第一章、現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

吉林省安圖縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）規(guī)劃文本PAGEPAGE2吉林省安圖縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制組吉林省安圖縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）規(guī)劃文本第一章、現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)1.1區(qū)域概況1.1.1地理位置 安圖素有“長(zhǎng)白山第一縣”之稱(chēng)，坐落在安圖境內(nèi)的“中華十大名山”之一長(zhǎng)白山的主峰是中國(guó)東北海拔最高，噴口最大的火山體，其獨(dú)特的火山地貌，構(gòu)成了中國(guó)乃至亞歐大陸北半部極具代表性的“溫帶極地”山地自然綜合體，先后被聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界自然基金會(huì)列入全球“人與生態(tài)圈保護(hù)網(wǎng)”及全球40個(gè)自然保護(hù)區(qū)之一。安圖縣位于吉林省東部，延邊朝鮮族自治州西部，北緯42°01′—43°24′，東經(jīng)127°48′—129°11′之間，全縣幅員面積743611公頃，其中林業(yè)用地總面積677834公頃，占土地總面積的91．16%。安圖縣處于長(zhǎng)白山北麓，二道松花江、圖們江、布爾哈通河上游。東部以南崗山脈為界，與龍井市、延吉市、和龍市交界；西北部與敦化市毗鄰；西部與白山市撫松縣相連；南部以白頭山天池的白云峰為界，與長(zhǎng)白朝鮮族自治縣和朝鮮山水相連，中朝國(guó)境線(xiàn)總長(zhǎng)66公里。著名的旅游勝地長(zhǎng)白山北坡位于安圖縣鏡內(nèi)。安圖縣境內(nèi)南北長(zhǎng)171公里安圖縣[1]（[1]僅表示安圖縣林業(yè)局經(jīng)營(yíng)范圍，不包含白河、和龍、八家子、大石頭林業(yè)局，安圖森林經(jīng)營(yíng)局和長(zhǎng)白山保護(hù)區(qū)部分）林地零散分布在安圖縣境內(nèi)，地理位置在東經(jīng)128°04’——129°11’,北緯42°28’——43°17’1.1.2地形地貌 安圖縣地處長(zhǎng)白山北麓，境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，谷地丘陵連綿，長(zhǎng)白山脈由南向北延伸，使全縣地勢(shì)呈現(xiàn)南高北低、東高西低、南北長(zhǎng)、東西窄的特點(diǎn)。境內(nèi)山地面積大，河流眾多，屬大陸低山地貌?？h域內(nèi)地形復(fù)雜，高差大，垂直分布極為明顯。全縣北部為低山、丘陵區(qū)；中部為中山、低山區(qū)；南部為高原和臺(tái)地區(qū)。蜿蜒中北部的荒溝嶺，將全縣分為南北兩個(gè)自然區(qū)域，南部為松江地區(qū)，最高點(diǎn)在長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)白云峰，海拔2691米；北部為明月鎮(zhèn)地區(qū)，最低點(diǎn)為榆樹(shù)川村，海拔290米。1.1.3氣候安圖縣屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，位于半干旱半濕潤(rùn)地帶，夏季不明顯，冬季漫長(zhǎng)且寒冷，由南向北氣溫逐漸升高，年平均氣溫，南部松江地區(qū)2.2°，北部明月地區(qū)3.6°。無(wú)霜期南部為105天左右，北部為125天左右，結(jié)霜、降雪早來(lái)晚退，解凍期長(zhǎng)。年降水量南部為669.7毫米，北部為594.7毫米，多集中于6-8月份。該地區(qū)僅適宜栽培早熟作物，農(nóng)作物產(chǎn)量低。全縣主要的自然災(zāi)害是低溫冷害和冰雹，低溫冷害3－4年一遇，減產(chǎn)30%以上；冰雹每年發(fā)生2－3次，受害面積達(dá)5%，最高可達(dá)8.8%。1.1.4河流與水系安圖縣境內(nèi)有豐富的水力資源。水系屬松花江水系。其中，以荒溝嶺為界，南部為二道松花江流域，主要支流為頭道白河、二道白河、三道白河、四道白河、五道白河、古洞河。其中二道白河發(fā)源于長(zhǎng)白山天池。幾條支流由南、東南和東北幾個(gè)方向橫貫兩江鎮(zhèn)，流經(jīng)二道白河鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)、萬(wàn)寶鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)、兩江電站，最后匯入二道松花江。北部屬布爾哈通河流域，流經(jīng)亮兵鎮(zhèn)、明月鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)，在石門(mén)鎮(zhèn)榆樹(shù)川村出境，注入布爾哈通河。主要支流為福興河、長(zhǎng)興河，其中福興河流經(jīng)安圖水庫(kù)、明月鎮(zhèn)。此外，境內(nèi)有大中型水庫(kù)2座（安圖水庫(kù)、兩江電站），水域面積達(dá)1647公頃，蓄水量達(dá)2.067億立方米。1.1.5土壤安圖縣的土壤隨海拔高度自上而下呈有規(guī)律變化，地帶土壤為棕色針葉林土和山地暗棕壤。在海拔1000米—1300米高處的落葉松、云冷杉林下為棕色針葉林土，1000米以下針闊葉混交林和闊葉混交林下為山地暗棕壤，在平緩的熔巖臺(tái)地、階地上有較大面積的白漿土，在低洼、河谷兩岸及平緩坡下部分布有草甸土、沼澤土；河谷兩側(cè)還有生草森林土和沖積土1.1.6植被安圖縣植被屬長(zhǎng)白山植物區(qū)系，植物種類(lèi)繁多。目前已發(fā)現(xiàn)野生植物2342種，其中地衣210多種、菌類(lèi)350多種、蘚類(lèi)150多種、蕨類(lèi)120多種、裸子植物17種、被子植物1400多種。常見(jiàn)的喬木樹(shù)種有紅松、云杉、落葉松、臭松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、椴樹(shù)、柞樹(shù)、榆樹(shù)、色樹(shù)、楓樺、白樺、楊樹(shù)、柳樹(shù)等；林下灌木主要有毛榛子、胡枝子、越桔、忍冬、龍芽蔥木、刺五加、珍珠梅等；藤本植物主要有山葡萄、獼猴桃、木通和五味子等；草本植物主要有莎草、苔草、蕨類(lèi)、木賊、桔梗、大葉樟、小葉樟、蚊子草、山茄子、蒿類(lèi)和輪葉王孫等。1.安圖縣礦產(chǎn)資源豐富，至2003年已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)52種，其中能源礦產(chǎn)3種，金屬礦產(chǎn)17種，非金屬礦產(chǎn)30種，水氣礦產(chǎn)2種。達(dá)到國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)的有礦泉水和浮石礦，省級(jí)的有地?zé)岷徒鸬V，地區(qū)級(jí)的有鉬和白云巖礦，縣級(jí)的有大理巖、石灰?guī)r礦，潛在優(yōu)勢(shì)的有鑭、鈰、釔、泥炭、石墨、火山渣、火山灰、伊利石粘土、陶粒頁(yè)巖礦等。在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)中，已開(kāi)發(fā)利用的有礦泉水、金、鉬、地?zé)?、浮石、石灰?guī)r礦等。1.安圖縣旅游資源得天獨(dú)厚，風(fēng)光無(wú)限，境內(nèi)有中華十大名山之一長(zhǎng)白山。安圖縣素有“長(zhǎng)白山第一縣”之稱(chēng)，長(zhǎng)白山北坡是該縣最重要的旅游區(qū)，長(zhǎng)白山天池、瀑布、溫泉群、美人松園、地下森林、藥王谷、風(fēng)蝕浮石林等自然景觀星羅棋布；長(zhǎng)白山神廟、古塔、古城、清祖降生地等人文景觀眾若繁星。近年來(lái)，安圖又以建設(shè)長(zhǎng)白山文化風(fēng)情線(xiàn)為載體，先后開(kāi)發(fā)了長(zhǎng)白山文化博覽城、二龍山公園、明月湖、雪山湖、福滿(mǎn)生態(tài)園、萬(wàn)寶紅旗朝鮮族民俗村、古洞河休憩園、東北虎林園、海溝金礦工業(yè)旅游觀光區(qū)等旅游景點(diǎn)，極大地豐富了縣域旅游內(nèi)涵，為安圖縣今后旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況安圖縣現(xiàn)轄7個(gè)鎮(zhèn)（明月鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、萬(wàn)寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)、二道白河鎮(zhèn)）、2個(gè)鄉(xiāng)（新合鄉(xiāng)、永慶鄉(xiāng)）。至2010年末全縣總?cè)丝?17333人。其中漢族人口169827，占78.1%，朝鮮族人口41177人，占19.0%，其他民族人口6329人，占2.9%，其中農(nóng)業(yè)人口106449人，占總?cè)丝跀?shù)的49.0%，非農(nóng)業(yè)人口110884人，占總?cè)丝跀?shù)的51.0%。據(jù)《安圖縣統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年全縣生產(chǎn)總值404052萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)56281萬(wàn)元，；第二產(chǎn)業(yè)133606萬(wàn)元，，比上年增長(zhǎng)7.0%；第三產(chǎn)業(yè)214165萬(wàn)元，2009年全縣財(cái)政收入2.4084億元，2010年財(cái)政收入3.0317億元，2011年財(cái)政收入4億元。農(nóng)民年人均收入3846元。安圖縣內(nèi)交通十分便利，明長(zhǎng)公路縱貫?zāi)媳保边_(dá)長(zhǎng)白山天池，雙目峰通道是中朝邊界唯一的陸路通道。有吉琿高速公路和圖烏、鶴大、松老等干線(xiàn)公路及長(zhǎng)圖、通白兩條鐵路線(xiàn)通過(guò)安圖縣境內(nèi)，縣城距延吉機(jī)場(chǎng)63公里，便利的交通條件為安圖縣林業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)重要的平臺(tái)。1.3林地保護(hù)利用現(xiàn)狀1.3.1林地資源現(xiàn)狀1.3.1.1各類(lèi)林地面積安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)林地按地類(lèi)劃分為喬木林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、無(wú)立木林地、宜林地、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地8類(lèi)。安圖縣[1]現(xiàn)有林地面積123609．1公頃。其中，喬木林地104634.9公頃，占林地總面積84.7％；疏林地197.5公頃，占0.2％；灌木林地4091公頃，占3.3％；未成林造林地3990.5公頃,占3.2％；苗圃地12.3公頃；無(wú)立木林地225.2公頃，占0.2％；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地10458公頃各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)林地各地類(lèi)面積詳見(jiàn)附表1。1.3.1.2林地權(quán)屬分布安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)林地所有權(quán)分為國(guó)有林地和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)2種形式。林地面積按土地權(quán)屬為：國(guó)有林地面積60799.2公頃，占林地總面積49.2%；集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)林地面積62809.9公頃，占林地總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)林地各權(quán)屬面積詳見(jiàn)附表1。1.3.1.3有林地起源分布安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)有林地按起源分布為：天然林地面積83522.2公頃，占有林地總面積79.8%；人工林地面積21112.7公頃，占有林地總面積各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)林地起源面積詳見(jiàn)附表1。1.3.1.4林地利用結(jié)構(gòu)分布（1）公益林地結(jié)構(gòu)分布安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)現(xiàn)有公益林地44535.9公頃，占林地總面積的36.0%?，F(xiàn)有公益林地均為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林，面積44535.9公頃，占林地總面積的36.0%；有林地中公益林地按林種統(tǒng)計(jì)：防護(hù)林地42935.8公頃，占公益林地總面積98.8%。特用林地537.9公頃，占公益林地總面積1.2%公益林地按事權(quán)等級(jí)劃分：安圖縣[1]現(xiàn)有公益林地44535.9公頃，全部為國(guó)家級(jí)公益林地。（2）商品林地結(jié)構(gòu)分布安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)全部區(qū)劃為一般商品林地，面積為79073.2公頃，占林地總面積64.0%。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)商品林地結(jié)構(gòu)及分布詳見(jiàn)附表2。1.3.1.5林木蓄積及結(jié)構(gòu)分布經(jīng)統(tǒng)計(jì)，安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)活立木蓄積6734703立方米。其中，喬木林蓄積6732473立方米，占活立木蓄積的99.9%；疏林蓄積2230立方米，占0.1%。