2012.06.30-在培訓(xùn)中心河南省電力公司居民生活用電試行階…

居民生活用電試行階梯電價(jià)問(wèn)題解答（討論稿）一、居民階梯電價(jià)政策及相關(guān)文件情況目前可作為執(zhí)行依據(jù)的文件有：國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格“2011”2617號(hào)，以下簡(jiǎn)稱，指導(dǎo)意見(jiàn)”），對(duì)居民階梯電價(jià)實(shí)施工作進(jìn)行了全面部署；國(guó)家電網(wǎng)公司出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施居民階梯電價(jià)政策有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)銷“2012〕429號(hào)，以下簡(jiǎn)稱，算費(fèi)規(guī)則”），提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。近期，國(guó)家電網(wǎng)公司又出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)居民階梯電價(jià)作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)的通知》（國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)銷“2012〕841號(hào)，以下簡(jiǎn)稱，作業(yè)手冊(cè)”）和《關(guān)于做好居民階梯電價(jià)實(shí)施有關(guān)工作的通知》（國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)銷“2012〕870號(hào)），上述文件已匯編成冊(cè)，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。6月20日，《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于河南省居民生活用電試行階梯電價(jià)的通知》（豫發(fā)改價(jià)管“2012〕808號(hào)，以下簡(jiǎn)稱，我省政策”）出臺(tái)，明確了我省執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。這些文件是指導(dǎo)我們做好居民階梯電價(jià)準(zhǔn)備工作的重要依據(jù)，請(qǐng)各單位務(wù)必認(rèn)真組織培訓(xùn)，確保執(zhí)行到位。二、居民階梯電價(jià)政策落實(shí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析電價(jià)執(zhí)行范圍問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)第四條，實(shí)施范圍”和我省政策第一條，執(zhí)行范圍”明確規(guī)定,居民階梯電價(jià)執(zhí)行范圍為全省范圍內(nèi)實(shí)行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用戶。對(duì)未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶和執(zhí)行居民生活電價(jià)的非居民用戶（如學(xué)校等），暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，電價(jià)水平按居民電價(jià)平均提價(jià)水平調(diào)整。按照發(fā)改委解釋，甄別的重點(diǎn)一在是否是居民家庭生活用電性質(zhì)，二在是否已實(shí)現(xiàn)一戶一表。按此標(biāo)準(zhǔn)，可以將目前執(zhí)行居民生活電價(jià)的客戶分為三類：實(shí)現(xiàn)一戶一表的居民生活用戶、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一戶一表的居民生活用戶（即合表戶）和執(zhí)行居民生活電價(jià)的非居民用戶。只有第一類執(zhí)行階梯電價(jià)，其他兩類參照平均提價(jià)水平調(diào)整電價(jià)。因此，各基層單位在認(rèn)定執(zhí)行范圍時(shí)要特別注意，對(duì)部分已執(zhí)行了居民生活電價(jià)的非居民用戶（如學(xué)校、安全飲水工程等）要與居民生活用電性質(zhì)區(qū)分開(kāi)來(lái)；而對(duì)于出租房，只要租住人確為居民家庭生活用電性質(zhì)，也應(yīng)視同居民生活用電，執(zhí)行居民階梯電價(jià)。