城市人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展專題研究

XX都市區(qū)2030戰(zhàn)略規(guī)劃—專題研究報(bào)告PAGE1PAGE人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展專題研究2012.12目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1. 引言 11.1研究目標(biāo) 11.2人口構(gòu)成與現(xiàn)狀概況 11.3資料來(lái)源 21.4技術(shù)路線 22. 現(xiàn)狀分析 32.1市域人口 32.2城市人口 113. 人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化特征及發(fā)展趨勢(shì) 123.1人口增長(zhǎng) 123.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程 154. 城市人口預(yù)測(cè) 194.1居住半年以上人口規(guī)模（普查常住人口） 194.2季節(jié)性居住人口數(shù)量估算 324.3城市人口預(yù)測(cè)結(jié)論 445. 區(qū)域常住人口規(guī)模分析 445.1區(qū)域?qū)哟谓缍?445.2XX市域常住人口及城鎮(zhèn)化率 445.3XX都市區(qū)常住人口及城鎮(zhèn)化率 485.4小結(jié) 496. 人口城鎮(zhèn)化發(fā)展策略 507. 研究總結(jié) 52附錄1XX省人口及城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析 54附錄2年齡移算法預(yù)測(cè)XX省常住人口總量及年齡結(jié)構(gòu) 67引言研究目標(biāo)本專題是《XX都市區(qū)2030戰(zhàn)略規(guī)劃（2012—2030）》的基礎(chǔ)研究專題之一，將以XX人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征及影響因素的分析為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)2030年都市區(qū)及XX中心城區(qū)人口規(guī)模并針對(duì)人口城鎮(zhèn)化特征提出針對(duì)性的對(duì)策與建議。人口構(gòu)成與現(xiàn)狀概況人口構(gòu)成XX人口構(gòu)成有其特殊性，存在特殊的季節(jié)性居住人口現(xiàn)象（即季節(jié)性在XX居住的冬季居住人口、夏季旅游人口等），雖然該類人口在XX的居住時(shí)間不足半年，未計(jì)入第六次人口普查的常住人口，但該類人口對(duì)城市的發(fā)展存在較大的影響。一方面，他們不進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，除產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)外，此部分人口的需求也是XX城鎮(zhèn)化及城市規(guī)模擴(kuò)張的動(dòng)力因素。另一方面，該類人口在其存續(xù)期內(nèi)，在對(duì)城市服務(wù)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施需求以及行為特征等方面與居住半年以上的人口（即普查常住人口）差別不大。因此，本研究需要對(duì)XX的人口構(gòu)成進(jìn)行更為細(xì)致地界定并在專題中加以針對(duì)性的分析。鑒于XX的特殊情況，本專題中將季節(jié)性居住人口與普查常住人口的合計(jì)數(shù)統(tǒng)稱為常住人口。專題常住人口界定示意圖現(xiàn)狀概況2011年，XX市常住人口達(dá)到231.8萬(wàn)人，其中普查常住人口222.8萬(wàn)人，估算季節(jié)性居住人口約9萬(wàn)人（恒留量）。XX市城鎮(zhèn)化率較高，2011年常住人口中城鎮(zhèn)人口達(dá)到154.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.8%不計(jì)季節(jié)性居住人口，XX城鎮(zhèn)人口為145.8萬(wàn)人，占普查常住人口（222.8萬(wàn)人）的比重為65.4%。不計(jì)季節(jié)性居住人口，XX城鎮(zhèn)人口為145.8萬(wàn)人，占普查常住人口（222.8萬(wàn)人）的比重為65.4%。XX為青藏高原唯一人口超過(guò)百萬(wàn)的城市，現(xiàn)狀中心城區(qū)常住人口達(dá)到135.9萬(wàn)人，其中居住半年以上人口126.9萬(wàn)（即普查常住人口），季節(jié)性居住人口恒留量按照9萬(wàn)人考慮（恒留量）。資料來(lái)源本專題的基礎(chǔ)資料主要來(lái)源于以下幾個(gè)部門：（1）發(fā)改部門主要指國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及與本專題研究相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃（如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口與計(jì)劃生育規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等）。（2）統(tǒng)計(jì)部門人口普查及抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、歷年統(tǒng)計(jì)年鑒中涉及人口、城鎮(zhèn)化的相關(guān)數(shù)據(jù)。（3）公安部門戶籍人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、暫住人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及涉及戶籍制度改革方面的文件。（4）人口計(jì)生部門人口自然增長(zhǎng)、人口流動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，以及部門“十二五”規(guī)劃。（5）建設(shè)與規(guī)劃部門涉及區(qū)內(nèi)城市、城鎮(zhèn)人口規(guī)模及建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及部門“十二五”規(guī)劃。另外，XX省、XX市相關(guān)規(guī)劃報(bào)告、近期相關(guān)論文文獻(xiàn)和研究成果也是本專題研究重要的資料來(lái)源。技術(shù)路線專題研究采用供需平衡分析框架。需求分析：從XX省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展、上位及相關(guān)規(guī)劃要求、城市人口增長(zhǎng)慣性等角度分析城市人口的規(guī)模及結(jié)構(gòu)；從青藏高原服務(wù)基地角度研究冬季居住人口及旅游人口。供給分析：從資源環(huán)境承載力、就業(yè)崗位支撐能力兩方面供給要素出發(fā)，對(duì)需求分析得出的城市人口發(fā)展的相關(guān)結(jié)論進(jìn)行供給校核。在供給及需求分析的基礎(chǔ)上，確定人口城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。人口專題研究技術(shù)路線現(xiàn)狀分析市域人口（1）人口總量：人口凈流入，人口密度高，集中全省近40%的人口2011年，XX市普查常住人口達(dá)到222.8萬(wàn)人，是XX?。?68.2萬(wàn)人）的39.2%。XX為人口凈流入地區(qū)，2011年戶籍人口僅為197.4萬(wàn)人，推算半年以上非戶籍外來(lái)人口約為25.4萬(wàn)人此處半年以上非戶籍外來(lái)人口等于普查常住人口減去戶籍人口，為估算值，由于存在戶籍外出人口，該估算值略低于實(shí)際外來(lái)人口。此處半年以上非戶籍外來(lái)人口等于普查常住人口減去戶籍人口，為估算值，由于存在戶籍外出人口，該估算值略低于實(shí)際外來(lái)人口。XX市人口密度達(dá)到296人/平方公里，是XX平均水平（7.9人/平方公里）的37.5倍。XX省縣級(jí)行政區(qū)普查常住人口密度（2010）2010XX省各市州普查常住人口數(shù)量及人口密度地區(qū)普查常住人口(人)比重(%)人口密度(人/平方公里)XX省合計(jì)5626722100.007.87XX市220870839.25295.60海東地區(qū)139684624.82106.14海北州2733044.866.94黃南州2567164.5614.32海南州4416897.859.62果洛州1816823.232.38玉樹州3784396.732.00海西州4893388.701.50資料來(lái)源：《XX省統(tǒng)計(jì)年鑒2011》（2）人口分布：城鎮(zhèn)化率高、人口向市區(qū)集聚①城鎮(zhèn)化率大幅領(lǐng)先全省但增速趨緩2011年，XX普查常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.44%，不僅高于XX省平均水平（46.2%），也高于全國(guó)平均水平（51.3%）。2000-2011年，XX人口城鎮(zhèn)化率由56.6%提高到65.4%（普查常住人口口徑），年提高0.88個(gè)百分點(diǎn)，低于同期XX、全國(guó)平均水平。2011年XX城鎮(zhèn)化率與XX、全國(guó)的比較（普查常住，2011）XX城鎮(zhèn)化率年提高百分點(diǎn)與XX、全國(guó)的比較（2000-2011）②人口向市區(qū)集聚市域人口分布不均，其中市區(qū)人口密度最高，達(dá)到2376人/平方公里；大通與湟中人口密度較為接近，為142人/平方公里；湟源縣人口密度最低，僅為91人/平方公里。2011年XX各縣區(qū)普查常住人口數(shù)量比較2011年XX各縣區(qū)普查常住人口密度比較XX市各縣區(qū)普查常住人口密度比較（人/平方公里）從各區(qū)縣人口增長(zhǎng)來(lái)看，市區(qū)人口增速超過(guò)三縣，人口向市區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)明顯。2006-2011年，市區(qū)人口由105.1萬(wàn)增長(zhǎng)至121.2萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率達(dá)到28.9‰，市區(qū)人口占市域人口的比重也由33.1%提高至35.2%。市區(qū)和轄縣普查常住人口及其變化情況單位：萬(wàn)人2006年2007年2008年2009年2010年2011年市區(qū)105.1107.2112.2114.1119.8121.2大通45.145.345.445.743.643.8湟中48.749.046.246.643.844.1湟源13.913.914.014.113.713.8資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)年份《XX市統(tǒng)計(jì)年鑒》整理XX各縣區(qū)人口占全市比重變動(dòng)情況（2006-2011，普查常住口徑）各區(qū)中，除城西區(qū)人口密度在2008-2011年略有降低外，城東、城北、城中三區(qū)人口密度均顯著提高。XX各縣區(qū)人口密度變動(dòng)情況（三維圖）（3）人口結(jié)構(gòu)：少數(shù)民族比重高、老齡化、文化素質(zhì)待改善①少數(shù)民族人口比重高據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，XX市少數(shù)民族人口比重達(dá)到26%，僅低于西藏、廣西自治區(qū)首府（拉薩市78%及南寧市53%），在省會(huì)城市中位列第一。部分省會(huì)城市少數(shù)民族人口比重比較XX市少數(shù)民族人口主要有回族、藏族、土族、撒拉族、蒙古族等。其中回族最多，2010年為35.9萬(wàn)人，占普查常住人口的16.3%；其次為藏族12.2萬(wàn)人，占比為5.5%；土族和藏族占比分別為2.6%、0.6%。2010年XX普查常住人口民族構(gòu)成XX各縣區(qū)中，大通縣少數(shù)民族人口比重較高，達(dá)47.6%；其次為城東區(qū)（38.3%）。②步入老齡化且65歲以上老年人口比重大幅領(lǐng)先全省平均現(xiàn)狀XX市已開始步入老齡化階段，據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料，2010年全市人口中65歲以上的人口比重為7.5%。從歷年數(shù)據(jù)來(lái)看，2000-2010年全市65歲及以上人口的比重上升了2.69個(gè)百分點(diǎn)。較全國(guó)其它省會(huì)城市，XX年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，XX65歲以上人口比重在西北省會(huì)城市（含自治區(qū)首府）中僅高于銀川市。全國(guó)各地區(qū)省會(huì)城市65歲以上人口比重（2010，普查常住口徑）但是，XX人口的老齡化程度顯著高于全省平均水平。比較西北五省區(qū)、西藏的省區(qū)平均及省會(huì)平均的65歲以上人口比重，可知：甘肅、內(nèi)蒙、陜西、寧夏、西藏等省區(qū)省會(huì)城市與全省平均老齡化程度差距不大（65歲以上人口比重基本相當(dāng)，差值在0.6個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)），新疆、XX兩省區(qū)則為省會(huì)老齡化程度大幅高于全省（區(qū)）平均水平。