林地平均每公頃蓄積54.51.4林地保護(hù)利用措施及成效1.4.1生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，林地保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)安圖縣[1]在“十一五”期間，以加快培育后備森林資源為重點(diǎn)，完成日元貸款造林2300公頃；封山育林50007畝；退耕還林3236公頃，退耕還林配套地荒山荒地造林10000畝；跡地更新造林99.7公頃；全民義務(wù)植樹(shù)117.8萬(wàn)株；在此期間，森林防火、有害生物防治能力等進(jìn)一步提高，野生動(dòng)植物資源得到較好保護(hù)與恢復(fù)，全縣實(shí)現(xiàn)連續(xù)30年無(wú)重大森林火災(zāi)。1.4.2林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善安圖縣[1]在“十一五”期間，加大了森林防火、林地管護(hù)、有害生物防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等資金投入力度。新建了石門(mén)鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)林業(yè)站辦公室、松江林場(chǎng)撲火隊(duì)辦公樓，20個(gè)森林管護(hù)站等。及時(shí)擴(kuò)充和維修了通訊、交通運(yùn)輸、監(jiān)控、檢查站、病防等設(shè)備設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了森林公安、林政隊(duì)伍建設(shè)，使行政執(zhí)法、森林火災(zāi)預(yù)防撲救等能力明顯提高，森林綜合保護(hù)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。1.4.3城鄉(xiāng)綠化效果顯著安圖縣[1]在“十一五”期間，新增綠地68.25萬(wàn)平方米，完成村屯綠化17個(gè)，河流綠化26公里，鄉(xiāng)路綠化60.7公里。通過(guò)城鄉(xiāng)綠化、營(yíng)造綠色通道和城市防護(hù)林帶、修建市區(qū)植物園和城區(qū)綠地休閑廣場(chǎng)等，凈化、美化了環(huán)境，提高了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。1.5存在問(wèn)題及原因1.5.1建設(shè)用地需求量大，林地保護(hù)壓力較大隨著安圖縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地需求量日益增加，但由于耕地資源十分有限，近幾年來(lái)無(wú)論是城市擴(kuò)展、工業(yè)發(fā)展還是交通建設(shè)等，對(duì)林地的占用量越來(lái)越大，個(gè)別地方亂占林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林業(yè)部門(mén)缺少必要的干預(yù)措施，因此有效保護(hù)林地的壓力較大。1.5.2增加森林面積難度較大安圖縣地處山區(qū)，據(jù)調(diào)查，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有坡耕地2449公頃，另外還有低質(zhì)耕地（土層薄、產(chǎn)量低）3000.0多公頃。這些貧瘠土地應(yīng)適宜發(fā)展林地，但由于目前退耕還林補(bǔ)貼低于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加之部分農(nóng)民對(duì)生態(tài)建設(shè)目的認(rèn)識(shí)不足，退耕還林、增加森林面積任務(wù)落實(shí)難度較大。1.5.3林地保護(hù)利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理長(zhǎng)期以來(lái)，由于人們對(duì)林地保護(hù)利用缺乏正確認(rèn)識(shí)，安圖縣一直沒(méi)有開(kāi)展林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作，導(dǎo)致林地保護(hù)和利用顧此失彼，造成林地生產(chǎn)力不高和林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下，在一定程度上影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林地資源是不可再生資源，為依法保護(hù)和合理利用林地資源，迫切需要編制一個(gè)具有科學(xué)性和可操作性的“林地保護(hù)利用規(guī)劃”。1.5.4公共財(cái)政對(duì)林業(yè)投入不足，林地流轉(zhuǎn)有待規(guī)范林業(yè)生態(tài)建設(shè)屬公益性事業(yè)，需要全社會(huì)關(guān)注，需要各級(jí)財(cái)政資金的投入，但長(zhǎng)期以來(lái)，公共財(cái)政對(duì)林業(yè)投入不足，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林地保護(hù)難度大。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入雖有增加，但還是滿(mǎn)足不了實(shí)際需要。另外，近年來(lái)在林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和森林資源產(chǎn)權(quán)變更工作中存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作迫在眉睫。1.6林地保護(hù)利用綜合分析1.6.1面臨的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇（1）進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)發(fā)展，2009年6月，中央召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)首次林業(yè)工作會(huì)議，明確了林業(yè)的“四個(gè)地位”，提出了當(dāng)前林業(yè)的“四大使命”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“九大任務(wù)”，中央把林業(yè)地位提升到前所未有的高度，為編制和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃確定了方向。（2）當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量呼聲越來(lái)越高。特別是發(fā)展林業(yè)已成為應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，大力發(fā)展碳匯林業(yè)，走節(jié)約型、友好型、生態(tài)型的可持續(xù)發(fā)展道路，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。（3）“十二五”時(shí)期國(guó)家和吉林省將實(shí)施一些林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，必將進(jìn)一步夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。因此，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，是搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而上，對(duì)縣域林業(yè)今后的發(fā)展具有十分重要的意義。1.6.2主要劣勢(shì)與挑戰(zhàn)（1）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。林業(yè)是典型的“大資源、小產(chǎn)業(yè)”。森林資源總量與產(chǎn)業(yè)實(shí)力反差較大，資源優(yōu)勢(shì)未能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。森林資源綜合利用率低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、初級(jí)產(chǎn)品比重大，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)、利用率高、產(chǎn)品具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。（2）林地是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)林業(yè)在生態(tài)環(huán)境中的作用認(rèn)識(shí)不夠，林業(yè)部門(mén)在林地保護(hù)方面還存在大量的制約和阻力，還存在許多亟待解決的體制、機(jī)制等問(wèn)題。（3）隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)用地占用林地的數(shù)量逐年增多。同時(shí)，由于個(gè)別人思想認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)林地的重要意義。以往水利、交通、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等部門(mén)存在隨意占用林地現(xiàn)象。（4）目前，國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼低于農(nóng)民種田補(bǔ)貼，不僅實(shí)施退耕還林難度較大。而且，蠶食林地、侵占林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。林地保護(hù)缺少符合實(shí)際的政策和切實(shí)有效的措施，有效保護(hù)現(xiàn)有林地舉步維艱。

第2章指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)2.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹“把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”和“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要，在保證重要工程用地和城鎮(zhèn)發(fā)展用地的需求下，全面統(tǒng)籌安排林地利用的結(jié)構(gòu)與方向，正確處理林地保護(hù)和利用的關(guān)系、林地保護(hù)利用規(guī)劃和其它規(guī)劃的關(guān)系、當(dāng)前和今后的關(guān)系，科學(xué)保護(hù)、合理配置、集約利用好林地資源，體現(xiàn)多用途，發(fā)揮多功能，實(shí)現(xiàn)多效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2.2規(guī)劃原則（1）堅(jiān)持依法保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則。在依法嚴(yán)格保護(hù)林地資源的前提下，根據(jù)安圖縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，保證必要的建設(shè)用地，協(xié)調(diào)好“一要保護(hù)，二要建設(shè)”的關(guān)系，協(xié)調(diào)好林業(yè)兩大體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使林地的保護(hù)利用既能滿(mǎn)足當(dāng)代人發(fā)展的要求，又不損害子孫后代生存發(fā)展的需求，為安圖縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。（2）堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)、合理供地、節(jié)約用地的原則。在科學(xué)分析林地利用需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類(lèi)林地的適宜性表現(xiàn)，合理確定林地的利用結(jié)構(gòu)和方向，促進(jìn)林地資源的優(yōu)化配置，提高林地利用效益，確保市政府提出的“優(yōu)化綠色資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色安圖，實(shí)現(xiàn)興林富民”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、生態(tài)優(yōu)先的原則。從人與自然和諧發(fā)展的需求出發(fā)，優(yōu)先保障生態(tài)建設(shè)用地，并對(duì)林地實(shí)行用地管制，充分滿(mǎn)足人們生活水平日益增長(zhǎng)和提高生活環(huán)境質(zhì)量的需要，同時(shí)又使生物的多樣性得到有效保護(hù)。（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。林地保護(hù)利用規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，正確處理好林地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)林地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的優(yōu)化。注重與上級(jí)規(guī)劃的銜接，不產(chǎn)生矛盾，盡量滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。（5）堅(jiān)持因地制宜的原則。林地保護(hù)利用規(guī)劃要立足于解決本區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用中存在的實(shí)際問(wèn)題，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局為手段，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的保護(hù)利用措施。