區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃課件

第五章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃第五章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃1第五章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃第一節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃簡述第三節(jié)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃第五章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃第一節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略2第一節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（一）概念1.戰(zhàn)略2.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略）（二）特點宏觀性、綜合性；長遠性、階段性；地域性

（三）基本組成要素（四）不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定第一節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（一）概念3（三）基本組成要素1.指導思想。指導思想是對戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略對策的系統(tǒng)概括。如：內(nèi)蒙古自治區(qū)“九五”期間經(jīng)濟發(fā)展總的指導思想是：加快改革步伐，加大開放力度，加速資源轉(zhuǎn)換，通過優(yōu)勢資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)促進全地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；河北省灤縣跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略是：改革開放雙輪驅(qū)動，以農(nóng)穩(wěn)縣，以工富縣，以商活縣，以科技教育強縣，力爭在下世紀初葉把灤縣建設(shè)成經(jīng)濟繁榮，社會進步，人民安康的富強之縣。

（三）基本組成要素1.指導思想。指導思想是對戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重4我國十一五規(guī)劃的指導思想

（中央十七屆五中全會建議）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。我國十一五規(guī)劃的指導思想

（中央十七屆五中全會建議）以鄧小平5我國十二五規(guī)劃的指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。我國十二五規(guī)劃的指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小62.發(fā)展目標（戰(zhàn)略目標）指標體系：1.經(jīng)濟發(fā)展指標2.社會發(fā)展指標3.環(huán)境、生態(tài)指標2.發(fā)展目標（戰(zhàn)略目標）指標體系：7戰(zhàn)略目標基本要求(1)滿足人民的需要（以人為本）(2)經(jīng)濟效益、水平和速度綜合協(xié)調(diào)(3)可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標基本要求(1)滿足人民的需要（以人為本）8（四）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要類型按戰(zhàn)略目標劃分傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略——高投資增長戰(zhàn)略；變通發(fā)展戰(zhàn)略——強調(diào)人類基本需求的滿足，強調(diào)“小的就是好的”和“適用技術(shù)”；新發(fā)展戰(zhàn)略——自主創(chuàng)新，趕超，擺脫——要擺脫不發(fā)達國家和地區(qū)對發(fā)達國家和地區(qū)的依附關(guān)系，強調(diào)擺脫“宗主-衛(wèi)星結(jié)構(gòu)”這種不發(fā)達的發(fā)展模式。（四）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要類型按戰(zhàn)略目標劃分9區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃課件10區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要類型按區(qū)際經(jīng)濟關(guān)系的組合類型內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略外向型發(fā)展戰(zhàn)略進口替代戰(zhàn)略出口替代戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要類型按區(qū)際經(jīng)濟關(guān)系的組合類型11按戰(zhàn)略內(nèi)容側(cè)重導向組合的類型1.資源導向型戰(zhàn)（內(nèi)蒙古三優(yōu)戰(zhàn)略：優(yōu)勢資源優(yōu)勢產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）2.市場導向型戰(zhàn)略3.資源與市場雙導型戰(zhàn)略4.出口導向型戰(zhàn)略5.技術(shù)導向型戰(zhàn)略。主要依靠引進、消化、吸收、創(chuàng)新科學技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的科技含量，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，如“科技興國”戰(zhàn)略、“科技興省”、“科技興市”、“科技興海”、“科技興企”戰(zhàn)略等。6.知識導向型戰(zhàn)略按戰(zhàn)略內(nèi)容側(cè)重導向組合的類型1.資源導向型戰(zhàn)（內(nèi)蒙古三優(yōu)戰(zhàn)略12（五）不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定1.處于待開發(fā)（不發(fā)育）階段的地區(qū)2.處于成長階段的地區(qū)3.處于成熟或發(fā)達階段的地區(qū)（五）不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定1.處于待開發(fā)（不發(fā)育）階段的地131.處于待開發(fā)（不發(fā)育）階段的地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，要立足本地資源，技術(shù)層次要適合本地區(qū)勞動力素質(zhì)，同時選擇有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)?？臻g戰(zhàn)略，要集中培育區(qū)內(nèi)增長極，以帶動整個地區(qū)的發(fā)展，切忌平均分散使用力量。觀念開發(fā)：治窮先治愚，重視人口素質(zhì)的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)揮教育，打破封閉狀況，促進市場發(fā)展。善于招商引資，吸引人才技術(shù)，使自然資源和勞動力豐富的有利條件與外部輸入要素相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

