俄新軍事學(xué)說的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

俄新軍事學(xué)說的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

今年2月5日。一、俄聯(lián)邦安全委員會(huì)第一,新軍事學(xué)說的制訂工作繼承蘇聯(lián)大部分武裝力量的俄羅斯曾在1993年首次通過俄聯(lián)邦軍事學(xué)說,2000年普京簽署命令頒布了第二版軍事學(xué)說,一直延用至今。形勢(shì)的變化是俄修訂軍事學(xué)說的主要依據(jù)。2000年以來,世界局勢(shì)發(fā)生了巨大而深刻的變化?！?·11”恐怖襲擊事件使世人對(duì)安全威脅有了新的認(rèn)識(shí),伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使人們意識(shí)到當(dāng)今世界仍有爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能,新興經(jīng)濟(jì)體的崛起正在改變世界力量格局。別斯蘭人質(zhì)事件、俄格軍事沖突、中亞頻頻發(fā)生的顏色革命、北約東擴(kuò)的步步緊逼和美國在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等,所有這些事件都使俄國家領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到世界局勢(shì)正在發(fā)生深刻變化,俄羅斯面臨的威脅在增多、增大,必須及時(shí)修訂軍事學(xué)說以應(yīng)對(duì)國內(nèi)和國際局勢(shì)的變化,保障國家安全。早在2005年,俄羅斯便開始著手新軍事學(xué)說的制訂工作。時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)普京在俄國家安全委員會(huì)會(huì)議上,賦予俄武裝力量制訂新軍事學(xué)說的任務(wù)。此后,面對(duì)北約不斷東擴(kuò)和美國在東歐及高加索地區(qū)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的態(tài)勢(shì),俄羅斯加快了制訂新軍事學(xué)說的步伐。為起草新的軍事學(xué)說,俄聯(lián)邦安全會(huì)議成立了跨部門工作小組,其成員包括:聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)、國家杜馬、聯(lián)邦委員會(huì)、總統(tǒng)駐各聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表機(jī)構(gòu)、俄羅斯科學(xué)院、軍事科學(xué)院,以及學(xué)術(shù)和社會(huì)組織的代表。小組于2006年9月19日完成了軍事學(xué)說草案的編寫工作。2007年1月20日,俄國防部舉行軍事科學(xué)會(huì)議,專門討論新軍事學(xué)說的架構(gòu)和主要內(nèi)容,聽取各方意見。俄軍事科學(xué)院院長加列耶夫作了“俄新軍事學(xué)說的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容”的主題報(bào)告,并詳細(xì)闡述了新軍事學(xué)說草案的特點(diǎn)。2007年3月5日,俄羅斯聯(lián)邦安全委員會(huì)聲稱要“根據(jù)形勢(shì)變化”修改現(xiàn)行軍事學(xué)說。俄聯(lián)邦安全委員會(huì)在聲明中稱:“俄現(xiàn)行的軍事學(xué)說于2000年確立。此后,地緣政治、軍事政治局勢(shì)、威脅國家軍事安全的性質(zhì)以及武裝力量面臨的任務(wù)都出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)的變化。國家及軍事管理系統(tǒng)發(fā)生了變化,而國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在變化,同時(shí),人口狀況也會(huì)影響到國家國防能力。”2009年5月12日,俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫簽發(fā)第537號(hào)總統(tǒng)令,批準(zhǔn)了《俄聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技、衛(wèi)生等諸多方面分析了俄羅斯目前的安全狀況,要求通過實(shí)現(xiàn)一系列戰(zhàn)略重點(diǎn)來保障國家安全,新軍事學(xué)說即是國家安全戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)。作為普京接班人的梅德韋杰夫繼續(xù)了普京的強(qiáng)國夢(mèng),他親自參與審議了新版軍事學(xué)說的結(jié)構(gòu)和具體章節(jié)。