西部部分省區(qū)及其省會(huì)城市65歲以上人口比重情況省會(huì)65歲以上人口比重全省65歲以上人口比重省會(huì)－全省新疆8.00%6.19%1.81%XX7.50%6.30%1.20%甘肅8.80%8.23%0.57%內(nèi)蒙7.60%7.56%0.04%陜西8.50%8.53%-0.03%寧夏6.30%6.41%-0.11%西藏4.70%5.09%-0.39%③文化素質(zhì)有待改善XX市普查常住人口中，接受初中教育的人口最多，而高學(xué)歷人口比重略低。據(jù)第六次人口普查，接受大學(xué)（指大專以上）教育的人口為28.6萬(wàn)人，占12.96%；接受高中（含中專）教育的人口為31.7萬(wàn)人，占14.33%；接受初中教育的人口為73.3萬(wàn)人，占33.20%；接受小學(xué)教育的人口為64.5萬(wàn)人，占29.19%；文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為7.6萬(wàn)人，占3.44%。XX市人口文化素質(zhì)2000年以來(lái)，初中、大學(xué)人口有所上升，尤以大學(xué)階段人口增幅最大，而小學(xué)、高中人口稍有下降。2000-2010年XX每十萬(wàn)人中各種受教育程度人口數(shù)量變動(dòng)情況單位：人從各省會(huì)城市大學(xué)人口所占比重來(lái)看，XX市處于全國(guó)中下游水平。在西部省會(huì)城市中，也僅高于拉薩、南寧、重慶。部分省會(huì)城市大學(xué)人口比重（2010，普查常住口徑）（4）季節(jié)性居住人口季節(jié)性居住人口的存在是XX人口的特殊現(xiàn)象。該類人口也稱為候鳥人口，文獻(xiàn)檢索表明，候鳥人口的提法最早見華東師范人口研究所伍理教授在其《候鳥季節(jié)性居住人口的存在是XX人口的特殊現(xiàn)象。該類人口也稱為候鳥人口，文獻(xiàn)檢索表明，候鳥人口的提法最早見華東師范人口研究所伍理教授在其《候鳥人口的成因、效應(yīng)及其評(píng)價(jià)》一文中提出，文章發(fā)表于《人口學(xué)刊》1990年第06期。季節(jié)性居住人口是指季節(jié)性往返流動(dòng)的人口。季節(jié)性居住人口的存在與XX特殊的地理氣候環(huán)境密切相關(guān)。青藏高原自然地理?xiàng)l件及氣候條件較為特殊、季節(jié)性極強(qiáng)是該類人口產(chǎn)生的原因；XX為青藏高原唯一人口超過(guò)百萬(wàn)的大城市，城市功能較為完善且服務(wù)能力較強(qiáng)，為承載季節(jié)性居住人口創(chuàng)造了可能。具體分析，目前XX的季節(jié)性居住人口包括兩個(gè)部分，一為旅游人口（夏季），二為冬季居住人口（冬季）。由于旅游人口的高峰出現(xiàn)在夏季，而冬季居住人口則主要是在冬季居住于XX，因此兩類人口的峰值并不疊加，取高值，估算現(xiàn)狀XX季節(jié)性居住人口數(shù)量約為18.6萬(wàn)人。①冬季居住人口XX省多數(shù)地區(qū)屬高寒山區(qū)，冬季嚴(yán)寒、無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，因此每年冬季部分市州在業(yè)人口會(huì)選擇到XX季節(jié)性居住，特別是大型工礦企業(yè)職工、國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員及部分收入水平較高的其他行業(yè)從業(yè)人員冬季到XX居住的比例較高。該部分人口可根據(jù)XX市的房產(chǎn)銷售情況做初步估計(jì)。據(jù)XX市人民政府辦公廳調(diào)查與研究第25期《XX房地產(chǎn)價(jià)格上漲的成因及潛力分析》，2005-2011年，州縣居民購(gòu)房套數(shù)近5萬(wàn)套，加上2005年前的累積量3萬(wàn)余套，目前有8萬(wàn)戶州縣居民在XX購(gòu)房置業(yè)。以州縣戶均人口數(shù)計(jì)算據(jù)第六次人口普查，XX省除據(jù)第六次人口普查，XX省除XX外的州縣城市、城鎮(zhèn)家庭戶為33.1萬(wàn)戶、99.0萬(wàn)人，戶均3.0萬(wàn)人。按照非戶籍人口（普查常住人口與戶籍人口的差值，25.4萬(wàn)，2011年）及普查常住人口中老年人口比重（2010年，7.5%），估算居住半年以上的非戶籍養(yǎng)老人口約為1.9萬(wàn)人。②旅游人口地處青藏高原的XX海拔較高，高原涼爽的氣候及豐富的旅游資源使其成為中國(guó)著名的“夏都”，也吸引了大量的境內(nèi)外游客，2011年，XX市共接待境內(nèi)外游客達(dá)到981萬(wàn)人次，推算七、八月日平均接待游客數(shù)量即單日旅游人口數(shù)可達(dá)11萬(wàn)左右以平均停留2天、全年旅游天數(shù)6個(gè)月180天計(jì)算。。目前以平均停留2天、全年旅游天數(shù)6個(gè)月180天計(jì)算。旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)較快，季節(jié)分布不均衡近年來(lái)XX旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)較快，2005-2011年，XX旅游接待人數(shù)由417萬(wàn)人次增長(zhǎng)到981萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)15.3%。但在不同季節(jié)間波動(dòng)很大，黃金旅游時(shí)間集中在夏季；以2008年為例，8月份游客人數(shù)達(dá)135.7萬(wàn)人次，是游客人數(shù)最少的12月（4.2萬(wàn)人次）的32.5倍。2005-2006年旅游接待人數(shù)及其增長(zhǎng)率XX市2008年1-12月游客總?cè)藬?shù)（萬(wàn)人）過(guò)夜游客比重高，高峰季節(jié)接待能力不足根據(jù)2009年XX市統(tǒng)計(jì)局對(duì)星級(jí)、非星級(jí)賓館、飯店、旅游景點(diǎn)、景區(qū)游客的抽樣問(wèn)卷調(diào)查顯示，游客在XX平均停留時(shí)間為2-3天，過(guò)夜游客比重較高，且多在XX市區(qū)住宿。以平均停留2-3天計(jì)算，7、8月旅游旺季日平均游客量約11萬(wàn)人左右，而XX市現(xiàn)狀床位數(shù)約4.4萬(wàn)個(gè)，可見高峰季節(jié)接待能力明顯不足。XX市現(xiàn)狀接待旅客床位數(shù)情況單位：張區(qū)縣星級(jí)飯店社會(huì)賓館總計(jì)城東區(qū)35271546818995城中區(qū)229261828474城西區(qū)338547488133城北區(qū)110736424749大通縣25418502104湟中縣2168761092湟源縣205420625合計(jì)109863318644172資料來(lái)源：XX省"十二五"旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃城市人口現(xiàn)狀XX中心城區(qū)為XX市四個(gè)市區(qū)及湟中縣的魯沙爾鎮(zhèn)、甘河灘鎮(zhèn)、漢東回族鄉(xiāng)、多巴鎮(zhèn)、攔隆口鎮(zhèn)、大才回族鄉(xiāng)和總寨鎮(zhèn)部分用地，2011年城市現(xiàn)狀人口為135.9萬(wàn)人，其中居住半年以上人口126.9萬(wàn)、季節(jié)性居住人口恒留量約9萬(wàn)。XX中心城區(qū)XX中心城區(qū)XX中心城區(qū)范圍示意圖人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化特征及發(fā)展趨勢(shì)人口增長(zhǎng)（1）現(xiàn)狀機(jī)械增長(zhǎng)（含暫住人口增長(zhǎng)）在人口增長(zhǎng)中的作用較大，未來(lái)常住人口在機(jī)械增長(zhǎng)的推動(dòng)下仍將快速增長(zhǎng)規(guī)劃期內(nèi)，XX常住人口的增長(zhǎng)主要受自然增長(zhǎng)率、機(jī)械增長(zhǎng)率及暫住人口的影響。目前，XX自然增長(zhǎng)率已經(jīng)處于“低出生、低死亡”的低增長(zhǎng)模式，而且人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)步入老齡化階段；規(guī)劃期內(nèi)，隨著年齡結(jié)構(gòu)的演變，在“十二五”中后期將會(huì)出現(xiàn)生育高峰而引起自然增長(zhǎng)率的波動(dòng)，隨后XX人口自然增長(zhǎng)率將呈下降趨勢(shì)。2000年XX人口金字塔2010年XX人口金字塔現(xiàn)狀XX戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)率同自然增長(zhǎng)率一樣處于較低水平，分析其原因，主要為目前戶籍政策的限制。據(jù)《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃將整體協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度；同時(shí)提出放寬城鎮(zhèn)落戶政策，適度降低進(jìn)城戶籍門檻，實(shí)行居住證制度和藍(lán)印戶口制度。規(guī)劃期內(nèi)，隨著以上各項(xiàng)政策的落實(shí)，XX戶籍人口的機(jī)械增長(zhǎng)率將較目前提高。除機(jī)械增長(zhǎng)快速增長(zhǎng)外，XX暫住人口在規(guī)劃期內(nèi)也將快速增長(zhǎng)；隨著城區(qū)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，XX擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、良好的教育資源及醫(yī)療資源，將吸引更多的就業(yè)人口、外來(lái)寄讀學(xué)生及養(yǎng)老人口。綜上所述，XX未來(lái)常住人口將快速增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在吸引外部人口的進(jìn)入。各類人口年增長(zhǎng)量（單位：萬(wàn)人）各類人口數(shù)量變動(dòng)情況（2001-2011）普查常住人口（萬(wàn)人）戶籍人口（萬(wàn)人）暫住人口（萬(wàn)人）2001年200.2176.48.92002年202.5178.47.62003年205.0181.011.12004年207.0183.214.02005年209.9184.89.62006年212.7186.810.62007年215.4190.04.52008年217.8192.416.02009年220.5193.918.02010年220.9196.033.02011年222.8197.433.3資料來(lái)源：《XX統(tǒng)計(jì)年鑒2012》、XX市公安局戶籍及暫住人口統(tǒng)計(jì)（2）戶籍人口自然增長(zhǎng)趨緩、機(jī)械增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定近十年來(lái)，XX市戶籍人口自然增長(zhǎng)率及機(jī)械增長(zhǎng)率均保持在0以上，對(duì)戶籍人口的增長(zhǎng)都起到了推動(dòng)作用。從變動(dòng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，自然增長(zhǎng)率逐漸降低而機(jī)械增長(zhǎng)率雖存在波動(dòng)但相對(duì)穩(wěn)定在4-6‰的區(qū)間。2001-2011年XX戶籍人口自然增長(zhǎng)率及機(jī)械增長(zhǎng)率變動(dòng)情況（‰）（3）暫住人口增長(zhǎng)快于戶籍人口增長(zhǎng)目前，XX暫住人口增長(zhǎng)快于戶籍人口增長(zhǎng)。2001-2011年XX戶籍人口年均增長(zhǎng)2.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為1.13%，而暫住人口年均增長(zhǎng)2.4萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率高達(dá)14.5%。暫住半年以上人口中，務(wù)工、經(jīng)商人口比重超過(guò)80%。XX市暫住人口數(shù)量變動(dòng)（4）季節(jié)性居住人口數(shù)量隨收入水平的提高也將趨于增長(zhǎng)①旅游人口隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及國(guó)民收入的增長(zhǎng)，我國(guó)的旅游業(yè)已經(jīng)步入以休閑度假旅游為主的發(fā)展階段，此階段產(chǎn)生了中距離及出國(guó)（周邊國(guó)家）的旅游動(dòng)機(jī)。旅游發(fā)展階段示意圖XX地處青藏高原，旅游資源豐富、吸引力強(qiáng)，在旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期的大背景之下，XX的旅游業(yè)發(fā)展也將加速、旅游人口數(shù)量將較目前出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。旅游人口增長(zhǎng)取決于XX旅游的發(fā)展及城市服務(wù)水平的提高?！