（6）堅(jiān)持廣泛參與的原則。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)采取多種形式，廣泛聽(tīng)取基層政府、部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、方案、實(shí)施措施等的意見(jiàn)和建議，確保規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)認(rèn)同。（7）堅(jiān)持注重實(shí)效的原則。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政等多方面的手段，積極保護(hù)現(xiàn)有林地，適度補(bǔ)充和科學(xué)利用林地資源，注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，把林地保護(hù)利用的相關(guān)指標(biāo)和措施，落實(shí)到山頭地塊。2.3規(guī)劃目標(biāo)2.3.1總目標(biāo)根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、定位和要求。圍繞林地保護(hù)利用基本戰(zhàn)略，突出森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)主線(xiàn)，優(yōu)化林地資源配置，提高林地使用效率，使林地的保護(hù)利用工作既能符合林業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，又能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的支持，從而順利實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。2.3.2具體目標(biāo)（1）林地保有量目標(biāo)：林地保有量由規(guī)劃期初的123609．1公頃，增加到2015年的123700公頃，到2020年，安圖縣（2）森林保有量目標(biāo)：森林保有量由規(guī)劃期初的104830．3公頃，增加到2015年的106892公頃，到2020年，安圖縣[1]森林保有量達(dá)到108346（3）對(duì)公益林地林地實(shí)行用途管制，占補(bǔ)平衡，確保到2020年公益林地面積穩(wěn)定在44535.9公頃以上，公益林地面積占林地總面積的36%以上。（4）對(duì)商品林地實(shí)行經(jīng)營(yíng)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)一般商品林地調(diào)整為重點(diǎn)商品林地10000公頃，2020年末，重點(diǎn)商品林地面積占全局林地面積的比例不低于8.1%。（5）規(guī)劃期內(nèi)安圖縣[1]征占用林地面積控制在332.5公頃以?xún)?nèi)，年均使用林地面積控制在33.3公頃以?xún)?nèi)。其中，2010～2015年，征占用林地面積控制在200公頃以?xún)?nèi)，年均面積控制在40公頃以?xún)?nèi)；2016～2020年，征占林地面積控制在132.5公頃以?xún)?nèi)，年均面積控制在（6）到規(guī)劃期末（2020年），補(bǔ)充林地523.5公頃以上（包括征占用林地）、增加森林面積3848.4公頃以上，全局森林覆蓋率穩(wěn)定在63.5%以上，林木綠化率穩(wěn)定在63.52.4規(guī)劃期限與范圍2.4.1規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2010～2020年，以2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。本項(xiàng)目分為兩個(gè)規(guī)劃階段，其中，2010～2015年為近期規(guī)劃，2016～2020年為中遠(yuǎn)期規(guī)劃。2.4.2規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)所有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的各類(lèi)土地，包括各類(lèi)退化耕地、閑置土地和廢棄工礦地等。2.5規(guī)劃任務(wù)2.5.1總?cè)蝿?wù)落實(shí)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，到規(guī)劃期末（2020年），安圖縣[1]林地保有量達(dá)到123800公頃以上；森林保有量達(dá)到108346．2公頃以上，森林覆蓋率達(dá)到63.5%以上；經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的林地，通過(guò)加強(qiáng)管理和封育、補(bǔ)植等措施，提高森林質(zhì)量和效益。到規(guī)劃期末，林地生產(chǎn)率達(dá)到63.7立方米/公頃以上；將本局經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的一般商品林地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟(jì)林，提高林地生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。到規(guī)劃期末，重點(diǎn)商品林地面積達(dá)到2.5.2具體任務(wù)（1）規(guī)劃期補(bǔ)充林地523.5公頃，來(lái)源為農(nóng)地退耕還林。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)退耕還林?jǐn)?shù)量詳見(jiàn)附表5。（2）規(guī)劃期增加森林面積3848.4公頃。來(lái)源于無(wú)立木林地造林225.2公頃；林業(yè)其他用地造林（耕地）3099.7公頃，補(bǔ)充林地造林林523.5公頃（3）林地生產(chǎn)率規(guī)劃期末達(dá)到63.7立方米/公頃，比規(guī)劃期初增加4.5%；增加途徑及測(cè)算為：商品林幼齡林撫育10962.2公頃，林地生產(chǎn)率預(yù)期可提高5～6%，封育21924.5公頃，林地生產(chǎn)率預(yù)期可提高4～5%；商品林中齡林撫育8572公頃，林地生產(chǎn)力預(yù)期可提高5～6%，封育17144公頃，林地生產(chǎn)率預(yù)期可提高4～5%；公益林衛(wèi)生撫育15176.4公頃，規(guī)劃期末林地生產(chǎn)率預(yù)期可提高6～7%。（4）規(guī)劃期公益林地面積保持穩(wěn)定。重點(diǎn)公益林地面積穩(wěn)定在44535.9公頃以上，并且使重點(diǎn)公益林地中喬木林地面積增加1062.2公頃，增加途徑為：疏林改造增加31公頃；其它灌木林地改造增加143.3公頃，未成林造林地成林增加643.6公頃，無(wú)立木林地造林增加14.5公頃，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地造林增加（宜林地）229.8公頃。按事權(quán)等級(jí)劃分為：國(guó)家級(jí)公益林保持44535.9公頃。（5）規(guī)劃期重點(diǎn)商品林地增加10000公頃。增加途徑為：一般商品林地中的一般用材林調(diào)整10000公頃為重點(diǎn)商品林地，（6）規(guī)劃期內(nèi)在安圖縣[1]范圍內(nèi)征占用林地總量控制在332.5公頃以?xún)?nèi)。（7）到規(guī)劃期末（2020年），完成村屯綠化、公路綠化義務(wù)植樹(shù)300萬(wàn)株以上，全局森林覆蓋率穩(wěn)定在63.7%以上；林木綠化率穩(wěn)定在65.0%以上。第3章林地布局與分類(lèi)區(qū)劃3.1林地功能分區(qū)布局3.1.1布局原則（1）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，特別是生態(tài)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等對(duì)林地的需求，合理安排林地利用方向，將林地區(qū)分成若干個(gè)區(qū)域，為分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分區(qū)實(shí)策提供依據(jù)。（2）盡量保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)區(qū)域的完整性并在地域上連片。某些區(qū)塊雖與周邊地區(qū)自然條件及林地利用方向差別較大，但因區(qū)塊面積不大，尚不足以形成規(guī)模時(shí)，則就近并入相鄰區(qū)域。3.1.2布局方法與結(jié)果方法：在保持行政區(qū)域基本完整和地域連片的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然條件、林業(yè)發(fā)展方向和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相似性，確定林地保護(hù)利用分區(qū)，科學(xué)安排各區(qū)域林地的保護(hù)利用方向。結(jié)果：根據(jù)上述原則及方法，結(jié)合安圖縣[1]實(shí)際情況，參照《安圖縣林業(yè)區(qū)劃》、《安圖縣林業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《安圖縣林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《安圖縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃資料，將全局林地保護(hù)利用區(qū)域劃分為：東北部水源涵養(yǎng)功能區(qū)、中部培育用材林功能區(qū)、南部培育用材林功能區(qū)、南部水源涵養(yǎng)功能區(qū)4個(gè)區(qū)域。3.1.3林地分區(qū)特點(diǎn)與保護(hù)利用方向3.1.3.1東北部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)（1）區(qū)域范圍：該區(qū)包括亮兵鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)、明月鎮(zhèn)（長(zhǎng)興片、福興片、明月片）、石門(mén)林場(chǎng)、福興林場(chǎng)、福滿(mǎn)林場(chǎng)、營(yíng)林段。該區(qū)土地面積91745公頃，占安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)面積的53.8%。（2）自然條件：該區(qū)位于長(zhǎng)圖鐵路、長(zhǎng)琿高速公路兩側(cè)，人口多，交通、基礎(chǔ)設(shè)施條件好，生態(tài)地位重要性屬中等，生態(tài)脆弱性為輕度。本區(qū)屬于布爾哈通河源頭，其支流為福興河、長(zhǎng)興河。此區(qū)內(nèi)有安圖縣城的重要飲用水源地安圖水庫(kù)，安圖水庫(kù)被省政府定位明月湖省級(jí)森林公園。此區(qū)還是吉林省自然保護(hù)區(qū)（松茸）。該區(qū)地貌以低山為主，山體高度一般都在290～700米之間，由于受地形高度影響，林地土壤主要為暗棕壤，土層厚度大部分都在31～50厘米左右。（3）林地資源現(xiàn)狀：本區(qū)森林類(lèi)型多以柞樹(shù)林、闊葉混交林為主的次生林，針葉樹(shù)種在山體中上部有局部分布，現(xiàn)有樹(shù)種主要為紅松、落葉松、樟子松、椴樹(shù)、柞樹(shù)、榆樹(shù)等樹(shù)種。該區(qū)現(xiàn)有林地面積75739.2公頃，占全局林地面積的61.3%，森林覆蓋率76.5%。在林地面積中，公益林地面積33465.9公頃（全部為重點(diǎn)公益林），占該區(qū)林地面積的44.2%。商品林地面積42273.3公頃（全部為一般商品林），占該區(qū)林地面積的55.8%。在林地面積中，喬木林地面積70176.9公頃，占該區(qū)林地面積的92.７%；疏林面積99.2公頃，占0.1%；國(guó)家特別規(guī)定灌木林地面積48.3公頃，占0.１%；其它灌木林地面積1755.7公頃，占2.3%；未成林造林地面積1155.0公頃，占1.5%；苗圃地面積12.3公頃；無(wú)立木林地面積68.9公頃，占0.１%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積2422.9公頃（4）保護(hù)利用方向與措施：本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度高，人口密集，又處于交通干線(xiàn)兩側(cè)。本區(qū)既有安圖縣城重要飲用水水源地安圖水庫(kù)，水庫(kù)還被省政府定位明月湖省級(jí)森林公園。該區(qū)還是吉林省自然保護(hù)區(qū)（松茸）。因此，本區(qū)的林地利用方向與措施是：本區(qū)域水源涵養(yǎng)功能是對(duì)林地的最大需求。因此，本區(qū)林地利用方向與措施為：一要搞好防護(hù)林建設(shè)，加大以水源涵養(yǎng)為主的公益林建設(shè)力度，通過(guò)林分改造，封山育林等措施，提高針闊混交林比重，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障體系；二要加大無(wú)立木林地、宜林地造林力度，繼續(xù)實(shí)施退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程，保持重點(diǎn)公益林地面積穩(wěn)定增長(zhǎng)，生態(tài)效益得到逐年提高；三要充分利用林地資源，積極發(fā)展林下種植業(yè)、采摘業(yè)和林木產(chǎn)品加工業(yè)，提高綜合效益，減輕對(duì)林地的依賴(lài)程度。3.1.3.2中部培育用材林功能區(qū)（1）區(qū)域范圍：該區(qū)包括新合鄉(xiāng)和萬(wàn)寶鎮(zhèn)、該區(qū)土地面積15408公頃，占安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)面積的9.0%。（2）自然條件：本區(qū)位于古洞河兩側(cè)，人口少，明長(zhǎng)公路貫穿兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通便捷，是重要的林木生產(chǎn)基地，此區(qū)周邊被大石頭林業(yè)局的林地包裹，生態(tài)地位重要性屬中等，生態(tài)脆弱性為輕度。