請(qǐng)各單位在執(zhí)行時(shí)緊扣文件定義，確保執(zhí)行準(zhǔn)確到位。一戶一表、合表戶甄別問(wèn)題同為居民生活用電性質(zhì)，是否實(shí)現(xiàn)一戶一表直接關(guān)系到電價(jià)水平，因此一戶一表和合表戶甄別必將成為階梯電價(jià)正式實(shí)施后的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。按照指導(dǎo)意見(jiàn)第五條第五款和我省政策第五條規(guī)定，“居民用戶原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一‘戶'。沒(méi)有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民用戶安裝的電表為單位”。經(jīng)與發(fā)改委溝通，認(rèn)為房產(chǎn)證明（房產(chǎn)證、宅基地證等）是甄別，戶”的主要依據(jù)。合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個(gè)電表的情況。在沒(méi)有房產(chǎn)證明等前提下，已經(jīng)用電的客戶視為與供電企業(yè)形成了事實(shí)的供用電合同關(guān)系，可以將已安裝的電表作為，戶”的甄別單位。舉例來(lái)說(shuō)，，自家一棟樓”因只有一個(gè)房產(chǎn)證或之前只裝了一塊電表，而認(rèn)定為一戶；小產(chǎn)權(quán)房小區(qū)雖然只有一塊電表且沒(méi)有房產(chǎn)證明，但確實(shí)是多個(gè)獨(dú)立家庭單元（擁有獨(dú)立、合法的戶口簿），因此認(rèn)定為，合表戶”；，兄弟蓋樓，一家一層”如果有宅基地證明，按證明劃分，戶”，如果沒(méi)有宅基地證明，可以查看公安部門(mén)戶籍證明如“戶口簿”確定是否為獨(dú)立家庭單元等。從上述規(guī)定和溝通意見(jiàn)來(lái)看，各單位應(yīng)把握好，產(chǎn)權(quán)”這一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并善于尋找、利用法律依據(jù)。由于對(duì)合表用戶認(rèn)定尺度的把握直接影響到階梯電價(jià)執(zhí)行的效果和后期改造范圍等問(wèn)題，需要慎重對(duì)待。各單位要以維持現(xiàn)狀、減少爭(zhēng)議為原則，認(rèn)真開(kāi)展一戶一表和合表用戶的復(fù)查摸底情況，并建立暢通的爭(zhēng)議復(fù)查認(rèn)定工作流程，對(duì)認(rèn)定錯(cuò)誤的情況及時(shí)更正，盡可能降低社會(huì)輿論對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注和異議。低保五保免費(fèi)用電基數(shù)操作問(wèn)題通過(guò)前一階段的調(diào)研，大家都知道，城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶家庭與公司電費(fèi)戶不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，甄別和動(dòng)態(tài)管理工作量較大，且具有一定風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)先征后返、即征即免兩種處理方式并存，作業(yè)手冊(cè)上有明確的說(shuō)明。我省政策明確的是，即征即免”方式。通過(guò)與省發(fā)改委溝通，解讀政策時(shí)可以把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是優(yōu)惠對(duì)象是城鄉(xiāng)，低保戶”和農(nóng)村分散供養(yǎng)的“五保戶”,也就是說(shuō)，集中供養(yǎng)的，五保戶”（如敬老院）不在優(yōu)惠范圍；二是設(shè)置每戶每月10千瓦時(shí)免費(fèi)用電基數(shù)，也就是說(shuō)，優(yōu)惠的實(shí)質(zhì)是，電量”，而非電費(fèi)。各單位詢問(wèn)的類似于合表戶差價(jià)等爭(zhēng)議，可以緊扣，電量”執(zhí)行，對(duì)當(dāng)月實(shí)際用電量小于10度的，按實(shí)際用電量減免，不跨抄表周期結(jié)轉(zhuǎn)。三是減免要注意時(shí)效性，在當(dāng)月發(fā)生電費(fèi)時(shí)進(jìn)行減免，充分體現(xiàn)，即征即免”操作優(yōu)勢(shì)。對(duì)由于提供清單較晚等原因，確實(shí)無(wú)法在當(dāng)期進(jìn)行減免的，可以與客戶在協(xié)商的時(shí)間內(nèi)完成減免；四是減免依據(jù)是，同級(jí)”民政部門(mén)出具的清單。