禭X市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“以特色旅游業(yè)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)為龍頭，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮XX作為“天路起點(diǎn)”和高原旅游目的地、集散地的功能，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)，豐富旅游內(nèi)涵，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。培育“大美XX、夏都XX”旅游品牌，著力打造“環(huán)XX夏都旅游圈”和以XX為起點(diǎn)的放射狀黃金旅游線。”隨著旅游業(yè)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口收入水平的提高，伴隨旅游高峰時(shí)間由現(xiàn)在的夏季逐步延長(zhǎng)到全年大部分時(shí)間，XX旅游人口將大幅增長(zhǎng)。②冬季居住人口冬季居住人口的增長(zhǎng)則與收入水平的提高有關(guān)，隨著人民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，能承擔(dān)到XX購(gòu)房、消費(fèi)的州縣人口比例將逐步提高，表現(xiàn)為冬季居住人口數(shù)量的增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程（1）從一般規(guī)律來(lái)看，XX正處于城鎮(zhèn)化數(shù)量向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變階段根據(jù)城鎮(zhèn)化水平的S型上升規(guī)律，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在緩慢-加速-緩慢的發(fā)展規(guī)律，即城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，城鎮(zhèn)化率以平緩上升的態(tài)勢(shì)向30%發(fā)展；之后城鎮(zhèn)化率將以較快的速度向70%攀升；當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程又將趨緩。2011年，XX市域城鎮(zhèn)化率66.8%，仍處于30-70%的加速發(fā)展階段。隨著城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升至超過(guò)70%，XX的城鎮(zhèn)化發(fā)展將步入數(shù)量提高向質(zhì)量提升的歷史性新階段。XX、XX城鎮(zhèn)化水平所處的發(fā)展階段（2）新增城鎮(zhèn)人口主要為接納省內(nèi)人口集聚，隨著XX城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口仍將以相對(duì)較快的速度增長(zhǎng)近年來(lái)，XX市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移緩慢。2000-2011年，市域城鎮(zhèn)人口增量為34萬(wàn)人，而本地農(nóng)村人口僅減少9萬(wàn)人，按9萬(wàn)人全部進(jìn)入市域各城鎮(zhèn)計(jì)算，只占城鎮(zhèn)人口增量的26.5%。2000-2011年城鎮(zhèn)人口及鄉(xiāng)村人口變動(dòng)情況（萬(wàn)人）根據(jù)2010年XX省各地州市普查常住人口與戶籍人口的比較，XX凈流入人口達(dá)24.9萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二位的海西州（9.9萬(wàn)人）；從全省凈流入人口分布來(lái)看，XX市集聚了省內(nèi)其他各州市流出人口。XX省各縣市凈流入人口情況2010年各地州市凈流入人口情況（萬(wàn)人）此處用戶籍人口與普查常住人口的差值近似表示凈流入人口，因存在部分戶籍外出人口，按此方法推算的凈流入人口一般低于實(shí)際值，由于戶籍遷出人口數(shù)量不多，此近似值仍可反映人口遷移流動(dòng)的一般態(tài)勢(shì)。常住人口戶籍人口凈流入人口XX省562.67549.9712.70XX220.87196.0124.86海西48.9339.079.86果洛18.1717.350.81玉樹37.8437.340.50黃南25.6725.400.27海南44.1744.68-0.52海北27.3328.32-0.99海東139.68161.78-22.10資料來(lái)源：根據(jù)《XX省2010年人口普查資料整理》另?yè)?jù)XX市公安局登記暫住人口報(bào)表顯示，省內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)入XX的暫住人口規(guī)模大、比重高（暫住人口來(lái)源于省內(nèi)市、縣的數(shù)量達(dá)到12.6萬(wàn)），此外還有部分省外人口進(jìn)入XX市（20.1萬(wàn)）。暫住人口基本進(jìn)入XX市區(qū)，市區(qū)暫住人口占全市比重基本在85%以上?？梢姡瑫鹤∪丝诘脑鲩L(zhǎng)極大程度地推動(dòng)了XX城市規(guī)模的擴(kuò)張。XX市暫住人口來(lái)源構(gòu)成歷年市區(qū)暫住人口占全市比重變動(dòng)情況未來(lái)在XX省人口增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化率提高的大背景下，作為XX省城鎮(zhèn)化主要支撐的XX將接納省內(nèi)新增城鎮(zhèn)人口，其城鎮(zhèn)人口仍將以相對(duì)較快的速度增長(zhǎng)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，XX省老年人口比重較全國(guó)平均水平低2.6個(gè)百分點(diǎn)，少年人口比重較全國(guó)高4個(gè)百分點(diǎn)，老少比（XX省31.5%）較全國(guó)（53.4%）低21.9個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明目前XX省人口年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，規(guī)劃期內(nèi)人口紅利仍將持續(xù)且自然增長(zhǎng)仍將在未來(lái)一段時(shí)期推動(dòng)XX人口增長(zhǎng)。XX人口年齡結(jié)構(gòu)與全國(guó)平均水平比較（%）2011年XX省城鎮(zhèn)化率46.2%，低于全國(guó)平均水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在相當(dāng)差距。全省仍存在大量待轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，由于XX省跨省遷移人口不多，此部分人口將主要向XX各級(jí)城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而推動(dòng)XX省城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展。（3）就業(yè)需求與居住需求共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程XX人口組成及人口結(jié)構(gòu)均有特殊性，常住人口中包含大量季節(jié)性居住人口。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，不進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的老年人口及學(xué)齡人口等非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比重均顯著高于全省平均水平。以就業(yè)人口比重為例，據(jù)第六次普查，XX城市人口中就業(yè)人口比重44%，較XX省城市（47%）及全國(guó)城市平均水平（50%）分別低3個(gè)百分點(diǎn)、6個(gè)百分點(diǎn)。表明除產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)XX的城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，其他非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的集聚（如養(yǎng)老、就學(xué)等）也是促成XX城市規(guī)模擴(kuò)張的重要因素。XX城市人口中就業(yè)人口比重與XX、全國(guó)的比較就業(yè)需求和居住需求未來(lái)仍將是XX城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。一方面，XX的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將為新增城鎮(zhèn)人口提供就業(yè)崗位。2011年，XX市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.5:53.4:43.1，二產(chǎn)比重最高而三產(chǎn)比重偏低?，F(xiàn)狀XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源、能源依托型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯不足。XX在規(guī)劃期內(nèi)將鼓勵(lì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高原特色輕工業(yè)的發(fā)展，提升冶金、化工、機(jī)械制造及新興建材產(chǎn)業(yè)，而限制并向都市區(qū)外圍轉(zhuǎn)移低端的采礦、冶煉、建材等原材料工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是高原特色輕工業(yè)的發(fā)展將創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，成為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。另一方面，XX將以建設(shè)青藏高原服務(wù)基地為發(fā)展目標(biāo)，隨著XX服務(wù)能力的逐步提高及人民收入水平的增長(zhǎng)，季節(jié)性居住人口、養(yǎng)老人口、非戶籍學(xué)齡人口數(shù)量也將增長(zhǎng)，此部分人口的居住需求仍將是XX城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。城市人口預(yù)測(cè)居住半年以上人口規(guī)模（普查常住人口）需求預(yù)測(cè)作為省域中心城市的城市人口規(guī)模—基于城鎮(zhèn)人口比重的經(jīng)驗(yàn)估算（1）XX省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)預(yù)判詳見附錄1：XX省人口及城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析。XX省人口系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定，遷入遷出不頻繁，自然增長(zhǎng)是當(dāng)前推動(dòng)省域人口增長(zhǎng)的主要原因。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的逐步老化，XX省人口自然增長(zhǎng)率也將呈下降態(tài)勢(shì)，但由于XX省人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，2030年前自然增長(zhǎng)率仍將保持在0以上，推動(dòng)XX省人口緩慢增長(zhǎng)。采用時(shí)間序列回歸法趨勢(shì)外推、年齡移算法從人口年齡結(jié)構(gòu)及生育水平變動(dòng)方面預(yù)測(cè)省域人口規(guī)模，并結(jié)合《XX“生態(tài)立省”戰(zhàn)略中的人口問(wèn)題研究報(bào)告》的預(yù)測(cè)結(jié)果，預(yù)測(cè)2015年、2020年、2030年XX省常住人口將分別達(dá)到580-590萬(wàn)、600-610萬(wàn)、620-650萬(wàn)。根據(jù)XX省耕地面積及未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的預(yù)測(cè)推算規(guī)劃期內(nèi)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村人口規(guī)模，進(jìn)而結(jié)合省域人口預(yù)測(cè)結(jié)果推算城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)化率。預(yù)計(jì)2015年、2020年、2030年XX省城鎮(zhèn)化率將提高至50.5%、55-58%、60-65%。