邦聯(lián)條例到聯(lián)邦憲法課件

美國的聯(lián)邦制一、美國歷史回顧二、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制三、中美比較1.邦聯(lián)制2.邦聯(lián)制向聯(lián)邦制的轉(zhuǎn)變3.聯(lián)邦制的發(fā)展美國的聯(lián)邦制一、美國歷史回顧二、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制三、中美比較11492年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲后，歐洲各國殖民者便相繼到達(dá)美洲。1607年英國人在弗古尼亞的詹姆斯敦成功地建立了第一個(gè)殖民地。到1733年，英國人已經(jīng)建立了13個(gè)殖民地。美國的誕生1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲后，歐洲各國殖民者便相繼到達(dá)美洲。美2英國殖民當(dāng)局和北美殖民地人民的矛盾日趨激化，終于引發(fā)了北美殖民地人民反抗英國統(tǒng)治者當(dāng)局的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)：1774年,第一次大陸會(huì)議；1775年4月，列克星敦的槍聲，正式打響了美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的第一槍；1775年6月,召開第二次大陸會(huì)議，決定組建正規(guī)的大陸軍，喬治·華盛頓為大陸軍總司令，北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)全面展開；1776年，北美英屬13個(gè)殖民地的代表，通過了第一個(gè)憲法性的正式文獻(xiàn)：《獨(dú)立宣言》，宣告北美殖民地聯(lián)合組成一個(gè)擁有主權(quán)的自由獨(dú)立的合眾國，解除對(duì)英國的一切隸屬關(guān)系；1777年，薩拉托加大捷是美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；1781年，約克鎮(zhèn)大捷，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束；1783年，英美簽訂和約，英國正式承認(rèn)美國獨(dú)立。英國殖民當(dāng)局和北美殖民地人民的矛盾日趨激化，終于引發(fā)了北美殖3

第二次世界大戰(zhàn)后，美國崛起為資本主義世界的頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。如今，美國仍然是世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，科技實(shí)力以及綜合國力都十分強(qiáng)大，其原因有許多方面，適應(yīng)美國國情而不斷調(diào)整的政治體制和政治制度是其中的一個(gè)重要方面。第二次世界大戰(zhàn)后，美國崛起為資本主義世界的頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國4美國是聯(lián)邦制國家，政權(quán)組織形式為總統(tǒng)制，實(shí)行三權(quán)分立與制衡相結(jié)合的政治制度和兩黨制的政黨制度。美國5英國殖民主義當(dāng)局在北美殖民地的地方管理是比較民主的，對(duì)后來美國民主政治的發(fā)展有著極其重要的影響。1776年的《獨(dú)立宣言》對(duì)美國憲法的制定和美國政治體制的構(gòu)建起了重要的指導(dǎo)作用。美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，是美國構(gòu)建政治制度的基本前提。孟德斯鳩“三權(quán)分立”學(xué)說是美國政治制度的構(gòu)建的理論來源：將立法、司法，行政三種權(quán)力分別授予國會(huì)、法院和總統(tǒng)，互相制衡，以避免權(quán)力的濫用。美國政治制度構(gòu)建的背景英國殖民主義當(dāng)局在北美殖民地的地方管理是比較民主的，對(duì)后來美6美國建國之后實(shí)行的是高度地方自治的邦聯(lián)制：1777年，通過了《邦聯(lián)和永久聯(lián)盟條例》，可以說是美國的第一部憲法，把邦聯(lián)正式定名為“美利堅(jiān)合眾國”，解散了原來的大陸會(huì)議，建立了邦聯(lián)政府，設(shè)“邦聯(lián)國會(huì)”為合眾國唯一政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行一院制。按照《聯(lián)邦條例》成立起來的美國是由13個(gè)獨(dú)立國家組成的松懈的各州聯(lián)合體。1.邦聯(lián)制美國建國之后實(shí)行的是高度地方自治的邦聯(lián)制：1.邦聯(lián)制7

