2023年“田長制”工作方案

2023年耕地保護“田長制”工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指

示批示精神，實行最嚴格的耕地保護制度，加快構(gòu)建耕地數(shù)

量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局，堅決守住耕地保

護紅線和糧食安全底線，實現(xiàn)對耕地和永久基本農(nóng)田的全方

位、全覆蓋、無縫隙管理，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一'總體目標

全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指示

批示精神，按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，貫徹落實

“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，落

實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大耕地保護工作力度，實現(xiàn)

耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升、生態(tài)逐步改善，嚴厲打

擊違法違規(guī)占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止

耕地“非糧化”，確保完成上級下達的耕地保有量、永久基

本農(nóng)田保護面積等各項耕地保護目標任務(wù)。

二'基本原則

（一）嚴格保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，牢固樹

立山水林田湖草是一個生命共同體理念。強化耕地保護紅線

意識，嚴格落實“進出平衡”制度，已經(jīng)確定的耕地保護紅

線不得隨意突破，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”；

對已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田實行特殊保護，不得擅自占用或

改變用途。

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（二）屬地管理。依照行政管轄和土地權(quán)屬，壓實屬地

責任，構(gòu)建“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”

的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級“田長制”管理體系，逐級落實耕

地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。

（三）獎懲并舉。充分調(diào)動基層政府、村集體經(jīng)濟組織

保護耕地和永久基本農(nóng)田的主觀能動性，激勵約束并舉，完

善監(jiān)管評價制度，各相關(guān)部門、各級田長加強協(xié)同、上下聯(lián)

動，形成耕地和永久基本農(nóng)田保護合力。對耕地保護成效突

出的村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、各級田長給予通報表揚，對耕

地保護不力、問題突出、情節(jié)嚴重的單位和個人實行約談問

責直至追究法律責任。

三、主要任務(wù)

（一）田長設(shè)置。將耕地和永久基本農(nóng)田分層設(shè)置網(wǎng)格,

建立以行政村為基本單元的網(wǎng)格化管理機制，設(shè)置耕地和永

久基本農(nóng)田保護一級、二級、三級田長。

一級田長：縣長，下設(shè)田長辦公室，由資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)

農(nóng)村、財政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)炔?/p>

門組成，辦公室主任由資源規(guī)劃局局長兼任。

二級田長：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、開發(fā)區(qū)管委會主任。

三級田長：村（居）委會主要負責人。

涉及國有農(nóng)用地的，由單位法人或按屬地管理原則由鄉(xiāng)

鎮(zhèn)長擔任田長。

（二）田長職責

一級田長：對全縣區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作

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負總責，研究部署耕地及永久基本農(nóng)田保護工作，指導(dǎo)、協(xié)

調(diào)、督促二級田長做好相關(guān)工作；及時處理耕地及永久基本

農(nóng)田保護工作中重大問題；落實本級政府耕地保護目標責

任，開展耕地保護工作自查；定期召集二級田長開會部署安

排相關(guān)工作；每年定期向縣政府報告本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基

本農(nóng)田保護工作及“田長制”開展情況（結(jié)合耕地保護目標

責任制年度自查工作一并報告）；對下一級田長工作開展情

況進行年度綜合評價。

二級田長：對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負總

責。研究部署轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田保護工作，指導(dǎo)、

協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)三級田長做好相關(guān)工作；及時處理耕地及

永久基本農(nóng)田保護工作中重大問題；落實政府耕地保護目標

責任，開展耕地保護工作自查；負責組織宣傳耕地和永久基

本農(nóng)田保護相關(guān)政策；定期或不定期組織耕地和永久基本農(nóng)

田保護工作的巡查、檢查；做好違法違規(guī)占用耕地和永久基

本農(nóng)田的整改工作，確保按要求整改到位；召集三級田長開

會部署安排相關(guān)工作，開展三級田長業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年度綜合評

價；每年定期向上級政府報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作

及“田長制”開展情況（結(jié)合耕地保護目標責任制年度自查

工作一并報告）。

三級田長：對責任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護負總

責。負責對責任區(qū)域內(nèi)地塊的監(jiān)管，每周開展一次巡查，第

一時間發(fā)現(xiàn)、制止，向上一級田長報告違法違規(guī)占用破壞耕

地和永久基本農(nóng)田行為，同時報告縣執(zhí)法中心（涉及農(nóng)村村

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民非法占用土地建住宅的，報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）；負責對村

內(nèi)土地承包、經(jīng)營者開展耕地保護政策法規(guī)宣傳教育工作；

負責對永久基本農(nóng)田保護標志牌的保護工作；負責對補充耕

地做好土地劃分、發(fā)包、租賃，確保承包人（單位）或租賃

人（單位）進行耕種，杜絕破壞、摞荒、改變種植結(jié)構(gòu)等現(xiàn)

象的發(fā)生；向二級田長報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情

況，自覺接受上級田長的監(jiān)督檢查。

（三）加強監(jiān)管

縣資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通

運輸、執(zhí)法中心應(yīng)當進一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制，各執(zhí)法

機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的田長進行

對接，加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，充分利用“天上

看、地上查、網(wǎng)上管”監(jiān)管系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用耕地綠

化造林、超標準建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占

用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建

設(shè)、違規(guī)批地用地等違法行為，并嚴格依法查處。

依托農(nóng)村亂占耕地建房專項整治信息管理平臺（以下簡

稱信息管理平臺），實行從發(fā)現(xiàn)新增違法占用耕地問題，到

核查、處置、驗收、拆后監(jiān)管、核銷退出，以及監(jiān)督檢查與

責任追究等全流程監(jiān)管，做到發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起、監(jiān)管一

起、核銷一起。違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑

事責任；同時要與公安、檢察、法院等司法機關(guān)建立銜接工

作機制，形成依法打擊違法違規(guī)占用、破壞耕地和永久基本

農(nóng)田的工作合力。對于違法違規(guī)建設(shè)占用耕地未整改到位

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的，相應(yīng)增加補充耕地任務(wù)、核減補充耕地指標。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣耕地保護“田長制”工作在

縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為本轄區(qū)耕地

保護工作的責任主體，統(tǒng)籌推進落實“田長制”，充分發(fā)揮

基層黨組織作用，積極采取有效措施，嚴格源頭控制，強化

過程監(jiān)管，調(diào)動各方保護耕地積極性，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕

地保護責任目標全面落實。

（二）強化考核獎懲機制。實行各級田長責任制，一級

向一級負責，逐級簽訂耕地和永久基本農(nóng)田保護責任書，落

實責任，夯實任務(wù)。將耕地和基本農(nóng)田保護列入政府績效考

核和耕地保護責任目標考核內(nèi)容。對工作不力、責任落實不

到位的，進行約談、問責。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)辦。縣資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、

林業(yè)、水利、交通運輸、執(zhí)法中心與各級田長建立協(xié)調(diào)聯(lián)辦

工作機制，加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保行政執(zhí)

法工作有效開展。同時，積極與公安、檢察、法院、司法等

司法機關(guān)建立銜接工作機制，形成依法重點打擊占用、破壞

耕地和永久基本農(nóng)田違法行為的工作合力。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。各級各部門要充分利用報紙、電

視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號等媒體平臺，緊緊圍繞“田長制”工作重

點，廣泛宣傳耕地保護法律法規(guī)和黨中央國務(wù)院關(guān)于加強耕

地保護的政策，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注參與，增強群眾的耕地保

護意識，形成全社會關(guān)