gè)下降的省份：6個(gè)（廣東、海南、廣西、重慶、河南、甘肅）第8頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月●部分省份重度失衡江西、陜西、安徽（2005年高于130）第9頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月

分城鄉(xiāng)出生人口性別比比較（2000/2005）（三）城鄉(xiāng)出生人口性別比普遍升高第10頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月●2005年·農(nóng)業(yè)人口的出生性別比為121.97（江西和安徽：139以上；陜西：133.49）·非農(nóng)業(yè)戶口的出生性別比為113.24（四）農(nóng)業(yè)人口出生性別比偏高更為嚴(yán)重

第11頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月

分孩次出生人口性別比比較（2000/2005）（五）一孩出生性別比開始升高二孩多孩出生性別比略有下降但仍居高位第12頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月引產(chǎn)胎兒性別比及構(gòu)成（調(diào)查）(單位：個(gè)，%)頻數(shù)比例性別比男48,30923.8972.25女66,86433.07不詳87,03543.04正常值110（六）出生性別比偏高的有關(guān)證據(jù)●引產(chǎn)胎兒性別比嚴(yán)重偏低第13頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月●教育部統(tǒng)計(jì)小學(xué)在校生（6-12歲）

性別比不斷升高第14頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月利用2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、2007年教育統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)和2007年戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估計(jì)的出生性別比

第15頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月●小普查（2005年）分年齡組性別比情況·0-4歲：122.66·5-9歲：119.30·10-14歲：114.20第16頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月結(jié)論

教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確，可以作為出生人口性別比水平估計(jì)的依據(jù)。根據(jù)利用教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)或者戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出生性別比的回歸擬合，外推2000年以來的出生人口性別比水平與趨勢(shì)，2000年我國出生人口性別比為115，2005年進(jìn)一步上升到118。我國出生人口性別比普遍持續(xù)升高。第17頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月二、過去工作回顧●2000-2002年

·開展“改善女孩生存環(huán)境”課題研究（一）主要工作第18頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月●2003-2004年

·

在2000年出生人口性別比高于110的24個(gè)省各一個(gè)縣（市區(qū)）啟動(dòng)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、查處“兩非”、孕產(chǎn)期服務(wù)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)六個(gè)方面

●2005年

·

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委等部門《關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動(dòng)計(jì)劃》（59號(hào)文）第19頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月

●2006年·國務(wù)院召開全國關(guān)愛女孩行動(dòng)電視電話會(huì)議·關(guān)愛女孩行動(dòng)試點(diǎn)單位增至32個(gè)，遍布全國各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)·組織關(guān)愛女孩行動(dòng)萬里行活動(dòng)·舉行全國關(guān)愛女孩行動(dòng)知識(shí)競(jìng)賽·啟動(dòng)關(guān)愛女孩青年志愿者行動(dòng)·召開全國關(guān)愛女孩行動(dòng)培訓(xùn)會(huì)議·中央《決定》指出通過開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，進(jìn)一步做好綜合治理出生人口性別比升高工作第20頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月

●2007年·中央辦公廳組織督查中央《決定》落實(shí)情況，把綜合治理出生人口性別比升高作為其中重要內(nèi)容·召開全國關(guān)愛女孩行動(dòng)形勢(shì)分析及培訓(xùn)會(huì)議·對(duì)基層地區(qū)和試點(diǎn)單位深入調(diào)研指導(dǎo)·加強(qiáng)關(guān)愛女孩行動(dòng)理論與實(shí)踐課題研究：10大課題·組織關(guān)愛女孩行動(dòng)十大新聞人物評(píng)選·在國際會(huì)議上宣傳我國綜合治理出生人口性別比偏高問題的立場(chǎng)和做法第21頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月●2008年·下發(fā)《關(guān)于深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的意見》（國人口發(fā)[2008]44號(hào)）·赴河北、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、陜西、貴州等11?。▍^(qū)）調(diào)研倡導(dǎo)·在新的三定方案中，國家人口計(jì)生委在宣教司設(shè)立綜合治理出生人口性別比辦公室·召開全國關(guān)愛女孩行動(dòng)工作會(huì)議（海南昌江）·撰寫出版《中國的關(guān)愛女孩行動(dòng)》（中英文）第22頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）制定的相關(guān)法律法規(guī)●1994年·《母嬰保健法》●2001年·《人口與計(jì)劃生育法》·《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》第23頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月●2002年以來·《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》·《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》·《關(guān)于出生人口性別比升高問題綜合治理工作基本要求（試行）》第24頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月●試點(diǎn)地區(qū)的出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制，并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)?！窀鶕?jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果： 24個(gè)試點(diǎn)單位的出生性別比從試點(diǎn)初期的136.51至2005年下降到125.91,下降了10.6個(gè)百分點(diǎn)。（三）試點(diǎn)工作成效顯著第25頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月（四）當(dāng)前存在問題