1.處于待開發(fā)（不發(fā)育）階段的地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，要立足本地資源，142.處于成長階段的地區(qū)進一步鞏固和擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，降低產(chǎn)品成本，不斷開拓市場，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品的國內(nèi)外市場占有率。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)效益良好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)系列。不斷培植新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、貿(mào)易、信息、咨詢、科技教育等，提高地區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)彈性。沿若干開發(fā)軸線培植新的或次級增長極，以增加“區(qū)域儲備”，促進區(qū)域經(jīng)濟向縱深發(fā)展。2.處于成長階段的地區(qū)進一步鞏固和擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門，充分發(fā)揮153.處于成熟或發(fā)達階段的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要果斷淘汰比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并引進和運用新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)化。在市場結(jié)構(gòu)上，要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，進行跨國經(jīng)營，接受國際市場的挑戰(zhàn)，促進區(qū)域經(jīng)濟走向世界。在空間結(jié)構(gòu)上，以城市為中心，加快向外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴散，組成城鄉(xiāng)一體化的大城市經(jīng)濟圈。在發(fā)展目標上，更重視社會目標和生態(tài)目標，即使經(jīng)濟目標，也強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。3.處于成熟或發(fā)達階段的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要果斷淘汰比較優(yōu)勢16戰(zhàn)略的制定過程

戰(zhàn)略的制定過程17戰(zhàn)略也是一種思維系統(tǒng)性思維（整體思維、動態(tài)思維、辨證統(tǒng)一性性思維）目標導向思維抓大放小思維SWOT分析

戰(zhàn)略的內(nèi)涵重要；戰(zhàn)略的制定過程：更重要戰(zhàn)略也是一種思維系統(tǒng)性思維（整體思維、動態(tài)思維、辨證統(tǒng)一性性18案例：北京市海淀新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研究開發(fā)方向生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的新城區(qū)；綠色新區(qū)，科技新區(qū)，人文新區(qū)；學習型新區(qū)，富裕型新區(qū)，生態(tài)型新區(qū)，服務(wù)型新區(qū)。具體目標：北京市生態(tài)屏障的重要組成部分：第二道防線的最關(guān)鍵地段中關(guān)村海淀園的發(fā)展區(qū)、配套區(qū)：高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化基地和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)；中國的硅谷白領(lǐng)、金領(lǐng)人士第二居所或周末度假的重要目的地生態(tài)型、田園式的宜居宜作的家園案例：北京市海淀新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研究開發(fā)方向19區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃課件20海淀新區(qū)功能定位生態(tài)功能：北京市第二道生態(tài)屏障的最重要區(qū)段；構(gòu)成穩(wěn)定、和諧的生態(tài)系統(tǒng)，這是新區(qū)開發(fā)、建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的根基。產(chǎn)業(yè)功能：服從和服務(wù)但不完全依賴中關(guān)村，要有自己的特色，要有自己的支柱產(chǎn)業(yè)。居住功能：原住居民的康樂之家，中關(guān)村白領(lǐng)、金領(lǐng)人士的第二居所和休閑度假之家綜合服務(wù)功能：為居民生活服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)服務(wù)，為人和動植物服務(wù)。海淀新區(qū)功能定位生態(tài)功能：北京市第二道生態(tài)屏障的最重要區(qū)段；21海淀北部新區(qū)開發(fā)的總體目標以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”和“四型海淀”（學習型海淀，富裕型海淀，生態(tài)型海淀，服務(wù)型的海淀）為導向經(jīng)過8-10年的努力，把海淀新區(qū)建設(shè)成生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的新城區(qū)；成為綠色新區(qū)，科技新區(qū)，人文新區(qū)和學習型的新區(qū)，富裕型的新區(qū)，生態(tài)型的新區(qū)，服務(wù)型的新區(qū)。成為北京市生態(tài)屏障的重要組成部分，第二道綠色隔離帶的最關(guān)鍵、最完善地段；成為中關(guān)村科技園的發(fā)展區(qū)和配套區(qū)——世界一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；成為循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)，都市型、觀光型、精準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，白領(lǐng)、金領(lǐng)人士第二居所、周末度假的重要目的地，生態(tài)型、田園式的宜居宜作家園。——即實現(xiàn)“兩個家”的功能(人的家——原住居民的康樂之家，中產(chǎn)階級的溫馨之家，有為有信者的創(chuàng)業(yè)之家；動植物的家——人與自然和諧相處的生態(tài)之家)。海淀北部新區(qū)開發(fā)的總體目標以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”22北部地區(qū)開發(fā)的總體戰(zhàn)略）指導思想認真貫徹和落實科學發(fā)展觀，在作好五個統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，通過觀念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。北部地區(qū)開發(fā)的總體戰(zhàn)略）指導思想23五大理念（1）“跳出”理念（2）“經(jīng)營”理念（3）“整體”思維（4）跨越式發(fā)展（5）以人為本五大理念（1）“跳出”理念24第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃簡述一、區(qū)域規(guī)劃regionalplanning定義：根據(jù)國家和上級區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)進行總體部署