2009年8月11日,就在俄總統(tǒng)向國家杜馬遞交現(xiàn)行《國防法》修正草案的第二天,俄軍副總參謀長諾戈維岑便向外界宣布,俄新版軍事學(xué)說將在9月出臺(tái)。2009年11月20日,俄羅斯安全委員會(huì)秘書尼古拉·普特魯謝夫在接受《俄羅斯報(bào)》采訪時(shí)表示,俄羅斯聯(lián)邦安全委員會(huì)已經(jīng)制定完成了新的軍事學(xué)說。他向媒體透露了新學(xué)說的主要內(nèi)容,同時(shí)也論述了俄羅斯將以核武器反擊使用常規(guī)武器的入侵以及實(shí)施先發(fā)制人打擊的可能性,并稱新軍事學(xué)說草案是防御性的。今年2月5日,正值慕尼黑安全政策會(huì)議開幕、羅馬尼亞又在此前一天宣布同意美國在其境內(nèi)部署反導(dǎo)系統(tǒng),俄總統(tǒng)梅德韋杰夫正式簽署命令批準(zhǔn)這一舉世關(guān)注的新軍事學(xué)說,其出臺(tái)時(shí)機(jī)頗耐人尋味。二、由國家正式通過的軍隊(duì)建設(shè)集大成員“俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說是俄聯(lián)邦最重要的戰(zhàn)略規(guī)劃性文件之一,它是國家正式通過的、有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦武裝防衛(wèi)及其相關(guān)籌備工作的觀點(diǎn)之集大成者?！蔽募ㄋ拇蟛糠?總則、俄羅斯聯(lián)邦面臨的軍事危險(xiǎn)和軍事威脅、俄羅斯聯(lián)邦的軍事政策、國防的軍事經(jīng)濟(jì)保障?？倓t闡釋了正文中出現(xiàn)的所有主要概念及術(shù)語?，F(xiàn)代軍事沖突的特點(diǎn)這部分主要論述俄聯(lián)邦面臨的外部和內(nèi)部軍事危險(xiǎn)及威脅,并分析現(xiàn)代軍事沖突的特點(diǎn)。學(xué)說認(rèn)為,當(dāng)今世界許多地區(qū)沖突仍未得到調(diào)停,武力解決沖突的趨勢(shì)猶存;現(xiàn)有的國際安全體系仍無法保障所有國家平等地享有安全。1、影響俄羅斯在俄聯(lián)邦的地位和作用學(xué)說從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面闡述俄聯(lián)邦面臨的軍事危險(xiǎn)。外部危險(xiǎn)包括:北約東擴(kuò)及其被賦予新的全球性職能;建立和部署破壞全球穩(wěn)定及損害導(dǎo)彈與核武器領(lǐng)域現(xiàn)有力量對(duì)比平衡的戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng),太空軍事化和部署高精確制導(dǎo)武器系統(tǒng);外國和國家集團(tuán)在俄鄰國、盟國或鄰近俄羅斯的水域部署軍隊(duì)和擴(kuò)大駐軍數(shù)量;對(duì)俄羅斯及其盟國提出領(lǐng)土要求,對(duì)其內(nèi)政的干涉;大規(guī)模殺傷性武器、導(dǎo)彈技術(shù)的擴(kuò)散以及擁有核武器國家數(shù)量的增加;某些國家違反國際協(xié)議、不遵守以前達(dá)成的限制或削減武器的國際條約;違反《聯(lián)合國憲章》和其他國際法準(zhǔn)則在俄聯(lián)邦的鄰國境內(nèi)使用武力,以及俄聯(lián)邦及其盟友的鄰國境內(nèi)存在(出現(xiàn))武裝沖突策源地及沖突升級(jí),俄聯(lián)邦鄰國境內(nèi)的國家恐怖主義、極端主義和分裂勢(shì)力擴(kuò)散,新的國際緊張局勢(shì)熱點(diǎn)的出現(xiàn)等。而暴力改變俄聯(lián)邦憲法制度的企圖;破壞俄聯(lián)邦主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整;破壞俄聯(lián)邦國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作,破壞重要的國家及軍事設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施則被視為內(nèi)部軍事危險(xiǎn)。2、軍隊(duì)和軍隊(duì)學(xué)說認(rèn)為,軍事政治局勢(shì)(國與國關(guān)系)急劇激化;阻撓俄聯(lián)邦國家及軍事管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn),破壞戰(zhàn)略核力量、導(dǎo)彈攻擊預(yù)警系統(tǒng)、太空監(jiān)視系統(tǒng)、核彈藥儲(chǔ)存設(shè)施、核能系統(tǒng)、化學(xué)工業(yè)以及其他存在危險(xiǎn)的設(shè)施的正常工作;成立和訓(xùn)練非法武裝組織,在俄聯(lián)邦或其盟友境內(nèi)展開活動(dòng);在俄聯(lián)邦或其盟友的鄰國境內(nèi)進(jìn)行的軍事演習(xí)中的挑釁性武力炫耀;個(gè)別國家(國家集團(tuán))武裝力量活動(dòng)加強(qiáng),并進(jìn)行了部分或是整體的動(dòng)員,其國家和軍事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)工作狀態(tài)等是俄聯(lián)邦面臨的主要軍事威脅。