地貌以低山河谷為主，海拔高度一般都在500～800米之間，由于受地形高度影響，林地土壤主要為暗棕壤和沼澤土，土層厚度大部分都在31～50厘米之間，肥力較高。（3）林地資源現(xiàn)狀：本區(qū)森林類(lèi)型多為以闊葉混交林為主的次生林，喬木樹(shù)種主要為椴樹(shù)、柞樹(shù)、榆樹(shù)、白樺等樹(shù)種；該區(qū)現(xiàn)有林地面積10161.5公頃，占全局林地面積的8.2%，森林覆蓋率53.7%?，F(xiàn)有10161.5公頃林地面積，全部為商品林地，其中：重點(diǎn)商品林地7658.0公頃；一般商品林地2503.5公頃。在現(xiàn)有林地面積中，喬木林地面積8260.3公頃，占林地面積的81.3%；疏林面積8.0公頃，占0.1%；國(guó)家特別規(guī)定灌木林地面積9.9公頃，占0.1%；其它灌木林地面積407.6公頃，占4.0%；未成林造林地面積485.9公頃，占4.8%；無(wú)立木林地面積44.5公頃，占0.（4）保護(hù)利用方向與措施：本區(qū)域木材加工業(yè)比較集中，人口稀少，又處于交通干線(xiàn)兩側(cè)，因此，林地保護(hù)利用方向與措施是：第一要搞好林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建設(shè)好木材商品林基地，推廣速豐林培育經(jīng)驗(yàn)，提高單位面積產(chǎn)量，縮短輪伐期；第二要加大特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)力度，繼續(xù)推廣紅松果林、山核桃林等特色經(jīng)濟(jì)林培育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；第三要充分利用林木資源，積極發(fā)展林木產(chǎn)品加工業(yè)，綜合利用次材小料和采伐剩余物，提高綜合效益，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)提供保障。3.1.3.3南部培育用材林功能區(qū)（1）區(qū)域范圍：永慶鄉(xiāng)全部林地8294公頃，占安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)面積4.9%。（2）自然條件：本區(qū)位于古洞河?xùn)|側(cè)，人口較多，明長(zhǎng)公路貫穿整個(gè)鄉(xiāng)，交通方便，人工林后備資源多，林業(yè)輔助生產(chǎn)用面積大，適宜營(yíng)造大面積的速生豐產(chǎn)林。生態(tài)地位重要性屬中等，生態(tài)脆弱性為輕度。地貌以低山河谷為主，海拔高度一般都在400～600米之間，由于受地形高度影響，林地土壤主要為暗棕壤和沼澤土，土層厚度大部分都在31～50厘米之間，肥力較高。（3）林地資源現(xiàn)狀：本區(qū)域森林類(lèi)型多為以闊葉混交林為主的次生林，喬木樹(shù)種主要為椴樹(shù)、柞樹(shù)、榆樹(shù)、白樺等樹(shù)種；該區(qū)域現(xiàn)有林地面積4776.8公頃，占全局林地面積的3.8%，森林覆蓋率36.1%?，F(xiàn)有4776.8公頃的林地全部為商品林地，其中：一般商品林地2434.8公頃；重點(diǎn)商品林2342公頃；在現(xiàn)有林地面積中，喬木林地面積2955.9公頃，占林地面積的61.9%；疏林面積40.2公頃，占0.9%；國(guó)家特別規(guī)定灌木林地面積40.1公頃，占0.8%；其它灌木林地面積316.2公頃，占6.6%；未成林造林地面積645.6公頃，占13.5%；無(wú)立木林地面積31.5公頃，占0.7%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積（4）保護(hù)利用方向與措施：本區(qū)域木材后備資源較多，人口稠密，處于交通干線(xiàn)兩側(cè)，因此，本區(qū)域的林地利用方向與措施是：第一要搞好林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建設(shè)好木材商品林基地，推廣速豐林經(jīng)營(yíng)培育，提高單位面積木材產(chǎn)量，縮短輪伐期；第二要加大特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)力度，繼續(xù)推廣紅松果林、山核桃林等特色經(jīng)濟(jì)林培育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；第三要充分利用林木資源，積極發(fā)展林木產(chǎn)品加工業(yè)，綜合利用次材小料和采伐剩余物，提高綜合效益，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)提供保障。3.1.3.4南部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)（1）區(qū)域范圍：該區(qū)包括二道白河鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)（小沙河片、松江片、三道片）和大沙河林場(chǎng)、東清林場(chǎng)、松江林場(chǎng)。該區(qū)域土地面積54952公頃，占安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)面積的32.3%。（2）自然條件：該區(qū)域有長(zhǎng)白山天池發(fā)源地的頭道白河、二道白河、三道白河，是二道松花江主要源頭。四道白河、五道白河在兩江鎮(zhèn)交匯在一起注入二道松花江，另外在兩江鎮(zhèn)有雪山湖水庫(kù)。古洞河經(jīng)新合、萬(wàn)寶、永慶和兩江鎮(zhèn)，匯入二道域松花江。生態(tài)地位重要性高，生態(tài)脆弱性為中度，本區(qū)域地形起伏變化較大，該區(qū)域地貌以低山丘陵為主，山體高度一般都在600～1000米之間。由于受地形高度影響，林地土壤種類(lèi)分布較多，山地主要為暗棕壤，土層厚度大部分都在31～50厘米左右，肥力較高。河谷兩側(cè)以沼澤土、草甸土最為常見(jiàn)，土層厚度大部分都在50厘米以上，土質(zhì)肥沃。（3）林地資源現(xiàn)狀：本區(qū)域現(xiàn)有森林類(lèi)型多為以柞樹(shù)為主的次生林，西部有少部分針葉林和針闊混交林。該區(qū)現(xiàn)有林地面積32931.5公頃，占全局林地面積的26.7%，森林覆蓋率42.5%。在林地面積中，公益林地面積11070公頃（全部為重點(diǎn)公益林地），占該區(qū)域林地面積的33.6%，商品林地面積21861.5公頃（全部為一般商品林地），占林地面積的66.4%；在林地面積中，喬木林地面積23241.8公頃，占現(xiàn)有林地面積的70.6%；疏林面積50.1公頃，占0.2%；國(guó)家特別規(guī)定灌木林地面積97.1公頃，占0.3%；其它灌木林地面積1416.1公頃，占4.3%；未成林造林地面積1703.9公頃，占5.2%；無(wú)立木林地面積80.3公頃，占0.2%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積6342.2公頃，占19.2%。（4）保護(hù)利用方向與措施：本區(qū)域是省政府規(guī)劃主體功能區(qū)中的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，屬于國(guó)家層面的長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)，地處于長(zhǎng)白山北坡，是二道松花江的主要源頭及匯水區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)、水土保持林區(qū)。因此，本區(qū)域林地保護(hù)利用方向?yàn)椋阂灰愫梅雷o(hù)林建設(shè)，加大以水源涵養(yǎng)，水土保持為主的公益林建設(shè)力度，通過(guò)林分改造，封山育林等措施，提高針闊混交林比重，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障體系；二要加大無(wú)立木林地、宜林地造林力度，繼續(xù)實(shí)施退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程，保持公益林地面積穩(wěn)定增長(zhǎng)，生態(tài)效益得到逐年提高；三要充分利用林地資源，積極發(fā)展林下種植業(yè)、采摘業(yè)和林木產(chǎn)品加工業(yè)，提高綜合效益，減輕對(duì)林地的依賴(lài)程度。3.2森林分類(lèi)區(qū)劃3.2.1公益林地區(qū)劃3.2.1.1國(guó)家級(jí)公益林地區(qū)劃（1）國(guó)家級(jí)公益林地現(xiàn)狀安圖縣[1]2005年根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》的要求，區(qū)劃出44535.9公頃為國(guó)家級(jí)公益林地，占林地總面積的36.0%。（2）國(guó)家級(jí)公益林地分布特點(diǎn)安圖縣[1]劃出的國(guó)家級(jí)公益林地中，分布在江河兩岸44535.9公頃，占公益林地面積100%。該公益林地起到了保持水土、涵養(yǎng)水源的作用，而且布局合理，本規(guī)劃不再進(jìn)行重新劃分。（3）國(guó)家級(jí)公益林地保護(hù)利用措施對(duì)國(guó)家級(jí)公益林地采取限制性保護(hù)措施，實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其它任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，其它地類(lèi)嚴(yán)格控制，原則上不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如需占用，應(yīng)按照《占用征用林地審核審批管理辦法》進(jìn)行評(píng)估和審核，并實(shí)行占一補(bǔ)一。3.2.2商品林地區(qū)劃3.2.2.1重點(diǎn)商品林地區(qū)劃（1）重點(diǎn)商品林地現(xiàn)狀安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)過(guò)去沒(méi)有區(qū)劃重點(diǎn)商品林地。（2）重點(diǎn)商品林地規(guī)劃與布局本規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)劃重點(diǎn)商品林地10000公頃，占林地總面積的8%，來(lái)源于一般商品林地。分布區(qū)域均分布在限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。（3）重點(diǎn)商品林地保護(hù)利用措施對(duì)重點(diǎn)商品林地采取控制性保護(hù)措施。重點(diǎn)商品林地一般情況下不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，必須按照《占用征用林地審核審批管理辦法》實(shí)行嚴(yán)格審批；對(duì)重點(diǎn)商品林地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)和培育珍貴大徑級(jí)材、速生豐產(chǎn)林、短輪伐期工業(yè)原料林、薪炭林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林和特色經(jīng)濟(jì)林等。以提高產(chǎn)出為目的，推行規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。3.2.2.2一般商品林地區(qū)劃（1）一般商品林地現(xiàn)狀安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)現(xiàn)有一般商品林地79073.2公頃，占林地總面積的64.0%。在一般商品林地面積中，一般用材林地61161.2公頃，占一般商品林地面積77.4%；經(jīng)濟(jì)林地195.4公頃，占0.2%；其它林地（2）一般商品林地（規(guī)劃）分布安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)區(qū)劃的一般商品林地69264.2公頃，分布在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。一般商品林地面積中，喬木林地51818公頃，占74.8%；疏林地158.7公頃，占0.2%；國(guó)家特別規(guī)定灌木林地面積195.4公頃，占0.3%；其它灌木林地面積3103.2公頃，占4.5%；未成林造林地面積3346.9公頃，占4.8%；苗圃地面積12.3公頃；無(wú)立木林地面積210.7公頃，占0.3%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積10227.9公頃，占14.8%；耕地（扣除預(yù)占地332.5公頃）191公頃（3）一般商品林地保護(hù)利用措施對(duì)現(xiàn)有一般商品林地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，規(guī)劃期內(nèi)減少332.5公頃（建設(shè)項(xiàng)目占用林地），調(diào)出10000公頃建設(shè)重點(diǎn)商品林。一般商品林地保護(hù)利用措施為：實(shí)行國(guó)家、省、市及當(dāng)?shù)氐囊话阈粤值乇Ｗo(hù)措施，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，依法定程序，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，允許林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但必須嚴(yán)格按《占用征用林地審核審批管理辦法》進(jìn)行管理，嚴(yán)禁非法征占用和毀林開(kāi)墾等破壞行為。在保護(hù)林地?cái)?shù)量的同時(shí)，推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。

