科技經(jīng)費管理與監(jiān)督檢查-課件

科技經(jīng)費管理與監(jiān)督檢查

1ppt課件主要內(nèi)容科技經(jīng)費管理規(guī)定與基本要求經(jīng)費管理與使用存在的主要問題審計工作程序與注意事項2ppt課件科技經(jīng)費管理辦法（最新的兩個重要文件）《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》——財政部、科技部（財教〔2011〕434號）《浙江省省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法》——省財政廳、科技廳（浙財教〔2010〕382號）3ppt課件調(diào)整課題經(jīng)費開支范圍強化預(yù)算編制和評審評估要求加強資金撥付和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費的管理簡化預(yù)算調(diào)整程序強化課題承擔(dān)單位和課題合作單位的職責(zé)加強監(jiān)督檢查《若干規(guī)定》調(diào)整涉及六大方面4ppt課件1、調(diào)整課題經(jīng)費開支范圍《若干規(guī)定》調(diào)整涉及六大方面專項經(jīng)費分為直接費用和間接費用；加大對間接費用支持力度，提高間接成本的補償水平；新設(shè)績效支出。5ppt課件2、強化預(yù)算編制和評審評估要求《若干規(guī)定》調(diào)整涉及六大方面直接費用中各類支出據(jù)實編列，沒有比例限制；預(yù)算評估評審不能簡單化按比例核減，建立預(yù)算評估評審結(jié)果溝通反饋機制。6ppt課件3、加強資金撥付和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費的管理《若干規(guī)定》調(diào)整涉及六大方面建立專項經(jīng)費預(yù)撥機制，從1月1日起可預(yù)撥25%的經(jīng)費；區(qū)分結(jié)存經(jīng)費和結(jié)余經(jīng)費。結(jié)存經(jīng)費（在研項目結(jié)余）由承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，結(jié)余經(jīng)費（完成項目或因故終止項目結(jié)余），按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門。7ppt課件4、簡化預(yù)算調(diào)整程序《若干規(guī)定》調(diào)整涉及六大方面預(yù)算調(diào)整實行分級分類管理需要報批的調(diào)整事項單位有權(quán)調(diào)整的事項一般不予調(diào)整的事項間接費用不得調(diào)整（增）8ppt課件預(yù)算調(diào)整需要報批的調(diào)整事項課題預(yù)算總額調(diào)整，課題承擔(dān)單位變更等，國家科技計劃項目應(yīng)當(dāng)按原程序報財政部批準(zhǔn)，省級項目按原程序報科技廳批準(zhǔn)。國家科技計劃課題總預(yù)算不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按原程序報科技部批準(zhǔn)。9ppt課件預(yù)算調(diào)整單位有權(quán)調(diào)整的事項課題總預(yù)算不變的情況下直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算，調(diào)整權(quán)限交由課題承擔(dān)單位。承擔(dān)單位應(yīng)建立預(yù)算調(diào)整審批制度，并形成調(diào)整文件。課題負(fù)責(zé)人應(yīng)向課題承擔(dān)單位報批，科技部或相關(guān)主管部門在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認(rèn)。10ppt課件預(yù)算調(diào)整一般不予調(diào)整的事項設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于課題其他方面支出。間接費用不得調(diào)整11ppt課件5、強化項目（課題）承擔(dān)單位和合作單位的職責(zé)《若干規(guī)定》調(diào)整涉及六大方面承擔(dān)單位是經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體；發(fā)揮單位在項目（課題）五個方面的作用：申報和立項中的組織指導(dǎo)作用實施中協(xié)調(diào)服務(wù)作用在資產(chǎn)和成果管理中的統(tǒng)籌開放作用經(jīng)費管理使用中的審核監(jiān)督作用項目（課題）管理全過程的支撐服務(wù)作用。12ppt課件6、加強監(jiān)督檢查《若干規(guī)定》調(diào)整涉及六大方面多種方式實施監(jiān)督檢查：專項審計、中期財務(wù)檢查、財務(wù)驗收審計、巡視檢查、績效評價；建立健全信用管理機制；積極推進信息公開，接受社會監(jiān)督；加大處罰力度，維護財經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性13ppt課件《省級研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化管理辦法》與國家規(guī)定的區(qū)別間接費用比例維持；激勵費用比例高于國家3個百分點；激勵費用支出報經(jīng)主管部門初審、省人力社保、財政部門核準(zhǔn)，可不納入事業(yè)單位績效工資總量。(2010修訂?)14ppt課件科技經(jīng)費管理使用的基本要求1、建立健全內(nèi)部管理制度2、單獨核算?？顚Ｓ?、加強支出管理嚴(yán)控開支范圍15ppt課件1.建立健全與經(jīng)費相關(guān)的內(nèi)部管理制度（1）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全與專項經(jīng)費管理和使用相關(guān)的制度，明確項目（課題）經(jīng)費支出的審批程序和要求：制定單位領(lǐng)導(dǎo)、科研和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人等方面的審核、簽批流程；制定預(yù)算調(diào)整的審批流程和相關(guān)制度；制定科研人員績效考核的管理辦法，規(guī)范激勵費用