根據(jù)調(diào)研，低保和五保管理比較松散，證件號(hào)碼不唯一，且名單滾動(dòng)變化，建議與民政部門(mén)充分溝通，盡可能多獲取信息，如營(yíng)銷系統(tǒng)戶號(hào)、家庭住址、戶主姓名、身份號(hào)碼、證件號(hào)碼、證件有效開(kāi)始時(shí)間、證件失效結(jié)束時(shí)間等。如大家所反映，國(guó)網(wǎng)公司也認(rèn)可應(yīng)對(duì)低保、五保戶在系統(tǒng)中的標(biāo)志過(guò)程建立業(yè)務(wù)流程，但目前開(kāi)發(fā)進(jìn)度滯后。過(guò)渡方案是營(yíng)銷系統(tǒng)將采取內(nèi)建用戶清單的方式進(jìn)行處理，即系統(tǒng)給出固定格式，將民政局提供清單及已確認(rèn)的戶號(hào)綁定關(guān)系導(dǎo)入系統(tǒng)，對(duì)在表單內(nèi)的客戶進(jìn)行減免。至于用戶清單的滾動(dòng)管理，將參照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分批次管理的方式，對(duì)每批名單進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)，在有效期內(nèi)的客戶均由系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)減免，對(duì)新增或失效的客戶進(jìn)行自動(dòng)添加和自動(dòng)取消優(yōu)惠標(biāo)識(shí)。五是戶號(hào)綁定工作應(yīng)本著方便客戶和防范風(fēng)險(xiǎn)并重的原則，簡(jiǎn)化辦事流程，避免客戶重復(fù)往返。建議各單位將此項(xiàng)已成定局、必須要開(kāi)展的工作作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)、關(guān)注民生的一項(xiàng)舉措，扎實(shí)開(kāi)展和形象宣傳同時(shí)推進(jìn)。六是對(duì)合表用戶中的低保、五保戶綁定，可根據(jù)我省政策和國(guó)網(wǎng)作業(yè)手冊(cè)規(guī)定，可將多個(gè)低保、五保戶證件號(hào)綁定在一個(gè)戶號(hào)上進(jìn)行電量減免。但如何確保，合表戶戶主將減免電費(fèi)退還到低保戶五保戶手中”，我省政策中僅要求供電企業(yè)將名單交給交費(fèi)單位即可，并未明確必須由供電企業(yè)監(jiān)督到位，但建議各單位要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采取同時(shí)簽字確認(rèn)等方式，避免將優(yōu)惠不到位的問(wèn)題引向自身。七是樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，不能把到營(yíng)業(yè)廳辦理戶號(hào)綁定關(guān)系作為執(zhí)行優(yōu)惠政策的唯一渠道，吸取湖北公司因此被認(rèn)定為政策執(zhí)行不到位并被行政處罰的教訓(xùn)，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。在各單位提出的問(wèn)題中，普遍建議公司統(tǒng)一低保戶、五保戶業(yè)務(wù)辦理流程。目前正在與項(xiàng)目組積極草擬業(yè)務(wù)規(guī)則和開(kāi)發(fā)方案，并與提請(qǐng)發(fā)改委協(xié)調(diào)與省民政廳進(jìn)行溝通，最終計(jì)劃以聯(lián)合發(fā)文或會(huì)議紀(jì)要等方式就提供及時(shí)性、提供格式等問(wèn)題進(jìn)行明確。但各單位仍要積極與同級(jí)民政部門(mén)進(jìn)行溝通，切實(shí)爭(zhēng)取對(duì)公司有利的方式，規(guī)避執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。突擊分表、合戶問(wèn)題接著上一個(gè)問(wèn)題，部分基層單位反映客戶為了規(guī)避合表戶提價(jià)和大電量階梯，紛紛要求辦理分戶。更有部分基層單位已經(jīng)開(kāi)始突擊分戶裝表工作。大家要認(rèn)識(shí)到，不規(guī)范的、盲目的突擊分表將對(duì)公司整體利益產(chǎn)生很大影響。分戶越多，居民用電量越分散，超過(guò)第一檔用電量的情況就越少，既失去了階梯電價(jià)政策出臺(tái)的意義，也損害了公司收益。同時(shí)，按照業(yè)擴(kuò)報(bào)裝有關(guān)技術(shù)要求，分戶后產(chǎn)生的新用戶用電容量不得低于最低容量標(biāo)準(zhǔn)，其所配置的計(jì)量裝置按照目前配置標(biāo)準(zhǔn)，從客觀上形成了增容的事實(shí)。