第4章林地保護(hù)規(guī)劃4.1林地保護(hù)分級(jí)4.1.1林地保護(hù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，林地保護(hù)等級(jí)共劃分為4個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：Ⅰ級(jí)保護(hù)林地是我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括流程1000公里以上江河干流及其一級(jí)支流的源頭匯水區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。Ⅱ級(jí)保護(hù)林地是我國(guó)重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營(yíng)利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。包括除Ⅰ級(jí)保護(hù)林地外的國(guó)家級(jí)公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家森林公園、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)基干林帶內(nèi)的林地。Ⅲ級(jí)保護(hù)林地是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。包括除Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地以外的地方公益林地，以及國(guó)家、地方規(guī)劃建設(shè)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地。Ⅳ級(jí)保護(hù)林地是需予以保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)保護(hù)范圍的各類(lèi)林地。4.1.2劃分結(jié)果按上述要求，經(jīng)逐小班（圖斑）落實(shí)和統(tǒng)計(jì)，安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)林地保護(hù)等級(jí)劃分結(jié)果為：Ⅰ級(jí)保護(hù)林地35429.6公頃，占全部林地面積的28.6%；Ⅱ級(jí)保護(hù)林地52923.8公頃，占42.8%；Ⅲ級(jí)保護(hù)林地10000公頃，占8.0%；Ⅳ級(jí)保護(hù)林地25446.7公頃，占20.分布范圍及布局：各級(jí)林地保護(hù)分布詳見(jiàn)《安圖縣[1]林地保護(hù)等級(jí)分布圖》。4.1.3分級(jí)管理措施4.1.3.1Ⅰ級(jí)林地管理措施（1）Ⅰ級(jí)林地區(qū)域特征Ⅰ級(jí)林地是以保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物、人文景觀和城鎮(zhèn)飲水水源地（水庫(kù)周?chē)?公里以?xún)?nèi)從林緣起，向外延伸至第一重山脊的林地）的森林植被為保護(hù)對(duì)象。Ⅰ級(jí)林地是屬于國(guó)家重要的生態(tài)公益林地地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境非常脆弱、生態(tài)區(qū)位非常重要。（2）保護(hù)管理措施對(duì)Ⅰ級(jí)林地采取禁止（除管護(hù)、觀察、監(jiān)測(cè)人員）一切人為活動(dòng)，嚴(yán)禁任何采集、采伐和狩獵行為，禁止非特許人員進(jìn)入Ⅰ級(jí)區(qū)，對(duì)Ⅰ級(jí)區(qū)實(shí)行全面封育，使Ⅰ級(jí)區(qū)域盡可能地保持自然和原始狀態(tài)，排除任何外來(lái)的影響和干擾。Ⅰ級(jí)林地禁止轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，已占用的應(yīng)盡快恢復(fù)為林地。4.1.3.2Ⅱ級(jí)林地管理措施（1）Ⅱ級(jí)林地區(qū)域特征該區(qū)域的林地是以保護(hù)江河源頭、江河兩岸的森林植被及為珍稀野生動(dòng)植物提供繁衍、遷徙為目的。是屬于國(guó)家比較重要的生態(tài)公益林地，其生態(tài)環(huán)境較脆弱、生態(tài)區(qū)位比較重要。（2）保護(hù)管理措施對(duì)Ⅱ級(jí)保護(hù)林地采取限制性保護(hù)措施，實(shí)施普遍封禁管護(hù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)允許進(jìn)行一些以改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其它任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，其它地類(lèi)嚴(yán)格控制，原則上不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如需占用，應(yīng)按照《占用征用林地審核審批管理辦法》進(jìn)行評(píng)估和審核，并進(jìn)行等量置換。4.1.3.3Ⅲ級(jí)林地管理措施（1）Ⅲ級(jí)林地區(qū)域特征該區(qū)域的林地是以涵養(yǎng)水源、保持水土、建設(shè)林木產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及提供旅游度假、自然覽勝、生態(tài)觀光為目的。是屬于國(guó)家比較重要的生態(tài)公益林地和重點(diǎn)商品林地，其生態(tài)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)地位比較重要。（2）保護(hù)管理措施對(duì)Ⅲ級(jí)保護(hù)林地采取控制性保護(hù)措施。對(duì)地方公益林地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，一般情況不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，必須按照《占用征用林地審核審批管理辦法》實(shí)行嚴(yán)格審批；對(duì)重點(diǎn)商品林地實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)、定向培育措施。適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性建設(shè)用地，限制勘查、開(kāi)采礦藏和其它項(xiàng)目用地。4.1.3.4Ⅳ級(jí)林地管理措施（1）Ⅳ級(jí)林地區(qū)域特征該區(qū)域的林地是以提高林地生產(chǎn)力、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主要目的，是屬于需強(qiáng)化林業(yè)建設(shè)的地區(qū)。該區(qū)域林地類(lèi)型多，在規(guī)劃期內(nèi)，可通過(guò)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，使該區(qū)域森林面積逐年增加。（2）保護(hù)管理措施實(shí)行國(guó)家、省、縣及當(dāng)?shù)氐囊话阈粤值乇Ｗo(hù)措施，按縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，依法定程序，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，允許林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但必須嚴(yán)格按《占用征用林地審核審批管理辦法》進(jìn)行管理，嚴(yán)禁非法征占用和毀林開(kāi)墾等破壞林地行為。在保護(hù)林地?cái)?shù)量的同時(shí)，推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。安圖縣[1]各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林地保護(hù)等級(jí)區(qū)劃結(jié)果和布局詳見(jiàn)附表8和附圖《安圖縣[1]林地保護(hù)等級(jí)分布圖》。4.2森林保護(hù)規(guī)劃4.2.1森林保有量測(cè)算安圖縣[1]在規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃增加森林面積3848.4公頃，其中，無(wú)立木地造林（采伐跡地）225.2公頃；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地造林（林業(yè)其它用地）3099.7公頃；補(bǔ)充林地造林523.5公頃。計(jì)劃到2011～2015年增加森林面積2062.3公頃；2016～2020年增加森林面積1786.1公頃。規(guī)劃期末，森林保有量達(dá)108346公頃（扣除預(yù)占地面積）。安圖縣[1]各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)森林增加量詳見(jiàn)附表5。4.2.2森林保護(hù)措施4.2.2.1森林防火森林防火堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)撲救”方針，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行《安圖縣重大森林火災(zāi)撲救預(yù)案》，強(qiáng)化區(qū)域性專(zhuān)業(yè)化、半專(zhuān)業(yè)化森林消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專(zhuān)業(yè)化撲火隊(duì)伍建設(shè)；建成覆蓋全縣林區(qū)的森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，提高森林災(zāi)害的預(yù)防和處置能力；強(qiáng)化宣傳，構(gòu)筑全民防火意識(shí)，強(qiáng)化火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行安圖縣森林防火戒嚴(yán)令，強(qiáng)化巡查制度，消除森林防火盲點(diǎn)，強(qiáng)化科學(xué)撲救，杜絕人員傷亡；確保森林無(wú)重大火災(zāi)、人員零傷亡。4.2.2.2林業(yè)有害生物防治抓好林業(yè)有害生物的檢疫、測(cè)報(bào)和防治工作；全面貫徹落實(shí)《吉林省林業(yè)有害生物防治管理辦法》，加強(qiáng)流通領(lǐng)域檢疫管理力度，建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；實(shí)施區(qū)域林分混交、改造等措施，減少林業(yè)有害生物發(fā)生頻率和范圍；配備專(zhuān)職技術(shù)人員，對(duì)林業(yè)有害生物進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查和研究，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)林業(yè)有害生物種類(lèi)、發(fā)生期和危害程度，為林業(yè)有害生物防治制定相應(yīng)的措施。規(guī)劃期內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率持續(xù)控制在0.2‰以下。4.2.2.3強(qiáng)化基層場(chǎng)站建設(shè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是最基層的林業(yè)管理部門(mén)，它是整個(gè)林業(yè)工作的基石，林業(yè)的各項(xiàng)工作，如政策宣傳、造林綠化、資源管護(hù)、科技推廣等都要靠國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站去組織、貫徹和落實(shí)。因此，強(qiáng)化基層場(chǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)是：一，要以創(chuàng)建“平安林區(qū)”活動(dòng)為載體，通過(guò)實(shí)施人本工程、固本強(qiáng)基工程，充分發(fā)揮保護(hù)森林資源的主力軍作用。通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、法制建設(shè)，達(dá)到“工作規(guī)范，群眾滿(mǎn)意”的要求，保護(hù)安圖縣生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)和諧；二，加強(qiáng)設(shè)備配套建設(shè)力度。針對(duì)管理范圍和特點(diǎn)，完善電子監(jiān)控系統(tǒng)、電腦及配套設(shè)備、數(shù)碼相機(jī)、攝像設(shè)備、GPS等工作設(shè)備，提高林地管理技術(shù)水平和工作效能。為實(shí)現(xiàn)林地、林木管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、執(zhí)法檢查規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。4.2.3林地恢復(fù)措施（1）要按森林保有量目標(biāo)和縣域生態(tài)需求，加大植樹(shù)造林力度，落實(shí)林地恢復(fù)數(shù)量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)限期造林綠化的目標(biāo)責(zé)任制。（2）要摸清宜林地的數(shù)量與分布，提出恢復(fù)林地的具體措施，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性和造林難易程度分步實(shí)施。（3）要積極拓展綠色生態(tài)空間，推行森林城縣、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)政策，加大資金投入，實(shí)行多元化投資造林。4.3補(bǔ)充林地規(guī)劃4.3.1補(bǔ)充林地?cái)?shù)量測(cè)算安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有林地面積123609公頃。