XX省常住人口及城鎮(zhèn)化率發(fā)展目標(biāo)XX省常住人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)化率現(xiàn)狀（2011年）568.246.2%2015年580-59050.5%2020年600-61055-58%2030年620-65060-65%（2）人口分布引導(dǎo)：進(jìn)一步向XX集聚一方面，XX省屬于資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)型省份，是國(guó)家生態(tài)屏障的重要組成部分，是我國(guó)重要的淡水資源庫(kù)，在國(guó)家生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中具有不可替代的重要地位和作用?；赬X的基本省情和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，XX省委、省政府提出并大力推行以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容的“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。另一方面，XX各地自然環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)各異，全省適宜大規(guī)模集聚人口和產(chǎn)業(yè)的地區(qū)不多。因此，無(wú)論從XX省的整體發(fā)展定位還是XX各地發(fā)展條件判斷，城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)人口集聚均不適宜在XX省域范圍內(nèi)平均鋪開。據(jù)《XX人口功能區(qū)研究》，全省可劃分為四類人口功能區(qū)，為人口集聚區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)、人口疏散區(qū)、人口限制區(qū)，XX市區(qū)因人居環(huán)境適宜性、水土資源承載能力、物質(zhì)積累基礎(chǔ)與人類發(fā)展水平均為全省最優(yōu)而被列入XX全省唯一的人口集聚區(qū)。這就意味著，從發(fā)展導(dǎo)向上來(lái)看，引導(dǎo)人口進(jìn)一步向XX集聚是未來(lái)XX城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。因此，XX城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比重或?qū)⑦M(jìn)一步提高。XX市區(qū)XX市區(qū)XX省人口發(fā)展功能分區(qū)資料來(lái)源：《XX人口功能區(qū)研究》（3）XX省角度看XX城市規(guī)?！诔擎?zhèn)人口比重的經(jīng)驗(yàn)估算2000-2011年，XX市域普查常住人口及城鎮(zhèn)人口占全省的比重均呈提高態(tài)勢(shì)，其中普查常住人口占XX省比重提高4.5%，而城鎮(zhèn)人口占比則提高9%。中心城區(qū)人口占全市城鎮(zhèn)人口比重也呈大幅上升態(tài)勢(shì)，由2000年的73.0%大幅提高至87.0%。XX常住人口、城鎮(zhèn)人口占全省比重及其變動(dòng)（普查常住人口口徑）比重提高的趨勢(shì)較難量化，此處采用等比例方案進(jìn)行初步估算，可作為確定規(guī)劃指標(biāo)的參考（最低限）。等比例推算，2020年市域人口將達(dá)到239萬(wàn)人、其中城鎮(zhèn)人口186萬(wàn)人，推算城鎮(zhèn)化率達(dá)到77.9%，2030年市域人口將達(dá)到255萬(wàn)人、其中城鎮(zhèn)人口224萬(wàn)人，推算城鎮(zhèn)化率達(dá)到87.7%。等比例推算，城市人口2020年達(dá)到162萬(wàn)，2030年達(dá)到195萬(wàn)。根據(jù)比例推算XX市域人口及城鎮(zhèn)人口（普查常住人口）（萬(wàn)人，%）市域人口市域城鎮(zhèn)人口推算農(nóng)村人口（市域人口-市域城鎮(zhèn)人口）推算城鎮(zhèn)化率人口數(shù)量占XX比重人口數(shù)量占XX比重201122339.20%145.855.50%77.265.4%201523139.20%165.155.50%65.971.5%202023939.20%186.155.50%52.977.9%203025539.20%223.755.50%31.387.7%由于等比例推算無(wú)法模擬引導(dǎo)人口向XX集聚的政策導(dǎo)向，也不符合近年來(lái)XX省人口發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因?yàn)椴灰俗鳛橐?guī)劃的推薦值，而僅可作為確定規(guī)劃目標(biāo)的參考值，即規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)該高于等比例推算值。上位規(guī)劃與XX城市人口規(guī)模梳理各層次上位規(guī)劃，規(guī)劃XX市域人口2020年240萬(wàn)、2030年280萬(wàn)左右；規(guī)劃XX城市人口規(guī)模2020年150萬(wàn)左右、2030年200萬(wàn)左右。上位規(guī)劃涉及XX人口規(guī)劃目標(biāo)一覽表規(guī)劃名稱XX省/東部城市群XX市XX省XX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020）2020年省域620萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率58%市域人口2020年240萬(wàn)，城市人口150萬(wàn)人XX省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要2020年省域610萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率52%2020年XX市區(qū)人口150萬(wàn)人XX省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（2010-2010）2020年省域610萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率54%2020年城市人口100萬(wàn)以上XX省“十二五”規(guī)劃（2011-2015）2015年全省城鎮(zhèn)化率50.5%；東部城市群52%2015年XX城鎮(zhèn)化率67%XX省“十二五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）2015年省域城鎮(zhèn)化率50.5%2015年XX城鎮(zhèn)化率70%；城市人口154萬(wàn)人東部城市群XX省東部城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）2030年?yáng)|部城市群人口417萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率77%2030年城市人口185萬(wàn)人（四區(qū)145萬(wàn)人，多巴組團(tuán)20萬(wàn)人，塔爾寺組團(tuán)20萬(wàn)人）XX省東部城市群城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（2011-2030）2030年?yáng)|部城市群人口417萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率77%2030年XX市總?cè)丝?81萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平84%，中心城區(qū)200萬(wàn)人城市人口增長(zhǎng)慣性—基于城市人口規(guī)模增長(zhǎng)的趨勢(shì)外推（1）綜合增長(zhǎng)法采用綜合增長(zhǎng)法根據(jù)目前發(fā)展趨勢(shì)外推未來(lái)XX中心城區(qū)人口規(guī)模。1999-2011年中心城區(qū)人口綜合增長(zhǎng)率35.9‰，年均增加3萬(wàn)人。以現(xiàn)狀增速為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)基數(shù)采用中心城區(qū)范圍內(nèi)人口（126.9萬(wàn)人），考慮隨基數(shù)增大人口增長(zhǎng)率呈下降態(tài)勢(shì)的一般規(guī)律，取中心城區(qū)人口增長(zhǎng)率如下：2012-2015年35‰，2016-2020年30‰，2021-2030年20‰?？深A(yù)測(cè)得2030年中心城區(qū)人口為205.8萬(wàn)人。（2）時(shí)間序列回歸法建立2000-2011年中心城區(qū)人口發(fā)展的線性模擬方程，結(jié)果顯示為高度相關(guān)?？深A(yù)測(cè)得中心城區(qū)人口2030年可達(dá)194.2萬(wàn)人。供給校核資源環(huán)境承載力水資源承載力詳見《基礎(chǔ)設(shè)施與綜合防災(zāi)研究專題》。XX市資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)型缺水并存。現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度已非常高（超過(guò)60%），超過(guò)世界公認(rèn)的合理開發(fā)利用警戒線40%。新增用水總體上不能再依靠當(dāng)?shù)厮Y源的大規(guī)模開發(fā)利用。采用最新修編的《XX省引大濟(jì)湟工程規(guī)劃報(bào)告》中的數(shù)據(jù)確定可供水量。農(nóng)村用水量包括農(nóng)村居民生活、牲畜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林草灌溉等農(nóng)村總需水量，采用最新修編的引大濟(jì)湟工程規(guī)劃預(yù)測(cè)結(jié)果?？晒┏擎?zhèn)的水量包括城鎮(zhèn)居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、建筑業(yè)、三產(chǎn)、城鎮(zhèn)生態(tài)等用水，為可供水量減去農(nóng)村用水?？晒┒际腥Φ乃浚喊ㄒ皇形蹇h城鎮(zhèn)用水，樂(lè)都和互助城鎮(zhèn)用水采用《XX省東部城市群發(fā)展水利保障工程規(guī)劃報(bào)告（送審稿）》預(yù)測(cè)結(jié)果?，F(xiàn)狀指標(biāo)根據(jù)2010年XX市區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用水量（22142萬(wàn)m3）、普查常住人口（119.83萬(wàn)人）、城鎮(zhèn)建設(shè)用地（94.72km2）折算。規(guī)范指標(biāo)采用《城市綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)》，區(qū)域劃分中XX屬黃河流域Ⅲ區(qū)。計(jì)算可得，新增用水無(wú)法依靠本地水資源大規(guī)模開發(fā)利用，需要跨流域調(diào)水來(lái)保證。如引大濟(jì)湟工程順利實(shí)施，2030年都市區(qū)范圍可承載的城鎮(zhèn)人口規(guī)模為479萬(wàn)人。XX都市區(qū)水資源承載力測(cè)算項(xiàng)目單位引大濟(jì)湟工程分配的水權(quán)2020年2030年2020年2030年可供水量（萬(wàn)m3）188954213389147200147200農(nóng)村需水量（萬(wàn)m3）112450120671112450120671樂(lè)都縣城鎮(zhèn)需水量（萬(wàn)m3）1801220118012201民和縣城鎮(zhèn)需水量（萬(wàn)m3）1717219317172193都市圈可供城鎮(zhèn)水量（萬(wàn)m3）72986883243123222135現(xiàn)狀人均綜合用水指標(biāo)（萬(wàn)m3/人·a）185185185185現(xiàn)狀地均綜合用水指標(biāo)（萬(wàn)m3/km2·a）234234234234規(guī)范人均綜合用水指標(biāo)（萬(wàn)m3/人·a）160～100160～100160～100160～100規(guī)范地均綜合用水指標(biāo)（萬(wàn)m3/km2·a）170～105170～105170～105170～105按現(xiàn)狀指標(biāo)可承載都市區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模萬(wàn)人395478169120按現(xiàn)狀指標(biāo)可承載都市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模km231237813395按規(guī)范指標(biāo)可承載都市區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模萬(wàn)人456～730552～883195～312138～221按規(guī)范指標(biāo)可承載都市圈建設(shè)用地規(guī)模km2429～695520～841184～297130～211土地資源承載力考慮高程、坡度、工程地質(zhì)、農(nóng)林保護(hù)、生態(tài)保護(hù)及生態(tài)控制等因素，對(duì)XX市規(guī)劃2030年中心城區(qū)范圍內(nèi)的用地進(jìn)行建設(shè)用地適宜性綜合評(píng)定，結(jié)果表明，適宜建設(shè)用地即達(dá)269.1平方公里，如僅考慮工程地質(zhì)因素，土地資源應(yīng)可支撐200萬(wàn)人口的城市規(guī)模。