隨著客戶用電負(fù)荷的增加，將增加配變的供電壓力，今夏的迎峰度夏工作和未來(lái)更換配變等工作難度也將隨之加大。因此，各單位在辦理分戶業(yè)務(wù)時(shí)，仍要嚴(yán)格把握，戶”的原則，一要以獨(dú)立產(chǎn)權(quán)為單位，要求客戶出示產(chǎn)權(quán)證明；二要嚴(yán)格按照《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定，在用電地址、供電點(diǎn)、用電容量不變，且其受電裝置具備分裝條件時(shí)，方可允許辦理分戶。分立后的新用戶重新與供電企業(yè)建立用用電管理，分戶引起的工程費(fèi)用由分戶者承擔(dān)等有關(guān)規(guī)定，既要保證客戶合法權(quán)益，又要保證業(yè)務(wù)辦理依法合規(guī)。由于目前合表戶提價(jià)水平較低，也存在多個(gè)用戶要求合表的現(xiàn)象。我省政策中明確，各地要加快對(duì)居民合表用電戶一戶一表改造”，因此原則上不辦理多戶合表業(yè)務(wù)，但對(duì)客戶要求“并戶”的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定，在同一供電點(diǎn)、同一用電地址相鄰兩個(gè)及以上用戶允許辦理，且新用戶用電容量不得超過(guò)并戶前各戶容量總和。同時(shí)，要注意產(chǎn)權(quán)、戶口等法律依據(jù)的變更是否符合條件。定量定比問(wèn)題在核查過(guò)程中，基層提出，前商后住”、定量定比等包含居民生活用電性質(zhì)的客戶是否應(yīng)當(dāng)執(zhí)行居民階梯電價(jià)。經(jīng)與發(fā)改委溝通，仍然堅(jiān)持，一戶一表”、，居民生活用電性質(zhì)”兩個(gè)原則，也即只要已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一戶一表的居民用戶，無(wú)論是否含有其他用電性質(zhì)，只要能夠?qū)⒕用裆钣秒娦再|(zhì)和其他用電性質(zhì)分別計(jì)費(fèi)，那么居民生活用電性質(zhì)所產(chǎn)生的電量就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行階梯電價(jià)。在我省政策中，發(fā)改委明確：對(duì)于一戶一表用戶中，"前商后住”或，定量定比”的用戶，應(yīng)逐步過(guò)渡到分表計(jì)量，暫不能分表的，仍按原辦法確定居民生活用電量，對(duì)這部分電量執(zhí)行階梯電價(jià)。計(jì)算周期、電費(fèi)結(jié)算及抄表準(zhǔn)時(shí)率、準(zhǔn)確率問(wèn)題按照我省政策規(guī)定，河南省居民階梯電價(jià)分檔電量執(zhí)行，年周期”算法。一年內(nèi)累計(jì)用電量不高于2160千瓦時(shí)部分，按原電價(jià)執(zhí)行；高于2160千瓦時(shí)不高于3120千瓦時(shí)部分，電價(jià)提高0.05元/千瓦時(shí)；高于3120千瓦時(shí)部分，電價(jià)提高0.30元/千瓦時(shí)。抄表周期及電費(fèi)結(jié)算周期仍按先行規(guī)定執(zhí)行。因階梯電價(jià)實(shí)施、分檔電量標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格政策變化原因，或新裝、銷戶、過(guò)戶、改類等業(yè)務(wù)變更原因，執(zhí)行時(shí)間不足1年的，按月分檔電量標(biāo)準(zhǔn)乘以月份數(shù)確定分檔電量，不足一個(gè)月的按1個(gè)月計(jì)算。理論上講，年階梯相比較月階梯，對(duì)每次抄表準(zhǔn)時(shí)率的要求相對(duì)寬松，但涉及到跨分檔電量時(shí)，仍然要求嚴(yán)格按照抄表例日抄表，否則將會(huì)引起很大爭(zhēng)議。按照國(guó)網(wǎng)公司2009年下發(fā)的《抄核收工作規(guī)范》要求，本就應(yīng)嚴(yán)格按照抄表例日抄表，且在抄表當(dāng)日完成數(shù)據(jù)上裝工作。同時(shí)，該指標(biāo)也是營(yíng)銷稽查監(jiān)控的重點(diǎn)之一，且因居民階梯電價(jià)的實(shí)施，極有可能會(huì)成為明年同業(yè)對(duì)標(biāo)的考核指標(biāo)。因此，各單位要高度重視，切勿因執(zhí)行年階梯而降低對(duì)抄表質(zhì)量的要求。要以這次階梯電價(jià)實(shí)施為契機(jī)，狠抓抄表質(zhì)量，全面提高抄核收基礎(chǔ)管理水平，同時(shí)，要積極開(kāi)展電采和稽查系統(tǒng)深化應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求設(shè)定電采流程時(shí)限、稽查閥值等相關(guān)參數(shù)，切實(shí)提高營(yíng)銷工作自動(dòng)化管理水平，進(jìn)一步夯實(shí)營(yíng)銷工作基礎(chǔ)。