依據(jù)吉林省林地保護(hù)利用規(guī)劃要求，規(guī)劃期末，林地保有量應(yīng)達(dá)到123800公頃，差額191公頃；按照安圖縣土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）建設(shè)用地需求量測(cè)算，預(yù)計(jì)2010～2020年期間，各類(lèi)建設(shè)需使用林地332.5公頃。為此，確定補(bǔ)充林地總量不低于523.5公頃。4.3.2補(bǔ)充林地來(lái)源安圖縣地處山區(qū)，現(xiàn)有耕地46790公頃，在現(xiàn)有耕地中，低質(zhì)低效坡耕地（土層薄、產(chǎn)量低）較多，按5%計(jì)算，約有貧瘠坡耕地2339.5公頃。這些土地不僅是水土流失的源頭，而且也是生態(tài)治理的重點(diǎn)；安圖水庫(kù)是安圖縣最重要的飲用水水源地，為了保持生態(tài)平衡，提高安圖人民生產(chǎn)生活環(huán)境，保護(hù)安圖老百姓飲用更好的生活用水，必須涵養(yǎng)干凈無(wú)任何農(nóng)藥污染水源，在安圖水庫(kù)的周邊和上游農(nóng)地盡快營(yíng)造林，這樣既可以阻止水庫(kù)上游農(nóng)田農(nóng)藥污染流入水庫(kù)，也可大量阻擋并過(guò)濾農(nóng)藥殘留及泥沙等污染物，防止?jié)B入水庫(kù)。安圖水庫(kù)已被省政府列入明月湖省級(jí)森林公園，覆蓋面積35平方公里，區(qū)域內(nèi)不允許種植農(nóng)田地。經(jīng)調(diào)查，明月湖周邊及上游沿公路兩側(cè)約有15個(gè)小班，面積523.5公頃農(nóng)耕地，需要及時(shí)劃為林業(yè)用地，納入4.3.3補(bǔ)充林地管理（1）對(duì)于已確定為補(bǔ)充林地的坡耕地，要按照國(guó)家部署逐步實(shí)行退耕還林。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)限期內(nèi)退耕還林的目標(biāo)責(zé)任制。（2）要科學(xué)規(guī)劃，精心組織，按照宜林則林的原則，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性和造林難易程度分步實(shí)施。（3）要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)做到因地制宜、適地適樹(shù)，嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)。（4）要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理和保護(hù)力度，鞏固造林綠化成果。4.4林地用途管制規(guī)劃4.4.1建設(shè)用地管制規(guī)劃（1）建設(shè)項(xiàng)目林地需求量測(cè)算全縣建設(shè)項(xiàng)目包括城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、能源、水利、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)保、旅游開(kāi)發(fā)等。根據(jù)安圖縣土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）建設(shè)用地需求量測(cè)算，預(yù)計(jì)2010～2020年期間各類(lèi)建設(shè)需使用林地面積332.5公頃。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目需求林地?cái)?shù)量見(jiàn)下表：安圖縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬占用林地規(guī)劃表項(xiàng)目名稱(chēng)建設(shè)年限項(xiàng)目用地規(guī)模(公頃)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施單位合計(jì)其中耕地林地合計(jì)332.51、能源5松花江梯級(jí)電站近、遠(yuǎn)期5兩江鎮(zhèn)水電局2、交通3、水利25安圖縣四新水電站近期5永慶鄉(xiāng)永慶鄉(xiāng)富爾河一級(jí)水電站近期5永慶鄉(xiāng)永慶鄉(xiāng)古洞河三級(jí)水電站近期5永慶鄉(xiāng)永慶鄉(xiāng)古洞河四級(jí)水電站近期5永慶鄉(xiāng)永慶鄉(xiāng)五虎嶺水電站近期5明月鎮(zhèn)石門(mén)鎮(zhèn)4、電力30延吉500千伏輸變電新建工程遠(yuǎn)期30石門(mén)、明月、亮兵5、環(huán)保6、旅游272.5雪山湖旅游區(qū)近期60兩江、松江旅游局西滑雪廠遠(yuǎn)期50明月鎮(zhèn)明月鎮(zhèn)長(zhǎng)白山快樂(lè)谷近期162.5永慶鄉(xiāng)永慶鄉(xiāng)（2）建設(shè)用地管制規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目征占用林地是導(dǎo)致林地資源減少的主要途徑。因此，征占用林地必須做到依法、有序，并有所節(jié)制。根據(jù)已批復(fù)的《安圖縣土地利用總體規(guī)劃》的建設(shè)用地需求量計(jì)算，安圖縣規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用征占安圖縣[1]林地總量332.5公頃。因此，本規(guī)劃確定征占用林地控制在332.5公頃以?xún)?nèi)。其中：2010～2015年，征占用林地規(guī)?？刂圃?00公頃以?xún)?nèi)，年均使用林地面積約為40公頃；2016～2020年，征占用林地規(guī)?？刂圃?32.5公頃以?xún)?nèi)，年均約26.5公頃。（3）建設(shè)用地管制措施1）對(duì)于生態(tài)特別重要區(qū)域的林地，除涉及國(guó)土安全或國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁使用林地。2）占用一般公益林地，建設(shè)單位必須提交書(shū)面申請(qǐng)和建設(shè)必要性，林業(yè)部門(mén)組織專(zhuān)家論證和進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，按照《占用征用林地審核審批管理辦法》進(jìn)行審核與審批。建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)置換地塊的生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)方案。3）占用一般商品林地，建設(shè)單位須提出建設(shè)必要性，本著少用林地的原則設(shè)計(jì)建設(shè)方案報(bào)送林業(yè)部門(mén)，林業(yè)部門(mén)進(jìn)行審核，按照《占用征用林地審核審批管理辦法》進(jìn)行審批。4）林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)林地使用的管理和保護(hù)力度，通過(guò)實(shí)施使用林地總量控制，對(duì)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的使用林地管理機(jī)制，不斷提高林地資源的利用效率和效益，達(dá)到優(yōu)化林地資源的有效配置，讓生態(tài)得保護(hù)，讓社會(huì)得進(jìn)步，讓經(jīng)濟(jì)得發(fā)展，讓百姓得利益。4.4.2林地用途管制規(guī)劃（1）林地用途林地是林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，又是森林生態(tài)系統(tǒng)的載體，持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)每個(gè)人的生活都至關(guān)重要。林地的可持續(xù)利用及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都要從全體公眾利益的角度來(lái)考慮，并根據(jù)生態(tài)安全與生態(tài)文明的需要來(lái)確定林地的用途。（2）林地用途管制措施1）國(guó)家組織的林業(yè)調(diào)查，其確定的林地地類(lèi)及邊界，具有法律效力，任何單位和個(gè)人不得在林地地類(lèi)內(nèi)從事非林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自改變林地用途和隨意調(diào)整林地邊界。2）林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)林地邊界的核查力度，發(fā)現(xiàn)侵蝕、占用林地的，要責(zé)令恢復(fù)林地原貌。情節(jié)嚴(yán)重的要移送執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處理。3）公益林地中的農(nóng)地要通過(guò)退耕還林恢復(fù)林草植被，林區(qū)人口要逐漸城鎮(zhèn)化。非林建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)，并逐步縮小規(guī)模。4）嚴(yán)禁擅自改變公益林地性質(zhì)、隨意調(diào)整公益林地面積和降低公益林地保護(hù)等級(jí)的行為。

第5章林地利用規(guī)劃5.1林地質(zhì)量分等5.1.1林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定方法根據(jù)與森林植被生長(zhǎng)密切相關(guān)的地形特征、土壤等自然環(huán)境因素和相關(guān)經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)林地質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)定。選取林地土壤厚度、土壤類(lèi)型、坡度、坡向、坡位和運(yùn)輸距離等6項(xiàng)因子，采用層次分析法，按下式計(jì)算林地質(zhì)量綜合評(píng)分值：EEQ=∑ni=1Vi·Wi其中：EEQ為林地質(zhì)量綜合評(píng)分值（0-10）；Vi為各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分值（0-10）；Wi為因子的權(quán)重（0-1）；i為因子項(xiàng)(1-6)。上式中，相關(guān)因子權(quán)重系數(shù)為：土層厚度0.30、土壤類(lèi)型0.20、坡度0.20、坡向0.10、坡位0.10、運(yùn)輸距離0.10。根據(jù)林地質(zhì)量綜合評(píng)分值，劃分為Ⅰ級(jí)（分值<2）、Ⅱ級(jí)（2-4）、Ⅲ級(jí)（4-6）、Ⅳ級(jí)（6-8）和Ⅴ級(jí)（9-10）5個(gè)等級(jí)。相關(guān)因子數(shù)量化等級(jí)值見(jiàn)下表：相關(guān)因子數(shù)量化等級(jí)值表林地主要因子林地質(zhì)量分值土層厚度(cm)厚度值＞10051-10031-5016-30≤15得分值0.61.21.82.43.0土壤類(lèi)型類(lèi)型黑土、棕色針葉林土、黑鈣土、暗棕壤灰色森林土、草甸土栗鈣土、棕壤、火山灰土風(fēng)沙土、新積土、沼澤土、水稻土、泥炭土、灰化土、灰鈣土、粗骨土、堿土白漿土、石質(zhì)土、草甸鹽土、山地草甸土、龜裂土得分值0.40.81.21.62.0坡度類(lèi)型平緩斜陡急、險(xiǎn)得分值0.40.81.21.62.0坡向類(lèi)型無(wú)陰坡半陰坡半陽(yáng)坡陽(yáng)坡得分值0.20.40.60.81.0坡位類(lèi)型平地、全坡谷、下中上脊得分值0.20.40.60.81.0交通運(yùn)輸?shù)燃?jí)等級(jí)12345得分值0.20.40.60.81.0其中，交通運(yùn)輸?shù)燃?jí)按林地小班距鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)政府所在地由近（1）到遠(yuǎn)（5），等距劃分5個(gè)級(jí)別。5.1.2.林地質(zhì)量劃分結(jié)果及布局按上述要求，經(jīng)逐小班（圖斑）落實(shí)和統(tǒng)計(jì)，安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定結(jié)果為：Ⅱ級(jí)林地10052.3公頃，占林地總面積8.1%；Ⅲ級(jí)林地113535.7公頃，占91.9%；Ⅳ布局：安圖縣[1]各級(jí)林地質(zhì)量等級(jí)分布詳見(jiàn)《安圖縣[1]林地質(zhì)量等級(jí)分布圖》。5.1.3林地質(zhì)量分等5.1.3.1.Ⅰ、Ⅱ級(jí)林地管理措施（1）Ⅰ、Ⅱ級(jí)林地特點(diǎn)Ⅰ、Ⅱ林地質(zhì)量等級(jí)分≤4.0，其特點(diǎn)是土層厚，土質(zhì)肥沃，坡度平緩，無(wú)坡向或陰坡，分布在平地或谷地，交通條件好的地段。（2）管理措施這類(lèi)林地的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)對(duì)生態(tài)平衡和生物多樣性造成影響。因此，該類(lèi)林地實(shí)行國(guó)家、省、縣及當(dāng)?shù)氐囊话阈粤值乇Ｗo(hù)措施。林業(yè)生產(chǎn)以鞏固用材林地，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，盡可能多地發(fā)展短輪伐期用材林、速生豐產(chǎn)林等提高林分單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量，提升林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。5.1.3.2.Ⅲ級(jí)林地管理措施（1）Ⅲ級(jí)林地特點(diǎn)Ⅲ級(jí)林地質(zhì)量等級(jí)分在4.1～6.0之間，其特點(diǎn)是土層厚度在16～31厘米之間，土質(zhì)較肥沃，坡度在斜坡以下，坡向分布在陰坡或半陽(yáng)坡，坡位在中以下，交通條件在一般的地段。（2）管理措施這類(lèi)林地主要分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱、生態(tài)區(qū)位比較重要的地段或有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商品林地。該類(lèi)林地實(shí)行限制性保護(hù)措施。