第一，中央權(quán)力極小，各州保留了很大的獨(dú)立性，往往設(shè)立壁壘來相互扼制；第二，中央最高機(jī)構(gòu)是一院制的邦聯(lián)國會(huì)，中央不設(shè)置國家元首，只是在國會(huì)下面設(shè)立一個(gè)諸州委員會(huì)，在國會(huì)休會(huì)時(shí)管理經(jīng)常性事務(wù)；第三，邦聯(lián)議會(huì)雖是當(dāng)時(shí)美國的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但它只是各州代表的會(huì)議，它沒有一個(gè)主權(quán)國家應(yīng)有的宣戰(zhàn)、媾和、簽約、征兵等權(quán)力，各州擁有主權(quán)國家所享有的一切權(quán)力。邦聯(lián)制的特點(diǎn)：第一，中央權(quán)力極小，各州保留了很大的獨(dú)立性，往往設(shè)立壁8

1．美國獨(dú)立后，由于失掉了英國艦隊(duì)的護(hù)航，美國商船隊(duì)經(jīng)常遭受海盜的襲擊，損失慘重。2．1778年美法簽訂了聯(lián)盟條約，但發(fā)過仍然妄圖在北美大陸建立新的殖民地，成為美國地理政治視野上的障礙物。3．英國自1783年同美國締結(jié)巴黎和約以來，仍在美洲屯兵，威脅美國的安全；利用美國邦聯(lián)制的弱點(diǎn)，使英國商人長(zhǎng)期稱霸美國市場(chǎng)。4．美國獨(dú)立后，各州關(guān)稅壁壘依然存在，嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成以及美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5．1786年，美國爆發(fā)謝司起義。謝司起義既是因戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)的蕭條，農(nóng)民們生活瀕臨危機(jī)造成的，也與邦聯(lián)政府在處理農(nóng)民問題上的無能有關(guān)。邦聯(lián)制遇到的問題1．美國獨(dú)立后，由于失掉了英國艦隊(duì)的護(hù)航，美國商船隊(duì)經(jīng)常9