規(guī)劃區(qū)用用地評(píng)定結(jié)果規(guī)劃2030年中心城區(qū)范圍各類用地一覽表用地類型中心城區(qū)（2030年）面積（平方公里）比重（%）適宜建設(shè)用地269.131.1可建設(shè)用地43.35.0不宜建設(shè)用地119.113.7不可建設(shè)用地434.550.2合計(jì)866100與土地利用規(guī)劃的銜接據(jù)《XX市土地利用總體規(guī)劃》，市區(qū)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模119.88平方公里，湟中縣為33.57平方公里，合計(jì)153.45平方公里?？紤]部分建制鎮(zhèn)建設(shè)需求后，中心城區(qū)可用土地指標(biāo)約為153平方公里見《XX市規(guī)劃局-修改工作匯報(bào)》。見《XX市規(guī)劃局-修改工作匯報(bào)》。就業(yè)崗位支撐能力（1）原理①城鎮(zhèn)就業(yè)崗位是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的重要供給性支撐。②關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征將影響到其它若干產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演變，如就業(yè)崗位變化，這一效應(yīng)可利用不同行業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)協(xié)助測(cè)算。③地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)了某些產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展，也限制了部分產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)依托自身對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力，間接對(duì)可提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位數(shù)量產(chǎn)生影響。（2）研究思路①通過(guò)投入產(chǎn)出核算，量化經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，即綜合就業(yè)系數(shù)；②根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系和上位及相關(guān)規(guī)劃確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；③通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高趨勢(shì)外推，引入就業(yè)增加值彈性系數(shù)，模擬勞動(dòng)生產(chǎn)率提高對(duì)就業(yè)效應(yīng)進(jìn)行修正；④預(yù)測(cè)既定產(chǎn)業(yè)政策下GDP增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，從而獲得既定產(chǎn)業(yè)政策下的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新增供給量；⑤以就業(yè)崗位新增供給量校核預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模，論證就業(yè)支撐能力。（3）市域城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位測(cè)算因就業(yè)、經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為XX市域范圍，此部分分析從XX市域入手。因就業(yè)、經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為XX市域范圍，此部分分析從XX市域入手。①投入產(chǎn)出核算利用2007年XX省投入產(chǎn)出表分別計(jì)算各行業(yè)產(chǎn)出乘數(shù)、影響力系數(shù)與綜合就業(yè)系數(shù)?？梢钥闯?，國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)行業(yè)為金屬行業(yè)、資源材料工業(yè)；就業(yè)帶動(dòng)行業(yè)為傳統(tǒng)及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。各行業(yè)產(chǎn)出乘數(shù)與影響力系數(shù)一覽表行業(yè)產(chǎn)出乘數(shù)影響力系數(shù)排序行業(yè)產(chǎn)出乘數(shù)影響力系數(shù)排序金屬冶煉及壓延加工業(yè)3.842.381批發(fā)和零售業(yè)1.470.9122化學(xué)工業(yè)3.772.332農(nóng)林牧漁業(yè)1.450.9023金屬礦采選業(yè)2.151.333公共管理和社會(huì)組織1.410.8724建筑業(yè)2.121.314紡織業(yè)1.410.8725居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)1.961.225水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1.410.8726衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)1.811.126非金屬礦及其他礦采選業(yè)1.390.8627木材加工及家具制造業(yè)1.801.117文化、體育和娛樂(lè)業(yè)1.370.8528電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1.771.098信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)1.350.8329交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)1.731.079工藝品及其他制造業(yè)1.350.8330住宿和餐飲業(yè)1.721.0710研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)1.340.8331石油和天然氣開采業(yè)1.691.0511綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)1.310.8132食品制造及煙草加工業(yè)1.691.0512造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)1.300.8133水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)1.691.0413教育1.290.8034廢品廢料1.681.0414金屬制品業(yè)1.280.7935郵政業(yè)1.671.0415房地產(chǎn)業(yè)1.280.7936煤炭開采和洗選業(yè)1.661.0316儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)1.260.7837金融業(yè)1.651.0217石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)1.190.7338租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)1.580.9818通用、專用設(shè)備制造業(yè)1.180.7339電氣機(jī)械及器材制造業(yè)1.580.9819燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1.170.7340非金屬礦物制品業(yè)1.510.9320交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)1.090.6841紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)1.490.9221通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)1.000.6242各行業(yè)綜合就業(yè)系數(shù)一覽表行業(yè)綜合就業(yè)系數(shù)排序行業(yè)綜合就業(yè)系數(shù)排序居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)0.20431非金屬礦物制品業(yè)0.020622住宿和餐飲業(yè)0.07462紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)0.019123批發(fā)和零售業(yè)0.05263綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)0.018324文化、體育和娛樂(lè)業(yè)0.04704公共管理和社會(huì)組織0.017925郵政業(yè)0.04505廢品廢料0.017726教育0.03236電氣機(jī)械及器材制造業(yè)0.016927建筑業(yè)0.02977金屬礦采選業(yè)0.016328房地產(chǎn)業(yè)0.02848化學(xué)工業(yè)0.015629交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)0.02829石油和天然氣開采業(yè)0.015330水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)0.026410金融業(yè)0.014731研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)0.023111金屬冶煉及壓延加工業(yè)0.014132租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)0.022712非金屬礦及其他礦采選業(yè)0.014033工藝品及其他制造業(yè)0.022613造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)0.013734儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)0.022514煤炭開采和洗選業(yè)0.013235交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)0.022415食品制造及煙草加工業(yè)0.013236通用、專用設(shè)備制造業(yè)0.021216信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)0.012537金屬制品業(yè)0.021217電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.010738木材加工及家具制造業(yè)0.021018水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.009539衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)0.020919燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.009040石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)0.020920農(nóng)林牧漁業(yè)0.005041紡織業(yè)0.020621通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)0.000042②產(chǎn)業(yè)選擇XX將建設(shè)成為面向青藏地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市、青藏地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、青藏地區(qū)的旅游基地和文化中心城市及青藏地區(qū)特色資源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。從城市定位到產(chǎn)業(yè)選擇分析框架③產(chǎn)業(yè)空間組織依托突出XX中心城區(qū)作為區(qū)域中心城市的地位，在產(chǎn)業(yè)功能方面相應(yīng)布局的是金融、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)；同時(shí)作為區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展高地、人才技術(shù)輻射中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是發(fā)展重點(diǎn)；而旅游、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是以XX中心城市為核心節(jié)點(diǎn)。多巴（湟中）作為XX都市區(qū)副中心城市，在商貿(mào)商業(yè)、房地產(chǎn)、物流配送等產(chǎn)業(yè)布局方面有所體現(xiàn)，并相應(yīng)布局先進(jìn)制造業(yè)。