對(duì)林地進(jìn)行普遍封管，允許開(kāi)展以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和改善生態(tài)功能為主要目的的撫育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。對(duì)于商品林基地，要加強(qiáng)集約經(jīng)營(yíng)水平，依據(jù)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)管理，原則上不得調(diào)整為其它林種，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核、審批。5.1.3.3.Ⅳ、Ⅴ級(jí)林地管理措施（1）Ⅳ、Ⅴ級(jí)林地特點(diǎn)Ⅳ、Ⅴ級(jí)林地質(zhì)量等級(jí)分在6.1以上，其特點(diǎn)是土層薄，土質(zhì)貧瘠，坡度在斜坡以上，坡向分布在陽(yáng)坡或半陽(yáng)坡，坡位在中以上，交通條件較差。（2）管理措施這類(lèi)林地主要分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的地段，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)對(duì)生態(tài)平衡和生物多樣性造成重大影響。該類(lèi)林地實(shí)行禁止性保護(hù)措施，對(duì)林地實(shí)行全面封育，盡量使其保持自然狀態(tài)，遵循自然演替規(guī)律，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。禁止開(kāi)墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞林地的行為。原則上不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確因重點(diǎn)工程、公益性基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目需要不得不征占用的，必須實(shí)行“占一補(bǔ)一”，并按相關(guān)程序報(bào)省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。5.2林業(yè)重點(diǎn)工程用地規(guī)劃5.2.1林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容1、重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃保持良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著重要的保障作用。有足夠的森林面積和健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。因此，全縣的生態(tài)公益體系建設(shè)，必須建立在全民綠化造林的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)生態(tài)工程治理為骨干，以生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)為突破口，建立相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，突出現(xiàn)有森林資源和生物多樣性保護(hù)，全社會(huì)共同參與，統(tǒng)籌兼顧，同步實(shí)施，促進(jìn)全縣生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林地保護(hù)利用應(yīng)與省級(jí)森林公園建設(shè)相結(jié)合，為市民提供休憩場(chǎng)所。全縣規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林44535.9公頃，占安圖縣[1]林地總面積36.0（１）水庫(kù)和江河流域生態(tài)公益林建設(shè)工程

實(shí)施范圍：安圖水庫(kù)（明月湖）和兩江電站（雪山湖）包括古洞河流域。建設(shè)目標(biāo)：逐步恢復(fù)地帶性森林植被，把水庫(kù)、江河流域建設(shè)成多林種、多樹(shù)種、多層次、多功能、多效益的生態(tài)公益林體系。在全縣規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林總面積44535.9公頃，占安圖縣[1]（２）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

建設(shè)目標(biāo)：是建成以明月湖省級(jí)森林公園為核心，松茸保護(hù)區(qū)（核心區(qū)和緩沖區(qū)）為輔助的布局比較合理，生態(tài)效益和社會(huì)效益比較明顯的自然保護(hù)區(qū)體系。

2、重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程用地規(guī)劃堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的原則，處理好森林資源培育保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)和合理利用，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。安圖縣政府對(duì)商品林基地實(shí)行宏觀調(diào)控，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)中短期相結(jié)合，種養(yǎng)加工相結(jié)合，林工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。商品林的開(kāi)發(fā)建設(shè)要走向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，定向培育，實(shí)行高科技、高投入、高產(chǎn)出的集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理，依據(jù)經(jīng)營(yíng)方案，放活經(jīng)營(yíng)，以收到最好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)鼓勵(lì)外資和企業(yè)投資，多渠道籌集資金營(yíng)造商品林。

在規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)好79264.2公頃的商品林基地（詳見(jiàn)附表6）

（１）重點(diǎn)商品林基地：選擇交通方便，立地條件較好的林場(chǎng)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等方式，建設(shè)短輪伐期重點(diǎn)商品林基地。在沒(méi)有重點(diǎn)商品林基地的情況下，至2020年發(fā)展到10000公頃。

（２）一般商品林基地：采取與山林權(quán)所有者聯(lián)營(yíng)、折股經(jīng)營(yíng)、活立木轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)、租賃林地等經(jīng)營(yíng)方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集約經(jīng)營(yíng)，定向培育，定向供應(yīng)，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的一般商品林基地51280公頃。為制材提供木材和原料。

（３）經(jīng)濟(jì)林基地：經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)周期短、見(jiàn)效快、收益期長(zhǎng)。抓好經(jīng)濟(jì)林建設(shè)是山區(qū)人民脫貧致富的好途徑，也是山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的突破口。全縣在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林195.4公頃情況下逐年增加，同時(shí)在名、優(yōu)、特、稀品種上下功夫，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林的布局應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，圍繞松籽、榛子、大扁杏、山核桃等堅(jiān)果類(lèi)做文章，25°坡以上的經(jīng)濟(jì)林地應(yīng)逐步改造為其它林種。在緩坡的宜林荒地和低產(chǎn)林地，應(yīng)因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。在抓好經(jīng)濟(jì)5.2.2（1）國(guó)家級(jí)公益林現(xiàn)狀級(jí)分布根據(jù)2009年末森林資源檔案統(tǒng)計(jì)，安圖縣[1]現(xiàn)有國(guó)家級(jí)公益林44535.9公頃，占林地總面積的36.0%。國(guó)家級(jí)公益林按生態(tài)區(qū)位分布為：江河兩岸44535.9公頃。按地類(lèi)分布為：?jiǎn)棠玖值?3473.7公頃；未成林造林地643.6公頃；無(wú)立木林地14.5公頃；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地229.8公頃；其它灌木林地143.3公頃；疏林地31.0（2）國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)工程用地規(guī)劃到規(guī)劃期末，國(guó)家級(jí)公益林地面積保持不變。國(guó)家級(jí)公益林地中的未成林造林地643.6公頃、無(wú)立木林地14.5公頃，通過(guò)加強(qiáng)管護(hù)和人工造林使其成為喬木林地，提高國(guó)家級(jí)公益林地的整體生態(tài)效益和穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。5.2.3森林植被恢復(fù)工程建設(shè)安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采伐跡地225.2公頃、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地中的適宜造林的林地3099.7公頃。把這些林地恢復(fù)為森林，是增加森林資源的重要措施，也是全面提升林地生產(chǎn)率，改善生態(tài)環(huán)境的需要。本規(guī)劃設(shè)計(jì)為：采伐跡地和其它無(wú)立木地，計(jì)劃在2015年前進(jìn)行更新造林，不得延期轉(zhuǎn)為荒山荒地；其它灌木林地采取封山育林與人工造林相結(jié)合的措施進(jìn)行改造或綠化造林，計(jì)劃在2020年前完成。為了切實(shí)搞好森林植被恢復(fù)工程，采取以下針對(duì)性措施：（1）要按森林保有量目標(biāo)和縣域生態(tài)需求，加大植樹(shù)造林力度，落實(shí)造林綠化林地?cái)?shù)量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)限期造林綠化的目標(biāo)責(zé)任制。（2）要摸清宜林地的數(shù)量與分布，提出恢復(fù)林地的具體措施，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性和造林難易程度分步實(shí)施。（3）要積極拓展綠色生態(tài)空間，推進(jìn)森林縣城、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)政策，加大資金投入，實(shí)行多元化投資造林。5.2.4綠化工程建設(shè)大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊建設(shè)，是改善生態(tài)環(huán)境的重要步驟。本規(guī)劃依據(jù)安圖縣[1]“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)縣城新增綠地面積15公頃，公路綠化120公里，河流綠化10公頃，平均年綠化1.5公頃，公路綠化12公里，河流灘涂地綠化 1公里。到2015年末在全局經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)形成綠樹(shù)成蔭、四季常青、草地覆蓋、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)效果，提供良好的工作、生活、休閑空間，全力打造山水福地、人居佳境，提高人居環(huán)境質(zhì)量。5.2.5退耕還林工程根據(jù)吉林省林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，安圖縣[1]應(yīng)補(bǔ)充林地523.5公頃。本規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)充林地523.5公頃，來(lái)源為退耕還林523.5公頃，到規(guī)劃期末，林地保有量達(dá)到123800公頃、森林覆蓋率達(dá)到63.7各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)補(bǔ)充林地?cái)?shù)量詳見(jiàn)附表5。5.3優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)5.3.1起源結(jié)構(gòu)規(guī)劃5.3.1.1林地起源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀（1）人工林及林地保護(hù)利用措施安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有人工林（喬木林）21112.7公頃，占林地總面積的17.1%。按優(yōu)勢(shì)樹(shù)種分布為：紅松林1776.7公頃，占人工林面積8.4%；云杉林295.7公頃，占1.4%；樟子松林1325.9公頃，占6.3%；落葉松林13454.5公頃，占63.7%；水曲柳林10.7公頃，占0.1%；胡桃楸林22.7公頃，占0.1%；柞樹(shù)林131.0公頃，占0.6%；楊樹(shù)林154.4公頃，占0.7%；針葉混交林1841.1公頃，占8.7%；針闊混交林1554.3公頃，占7.4%；闊葉混交林542.3公頃，占2.,6%；其它林分3.4公頃?？