3、軍隊(duì)和部隊(duì)的綜合運(yùn)用學(xué)說認(rèn)為,軍事沖突的特點(diǎn)是由其目的、達(dá)成目的的方式和手段、軍事行動(dòng)的規(guī)模與時(shí)間、武裝斗爭(zhēng)的形式與方法、所使用的武器及軍備決定的。軍隊(duì)以及非軍事力量、資源的綜合運(yùn)用;新型武器和軍備的大量且密集的使用;信息戰(zhàn)的地位加強(qiáng)及籌備軍事行動(dòng)所需時(shí)間減少等是現(xiàn)代軍事沖突的典型特點(diǎn),其爆發(fā)具有突然性,過程快速。學(xué)說同時(shí)還指出,核武器仍將是遏制軍事沖突的重要因素。防止軍事沖突這部分主要論述俄聯(lián)邦軍事政策的方向、主要任務(wù)及完成任務(wù)的基本方法。學(xué)說指出,“俄聯(lián)邦軍事政策旨在防止軍備競(jìng)賽,遏制和防止軍事沖突”,“確保俄聯(lián)邦的國防安全、維護(hù)其盟友的利益”。俄聯(lián)邦遏制和防止軍事沖突的主要任務(wù)包括使用現(xiàn)代化技術(shù)評(píng)估和預(yù)測(cè)全球及地區(qū)軍事政治局勢(shì)的發(fā)展;采取政治、外交以及其他非軍事手段,消除可能發(fā)生的軍事威脅和危險(xiǎn);維持戰(zhàn)略穩(wěn)定及足夠的核遏制實(shí)力,保持一定程度的戰(zhàn)備;鞏固獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的集體安全體系,增強(qiáng)集安組織的實(shí)力;遵守國際法準(zhǔn)則;在反導(dǎo)領(lǐng)域建立雙邊和多邊合作協(xié)調(diào)機(jī)制及打擊國際恐怖主義等。同時(shí),學(xué)說還對(duì)俄聯(lián)邦武裝力量和其他軍隊(duì)在和平時(shí)期、面臨侵略威脅時(shí)期和戰(zhàn)時(shí)的任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)劃分,并對(duì)發(fā)展軍事組織的任務(wù)、重點(diǎn)和軍事規(guī)劃的主要任務(wù)進(jìn)行了說明。建設(shè)軍隊(duì)部隊(duì),保障軍隊(duì)建設(shè)的第這部分主要論述了對(duì)國防提供軍事經(jīng)濟(jì)保障的任務(wù)、發(fā)展國防工業(yè)綜合體的任務(wù)等。學(xué)說指出,“對(duì)國防提供軍事經(jīng)濟(jì)保障旨在為國家的軍事經(jīng)濟(jì)和軍事技術(shù)潛力的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件,無論在和平時(shí)期,還是在面臨直接侵略威脅時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期都能保障軍事政策的實(shí)施和可靠地滿足軍隊(duì)的需求”。學(xué)說強(qiáng)調(diào),必須完善俄羅斯國防工業(yè)綜合體,只有在國防工業(yè)綜合體各個(gè)企業(yè)正常發(fā)揮其功能的條件下才能為軍隊(duì)和其他部隊(duì)配備現(xiàn)代化的武器、軍事和專業(yè)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)武裝力量的全面現(xiàn)代化。同時(shí)指出,國防工業(yè)的發(fā)展不僅能夠令國防方面的問題迎刃而解,也能履行重要的社會(huì)職能,即提高國民生活水平。此外,這一部分還對(duì)俄聯(lián)邦與外國的軍事政治及軍事技術(shù)合作方面的任務(wù)作了闡述。三、普京時(shí)期的俄羅斯新軍事學(xué)說軍事學(xué)說是一個(gè)國家關(guān)于防御領(lǐng)域國家政策的宣言。軍事學(xué)說體現(xiàn)著國家不同時(shí)期在戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事問題上的根本立場(chǎng),是一種必須強(qiáng)制執(zhí)行的指導(dǎo)方針或指導(dǎo)思想,其基本原則取決于國家的社會(huì)制度、生產(chǎn)水平、武器狀況、地理位置,并根據(jù)國家的內(nèi)外政策而制訂。俄羅斯之所以修訂軍事學(xué)說,一方面由于其面臨的外部威脅越來越大,另一方面由于其總體實(shí)力有所回升,為俄修訂新軍事學(xué)說提供了物質(zhì)和精神支撐。進(jìn)入21世紀(jì)以來,俄羅斯在普京的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)下,漸漸走上了大國復(fù)興之路。