的支付和管理。單位的有關(guān)制度應(yīng)與國家、省的制度保持一致16ppt課件1.建立健全與經(jīng)費相關(guān)的內(nèi)部管理制度（2）嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和單位的有關(guān)制度，確保制度有效執(zhí)行（3）及時撥付合作單位經(jīng)費按照合同書（任務(wù)書）要求及時轉(zhuǎn)撥合作單位經(jīng)費嚴(yán)禁以任何方式變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費17ppt課件必要性實施科技項目使用科技經(jīng)費的剛性規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除的前提和基礎(chǔ)2.單獨核算?？顚Ｓ?8ppt課件《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》第一章第二條：“各種渠道獲得的資金都應(yīng)當(dāng)按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則使用和管理”?！墩憬∈〖壙萍佳邪l(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法》第一章第三條：“單獨核算，?？顚Ｓ谩？萍佳邪l(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，專賬核算，確保專款專用?！?9ppt課件高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定要求:

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定對中介機構(gòu)的要求：中介機構(gòu)必須在企業(yè)研發(fā)項目單獨建賬的基礎(chǔ)上，根據(jù)《認(rèn)定辦法》和《工作指引》的要求進行專項審計，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。20ppt課件《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》

（國稅發(fā)[2008]116號）第九條：“企業(yè)未設(shè)立專門的研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)研發(fā)機構(gòu)同時承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的，應(yīng)對研發(fā)費用和生產(chǎn)經(jīng)營費用分開進行核算，準(zhǔn)確、合理的計算各項研究開發(fā)費用支出，對劃分不清的，不得實行加計扣除”；第十條：“企業(yè)必須對研究開發(fā)費用實行專賬管理”。21ppt課件承擔(dān)單位應(yīng)將項目（課題）經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理。?？顚Ｓ?，專項經(jīng)費只能用于本項目（課題）的研究任務(wù)。2.單獨核算?？顚Ｓ?/p>

具體要求（1）22ppt課件承擔(dān)單位與合作單位均應(yīng)對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別單位核算在單位會計核算系統(tǒng)中單獨設(shè)置會計科目（分別設(shè)收入和支出科目），對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。在單位會計核算系統(tǒng)中設(shè)輔助明細(xì)賬，對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。2.單獨核算?？顚Ｓ?/p>

具體要求（2）23ppt課件規(guī)范會計基礎(chǔ)性工作，保證會計信息完整、真實、準(zhǔn)確2.單獨核算專款專用

具體要求（3）24ppt課件3.加強支出管理嚴(yán)控開支范圍省財政科技經(jīng)費的補助方式各補助方式項目的支出管理25ppt課件財政科技經(jīng)費的補助方式分期補助高校院所承擔(dān)的，處于研發(fā)階段，實施不能直接取得經(jīng)濟效益的項目。尚無實力自籌資金投入成果轉(zhuǎn)化活動的初創(chuàng)期和成長期科技型中小企業(yè)承擔(dān)的項目。廳市會商、部門會商項目和支持重點塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級項目。事后補助企業(yè)牽頭承擔(dān)的，預(yù)期能取得直接經(jīng)濟效益的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目。按不高于企業(yè)自行研發(fā)投入的15%予以一次性補助。預(yù)算評審確定項目經(jīng)費總額，根據(jù)年度預(yù)算規(guī)模確定財政補助額。采用分期撥款方式（立項時60%，通過中期檢查撥40%）予以支持26ppt課件財政科技經(jīng)費的補助方式（續(xù)）貸款貼息企業(yè)牽頭承擔(dān)的，利用銀行貸款實施科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目。按不高于項目實施期實際發(fā)生利息的50%，貼息時間不超過3年?？冃аa助研發(fā)機構(gòu)載體等按運行績效予以一次性補助。27ppt課件開支科目分期補助分為直接費用和間接費用直接費用與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項補助經(jīng)費支付的各種費用包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、合作協(xié)作研究與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費其他支出28ppt課件開支科目分期補助間接費用指承擔(dān)項目的單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗等有關(guān)管理費用的補助支出績效支出間接費用：一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的16%。激勵費：一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的8%。29ppt課件直接費用開支科目分期補助設(shè)備費材料費測試化驗加工費燃料動力費差旅費會議費合作協(xié)作研究與交流費出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費勞務(wù)費專家咨詢費設(shè)備費合作費材料費……勞務(wù)費科研的需求是復(fù)雜的，而且不同領(lǐng)域、即使是同一領(lǐng)域不同研究方向的項目，其經(jīng)費預(yù)算需求都會不同，支出的具體內(nèi)容也會有較大差別。在預(yù)算編制時人為事先劃定科研課題各支出科目的固定比例，例如設(shè)備費、材料費、勞務(wù)費等設(shè)定上限比例是不科學(xué)的。除明確規(guī)定的比例外，其他各預(yù)算科目間沒有固定的比例限定。堅持實事求是的原則，根據(jù)自身科研工作的實際，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)算需求，體現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性30ppt課件設(shè)備費分期補助購置或試制專用儀器設(shè)備對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造以及租賃和使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用設(shè)備購置費試制改造費租賃使用費31ppt課件①設(shè)備采購應(yīng)有合同，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定（政府采購）；②設(shè)備購置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得突破批復(fù)的預(yù)算；③設(shè)備費的支出應(yīng)當(dāng)在研究周期以內(nèi)，不得在結(jié)題前突擊采購。④無預(yù)算批復(fù)的實驗室小型基建不在支出范圍；⑤原則上不得購置通用設(shè)備，嚴(yán)格區(qū)分生產(chǎn)性設(shè)備與科研設(shè)備；⑥加強設(shè)備的管理：定期清查、盤點，做到賬實相符。設(shè)備費分期補助32ppt課件材料費分期補助是指項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