區(qū)域規(guī)劃是在科學認識區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從地域角度出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟與資源，環(huán)境與社會等要素的關(guān)系，以謀求建立和諧的人地關(guān)系系統(tǒng)，對區(qū)域中長期發(fā)展作出部署。

第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃簡述一、區(qū)域規(guī)劃regionalpl25二、區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)劃為城市規(guī)劃和專業(yè)工程規(guī)劃提供宏觀的技術(shù)經(jīng)濟依據(jù)也是基本建設(shè)前期工作的一個重要組成部分。二、區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)劃26三、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容與任務(wù)1.掌握區(qū)情，認清發(fā)展形勢，把握發(fā)展方向，設(shè)定發(fā)展目標2.籌劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點3.優(yōu)化布局，構(gòu)筑分工體系，推進形成主體功能區(qū)4.統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎(chǔ)設(shè)施5.搞好環(huán)境保護，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)6.設(shè)計建設(shè)項目，實現(xiàn)發(fā)展目標7.出臺政策，確保規(guī)劃的實施三、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容與任務(wù)1.掌握區(qū)情，認清發(fā)展形勢，把握發(fā)展27區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容體系國家“十一五”規(guī)劃（篇目錄）1.指導原則和發(fā)展目標2.建設(shè)社會主義新農(nóng)村3.推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級4.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)5.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展6.建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會7.實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略8.深化體制改革9.實施互利共贏的開放戰(zhàn)略10.推進社會主義和諧社會建設(shè)11.加強社會主義民主政治建設(shè)12.加強社會主義文化建設(shè)13.加強國防和軍隊建設(shè)14.建立健全規(guī)劃實施機制山西省“十一五”規(guī)劃（章目錄）1.發(fā)展回顧和形勢判斷2.指導思想和主要目標3.高度重視“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村4.提升城市建設(shè)管理水平，加快推進特色城鎮(zhèn)化5.深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進新型工業(yè)化6.培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型能源和工業(yè)基地7.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會8.加快發(fā)展社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧山西9.深化體制機制改革，加快市場化進程10.全方位擴大對外開放，積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作11.實施科教興晉和人才強省戰(zhàn)略，培育和提高核心競爭力12.發(fā)展社會主義民主政治，推進精神文明建設(shè)13.加快政府職能轉(zhuǎn)變，確保規(guī)劃順利實施區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容體系國家“十一五”規(guī)劃（篇目錄）山西省“十一五2829四、區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)生于發(fā)展

（一）國外區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的萌芽：19世紀末-20世紀初思想霍華德（EbenezerHoward，1850-1924），《明日的田園城市》（GardenCityofTomorrow，1898）克魯泡特金（Kropotkin，1842-1921），《田野、工廠與作坊》（Fields，F(xiàn)actories，andWorkshops，1899）格迪斯（PatrickGeddes，1854-1932），《演變中的城市》（CitiesinEvolution，1915）29四、區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)生于發(fā)展