普京執(zhí)政的八年中,俄羅斯采取積極有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,依靠能源賺取了大量外匯,帶動(dòng)了俄經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。正是基于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn),國家整體實(shí)力的增強(qiáng),俄羅斯在國際事務(wù)中的自我定位發(fā)生了積極變化,不僅讓俄軍對(duì)現(xiàn)行軍事學(xué)說施行“手術(shù)”有了十足的底氣,而且有助于俄羅斯對(duì)國家安全的性質(zhì)和由此產(chǎn)生的國防任務(wù)問題做出明確的解答。新軍事學(xué)說保留了2000年版軍事學(xué)說中具有現(xiàn)實(shí)意義的內(nèi)容,同時(shí)也考慮到了最近10年俄羅斯和全世界發(fā)生的變化,以及中期內(nèi)軍事政治局勢(shì)的發(fā)展前景。因此,新軍事學(xué)說與2000年版軍事學(xué)說相比,無論在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容還是性質(zhì)上都發(fā)生了變化。軍事學(xué)說的構(gòu)成2000年版軍事學(xué)說延續(xù)了蘇聯(lián)時(shí)期的軍事學(xué)說框架結(jié)構(gòu),主要由軍事政治基礎(chǔ)、軍事戰(zhàn)略基礎(chǔ)和軍事經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)三部分構(gòu)成,而新軍事學(xué)說則由總則、俄羅斯聯(lián)邦面臨的軍事危險(xiǎn)和軍事威脅、俄羅斯聯(lián)邦軍事政策、國防的軍事經(jīng)濟(jì)保障四部分構(gòu)成。相比之下,新學(xué)說結(jié)構(gòu)更加清晰、合理。第三,核武權(quán)新軍事學(xué)說中不但增加了許多新的內(nèi)容,對(duì)一些問題的觀點(diǎn)也發(fā)生了變化。這些變化主要包括:1、直接將北約東擴(kuò)視為俄聯(lián)邦面臨的主要軍事危險(xiǎn)之一。舊學(xué)說雖然暗含將北約視為俄面臨的軍事危險(xiǎn)之意,但通篇未出現(xiàn)“北約”字眼。而新學(xué)說則一針見血地指出“北約東擴(kuò),賦予北約軍隊(duì)全球性職能的企圖”是俄聯(lián)邦面臨的主要外部軍事危險(xiǎn)之一。2、放棄了先發(fā)核打擊戰(zhàn)略,但降低了核武器使用“門檻”。舊軍事學(xué)說中指出,“俄羅斯聯(lián)邦保留使用核武器的權(quán)利,以回?fù)魧?duì)俄羅斯及其盟友使用核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器的侵略,一旦俄羅斯及其盟友的國家安全十分危機(jī),也可以回?fù)羰褂贸Ｒ?guī)武器進(jìn)行的大規(guī)模侵略。”新軍事學(xué)說保留了這一說法,并強(qiáng)調(diào)指出,在俄羅斯受到常規(guī)武器的侵略、國家生存受到威脅的時(shí)候,俄羅斯同樣保留使用核武器進(jìn)行還擊的權(quán)利。顯然,這一說法表明俄放棄了先發(fā)核打擊戰(zhàn)略,但同時(shí)也沒有說明動(dòng)用核武器的具體情況,模糊了核武器的使用條件。從威懾的角度來講,越是模糊的威懾越具威懾效果;而另一方面,模糊核武器的使用條件意味著可以靈活改變核武器的使用“門檻”,這就意味著降低“門檻”。盡管新軍事學(xué)說放棄了先發(fā)制人的核打擊,但仍然把核武器作為最后手段,認(rèn)為“核武器仍將是預(yù)防核軍事沖突以及常規(guī)殺傷性武器軍事沖突(大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng))的重要因素”。3、賦予俄聯(lián)邦動(dòng)用武裝力量保護(hù)境外公民利益的權(quán)力。新學(xué)說軍事政策部分指出,“保護(hù)身處俄聯(lián)邦境外的本國公民的安全,動(dòng)用武裝力量和其他部隊(duì)是合理合法的”,“為了維護(hù)俄聯(lián)邦及其公民的利益,保持國際和平與安全,可按公認(rèn)的國際法原則和規(guī)定、俄聯(lián)邦簽署的國際條約和俄聯(lián)邦法律,機(jī)動(dòng)靈活地在國外使用俄聯(lián)邦武裝力量”。俄聯(lián)邦武裝力量和其他軍隊(duì)和平時(shí)期的主要任務(wù)是保護(hù)俄聯(lián)邦公民在國外不受武裝襲擊。此外,新學(xué)說在核不擴(kuò)散問題的立場(chǎng)上,不再強(qiáng)調(diào)國際核不擴(kuò)散機(jī)制的廣泛性;在與其他國家推行聯(lián)合防御政策時(shí),盟國不再局限于白俄羅斯;更加重視高精尖武器在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的運(yùn)用,在未來戰(zhàn)爭(zhēng)問題上也不再提世界大戰(zhàn)的說法等。俄聯(lián)邦新學(xué)說的穩(wěn)定性及其長期效力首先,舊學(xué)