梢?jiàn)落葉松林是人工人工林地保護(hù)及利用措施：一是，對(duì)人工起源的林地應(yīng)采取積極引進(jìn)速生樹(shù)種，加大培育力度，提高林地生產(chǎn)率；二是，營(yíng)造針闊混交林，減少有害生物發(fā)生的頻率和危害程度；三是，繁育鄉(xiāng)土樹(shù)種，保存長(zhǎng)白山區(qū)物種基因。（2）天然林及林地保護(hù)利用措施安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有天然林（喬木林）83522.2公頃，占林地總面積的67.6%。按優(yōu)勢(shì)樹(shù)種分布為：闊葉混交林42016.7公頃，占50.3%；柞樹(shù)林38467.3公頃，占46.1%；針闊混交林1752.4公頃，占2.1%；白樺林363.0公頃，占0.4%；樟子松林653.2公頃，占0.8%；針葉混交林149.1公頃，占0.2%；雜木林52.5公頃，占0.1%；其它闊葉林48.4公頃；其它針葉林19.6公頃天然林地保護(hù)及利用措施：天然林涵養(yǎng)水源、保持水土等功能是不可替代的。因此，對(duì)天然林地應(yīng)采取保護(hù)為主、利用為輔的原則。在林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，嚴(yán)禁對(duì)天然林采取皆伐和高強(qiáng)度撫育等。5.3.2樹(shù)種結(jié)構(gòu)規(guī)劃（1）樹(shù)種結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)喬木樹(shù)種面積為104634.9公頃，喬木樹(shù)種結(jié)構(gòu)按面積分布為：闊葉混交林42559.0公頃，占喬木樹(shù)種面積40.7%；柞樹(shù)林38598.3公頃，占36.9%；落葉松林13468.3公頃，占12.9%；針闊混交林3306.7公頃，占3.2%；紅松林1777.8公頃，占1.7%；針葉混交林1990.2公頃，占1.9%；樟子松林1979.1公頃，占1.9%；其它闊葉林655.1公頃，占0.6%；云杉林（2）樹(shù)種結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)及優(yōu)化目標(biāo)從上述樹(shù)種結(jié)構(gòu)可以看出，安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)樹(shù)種結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)出：一、闊葉混交林比重較大；二、長(zhǎng)白山區(qū)特色樹(shù)種較少；三、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹(shù)種比例較少。優(yōu)化目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)撫育、補(bǔ)植和新造，到規(guī)劃期末，樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整為：混交林比重70～80%。其中，針闊混交林占比達(dá)到50%以上（長(zhǎng)白山區(qū)特色樹(shù)種紅松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿混交林占比不低于1/3）；柞樹(shù)林比重調(diào)整到20%以下，其它闊葉林比重調(diào)整到5～10%左右。5.3.3齡組結(jié)構(gòu)規(guī)劃（1）齡組結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)喬木樹(shù)種面積為104634.9公頃，其齡組結(jié)構(gòu)按面積和蓄積分布為：幼齡林面積48015.3公頃，占喬木林地面積45.9%。蓄積1899533.9立方米，占喬木林蓄積的28.2%；中齡林面積50925.5公頃，占喬木林地面積的48.7%。蓄積4226795.7立方米，占喬木林蓄積的62.8%；近熟林面積5653.7公頃，占喬木林地面積的5.4%。蓄積600196.7立方米，占喬木林蓄積的8.9%；成熟林面積40.4公頃。蓄積5946.7立方米。占喬木林蓄積的0.1%。（2）齡組結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)及優(yōu)化目標(biāo)從上述齡組結(jié)構(gòu)可以看出，安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)齡組結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)出：一、近期可利用的林木資源匱乏；二、幼中齡林比重較大。優(yōu)化目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)對(duì)森林的撫育、改造和營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，到規(guī)劃期末，齡組面積比重調(diào)整為：幼齡林30～35%、中齡林35～40%、近熟林15～20%，成熟林15%左右，實(shí)現(xiàn)青山常在永續(xù)利用的目標(biāo)。5.3.4林種結(jié)構(gòu)規(guī)劃安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有森林面積104830.3公頃（含國(guó)家特別規(guī)定灌木林地面積）。森林面積按林種分布為：防護(hù)林42935.8公頃，占森林面積的41.0%。主要分布在江河兩岸，水源涵養(yǎng)區(qū)和易水土流失的林地；特用林537.9公頃，占0.5%。主要分布在福興林場(chǎng)境內(nèi)，全部為采集林木種子的母樹(shù)林；一般用材林61161.2公頃，占58.3%，經(jīng)濟(jì)林（國(guó)家特別規(guī)定灌木林）195.4公頃，占0.2從林種結(jié)構(gòu)分布上，可以看出，安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，林種結(jié)構(gòu)和布局基本合理，因此，本規(guī)劃不再進(jìn)行調(diào)整。5.4林地生產(chǎn)力規(guī)劃5.4.1林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀根據(jù)2009年森林資源檔案統(tǒng)計(jì)，安圖縣[1]經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有喬木林地104634.9公頃，蓄積6194386立方米，平均公頃蓄積59.2立方米。其中，幼齡林公頃蓄積39.6立方米，中齡林公頃蓄積83.0按吉林省2009年森林資源檔案統(tǒng)計(jì)，全省平均公頃蓄積111.1立方米。其中，幼齡林33.3立方米，中齡林103.3立方米，近熟林137.3立方米，成熟林168.1立方米，過(guò)熟林197.9立方米。安圖縣林地生產(chǎn)率除幼齡林外均低于全省平均水平，中齡林、近熟林和成熟林林地生產(chǎn)率分別為全省平均水平的80.3%、77.3%和87.6%。安圖縣[1]各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林地生產(chǎn)率詳見(jiàn)附表9。5.4.2林地生產(chǎn)力提升途徑根據(jù)林木生長(zhǎng)特點(diǎn)，提升林地生產(chǎn)力的途徑主要為營(yíng)造速生林、撫育改造和封山育林。按安圖縣[1]林木生長(zhǎng)率測(cè)算，柞樹(shù)天然幼齡林生長(zhǎng)率為4.74%、中齡林3.37%、近熟林2.41%、成過(guò)熟林1.15%。而柞樹(shù)人工幼齡林7.74%、中齡林5.64%、近熟林4.05%、成熟林4.05%；紅松天然林幼齡林5.18%、中齡林1.98%、近熟林1.32%，成過(guò)熟林0.98%。而紅松人工幼齡林為10.74%、中齡林5.64%、近熟林4.05%、成過(guò)熟林4.05%。因此營(yíng)造人工林是提升林地生產(chǎn)率的重要途徑；安圖縣[1]現(xiàn)有林分中，幼中齡林林地，雜木林地多，目的樹(shù)種少，通過(guò)撫育改造可以清除過(guò)多雜木，增加目的樹(shù)種營(yíng)養(yǎng)空間，促進(jìn)生長(zhǎng)；封山育林可以減少人為干擾和破壞，促進(jìn)林地郁閉和快速生長(zhǎng)。5.4.3提升林地生產(chǎn)力規(guī)劃與管理5.4.3.1速生豐產(chǎn)林建設(shè)（1）速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)規(guī)劃本規(guī)劃設(shè)計(jì)在一般商品林地中調(diào)整10000公頃林地為重點(diǎn)商品林地。其中10000公頃喬木林地改建成培育速生豐產(chǎn)林、珍貴大徑級(jí)材、短輪伐期工業(yè)原料林等生產(chǎn)基地。（2）速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)措施與管理建設(shè)措施：以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以提高林地生產(chǎn)力為中心，以集約化經(jīng)營(yíng)為手段，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目的。管理措施：積極引進(jìn)優(yōu)良品種、強(qiáng)化管理、加大投入力度，把速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)成布局合理，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益逐年增長(zhǎng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。5.4.3.2中幼齡林撫育工程建設(shè)依據(jù)安圖縣[1]2009年末森林資源檔案統(tǒng)計(jì)，該局商品林地中幼齡林林地面積32886.7公頃。其中，需進(jìn)行透光撫育的有3726.0公頃；中齡林林地面積25716.1公頃。其中，需進(jìn)行生長(zhǎng)撫育的有21497.0公頃；疏林地改造面積197.5公頃。本規(guī)劃設(shè)計(jì)10年完成，平均年進(jìn)行透光撫育372.6公頃，生長(zhǎng)撫育5.4.3.3封山育林工程建設(shè)按安圖縣[1]2009年末森林資源檔案統(tǒng)計(jì)，該局商品林地中現(xiàn)有幼齡林林地32886.7公頃，其中，需進(jìn)行封山育林的有29160.7公頃；現(xiàn)有中齡林林地25716.1公頃，其中，需進(jìn)行封山育林的有4219公頃。本規(guī)劃設(shè)計(jì)10年完成，平均年進(jìn)行幼齡林封山育林的有2916公頃，中齡林422公頃。

第6章實(shí)行區(qū)域差別管理6.1主體功能區(qū)劃根據(jù)《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》將全省國(guó)土空間按開(kāi)發(fā)方式劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。6.1.1重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指具備以下條件的城鎮(zhèn)化地區(qū)：具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿?；城?zhèn)體系初步形成，具備經(jīng)濟(jì)一體化的條件，能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。安圖縣的亮兵、石門(mén)、明月鎮(zhèn)等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)。1.林地利用現(xiàn)狀：本區(qū)位于長(zhǎng)圖鐵路和長(zhǎng)琿高速公路兩側(cè)，縣政府坐落在此區(qū)內(nèi)，交通便利，地貌以低山為主，地勢(shì)略微陡峭，坡度較大，土層瘠薄，肥力不高。2.林地利用方向：該區(qū)人口密度大，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)林地的需求大。因此，該區(qū)林地利用方向?yàn)椋涸诒ＷC國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)所需用地外，利用本區(qū)自然優(yōu)勢(shì)，以科技為先導(dǎo)，提高林地集約化經(jīng)營(yíng)水平。使林地發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。3.林地利用結(jié)構(gòu)規(guī)劃：城鎮(zhèn)、村莊周?chē)m度發(fā)展環(huán)村（鎮(zhèn)、屯）綠化林；現(xiàn)有林地中的一般商品林改建為重點(diǎn)商品林，營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和發(fā)展珍貴大徑級(jí)林，加快宜林地造林力度，提高用材林比重；利用國(guó)家退耕還林政策，加大超坡地、低質(zhì)低效農(nóng)地還林力度，提高森林覆蓋率；以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)，積極改造其它經(jīng)濟(jì)林，以提高產(chǎn)出為目標(biāo)，使林地發(fā)揮出最大的綜合經(jīng)營(yíng)效益。本區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林地利用方向詳見(jiàn)附表6（林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表）。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)位于安圖縣亮兵鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)、明月鎮(zhèn)（包括安圖縣城區(qū)）、營(yíng)林段、石門(mén)林場(chǎng)和福興林場(chǎng)內(nèi)。本區(qū)有林地面積41938.8公頃，在林地面積