而其他如湟源、大通等作為縣域中心城市存在，更多是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，重點(diǎn)突出在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)體系。XX市域產(chǎn)業(yè)分工城市城鎮(zhèn)群地位主要產(chǎn)業(yè)載體產(chǎn)業(yè)分工XX中心城區(qū)核心城市XX市中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以金融、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及商貿(mào)流通、休閑娛樂(lè)等為導(dǎo)向；以先進(jìn)制造業(yè)包括新能源、新材料、生物醫(yī)藥及裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體；以旅游、文化產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。湟源縣域中心縣城、大華工業(yè)園高原生態(tài)文化旅游、新能源、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工。湟中/多巴副中心城市縣城、多巴依托多巴新城重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、職業(yè)培訓(xùn)、房地產(chǎn)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；依托縣城重點(diǎn)發(fā)展藏傳佛教文化為特色的文化旅游；工業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)、綠色食品制造為主。大通縣域中心縣城、大通工業(yè)園商業(yè)貿(mào)易、新材料、新型建材及精細(xì)化工為主的產(chǎn)業(yè)體系。④城鎮(zhèn)就業(yè)崗位模擬測(cè)算以XX省各行業(yè)的綜合就業(yè)系數(shù)為基本參數(shù)計(jì)算XX市各主要產(chǎn)業(yè)的綜合就業(yè)系數(shù)，并根據(jù)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策下的各產(chǎn)業(yè)增加值增加量估算不同時(shí)期的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加量。2012-2020年、2021-2030年全市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加量分別為33.6萬(wàn)個(gè)、27.7萬(wàn)個(gè)。規(guī)劃期內(nèi)就業(yè)崗位增量合計(jì)達(dá)到61.3萬(wàn)個(gè)。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加量核算表行業(yè)類別2012-2020年2021-2030年綜合就業(yè)系數(shù)GDP增加量（億元）就業(yè)崗位增加量（萬(wàn)個(gè)）綜合就業(yè)系數(shù)GDP增加量（億元）就業(yè)崗位增加量（萬(wàn)個(gè)）合計(jì)——183233.6——185627.7工業(yè)0.0077107211.50.002441912.3新能源產(chǎn)業(yè)0.00802272.50.00282913.2新材料產(chǎn)業(yè)0.00602682.20.00202731.6裝備制造業(yè)0.00981642.20.00352372.6生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)0.0073961.00.00192551.2節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)0.0083660.80.0023-181.6有色金屬冶煉及加工0.0066220.20.0017-11-0.1化學(xué)工業(yè)0.0073290.30.00192330-0.1第三產(chǎn)業(yè)0.020776022.10.002424815.5總部經(jīng)濟(jì)0.0112681.10.00154301.0金融0.00721211.20.00112261.3物流產(chǎn)業(yè)0.0180992.50.00242731.5商貿(mào)流通0.02931355.50.00334592.5旅游產(chǎn)業(yè)0.02361284.20.00293823.6文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)0.0163892.00.001818561.9（4）就業(yè)崗位支撐能力論證規(guī)劃至2030年，XX市城鎮(zhèn)人口（普查常住口徑，不含季節(jié)性居住人口）由目前的145.8萬(wàn)人增長(zhǎng)至248萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口增量達(dá)到102萬(wàn)人。前述測(cè)算表明，如XX經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到既定預(yù)期，全市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新增量有望超過(guò)60萬(wàn)個(gè)，占城鎮(zhèn)人口新增量的59.8%。而據(jù)第六次全國(guó)人口普查，XX市普查常住人口中（220.9萬(wàn)人），經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為116.7萬(wàn)人，占普查常住人口的比重為52.8%。因此即便考慮未來(lái)退休年齡延長(zhǎng)等對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位也能夠滿足新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)需求。建議城市人口規(guī)模（居住半年以上部分）綜合考慮XX省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展需求、城市人口增長(zhǎng)慣性，并與上位及相關(guān)規(guī)劃充分銜接，規(guī)劃建議城市普查常住人口發(fā)展目標(biāo)2030年宜為200萬(wàn)人左右。雖然從工程地質(zhì)條件方面判斷，XX土地資源可承載預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模，但由于本地水資源現(xiàn)狀開發(fā)利用程度已非常高，新增用水總體上不能再依靠當(dāng)?shù)厮Y源的大規(guī)模開發(fā)利用，而必須采取跨流域調(diào)水予以支撐（引大濟(jì)湟）。城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)一覽表（普查常住）2030年城市人口規(guī)模備注XX省需求195萬(wàn)人比例不變方案，為最低值增長(zhǎng)慣性綜合增長(zhǎng)推算206萬(wàn)人引導(dǎo)XX省人口集聚，人口增速或?qū)⑻岣邥r(shí)間序列回歸法194萬(wàn)人上位規(guī)劃《東部城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》185萬(wàn)人編制時(shí)間較早，預(yù)測(cè)結(jié)果偏低《東部城市群城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)規(guī)劃》200萬(wàn)人遠(yuǎn)期目標(biāo)可行水土資源承載力工程地質(zhì)條件土地資源可承載城市人口需跨流域調(diào)水（引大濟(jì)湟）就業(yè)崗位支撐能力新增就業(yè)崗位主要集中在旅游服務(wù)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，新能源、裝備制造等現(xiàn)代制造業(yè)也將提供部分就業(yè)崗位推薦方案200根據(jù)XX省實(shí)際調(diào)高趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)規(guī)模人口構(gòu)成測(cè)算思路重點(diǎn)考察經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（需要提供就業(yè)崗位支撐），65歲以上老年人口（部分為異地養(yǎng)老）及學(xué)齡人口（部分為異地居住學(xué)生）兩類需要在社會(huì)服務(wù)設(shè)施配置方面予以重點(diǎn)考慮的人口。引入年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)模擬未來(lái)年齡結(jié)構(gòu)演變可能對(duì)三類人口占總?cè)丝诒戎刈儎?dòng)的影響，確定三類人口占總?cè)丝诘谋戎刈儎?dòng)情況，同時(shí)區(qū)別經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口與非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（65歲以上老年人口、學(xué)齡人口）的不同特征，采用不同的計(jì)算基數(shù)進(jìn)行分類測(cè)算。年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)的確定依托XX省人口年齡結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)模擬結(jié)果詳見附錄2：年齡移算法預(yù)測(cè)XX省常住人口總量及年齡結(jié)構(gòu)。，引入年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)以現(xiàn)狀為詳見附錄2：年齡移算法預(yù)測(cè)XX省常住人口總量及年齡結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)以現(xiàn)狀為1.0，反映各類人口占常住人口比例隨年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的情況（即相當(dāng)于現(xiàn)狀年的比例）。根據(jù)XX省常住人口年齡結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)模擬，隨著年齡結(jié)構(gòu)的逐步老化，勞動(dòng)適齡人口比重逐步降低，由現(xiàn)狀65.98%降低至2030年的56.28%；65歲以上老年人口比重逐步提高，由現(xiàn)狀的6.56%提高至2030年的12.96%；學(xué)齡人口比重緩慢下降，由現(xiàn)狀的18.14%降低至2030年的14.86%?？蓽y(cè)算出各類人口的年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)如下表所示。XX省各類人口占普查常住人口比重變動(dòng)情況及年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)現(xiàn)狀2030年勞動(dòng)適齡人口比重65.98%56.28%調(diào)整系數(shù)1.00.85365歲以上老年人口比重6.56%12.96%調(diào)整系數(shù)1.01.976學(xué)齡人口（小學(xué)、初中、高中）比重18.14%14.86%調(diào)整系數(shù)1.00.82030年各類人口規(guī)模的預(yù)判結(jié)合年齡調(diào)整系數(shù)預(yù)判XX城市人口中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口、65歲以上老年人口、學(xué)齡人口占城市人口的比重。根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)判斷未來(lái)各類人口占總?cè)丝诒戎噩F(xiàn)狀2020年2030年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口47.1%45.6%40.2%65歲以上老年人口7.4%10.1%14.6%學(xué)齡人口（在校生）11.2%9.2%9.2%分類計(jì)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口及非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（65歲以上老年人口、學(xué)齡人口）等。其中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口計(jì)算基數(shù)為城市居住半年以上的常住人口（2030年200萬(wàn)人）。除居住半年以上常住人口外，XX存在部分冬季居住的季節(jié)性居住人口，該部分人口的家屬（主要為老人、學(xué)生等非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口）大多在XX長(zhǎng)期居住，因此在估算這兩部分人口時(shí)計(jì)算基數(shù)為計(jì)入冬季居住人口的城市總?cè)丝谝?guī)模（居住半年以上人口+冬季居住人口）。