①大宗、貴重的材料采購應(yīng)簽合同，應(yīng)有完整的審批手續(xù)；②采購材料應(yīng)有完整的材料入庫、出庫手續(xù)；③大宗、貴重材料嚴(yán)禁以購代耗、以支代耗；④不得列支大量的日常辦公耗材；⑤嚴(yán)格區(qū)分科研用材料與生產(chǎn)性材料。33ppt課件測試化驗加工費分期補助支付給外單位（包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。①嚴(yán)格按照測試化驗加工費的定義范圍支出經(jīng)費；②大宗測試化驗加工內(nèi)容，應(yīng)簽訂委托合同；③測試內(nèi)容、測試數(shù)量、收費標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果報告、委托合同等資料應(yīng)當(dāng)保存完整；④不得以測試化驗加工費的名義分立子任務(wù)，變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。34ppt課件35燃料動力費分期補助相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等①嚴(yán)格按照燃料動力費的定義范圍支出經(jīng)費；②日常管理運營的水、電、氣、燃料等支出屬于間接費用的開支范圍，不能重復(fù)列支或分?jǐn)?；③不得列支汽油費。35ppt課件36差旅費分期補助是指項目研究過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。①出差人員應(yīng)為項目（課題）組成員；②出差報銷手續(xù)完備，出差人員、事由等信息應(yīng)當(dāng)齊全；③嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)差旅費報銷標(biāo)準(zhǔn)；④嚴(yán)禁列支旅游費、景點門票、餐費。36ppt課件37會議費

分期補助是指項目研究過程中為組織學(xué)術(shù)研討、咨詢等活動發(fā)生的會議費用。①會議費支出手續(xù)要完備，要有會議通知、預(yù)算單，符合政府采購條件的，要有政府采購或自行采購合同；②嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會期和會議開支標(biāo)準(zhǔn)；③嚴(yán)禁列支招待費、禮品費和旅游費等不合理支出。37ppt課件合作協(xié)作與交流費分期補助支付給國際、國內(nèi)合作協(xié)作科研機構(gòu)的費用項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用①出國人員應(yīng)為項目（課題）組成員；②出國任務(wù)應(yīng)當(dāng)與項目（課題）任務(wù)相關(guān)，要有國外行程單；③出國手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備，要有邀請函、出國審批表等；④國際合作與交流費由項目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定；⑤不得使用專項經(jīng)費向合作單位購買設(shè)備或材料。38ppt課件出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費費分期補助是指項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專用通信費、專利申請和購買（許可）及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。①專業(yè)軟件購買、出版專著等大額支出應(yīng)當(dāng)有合同；②使用專項經(jīng)費開支的大宗專業(yè)資料印刷費，符合政府采購條件的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省有關(guān)政府采購規(guī)定。③不得列支一般辦公軟件、廣告費、普通通信費等，如移動電話費。39ppt課件支付給直接參加項目研究人員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和臨時聘用人員等勞務(wù)性費用。項目承擔(dān)單位聘用的參與項目研究任務(wù)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內(nèi)所需的勞務(wù)性費用勞務(wù)費分期補助40ppt課件專家咨詢費分期補助支付給臨時聘請的咨詢專家的費用會議形式組織、通信形式組織的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)①發(fā)放對象應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定；②只能發(fā)放給個人，其他方式不認(rèn)可；③發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目（課題）周期和勞務(wù)人員、專家投入的工作時間；④發(fā)放憑證應(yīng)當(dāng)具備人員身份信息、費用簽收記錄；⑤不得以提代支、以領(lǐng)代支。41ppt課件間接費用支出管理分期補助

