南海問(wèn)題的復(fù)雜化

南海問(wèn)題的復(fù)雜化南海也稱南中國(guó)海，是中國(guó)最深也是最大的海，是僅次于南太平洋珊瑚海和印度洋阿拉伯海的世界第三大陸緣海，面積約有350多萬(wàn)平方公里，在我國(guó)傳統(tǒng)海疆線范圍內(nèi)的面積達(dá)到200多萬(wàn)平方公里，占我國(guó)海洋面積的2/3。南海擁有豐富的油氣資源，且處于亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋的“十字路口”，是連接歐、亞、非、大洋洲等地區(qū)的重要國(guó)際海上樞紐，戰(zhàn)略位置極其重要。南海的歷史歸屬證據(jù)根據(jù)史料記載，我國(guó)人民約在漢代首先發(fā)現(xiàn)了南海諸島，并對(duì)南海有了初步認(rèn)識(shí)。東漢楊孚的《異物志》有“漲海崎頭，水淺而多磁石”的記載。這里的“漲海”是當(dāng)時(shí)中國(guó)人民對(duì)南海的稱呼，“崎頭”則是當(dāng)時(shí)對(duì)包括西沙群島和南沙群島在內(nèi)的南海諸島的島、礁、沙、灘的稱呼。東吳將領(lǐng)康泰《扶南傳》中記載：“漲海中，到珊瑚洲，洲底有盤古，珊瑚生其上也?！痹S多歷史地理著作將西沙群島和南沙群島相繼命名為“九乳螺洲”、“石塘”、“長(zhǎng)沙，，、“千里石塘，，、“千里長(zhǎng)沙，，、“萬(wàn)里石塘，，、“萬(wàn)里長(zhǎng)沙，，等。汪大淵所著的《島夷志略》中有“萬(wàn)里石塘，由潮洲而生，迤邐如長(zhǎng)蛇，橫亙海中……原其地脈。歷歷可考。一脈至爪哇，一脈至渤泥及古里地悶，一脈至西洋遐昆侖之地”的記載。其中，“萬(wàn)里石塘”指的就是包括今南沙在內(nèi)的南海諸島?！痘煲唤須v代國(guó)都之圖》中標(biāo)有石塘、長(zhǎng)沙和石塘。從圖中標(biāo)繪的位置看，后一個(gè)石塘是今南沙群島。更路簿》記載了中國(guó)海南島漁民所習(xí)用的南沙群島各個(gè)島、礁、灘、洲的地名具體方位，其中南沙計(jì)73個(gè)地名。在清代，中國(guó)政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對(duì)南沙群島行使行政管轄。1933年，法國(guó)侵占我國(guó)南沙群島的太平、中業(yè)等9個(gè)島嶼，立即遭到我國(guó)在南沙群島生活和從事生產(chǎn)活動(dòng)的漁民強(qiáng)烈反抗，中國(guó)政府也向法國(guó)政府提出抗議。1935年，中國(guó)政府的水陸地圖審查委員會(huì)編印的《中國(guó)南海各島嶼圖》詳細(xì)標(biāo)明了包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島各島礁的具體名稱。南海問(wèn)題的現(xiàn)狀與趨勢(shì)南海海洋劃界的現(xiàn)狀具體而言，中國(guó)與越南存在西沙群島、南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端和海洋劃界;中國(guó)與菲律賓存在中沙群島、南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端和海洋劃界；中國(guó)與馬來(lái)西亞存在南沙群島部分島礁主權(quán)爭(zhēng)端和海洋劃界;中國(guó)與文萊存在南沙群島中的南通島主權(quán)爭(zhēng)端和海洋劃界；中國(guó)與印尼存在部分海洋劃界。中國(guó)永遠(yuǎn)不謀求霸權(quán)，反對(duì)任何霸權(quán)行為，將始終奉行“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交政策，恪守《東南亞友好合作條約》；本地區(qū)有關(guān)國(guó)家在南海存在的爭(zhēng)議，是多年積累下來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好協(xié)商和談判予以解決；外部勢(shì)力不應(yīng)以任何借口介入南海問(wèn)題。中方希望各方都能從維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，多做增進(jìn)互信、促進(jìn)合作的事情。中方將設(shè)立30億元人民幣的中國(guó)一東盟海上合作基金，從海洋科研與環(huán)保、互聯(lián)互通、航行安全與搜救、打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域做起，逐步將合作延伸擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，形成中國(guó)一東盟多層次、全方位的海上合作格局。南海問(wèn)題的最新動(dòng)態(tài)日前，菲律賓軍艦在南海黃巖島海域與兩艘中國(guó)海監(jiān)巡邏船發(fā)生對(duì)峙。