●高層協(xié)調(diào)機(jī)制還不力

●相關(guān)法律法規(guī)不完善

●統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全

●孕產(chǎn)期管理不盡規(guī)范

●專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不落實(shí)第26頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月三、試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)（一）基本經(jīng)驗(yàn)●政府主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)●普惠優(yōu)先，利益導(dǎo)向●部門協(xié)調(diào)，區(qū)域合作第27頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）部分試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)·養(yǎng)老保優(yōu)：公寓養(yǎng)老；小區(qū)養(yǎng)老；居家養(yǎng)老·有病保醫(yī)：新農(nóng)合，體檢；報(bào)銷·生活保質(zhì)：低保；沼氣；飲水；建房·就學(xué)保助：就學(xué)全免，升學(xué)加分，大學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)·就業(yè)保酬：免費(fèi)培訓(xùn)，用工獎(jiǎng)勵(lì)·生產(chǎn)保扶：種養(yǎng)扶助，貸款服務(wù)·平等保權(quán)：查處兩非，司法援助，入黨提撥●河南省郾城區(qū)：七保政策第28頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月●福建省安溪縣：五大工程·安居工程：貧困計(jì)生純女戶新建安居房給予用地優(yōu)惠、規(guī)劃幫助·致富工程：優(yōu)先落實(shí)計(jì)生純女戶資金和項(xiàng)目·親情工程：干部掛鉤貧困計(jì)生戶·成才工程：獎(jiǎng)學(xué)助教優(yōu)惠政策·保障工程：建立養(yǎng)老、醫(yī)療等多方位綜合保障體系第29頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月●湖北省黃岡市：32字工作模式·黨政主抓，部門聯(lián)動(dòng)：形成齊抓共管工作格局·普惠優(yōu)先，利益導(dǎo)向：優(yōu)先分享改革發(fā)展成果·標(biāo)本兼職，綜合治理：建立綜合治理工作機(jī)制·優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)籌提高：促進(jìn)人口計(jì)生全面發(fā)展第30頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月●海南省：取消生育間隔實(shí)行接生引產(chǎn)實(shí)名制·2003年7月在昌江黎族自治縣進(jìn)行取消二孩生育間隔試點(diǎn)，凡是符合生育二孩（含少數(shù)民族三孩）條件的可不受四年生育間隔限制?！?/p>

2003年12月修改《海南省人口與計(jì)劃生育條例》在全省取消生育間隔?！?007年在全省實(shí)行接生和引產(chǎn)手術(shù)實(shí)名制。第31頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月●安徽省相信依靠群眾推行“村為主”村為主”工作機(jī)制完整內(nèi)涵是“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)”