間接費用以項目（課題）為單位進行核定；

間接費用分配：承擔(dān)單位與合作單位在核定的總額基礎(chǔ)上，根據(jù)各自承擔(dān)任務(wù)和經(jīng)費額度進行分解，協(xié)商提出分配方案。并在預(yù)算中明確；42ppt課件間接費用支出管理分期補助

間接費用管理：納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用?？梢圆扇√崛　⒘兄?、提取與列支并用的方式，但不得超過核定的金額；

承擔(dān)單位與合作單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定制定間接費用管理制度；

間接費用應(yīng)按照管理辦法規(guī)定的用途支出，不得在直接費用中列支屬于間接費用支付范圍的費用。43ppt課件開支科目事后補助1、研發(fā)活動直接消耗的材料、燃料和動力費2、參與研發(fā)活動人員的工資、津貼和獎金等費用3、科研設(shè)備購置、試制和租賃費4、與研發(fā)活動相關(guān)的儀器設(shè)備折舊費5、與研發(fā)活動相關(guān)的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)無形資產(chǎn)攤銷費10個科目（新調(diào)整）44ppt課件開支科目事后補助6、專門用于中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)、測試化驗加工等費用7、與研發(fā)活動相關(guān)的論證、咨詢、驗收費用8、與研發(fā)活動相關(guān)的其他費用（含新產(chǎn)品設(shè)計費、新工藝規(guī)程制定費、差旅費、圖書資料翻譯費等）9、委托外單位合作開發(fā)費10、其他45ppt課件貸款貼息項目實施期（最常不超過3年）實際支付給銀行的科技項目專項貸款利息。①專指科技項目專項貸款，不包括流動資金貸款；②要有科技項目專項貸款合同，實際支付利息憑證。46ppt課件主要內(nèi)容科技經(jīng)費管理規(guī)定與基本要求經(jīng)費管理與使用存在的主要問題審計工作程序與注意事項47ppt課件1、單位內(nèi)控管理不健全2、會計核算不規(guī)范，未按要求進行專賬核算3、承擔(dān)單位對合作單位資金使用缺乏有效管理4、重大事項報告制度執(zhí)行不到位5、政府采購和設(shè)備管理制度執(zhí)行不到位（一）科技經(jīng)費管理方面的問題48ppt課件100個企業(yè)承擔(dān)的項目抽查情況49ppt課件1、編制虛假預(yù)算騙取項目經(jīng)費虛假產(chǎn)學(xué)研合作；通過科技中介機構(gòu)包裝虛假項目；同一項目多頭申報。（二）科技經(jīng)費使用方面的問題50ppt課件2、虛報、冒領(lǐng)套取項目經(jīng)費謀取私利虛假發(fā)票、白條列支項目經(jīng)費；通過技術(shù)咨詢服務(wù)（中介機構(gòu)）收據(jù)套取現(xiàn)金；虛列學(xué)生名單套取勞務(wù)費；虛購材料等方式套取項目經(jīng)費；地稅代開大額勞務(wù)費發(fā)票套取現(xiàn)金。（二）科技經(jīng)費使用方面的問題51ppt課件3、截留、挪用、違規(guī)轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費，脫離依托單位財務(wù)部門監(jiān)管不按合同書要求及時轉(zhuǎn)撥合作單位經(jīng)費；將項目經(jīng)費用于投資、廣告、購買理財產(chǎn)品、轉(zhuǎn)定期存款；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加或變更“承擔(dān)單位”、“合作單位”，對項目進行“轉(zhuǎn)包”、“分包”，外撥項目經(jīng)費；（二）科技經(jīng)費使用方面的問題52ppt課件4、將項目經(jīng)費用于與研發(fā)無關(guān)的支出報銷個人消費支出；報銷旅游、娛樂等支出；購置車輛；材料費中列支大額辦公費；設(shè)備費中列支通用設(shè)備。5、不經(jīng)審核審批擅自調(diào)整項目經(jīng)費預(yù)算（二）科技經(jīng)費使用方面的問題53ppt課件6、超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支項目經(jīng)費差旅費：旅游門票、禮品、餐費，住宿超標(biāo)；會議費：旅游公司開具的大額會務(wù)費發(fā)票，超標(biāo)；勞務(wù)費：超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，以領(lǐng)代支、代簽代領(lǐng)；專家咨詢費：咨詢公司開具的大額技術(shù)咨詢費；列支非本項目（課題）人員差旅費、出國費、勞務(wù)費。（二）科技經(jīng)費使用方面的問題54ppt課件7、開支審批程序不嚴(yán)格手續(xù)不完備大額支出的審批不嚴(yán)格；項目支出相關(guān)附件不完整；部分費用列支依