南海問(wèn)題近來(lái)之所以多邊化、國(guó)際化、復(fù)雜化，與美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移與菲律賓等國(guó)的“小國(guó)心態(tài)”有關(guān)。中國(guó)主張用和平方式解決爭(zhēng)端，但中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)的決心不會(huì)動(dòng)搖，不會(huì)放棄自己的土地。菲律賓軍艦在南海黃巖島海域與兩艘中國(guó)海監(jiān)巡邏船發(fā)生對(duì)峙，起因是菲方試圖逮捕兩名中國(guó)漁民。黃巖島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，菲方試圖在黃巖島海域進(jìn)行所謂的“執(zhí)法”是對(duì)中國(guó)主權(quán)的侵犯，也違背了兩國(guó)關(guān)于維護(hù)南海和平穩(wěn)定、不使事態(tài)復(fù)雜化和擴(kuò)大化的共識(shí)。歷史與法理均證明：中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。但是在上世紀(jì)70年代，菲律賓為了掠奪南海海洋資源和海底石油，派兵侵占了馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島等9個(gè)中國(guó)南沙島礁。進(jìn)入21世紀(jì)以后，面對(duì)中國(guó)的崛起，鑒于自身經(jīng)濟(jì)的依附性和對(duì)中國(guó)軍事力量增加的恐懼，菲律賓的“小國(guó)心態(tài)”膨脹，擔(dān)心中國(guó)使用武力收復(fù)被占的南沙島礁。為了確保對(duì)南沙島礁的控制，菲律賓從單方面掠奪南海資源，轉(zhuǎn)向利用地緣政治策略，引入亞太區(qū)域大國(guó)來(lái)遏制中國(guó)在南海的勢(shì)力，甚至表示要把南海問(wèn)題轉(zhuǎn)交聯(lián)合國(guó)裁決。至此，南海問(wèn)題呈現(xiàn)出多邊化、國(guó)際化和復(fù)雜化的新趨勢(shì)。一方面，菲律賓用域外大國(guó)對(duì)中國(guó)的崛起的擔(dān)心，積極邀請(qǐng)其介入南海問(wèn)題。這一策略對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)可謂“正中下懷”。對(duì)于戰(zhàn)略要塞的南海區(qū)域，美國(guó)正好借機(jī)介入，控制中國(guó)從太平洋到印度洋的海上通道，來(lái)遏制中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。2010年，在越南河內(nèi)東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里首次明確表示，南中國(guó)海的航行安全與美國(guó)國(guó)家利益緊密相關(guān)，呼吁南海爭(zhēng)端各方依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》解決問(wèn)題。目前，美國(guó)正加緊從阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等反恐泥潭中脫身，并美其名曰“重返亞洲”。可以說(shuō)，美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移恰是此次南海爭(zhēng)端再起的深層原因。另一方面，菲律賓充當(dāng)大國(guó)的馬前卒，最近不斷在南海制造事端，試探中國(guó)在南海問(wèn)題上的底線。菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在國(guó)會(huì)國(guó)情咨文中宣稱，菲律賓將通過(guò)武力手段保護(hù)其“南海領(lǐng)土”，并準(zhǔn)備將南海問(wèn)題轉(zhuǎn)交聯(lián)合國(guó)裁決。同時(shí)，菲律賓在外交方面也展開攻勢(shì)，以和平解決南海爭(zhēng)端為幌子，要求東盟國(guó)家統(tǒng)一立場(chǎng)，與中國(guó)簽訂所謂的《南海和平行為準(zhǔn)則》，迫使中國(guó)放棄使用武力解決南海問(wèn)題。菲方想以此作為“護(hù)身符”，繼續(xù)實(shí)際控制南沙島礁，放心大膽地享受其帶來(lái)的海洋資源。日前，菲律賓軍艦在南海黃巖島海域與兩艘中國(guó)海監(jiān)巡邏船發(fā)生對(duì)峙。南海位居太平洋和印度洋之間的航運(yùn)要沖，是東盟各國(guó)和東亞各國(guó)等眾多經(jīng)濟(jì)體的海上航運(yùn)生命線；此外，南海還蘊(yùn)藏有豐富的石油與天然氣資源。面對(duì)南海權(quán)益爭(zhēng)端，中國(guó)恪守“與鄰為善，以鄰為伴”的睦鄰友好政策，提出“主權(quán)在我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的主張。