鎮(zhèn)里現(xiàn)在從直接面對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象戶的具體事務(wù)中脫身，村干部由幕后配角走上了前臺(tái)承擔(dān)責(zé)任村民組的育齡婦女小組長(zhǎng)以及村干部成為人口計(jì)生政策、知識(shí)的發(fā)布者或傳播者，婚育狀況信息的收集者和隨訪者第32頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月●浙江省：重點(diǎn)縣管理自2003年開始，將出生性別比高于全省平均水平的縣納入重點(diǎn)管理。每年由黨政“一把手”匯報(bào)治理工作，連續(xù)三年下降到平均水平以下方可解除重點(diǎn)管理。并實(shí)行“一票否決”制度，重點(diǎn)管理期間不得參加文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)選。第33頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）全面推開意義重大，形勢(shì)緊迫●出生人口性別比偏高形勢(shì)依然嚴(yán)峻●全面推開形成全國一盤棋的治理局面●推廣試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)●實(shí)現(xiàn)各地綜合治理工作的平衡發(fā)展四、全面推開關(guān)愛女孩行動(dòng)第34頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）全面推開的條件具備，時(shí)機(jī)成熟●黨中央國務(wù)院高度重視人口發(fā)展問題●出生人口性別比偏高是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)●遏制出生人口性別比偏高已形成社會(huì)共識(shí)●試點(diǎn)工作取得顯著成效，積累了經(jīng)驗(yàn)第35頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）全面推開面臨的幾個(gè)問題●部分地區(qū)對(duì)綜合治理工作認(rèn)識(shí)不到位●有的地區(qū)無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持，缺乏對(duì)出生性別比偏高形勢(shì)判斷●有的地區(qū)利益導(dǎo)向政策不配套，落實(shí)難●重男輕女的生育觀念影響不容忽視●各地綜合治理力度不平衡，尚未形成全國一盤棋的局面第36頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月五、工作要求（一）建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治的工作機(jī)制全國綜合治理出生人口性別比偏高問題領(lǐng)導(dǎo)小組各省人口計(jì)生委綜治辦公室59號(hào)文件聯(lián)合發(fā)文單位各省關(guān)愛女孩行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)省綜治辦公室（處）省相關(guān)廳局指導(dǎo)各級(jí)人口計(jì)生委積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，動(dòng)員群眾積極參與開展綜合治理工作全國人口和計(jì)劃生育兼職委員會(huì)第37頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）認(rèn)清形勢(shì)，摸清底數(shù)●綜合相關(guān)部門數(shù)據(jù)，客觀判斷形勢(shì)●開發(fā)利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)工作第38頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）制定計(jì)劃，分類指導(dǎo)●立足全局，因地制宜，制定年度工作計(jì)劃●抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，突出督導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)●依靠群眾，推行自治，依法修訂村規(guī)民約●收集信息，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)隨訪制止“兩非”●依靠專家，深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新理論第39頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月（四）宣傳倡導(dǎo)，營造環(huán)境●高層倡導(dǎo)強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)性別平等意識(shí)●營造氛圍充分發(fā)揮主流媒體正面引導(dǎo)輿論●宣傳到戶發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)●規(guī)范口號(hào)以富有人文精神的口號(hào)打動(dòng)人引導(dǎo)人●全民動(dòng)員開發(fā)制作少數(shù)民族語言宣傳品第40頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月（五）利益導(dǎo)向，政策推動(dòng)在計(jì)劃生育女兒戶中率先優(yōu)先實(shí)行：●全面落實(shí)人口計(jì)生系統(tǒng)各項(xiàng)利導(dǎo)政策●扶助女孩成長(zhǎng)，資助女孩就學(xué)成才●落實(shí)惠民政策優(yōu)先優(yōu)惠計(jì)生女兒戶●拓展婦女就業(yè)門路第41頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月（六）檢測(cè)孕情，全程服務(wù)●優(yōu)質(zhì)服務(wù)定期隨訪孕產(chǎn)婦●實(shí)名登記全面推行分娩、引產(chǎn)實(shí)名制第42頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月（七）依法管理，嚴(yán)肅法紀(jì)●講求職業(yè)道德推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)●遵守操作規(guī)程禁止“兩非”活動(dòng)●嚴(yán)管引產(chǎn)藥物加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管●開展區(qū)域協(xié)作加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治第43頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月鼓勵(lì)創(chuàng)新，表彰先進(jìn)培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)（八）鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)創(chuàng)新第44頁，課件共49頁，創(chuàng)作于2023年2月六、2009年主要工作●繼續(xù)推進(jìn)完善有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)·繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)打擊“兩非”不法行為刑法修訂工作·