新生的邦聯(lián)制美國，其權(quán)力過于軟弱，對(duì)內(nèi)對(duì)外的威信很低。美國各階層逐漸認(rèn)識(shí)到需要建立強(qiáng)有力的中央政府，才能維護(hù)美國人民的利益，促進(jìn)美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見：由此可見：101787年5月14日，在費(fèi)城召開各州代表參加的代表大會(huì)，喬治.華盛頓當(dāng)選為會(huì)議主席。這次會(huì)議被稱為“制憲會(huì)議”：《邦聯(lián)條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)美國國內(nèi)和國際發(fā)展的要求，因此，必須重新構(gòu)建美國政治體制，1787年9月17日通過了《美利堅(jiān)合眾國憲法》草案，并提交各州批準(zhǔn)。2、邦聯(lián)制向聯(lián)邦制的轉(zhuǎn)變1787年5月14日，在費(fèi)城召開各州代表參加的代表大會(huì)，喬治11制憲會(huì)議中構(gòu)建美國中央權(quán)力較為集中的聯(lián)邦政治體制的意圖和依據(jù)：（1）各州不應(yīng)分別獨(dú)立，必須由邦聯(lián)政府過渡到建立聯(lián)邦政府，否則既無力抵御外侮并勢(shì)必招致內(nèi)亂。（2）在明智和自由的人們必須注意的一切事物中，人民的安全無疑是首先必須考慮的事情。（3）一個(gè)統(tǒng)一的全國性政府能集中最優(yōu)秀的人才，按照全國一致的原則和政策運(yùn)作，使全國各部門互相協(xié)調(diào)，得到深謀遠(yuǎn)慮和謹(jǐn)慎從事的好處。（4）13個(gè)州的分裂，必然使彼此經(jīng)常發(fā)生激烈的爭(zhēng)斗。制憲會(huì)議中構(gòu)建美國中央權(quán)力較為集中的聯(lián)邦政治體制的意圖和依據(jù)121787年憲法包括三個(gè)部分：（1）聯(lián)邦政府建立的目的；（2）達(dá)到這些目的需要的權(quán)力；（3）這種權(quán)力的作用和范圍。聯(lián)邦政府要達(dá)到的主要目的是：建立各州的共同防務(wù)；維護(hù)公共安全，既要對(duì)付國內(nèi)動(dòng)亂，又要抵御國外的進(jìn)攻；管理國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易；管理與外國的政治交往和商業(yè)往來。美國政治制度的構(gòu)建1787年憲法包括三個(gè)部分：（1）聯(lián)邦政府建立的目的；（2）13聯(lián)邦憲法的原則是：把權(quán)力均勻地分配到不同的部門，采用立法上的平衡和約束，貫徹了三權(quán)分立和權(quán)力制衡原則，確立了主權(quán)在民原則和聯(lián)邦與州分權(quán)原則，確立聯(lián)邦制與民主共和制，開創(chuàng)了一種全新的政治制度，解決了建國的重大問題。制憲會(huì)議對(duì)美國政治構(gòu)架的設(shè)計(jì)：聯(lián)邦眾議院和各州州議院一樣，由大多數(shù)人民直接選舉；參議院由人民間接任命；總統(tǒng)由人民間接選舉；法官和其他官員也由人民間接的選舉。美國政治體制的基本構(gòu)架：（1）眾議院；（2）參議院；（3）行政權(quán)；（4）司法權(quán)。聯(lián)邦憲法的原則是：把權(quán)力均勻地分配到不同的部門，采用立法上的14有助于資本主義的迅速發(fā)展，使得這個(gè)國家有能力對(duì)付外來威脅，調(diào)和了保守派與民主派、中央集權(quán)派與地方自治派、大州與小州、南方與北方之間的四組矛盾，防止暴政的出現(xiàn)，鞏固了政權(quán)；有利于全國性市場(chǎng)的形成，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展。從《邦聯(lián)條例》到《聯(lián)邦憲法》的演變實(shí)際上就是美國從分散走向統(tǒng)一的過程的演變?！堵?lián)邦憲法》的意義：有助于資本主義的迅速發(fā)展，使得這個(gè)國家有能力對(duì)付外來威脅，調(diào)15聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，有統(tǒng)一的法和法律，是國際交往的主體.各州有憲法、法律和政府機(jī)構(gòu)；聯(lián)邦憲法和法律優(yōu)于州的憲法和法律.美國憲法列舉了聯(lián)邦政府享有的權(quán)力，如征稅，舉債，鑄幣，維持軍隊(duì)，主持外交，管理州際和國際貿(mào)易等.不經(jīng)憲法列舉的其他權(quán)力，除非憲法明文禁止各州行使者外，一概為州政府保留，州的權(quán)力主要是處理本州范圍內(nèi)的事務(wù).聯(lián)邦中央和地方的具體權(quán)限，不斷有所變化.聯(lián)邦制：聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，有統(tǒng)一的法和法律，是國際161787年制定的《美利堅(jiān)合眾國憲法》改國家結(jié)構(gòu)形式為聯(lián)邦制，在建立統(tǒng)一的聯(lián)邦政權(quán)的基礎(chǔ)上，各州仍保有相當(dāng)廣泛的自主權(quán)，聯(lián)邦制的最大特點(diǎn)是分權(quán)，主權(quán)由聯(lián)邦和各州分享。美國政治制度發(fā)展變化的主要趨勢(shì)：

國家權(quán)力的不斷集中，聯(lián)邦中央的權(quán)力不斷擴(kuò)張；總統(tǒng)的行政權(quán)不斷強(qiáng)化，國會(huì)在美國政治生活中的主導(dǎo)地位為總統(tǒng)所取代；司法權(quán)力雖然進(jìn)一步擴(kuò)張，但聯(lián)邦法院仍然是聯(lián)邦政府中最軟弱的一個(gè)部門。3、聯(lián)邦制的發(fā)展1787年制定的《美利堅(jiān)合眾國憲法》改國家結(jié)構(gòu)形式為聯(lián)邦制，17一、總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)：

隨著總統(tǒng)權(quán)力的不斷擴(kuò)大，總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的人員和權(quán)力也不斷擴(kuò)張。美國總統(tǒng)所有的辦事機(jī)構(gòu)中，最重要的是“白宮辦公廳”，此外，還有“行政管理和預(yù)算局”、“國家安全委員會(huì)”、“政策發(fā)展辦公室”、“經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)”等。二、內(nèi)閣和內(nèi)閣部：

內(nèi)閣是一個(gè)非正式的總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)，有權(quán)作出決定的是總統(tǒng)而不是內(nèi)閣；“內(nèi)閣部”是指部長(zhǎng)有資格參加總統(tǒng)召集的內(nèi)閣會(huì)議的政府重要部門；國務(wù)院是美國政府主管外交并兼管部分內(nèi)政事務(wù)的行政部門，為總統(tǒng)的對(duì)外事務(wù)和對(duì)外政策提供咨詢和選擇方案。三、獨(dú)立機(jī)構(gòu)：