2002年，中國(guó)與東盟各國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，不使用武力，包括不在現(xiàn)無(wú)人居住的島、礁、灘、沙和其他自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理分歧。中方同時(shí)認(rèn)為，任何外部勢(shì)力的介入都是不可取的，只能使局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。4.應(yīng)有的對(duì)策謀劃和建議分析南海問(wèn)題涉及到中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，主要表現(xiàn)在南海豐富的資源和重要的貿(mào)易通道。當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩個(gè)特征:一是能源的巨大消耗;二是對(duì)外貿(mào)易的急劇增加?？梢哉f(shuō)，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展取決于南海問(wèn)題的順利解決。中國(guó)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等方面來(lái)消除南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的制約。（一）重視南海經(jīng)濟(jì)開發(fā)，充分利用南海的豐富資源現(xiàn)在南海地區(qū)雖然相對(duì)穩(wěn)定，但是，另一種“沖突”在進(jìn)行，即南海地區(qū)的爭(zhēng)端國(guó)對(duì)南海資源我們不能總是靠漁政船巡邏，軍艦才更能顯示出我們維護(hù)主權(quán)的信心。既然和平的外交會(huì)被誤解，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候我們應(yīng)該拿出強(qiáng)硬的態(tài)度，就比如當(dāng)中國(guó)漁民.漁船被扣押了?？傊谀虾５牧?chǎng)上我們一定要堅(jiān)定，堅(jiān)定不移的維護(hù)我們的主權(quán)，我想問(wèn)中國(guó)這幾十年的發(fā)展是為了什么，難道我們就只能這樣任由其他國(guó)家踐踏主權(quán)嗎？我感覺南海問(wèn)題真的這樣發(fā)展下去，中國(guó)將會(huì)吃大虧的，真的希望南海問(wèn)題能有所好轉(zhuǎn)。中國(guó)在南海的開發(fā)力度不大。因?yàn)榘凑諊?guó)際慣例，衡量一個(gè)國(guó)家對(duì)一區(qū)域主權(quán)的行使，必須考量幾個(gè)因素:一是最早發(fā)現(xiàn);二是實(shí)際占領(lǐng);三是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。南海諸島是中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)和最早經(jīng)營(yíng)的，我們有無(wú)可爭(zhēng)辯的歷史和法理依據(jù)，這在國(guó)際社會(huì)得到廣泛的承認(rèn)。但是，我們實(shí)際占領(lǐng)的南海諸島數(shù)量有限，并且在南海的經(jīng)濟(jì)力量也很弱。首先，中國(guó)要和東盟有關(guān)國(guó)家聯(lián)合開發(fā)南?！，F(xiàn)在中國(guó)和東盟的政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系較好，聯(lián)合開發(fā)具有較好的基礎(chǔ)。既然南海問(wèn)題不能一下子解決，可以先擱置主權(quán)，共同開發(fā)，從“高級(jí)政治”轉(zhuǎn)移到“低級(jí)政治”上。其次，中國(guó)應(yīng)加大自身對(duì)南海開發(fā)力度，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)和海洋技術(shù)水平的提高和海空力量的不斷壯大等因素，足以保衛(wèi)我們的海上各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”激烈展開。中國(guó)必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為中華民族的生存與發(fā)展，爭(zhēng)奪更多的海洋利益，分享應(yīng)得的利益份額。西部大開發(fā)和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是促進(jìn)中華民族復(fù)興的兩翼（二） 增強(qiáng)中國(guó)軍力，保證航線的安全“國(guó)際間的文明只有在實(shí)力對(duì)等的國(guó)家間發(fā)生。