7?，—戶一表”改造費(fèi)用問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)和我省政策都明確規(guī)定，"一戶一表”改造過(guò)程中，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用。因此，如何解讀“電表改造費(fèi)用”就成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。由于沒(méi)有戶表改造政策支持，國(guó)網(wǎng)公司工作會(huì)議上口頭要求，，要加快戶表改造，對(duì)于供電企業(yè)抄表收費(fèi)到總表的住宅小區(qū)存量合表戶，可由產(chǎn)權(quán)擁有方對(duì)配網(wǎng)和表計(jì)改造后，無(wú)償移交給供電企業(yè)管理；對(duì)新建住宅的居民生活用電，應(yīng)全部執(zhí)行一戶一表標(biāo)準(zhǔn)”。綜上，結(jié)合我省實(shí)際情況，建議各單位在解釋和實(shí)際操作中，緊扣文件精神，各地要加快對(duì)居民合表用電戶“一戶一表”改造,供電公司要提高抄表到戶率，為推行居民階梯電價(jià)創(chuàng)造條件。在條件不具備時(shí)，按照國(guó)網(wǎng)公司會(huì)議精神執(zhí)行。規(guī)范居民供用電合同管理，嚴(yán)格履行告知義務(wù)問(wèn)題從前面幾個(gè)問(wèn)題，大家可以看到，在爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題上，尤其是我們工作質(zhì)量還不能確保符合要求的前提下，如果事先做好了合同約定和告知，能極大降低居民客戶的不滿情緒。各單位要重視居民客戶供用電合同的規(guī)范和管理，重視，十項(xiàng)承諾”、供電監(jiān)管辦法等規(guī)定的告知義務(wù)，把我們?cè)撟龅淖龅轿?，把我們?cè)摳嬷母嬷轿唬瑫惩ǜ黝悳贤ㄇ?，主?dòng)監(jiān)控輿情信息，盡最大力量及時(shí)消除媒體和公眾可能存在的疑慮和誤解，確保居民階梯電價(jià)政策順利平穩(wěn)實(shí)施。營(yíng)銷系統(tǒng)適應(yīng)性調(diào)整問(wèn)題目前我省營(yíng)銷系統(tǒng)項(xiàng)目組已按照國(guó)網(wǎng)算費(fèi)規(guī)則、作業(yè)手冊(cè)要求，積極進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，預(yù)計(jì)6月29日完成算法規(guī)則開(kāi)發(fā)工作量，6月30日進(jìn)行全面測(cè)試，保證7月1日前系統(tǒng)能夠具備文件主要內(nèi)容的執(zhí)行能力，即電價(jià)代碼的更新、分檔電量的算法、合表戶和非居民戶提價(jià)、已提供低保五保戶名單的減免均可實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，前期各單位已完成的一戶一表、合表戶核查結(jié)果也將于6月30日前調(diào)整完畢。由于本次電價(jià)政策與聽(tīng)證會(huì)方案相差較大，開(kāi)發(fā)時(shí)間較為緊迫，表卡單據(jù)和發(fā)票格式調(diào)整將于7月10日前完成、低保戶五保戶業(yè)務(wù)辦理流程預(yù)計(jì)到7月下旬完成，為確保按文件要求實(shí)施，項(xiàng)目組均提供了過(guò)渡方案，請(qǐng)各單位電價(jià)電費(fèi)、營(yíng)銷信息化相關(guān)負(fù)責(zé)人密切關(guān)注公司下發(fā)的有關(guān)通知，確保系統(tǒng)調(diào)價(jià)工作平穩(wěn)實(shí)施。在兩期培訓(xùn)班和調(diào)研期間了解到，部分縣公司使用的營(yíng)銷系統(tǒng)已無(wú)人維護(hù)，不具備標(biāo)識(shí)設(shè)置和算費(fèi)規(guī)則更新能力，形成了一定的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，縣供電企業(yè)服務(wù)的客戶數(shù)量眾多，又沒(méi)有統(tǒng)一的營(yíng)銷系統(tǒng)作為支持，執(zhí)行居民階梯電價(jià)可能存在困難和困惑。各市公司營(yíng)銷部要切實(shí)履行業(yè)務(wù)垂直管理原則，對(duì)縣公司相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，市、縣同口徑、同標(biāo)準(zhǔn)、同考核，確