是依照國會(huì)通過的法律所設(shè)置的獨(dú)立于政府內(nèi)閣部之外的行政機(jī)構(gòu)，不僅擁有行政權(quán)，還擁有委托立法權(quán)和委托司法權(quán)等。如：州際商務(wù)委員會(huì)，環(huán)境保護(hù)署，聯(lián)邦勞工關(guān)系管理署等。美國聯(lián)邦政府行政機(jī)構(gòu)一、總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)：美國聯(lián)邦政府行政機(jī)構(gòu)18含義不同：邦聯(lián)是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家為了達(dá)到某種特定的利益而形成的一種國家聯(lián)合；聯(lián)邦是“聯(lián)盟國家”。是由若干成員單位組成的統(tǒng)一國家。范圍不同：邦聯(lián)的范圍大；聯(lián)邦的范圍小。機(jī)構(gòu)不同：邦聯(lián)無聯(lián)邦的最高立法、行政機(jī)關(guān)，其主要機(jī)構(gòu)是邦聯(lián)的議會(huì)；聯(lián)邦有自己的立法機(jī)關(guān)和中央政府。職權(quán)不同：邦聯(lián)的活動(dòng)只限于特定方面，各成員國仍是有主權(quán)的獨(dú)立國家；聯(lián)邦有自己的憲法和法律，聯(lián)邦法律為國家的最高法律，各州法律不得與它相抵觸；聯(lián)邦法院的判決，其效力適用于全國；一切重大權(quán)力均屬于聯(lián)邦中央政府。國際交往不同：邦聯(lián)不是國際交往的主要主體，其成員國各自保持內(nèi)政和外交上的獨(dú)立，成員國具有主權(quán)實(shí)體性質(zhì)；聯(lián)邦是國際交往的主體。聯(lián)邦制與邦聯(lián)制的比較：不同點(diǎn)：含義不同：邦聯(lián)是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家為了達(dá)到某種特定的利益而19從國家結(jié)構(gòu)形式上看，都屬于復(fù)合制。在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。邦聯(lián)是“國家的聯(lián)合”，而聯(lián)邦則是“聯(lián)合的國家”。相同點(diǎn)：總之：從國家結(jié)構(gòu)形式上看，都屬于復(fù)合制。相同點(diǎn)：總之：20如今，美國的國家結(jié)構(gòu)形式為復(fù)合制中的聯(lián)邦制。而中國的國家結(jié)構(gòu)形式為單一制：聯(lián)邦制是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政治實(shí)體(共和國、州、邦)結(jié)合而成的一種國家結(jié)構(gòu)形式。單一制是指由若干不享有獨(dú)立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成統(tǒng)一主權(quán)國家的國家結(jié)構(gòu)形式。國家結(jié)構(gòu)形式的不同，具體表現(xiàn)為一個(gè)國家中央與地方關(guān)系的區(qū)別。三、中美的比較如今，美國的國家結(jié)構(gòu)形式為復(fù)合制中的聯(lián)邦制。而21（一）

沖突不斷的中央與地方二元聯(lián)邦制：1、邦聯(lián)制的建立就是美國中央與地方關(guān)系的開始，1777年《邦聯(lián)永久聯(lián)盟條例》，除了明文規(guī)定把一部分權(quán)力委托給這個(gè)“友誼的牢固聯(lián)盟”，每個(gè)州仍保留了主權(quán)，自由獨(dú)立以及司法權(quán)和其他一切權(quán)力。2、軟弱的的邦聯(lián)體制使新生的國家不能應(yīng)付獨(dú)立后所面臨的社會(huì)動(dòng)蕩和外敵威脅的內(nèi)外危機(jī)。1787年通過了《聯(lián)邦憲法》，開始了聯(lián)邦制，聯(lián)邦與地方政府關(guān)系主要依據(jù)此憲法。3、1868年第十四條修正案的規(guī)定：任何州不得制定和實(shí)施限制合眾國公民權(quán)利的法律，不得拒絕給管轄范圍內(nèi)的所有人平等的法律保護(hù)，從而相當(dāng)程度上限制了各州保留的權(quán)力，也為聯(lián)邦政府干預(yù)地方事務(wù)確定了法律依據(jù)。4、1937年最高法院判決《全國勞動(dòng)關(guān)系法》符合憲法[，由此標(biāo)志著二元聯(lián)邦制的最后消亡，從此，聯(lián)邦政府的權(quán)力開始滲透到州政府的許多傳統(tǒng)管轄領(lǐng)域。美國中央與地方關(guān)系的演變階段（一）