即2030年老年人口、學(xué)齡人口的計(jì)算基數(shù)為250萬(wàn)（預(yù)測(cè)2030年冬季居住的人口40-50萬(wàn)人，按上限計(jì)算）。計(jì)算結(jié)果顯示，作為青藏高原的服務(wù)基地，XX各類非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)量及占城市人口的比重均明顯提高。未來(lái)XX城市普查常住人口中各類人口數(shù)量（萬(wàn)人）現(xiàn)狀2030年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口57.080.0#占居住半年以上城市人口比重47.1%40.0%65歲以上老年人口9.035#占居住半年以上城市人口比重7.4%17.5%學(xué)齡人口（在校生）13.522.0#占居住半年以上城市人口比重11.1%11.0%季節(jié)性居住人口數(shù)量估算冬季居住人口冬季居住人口的特征及可能的影響因素對(duì)冬季居住人口數(shù)量的估算首先應(yīng)判斷該部分人口的特征及可能的影響因素。（1）冬季居住人口一般應(yīng)為在業(yè)人口冬季居住人口一般應(yīng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中的在業(yè)人口，州縣部分向XX遷移的學(xué)齡人口（主要指義務(wù)教育階段及高中）、老年人口、全職料理家務(wù)人口等非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口雖然也是異地居住，但因異地居住期限已經(jīng)超過(guò)半年，從人口統(tǒng)計(jì)范疇來(lái)看已經(jīng)納入普查常住人口統(tǒng)計(jì)，因此冬季居住人口應(yīng)多為全年大部分時(shí)間仍在工作崗位之上、僅冬季休假期間在XX生活居住的人口。（2）冬季居住人口數(shù)量主要受到收入水平的影響相對(duì)較高的收入水平應(yīng)該是冬季居住人口存在的前提條件，州縣居民只有具備了相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才有能力支付在XX購(gòu)房、生活消費(fèi)的成本。因此，對(duì)冬季居住人口數(shù)量的估算主要應(yīng)考慮收入因素。冬季居住人口數(shù)量估算（1）對(duì)現(xiàn)狀州縣遷居人口遷居概率的判斷據(jù)第六次人口普查，現(xiàn)狀除XX、海東地區(qū)以外，各州縣總就業(yè)人口為101.8萬(wàn)人。2010年XX省各市州就業(yè)人口數(shù)量（萬(wàn)人）現(xiàn)狀估算XX冬季居住人口為18.6萬(wàn)人左右，占XX、海東以外就業(yè)人口的比重達(dá)到18.3%。該比例與全省城鎮(zhèn)居民家庭中高收入戶及最高收入戶比重近似相等（20%）。XX省城鎮(zhèn)居民家庭收入基本情況資料來(lái)源：《XX省統(tǒng)計(jì)年鑒2011》（2）XX、海東以外地區(qū)2030年就業(yè)人口估算XX省常住人口仍將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2030年全省常住人口將增長(zhǎng)至620-650萬(wàn)人，全省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60-65%。按高值計(jì)算，2030年，全省常住人口中城鎮(zhèn)人口將增長(zhǎng)至423萬(wàn)人，農(nóng)村人口將減少至227萬(wàn)人詳見附錄1：XX省人口及城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析。詳見附錄1：XX省人口及城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析。XX省常住人口數(shù)量變動(dòng)情況（萬(wàn)人）現(xiàn)狀2030年XX省常住人口小計(jì)568.2650其中XX、海東362.5450其他地區(qū)205.7200結(jié)合對(duì)東部城市群人口的測(cè)算，可推算出2030年XX、海東以外地區(qū)的常住人口將減少至200萬(wàn)人。根據(jù)現(xiàn)狀的就業(yè)人口比重，采用XX省人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)得出的勞動(dòng)適齡人口年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)估算，推算XX、海東以外地區(qū)2030年就業(yè)人口約為95萬(wàn)。（3）異地居住概率預(yù)判收入水平的逐步提高將使異地居住概率較目前提高。2006-2011年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9000元提高至15603元，扣除物價(jià)因素后，年均增長(zhǎng)率達(dá)到5.42%?？紤]一定的彈性，設(shè)規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率2020年前達(dá)到5-6%，2021-2030年隨基數(shù)增大增長(zhǎng)率降低至4-5%，則2030年全省城鎮(zhèn)人口可支配收入高方案將達(dá)到45515元，低方案達(dá)到37621元，分別為目前的2.9倍及2.4倍。按照此倍數(shù)關(guān)系估算異地居住概率，可得2030年異地居住概率分別達(dá)到44%-53%。冬季居住人口數(shù)量預(yù)計(jì)冬季居住人口2030年將達(dá)到40-50萬(wàn)人，異地居住概率將由目前的18.3%提高至44-53%。冬季居住人口數(shù)量估算現(xiàn)狀2030年XX、海東外的就業(yè)人口（萬(wàn)人）101.895冬季居住人口（萬(wàn)人）18.640-50異地居住概率18.3%44-53%旅游人口影響因素影響旅游人口的要素包括兩個(gè)方面。一方面關(guān)系到旅游客源地，涉及到客源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游者個(gè)人收入等；另一方面關(guān)系到旅游目的地，涉及到目的地的交通設(shè)施水平、旅游接待能力、景區(qū)吸引力等。旅游人口規(guī)模影響因素示意圖（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響旅游人口的決定因素。《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2011》中的數(shù)據(jù)顯示，2008年，高收入國(guó)家根據(jù)世界銀行2009年收入分組標(biāo)準(zhǔn)，高收入國(guó)家指人均國(guó)民總收入12196美元及以上的國(guó)家，中等收入國(guó)家指人均國(guó)民總收入996美元至12195美元的國(guó)家，低收入國(guó)家指人均國(guó)民總收入995美元及以下的國(guó)家。國(guó)際旅游支出為7904億美元，約占全世界國(guó)際旅游支出的3/4；而中等收入國(guó)家為2272億美元，約占1/4。根據(jù)世界銀行2009年收入分組標(biāo)準(zhǔn)，高收入國(guó)家指人均國(guó)民總收入12196美元及以上的國(guó)家，中等收入國(guó)家指人均國(guó)民總收入996美元至12195美元的國(guó)家，低收入國(guó)家指人均國(guó)民總收入995美元及以下的國(guó)家。由近10年XX市旅游人口與全國(guó)人均GDP發(fā)展趨勢(shì)圖可以看出，XX市旅游人口與全國(guó)人均GDP的發(fā)展趨勢(shì)基本一致，全國(guó)人均GDP水平對(duì)XX市旅游人口規(guī)模的預(yù)測(cè)有重要的作用。近10年XX市旅游人口與全國(guó)人均GDP發(fā)展趨勢(shì)圖（2）個(gè)人收入水平旅游是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一項(xiàng)離開常住地奢侈的、花錢的物質(zhì)文化生活。某旅游客源地的城鎮(zhèn)人均可支配收入水平將直接影響該地區(qū)的旅游需求。由近10年XX市旅游人口與全國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入的發(fā)展趨勢(shì)圖可以看出，XX市旅游人口與全國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入的發(fā)展趨勢(shì)也基本一致，全國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入水平對(duì)XX市旅游人口規(guī)模的預(yù)測(cè)同樣具有重要的意義。近10年XX市旅游人口與全國(guó)人均GDP發(fā)展趨勢(shì)圖（3）交通設(shè)施水平旅游地交通條件的好壞與旅游人口呈正比例關(guān)系，交通條件的改善會(huì)引起旅游人口的大幅度上升。如2006年7月青藏鐵路的開通引起旅游人口的大幅提升。（4）旅游接待能力旅游地的接待能力將決定旅游人口的上限，旅游接待能力越強(qiáng)，旅游人口也隨之上升。（5）景區(qū)吸引力旅游地景區(qū)的吸引力越強(qiáng)，旅游人口越大，反之依然。交通設(shè)施水平、旅游接待能力和景區(qū)吸引力均可以通過(guò)旅游地的人均GDP水平來(lái)體現(xiàn)。估算思路通過(guò)旅游市場(chǎng)規(guī)模的預(yù)測(cè)，結(jié)合游客停留天數(shù)和全年旅游天數(shù)，可推算日平均旅游人口規(guī)模。旅游市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)模型可分為四類：趨勢(shì)外推模型、結(jié)構(gòu)模型、定性模型和仿真模型。其中，趨勢(shì)外推模型是依據(jù)一系列歷史資料來(lái)推測(cè)未來(lái)趨勢(shì)的模型，如一元回歸模型、冪函數(shù)模型、時(shí)間序列模型等。該類模型適用于簡(jiǎn)單、穩(wěn)定或具有周期性的時(shí)間序列，且預(yù)測(cè)時(shí)間較短。結(jié)構(gòu)模型的建立依賴于旅游市場(chǎng)規(guī)模與其影響因素（如價(jià)格、收入、距離等）之間關(guān)系的確定。這種關(guān)系通常應(yīng)用多元回歸數(shù)學(xué)方法來(lái)確定。引力模型是旅游市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)中較為常見的結(jié)構(gòu)模型。該類模型適用于解決有幾個(gè)已知穩(wěn)定關(guān)系變量的中等復(fù)雜問(wèn)題，其預(yù)測(cè)時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)。定性模型的建議依賴于專家、學(xué)著的相關(guān)意見。特爾非法是最著名和應(yīng)用最為廣泛的定性預(yù)測(cè)模型。它通過(guò)設(shè)立問(wèn)卷對(duì)選定的一組專家進(jìn)行意見征詢，并經(jīng)過(guò)反復(fù)征詢使專家意見基本一致，從而得到對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)結(jié)果。該類模型適用于解決有定性關(guān)系和很強(qiáng)的不穩(wěn)定因子的復(fù)雜問(wèn)題，可進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。仿真模型是旅游市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)中最復(fù)雜的一種方法。比較典型的仿真模型是由趨勢(shì)外推模型和結(jié)構(gòu)模型結(jié)合而成的，變量之間的反饋、協(xié)同、阻抑效應(yīng)等關(guān)系通過(guò)模型來(lái)體現(xiàn)。模型建立以后，給定影響因素的期望值，即可得到旅游市場(chǎng)規(guī)模的預(yù)測(cè)值。本研究將運(yùn)用灰色系統(tǒng)建模模型（仿真模型），針對(duì)多要素之間的相互關(guān)系，建立GM(1,m)動(dòng)態(tài)模型。然而，在旅游市場(chǎng)規(guī)模系統(tǒng)中，各因素之間的關(guān)系是灰色的，很難分清哪些因素是主導(dǎo)因素，哪些因素是非主導(dǎo)因素；哪些因素之間關(guān)系密切，哪些不密切。因此，在構(gòu)建灰色系統(tǒng)動(dòng)態(tài)模型之前，本研究將首先運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法找出影響旅游市場(chǎng)規(guī)模的主要因素。旅游市場(chǎng)規(guī)模的估算灰色關(guān)聯(lián)分析的基本原理灰色關(guān)聯(lián)分析，從其思想方法上來(lái)看，屬于幾何處理的范疇，其實(shí)質(zhì)是對(duì)反映各因素變化特性的數(shù)據(jù)序列所進(jìn)行的幾何比較。用于度量因素之間關(guān)聯(lián)程度的灰色關(guān)聯(lián)度，就是通過(guò)對(duì)因素之間的關(guān)聯(lián)曲線的比較而得到的。設(shè)為m個(gè)要素，反映各要素變化特性的數(shù)據(jù)列分別為。因素對(duì)的關(guān)聯(lián)系數(shù)定義為：(1)在(5.2.1)式中，為因素對(duì)在t時(shí)刻的關(guān)聯(lián)系數(shù)，其中：k為介于[0,1]區(qū)間上的灰數(shù)。