弱肉強(qiáng)食是國(guó)際斗爭(zhēng)鐵的法則。弱者有權(quán)利但無(wú)能力享有保障的文明”。50多年的和平生活使很多中國(guó)人忽視南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的巨大影響，想的更多的是如何獲得物質(zhì)財(cái)富。但事實(shí)上是，如果這些物質(zhì)財(cái)富沒有強(qiáng)大的實(shí)力作后盾，就只能是沒有保障的存在物。“力量比財(cái)富更加重要。……因?yàn)閲?guó)家力量是一種動(dòng)力，新的生產(chǎn)資源可以由此獲得開發(fā)，因?yàn)樯a(chǎn)力是樹之本，可以由此產(chǎn)生財(cái)富的果實(shí)，因?yàn)榻Y(jié)果子的樹比果子本身價(jià)值更大。力量比財(cái)富更加重要，因?yàn)榱α康姆疵孳浫鯚o(wú)能足以使我們喪失所有的一切，不但使我們既得的財(cái)富難以保持，就是我們的生產(chǎn)力量，我們的文化，我們的自由，還不僅這些，甚至我們國(guó)家的獨(dú)立自主都會(huì)落在力量上勝過(guò)我們的那些國(guó)家的手里”當(dāng)然，不是說(shuō)增長(zhǎng)國(guó)家財(cái)富有過(guò)錯(cuò)，而是說(shuō)不能忽視財(cái)富要適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化為軍力，因?yàn)閲?guó)家強(qiáng)盛的主要?jiǎng)恿Σ⒉皇秦?cái)富的增長(zhǎng)，而是財(cái)富在國(guó)家政治中的，尤其是政治暴力部分的有效運(yùn)用。對(duì)當(dāng)代中國(guó)而言，增強(qiáng)軍力，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看主要是追求正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)利。（三） 加大外交力度，增強(qiáng)和平解決南海問(wèn)題的可能性南海地區(qū)是我國(guó)21世紀(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。該地區(qū)存在的力量有以下三類:一是中國(guó)；二是東盟及其相關(guān)爭(zhēng)端國(guó);三是美日印等區(qū)外大國(guó)。目前的態(tài)勢(shì)是，美國(guó)在南海問(wèn)題上聯(lián)合日本、印度和東盟共同對(duì)付中國(guó)的格局日趨明顯。因此，“中國(guó)不得不同時(shí)在三個(gè)層次上做好工作:第一層次，是與有關(guān)國(guó)家的雙邊交涉;第二層次，是在地區(qū)層面上與東盟的對(duì)話；第三層次，由于美日的插手，特別是美國(guó)的介入，不得不在地區(qū)和全球兩個(gè)層面連同臺(tái)灣問(wèn)題一道與美國(guó)打交道”。所以，這些力量的聯(lián)合會(huì)極大地壓縮中國(guó)在南海地區(qū)的戰(zhàn)略空間。中國(guó)必須充分發(fā)揮自己的外交智慧，防止這些力量的聯(lián)合。首先，與有關(guān)國(guó)家的雙邊談判。依據(jù)爭(zhēng)端國(guó)對(duì)南海問(wèn)題態(tài)度的不同，大體可分為兩類:一是激烈型，如越南和菲律賓；二是溫和型，如：馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊。因此，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。在堅(jiān)持中國(guó)國(guó)家利益的前提下，考慮到其合理要求，盡力達(dá)成如中菲2000年簽署的《關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聲明》類似的協(xié)議;也可借鑒中越北部灣劃界的解決方式。中國(guó)的善良意愿沒有得到某些鄰國(guó)的友好回應(yīng)，反而一再遭受挑釁。南海問(wèn)題爭(zhēng)端中，中國(guó)是主權(quán)受侵犯的一方。中國(guó)之所以一再克制，主張由聲索國(guó)和平談判解決爭(zhēng)議，并不是示弱，更不是放棄立場(chǎng)，而是從地區(qū)安全與發(fā)展的大局出發(fā)，努力維護(hù)本地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，是與中國(guó)所奉行的的外交政策一致的。中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)的決心不會(huì)動(dòng)搖。無(wú)論如何，中國(guó)不會(huì)放棄自己的一寸土地。參考文貢：【1】 暨南大學(xué)社科部教學(xué)論壇?《豐澤東思想和