沖突不斷的中央與地方二元聯(lián)邦制：美國中央與地方關(guān)22（二）以中央為主導(dǎo)的合作聯(lián)邦制：1、第一次世界大戰(zhàn)，1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大蕭條，第二次世界大戰(zhàn)，使得聯(lián)邦政府的權(quán)力大幅度擴(kuò)張，聯(lián)邦政府在許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)地位。聯(lián)邦政府承擔(dān)了地方政府難以勝任的社會(huì)責(zé)任，但中央政策的實(shí)施在很大程度上要依靠地方政府的合作。2、中央政府通過兩種手段控制和影響地方政府，一是指定有約束力的指令和法規(guī)，主要涉及公民權(quán)利和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域；二是提供有附加條件的聯(lián)邦資助。（二）以中央為主導(dǎo)的合作聯(lián)邦制：23（三）新聯(lián)邦主義：1、合作的聯(lián)邦主義擴(kuò)大了聯(lián)邦政府的權(quán)力，卻引來了各階層的批評(píng)。2、面對(duì)一系列的問題與壓力，里根提出了新聯(lián)邦主義，推行政策分散化：將聯(lián)邦政府的權(quán)力和其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任部分地下放給地方政府，讓地方政府在分享社會(huì)政策制定權(quán)和在寬松條件下使用聯(lián)邦資助的同時(shí)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。3、新聯(lián)邦主義在還未實(shí)施就遭挫，僅在減少聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)和增加地方政府權(quán)力和責(zé)任方面獲得了一定成果。（三）新聯(lián)邦主義：24（1）美國具有地方主義的傳統(tǒng)，對(duì)中央集權(quán)高度警惕；中國從古到今中央集權(quán)制度占了主導(dǎo)地位；（2）美國中央與地方關(guān)系權(quán)限的劃分均依據(jù)其憲法的規(guī)定，中國的中央政府則擁有相當(dāng)大的規(guī)定權(quán)；（3）美國實(shí)行的是聯(lián)邦制，中央與地方在各自的管理領(lǐng)域中都擁有最高的權(quán)利，地方政府享有廣泛的自治權(quán)；中國是單一制的國家，地方政府隸屬于中央政府，必須要服從中央的領(lǐng)導(dǎo)；（4）美國地方政府有高度的自治權(quán)，而中國的地點(diǎn)政府的自治權(quán)十分有限。中美中央和地方關(guān)系的異同不同之處：（1）美國具有地方主義的傳統(tǒng)，對(duì)中央集權(quán)高度警惕；中國從古到25（1）中美中央與地方關(guān)系均處于不斷的調(diào)整之中；（2）中美中央與地方關(guān)系中，中央的地位發(fā)展趨勢(shì)上大部分時(shí)候都處于主導(dǎo)狀態(tài)；（3）中央與地方關(guān)系中都有分權(quán)的部分，中央與地方關(guān)系間始終存在矛盾，深受本國傳統(tǒng)習(xí)慣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的影響相同之處：（1）中美中央與地方關(guān)系均處于不斷的調(diào)整之中；相同之處：26

美國的聯(lián)邦制，中央政府只從州政府的權(quán)力中拿走了若干明確列舉的權(quán)力，州政府則保留著中央政府拿走的權(quán)力之外的所有權(quán)力，聯(lián)邦的權(quán)力是來源于各成員國的參與。各州擁有較大權(quán)力：是獨(dú)立的政治實(shí)體，每個(gè)州都有自己的憲法（以不違反聯(lián)邦憲法為前提條件），有權(quán)制定和修改本州的憲法而無需聯(lián)邦政府的批準(zhǔn)。州政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與聯(lián)邦政府相同，也由立法、行政、司法三部分實(shí)行分權(quán)和制衡。總之：美國的聯(lián)邦制，總之：27中國的單一制，

國家劃分為各個(gè)地方行政