不難看出，的最小值是，當(dāng)它取最小值時(shí)，關(guān)聯(lián)系數(shù)取最大值；的最大值為，當(dāng)它取最大值時(shí)，關(guān)聯(lián)系數(shù)取最小值可見，是一個(gè)有界的離散函數(shù)。若取灰數(shù)k的白化值為1，則有：(2)在實(shí)際計(jì)算時(shí)，可取，這時(shí)有：作出函數(shù)隨時(shí)間變化的曲線，它被稱為關(guān)聯(lián)曲線。圖中的水平線，說(shuō)明任何時(shí)刻的關(guān)聯(lián)系數(shù)為1，它代表與本身的關(guān)聯(lián)曲線，因?yàn)樽约号c自己總可以認(rèn)為是密切關(guān)聯(lián)的。ξijξij1.00.50ntSijSiiξiiξij將關(guān)聯(lián)曲線與和坐標(biāo)軸圍成的面積分別記為與，則對(duì)的關(guān)聯(lián)度為：(3)顯然，所以（5.2.3）式可以進(jìn)一步寫成：(4)在實(shí)際計(jì)算中，常用近似公式：（4′）代替(4)式。從以上關(guān)聯(lián)度的定義可以看出，它主要取決于各時(shí)刻的關(guān)聯(lián)系數(shù)的值，而又取決于各時(shí)刻與觀測(cè)值之差。顯然，與的量綱不同，作圖比例尺就會(huì)不同，因而關(guān)聯(lián)曲線的空間相對(duì)位置也會(huì)不同，這樣就會(huì)影響關(guān)聯(lián)度的計(jì)算結(jié)果。為了消除量綱的影響，增強(qiáng)不同量綱的因素之間的可比性，就需要在進(jìn)行關(guān)聯(lián)度計(jì)算之前，首先對(duì)各要素的原始數(shù)據(jù)作初值變換或均值變換，然后利用變換后所得到的新數(shù)據(jù)作關(guān)聯(lián)度計(jì)算。其中，初值變換的計(jì)算公式為：(5)均值變換的計(jì)算公式為：(6)在(6)式中，。影響因素評(píng)價(jià)結(jié)果為了揭示各影響因素對(duì)旅游市場(chǎng)規(guī)模的影響，我們用代表旅游市場(chǎng)規(guī)模的時(shí)間序列，代表全國(guó)人均GDP的時(shí)間序列，代表全國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入的時(shí)間序列，代表XX省鐵路營(yíng)業(yè)里程的時(shí)間序列，代表XX市旅行社數(shù)量的時(shí)間序列，計(jì)算各影響因素與旅游市場(chǎng)規(guī)模的灰色關(guān)聯(lián)度，結(jié)果如下表所示。各影響因素對(duì)旅游市場(chǎng)規(guī)模影響的灰色關(guān)聯(lián)度表灰色關(guān)聯(lián)度0.93770.90300.81510.8484從上表可以看出，對(duì)于旅游市場(chǎng)規(guī)模來(lái)說(shuō)，各影響因素灰色關(guān)聯(lián)度按照降序排序的結(jié)果是，也就是說(shuō)影響其地下水位變化的因素依次是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、全國(guó)人均收入水平、旅游地交通設(shè)施水平、旅游地接待水平。這說(shuō)明影響XX市旅游市場(chǎng)規(guī)模的主要因素是客源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平，而旅游地的影響相對(duì)較小?；贕M(1,m)模型的旅游市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)①GM(1,m)模型的基本原理對(duì)于m個(gè)變量，定義其一次累加生成序列為：那么，和,,之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系可以用如下微分方程描述：(7)(7)式中，參數(shù)可以由如下最小二乘法求得：(8)(8)式中：微分方程(9)式的時(shí)間響應(yīng)函數(shù)為：(9)由(9)式對(duì)一次累加生成數(shù)列的預(yù)測(cè)值，可以求得原始數(shù)的還原值：(10)在(10)式中，，并規(guī)定。原始數(shù)據(jù)的還原值與其實(shí)際觀測(cè)值之間的殘差值和相對(duì)誤差值如下：(11)對(duì)于預(yù)測(cè)公式(5.2.9)，我們所關(guān)心的是它的預(yù)測(cè)精度。這一預(yù)測(cè)公式是否達(dá)到精度要求，可按下述方法進(jìn)行精度檢驗(yàn)。首先計(jì)算：其次計(jì)算：方差比以及小誤差概率：一般地，預(yù)測(cè)公式(9)的精度檢驗(yàn)可由下表給出。如果p和c都在允許范圍之內(nèi)，則可以計(jì)算預(yù)測(cè)值。否則，需要通過(guò)分析殘差序列，對(duì)(9)式進(jìn)行修正，灰色預(yù)測(cè)常用的修正方法有殘差序列建模法和周期分析法兩種?；疑A(yù)測(cè)精度檢驗(yàn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)指標(biāo)精度等級(jí)PC好＞0.95＜0.35合格＞0.80＜0.5勉強(qiáng)＞0.70＜0.65不合格≤0.70≥0.65②仿真模型分析前述灰色關(guān)聯(lián)分析的結(jié)果表明，對(duì)于XX市旅游市場(chǎng)規(guī)模來(lái)說(shuō)，影響其變化的主要因素是人均GDP和城鎮(zhèn)人均收入水平。為了進(jìn)一步揭示（旅游市場(chǎng)規(guī)模）與（人均GDP）和（城鎮(zhèn)人均收入水平）之間的數(shù)學(xué)關(guān)系，研究中依次選擇不同的自變量組合建立了三個(gè)模型，各模型及其參數(shù)如下：全國(guó)經(jīng)濟(jì)及收入水平對(duì)XX旅游市場(chǎng)規(guī)模影響的GM(1,m)模型模型模型變量模型參數(shù)方程模型檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?1.08310.0343——1.00000.2149模型20.5155——0.02741.00000.3342模型3,0.3588-0.00880.03410.80000.4737從上表可以看出，模型1的小誤差概率檢驗(yàn)值最大，且方差比檢驗(yàn)值最小，其仿真效果最好。模型參數(shù)，即方程中的系數(shù)是正數(shù)，這說(shuō)明全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是使旅游市場(chǎng)規(guī)模不斷增加的顯著因素，即隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，XX市旅游市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)速度將逐漸上升。而模型參數(shù)，即方程中的系數(shù)為正，則說(shuō)明旅游市場(chǎng)規(guī)模本身會(huì)減緩旅游市場(chǎng)規(guī)模的增加，即隨著旅游市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)，XX市旅游市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)速度將逐漸下降。由于，這說(shuō)明旅游市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)對(duì)旅游市場(chǎng)規(guī)模本身的響應(yīng)程度高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，即XX旅游市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)速度總體呈下降趨勢(shì)。③仿真假設(shè)分析根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將受資源環(huán)境等條件約束逐年降低。其中，高收入國(guó)家與世界平均水平基本一致，自1990起，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已出現(xiàn)下降趨勢(shì)；而中等收入國(guó)家和低收入國(guó)家從2007年起，開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。中國(guó)屬于中下等收入國(guó)家，自2007年起，亦開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。因此，可以判斷中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步降低的發(fā)展階段。世界不同地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)率發(fā)展情況（%）資料來(lái)源：《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2011》2010年，全國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率為9.9%（按不變價(jià)格計(jì)算），設(shè)定不同方案下的全國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率如下：不同方案下人均GDP增長(zhǎng)率假設(shè)2011-20152015-20202020-2030低方案6.0%5.0%3.5%中方案7.0%6.0%4.0%高方案8.0%6.0%4.0%④仿真結(jié)果分析根據(jù)假設(shè)條件進(jìn)行模型仿真，結(jié)果顯示，XX2015年旅游市場(chǎng)規(guī)模為1400-1500萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)9.3%-11.2%，與“十二五”規(guī)劃中的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)基本一致旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間，旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)10%；到2015年，旅游旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間，旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)10%；到2015年，旅游接待人數(shù)（旅游市場(chǎng)規(guī)模）達(dá)到1400萬(wàn)人。不同方案下XX旅游市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)（萬(wàn)人次）2015年2020年2030年低方案140018002500中方案145019502870高方案150020003000不同方案下XX旅游市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)圖（萬(wàn)人次）⑤旅游人口規(guī)模提高旅游目的地服務(wù)水平，逐步提高游客停留天數(shù)；通過(guò)冬季旅游項(xiàng)目的開發(fā)延長(zhǎng)全年旅游天數(shù)。結(jié)合旅游市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)，日平均旅游人口將較目前有較大幅度的提高，預(yù)測(cè)2020年日平均旅游人口數(shù)量將在25-30萬(wàn)人的區(qū)間，2030年進(jìn)一步提高至30-40萬(wàn)人。旅游人口規(guī)模預(yù)測(cè)項(xiàng)目單位2011年2020年2030年高方案中方案低方案高方案中方案低方案旅游市場(chǎng)規(guī)模萬(wàn)人次981200019501800300028702500平均停留天數(shù)天2333333全年旅游天數(shù)天180210210210240240240日平均旅游人口萬(wàn)人1128.627.925.737.535.931.3小結(jié)根據(jù)前述分析，冬季居住人口與旅游人口的數(shù)量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2030年冬季居住人口數(shù)量將達(dá)到40-50萬(wàn)人，旅游人口數(shù)量將達(dá)到30-40萬(wàn)人。鑒于冬季居住人口與旅游人口的峰值并不會(huì)疊加，以高值計(jì)，2030年XX季節(jié)性居住人口規(guī)模將達(dá)到40-50萬(wàn)人，相對(duì)于普查常住人口的比重將達(dá)到20-25%，應(yīng)在城市規(guī)劃中充分考慮此部分人口的空間和基礎(chǔ)設(shè)施需求。城市人口預(yù)測(cè)結(jié)論根據(jù)4.1預(yù)測(cè)，2030年居住半年以上人口預(yù)計(jì)達(dá)到200萬(wàn)人左右，計(jì)入季節(jié)性居住人口恒留量（按季節(jié)性居住人口的50%計(jì)入），城市人口2030年預(yù)計(jì)達(dá)到220-230萬(wàn)人。區(qū)域常住人口規(guī)模分析區(qū)域?qū)哟谓缍╔X都市區(qū)XX市行政轄區(qū)及海東地區(qū)互助、平安兩縣。具體包括城西、城東、城北、城中四區(qū)及大通、湟中、湟