（一）國外區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生與發(fā)展區(qū)29城市和鄉(xiāng)村各有利弊“城市—鄉(xiāng)村”結(jié)合體對兩者進行揚長避短和諧結(jié)合人類社會標志的城市和上帝愛世人標志的鄉(xiāng)村，由此形成了避免二者缺點的新的生活方式，比前兩者都有吸引力，從而能夠有效、自然、健康的重新分布人口，并迸發(fā)出新的希望、生活和文明城市和鄉(xiāng)村各有利弊30田園城市：城市用地1000英畝，農(nóng)業(yè)用地5000英畝，人口32000人田園城市：城市用地1000英畝，農(nóng)業(yè)用地5000英畝，人口331田園城市——分區(qū)和中心田園城市——分區(qū)和中心3233（一）國外區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的興起：20世紀20至40年代思想芒福德（LewisMumford，1895-1990）區(qū)域整體發(fā)展理論《城市文化》（TheCultureofCities，1938）在城市連綿成片和經(jīng)濟社會因素的壓力下，城市規(guī)劃必須包括在城鄉(xiāng)規(guī)劃或是囊括整片城鎮(zhèn)及其腹地的城市區(qū)域規(guī)劃的范圍內(nèi)33（一）國外區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的興起：20世紀203334（一）國外區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的興起：20世紀20至40年代思想雅典憲章規(guī)劃必須在不斷發(fā)展的城市化過程中反映出城市與其周圍區(qū)域之間的基本動態(tài)的統(tǒng)一性明確鄰里與鄰里之間、地區(qū)與地區(qū)之間、及其他城市結(jié)構(gòu)單元之間的功能關(guān)系34（一）國外區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的興起：20世紀203435（一）國外區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的繁榮：20世紀40—60年代思想工業(yè)區(qū)位論中心地理論增長極理論倒U字形理論點軸開發(fā)模式生產(chǎn)地域綜合體理論（TerritorialProductionComplex，TPC）35（一）國外區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的繁榮：20世紀403536（二）我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展1950‘s（初步發(fā)展階段）對區(qū)域規(guī)劃作出定性規(guī)定《區(qū)域規(guī)劃編制和審定暫行辦法（草案）》（1956）以資源開發(fā)和工業(yè)區(qū)布局為重點國家建委下區(qū)域規(guī)劃局的成立區(qū)域規(guī)劃實踐（以工業(yè)為中心→以省內(nèi)經(jīng)濟區(qū)為中心）受高指標浮夸風影響，區(qū)域規(guī)劃與實際相脫離1960’s-1970’s（低谷期）36（二）我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展1950‘s（初步發(fā)展階段）3637（二）我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展1980’s區(qū)域規(guī)劃，可先從重點建設(shè)地區(qū)和重要工業(yè)基地做起（1978）國土整治→國土規(guī)劃（1981-1984）：學習西方經(jīng)驗，從試點到推廣、從全國到各省市類型以大城市為中心資源開發(fā)為重點開發(fā)邊遠落后地區(qū)大經(jīng)濟區(qū)《國土規(guī)劃編制辦法》（1987）《全國國土總體規(guī)劃綱要》（1987）：T型發(fā)展《城市規(guī)劃法》（1990）：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃37（二）我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展1980’s3738（二）我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展1990’s以來國土規(guī)劃的衰變、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提升、城市區(qū)域規(guī)劃（都市區(qū)、都市圈）的興起跨省的區(qū)域規(guī)劃大區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃經(jīng)濟核心區(qū)規(guī)劃經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、口岸區(qū)等區(qū)域的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃城市區(qū)域規(guī)劃都市區(qū)規(guī)劃都市圈規(guī)劃38（二）我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展1990’s以來38五、我國規(guī)劃體系全國性規(guī)劃區(qū)域性規(guī)劃市域規(guī)劃（城市規(guī)劃）縣域規(guī)劃城市規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃全國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃五、我國規(guī)劃體系全國性規(guī)劃區(qū)域性規(guī)劃市域規(guī)劃縣域規(guī)劃城市規(guī)劃39區(qū)域規(guī)劃工作框架區(qū)域規(guī)劃工作框架40第三節(jié)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃一、區(qū)域開發(fā)方向的確定二、區(qū)域開發(fā)目標的確定三、區(qū)域開發(fā)重點的選擇第三節(jié)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃一、區(qū)域開發(fā)方向的確定41一、區(qū)域開發(fā)方向的確定（一）確定區(qū)域開發(fā)方向的依據(jù)（二）確定區(qū)域開發(fā)方向的原則（三）確定區(qū)域開發(fā)方向的程序（四）當代區(qū)域開發(fā)方向的若干發(fā)展趨勢一、區(qū)域開發(fā)方向的確定（一）確定區(qū)域開發(fā)方向的依據(jù)42（一）確定區(qū)域開發(fā)方向的依據(jù)1.國家或高層次區(qū)域的宏觀背景

2.開發(fā)區(qū)域的實際情況

3.周圍區(qū)域的開發(fā)現(xiàn)狀與趨勢

4.市場需求情況及變化趨勢

5.科學技術(shù)發(fā)展的趨勢

（一）確定區(qū)域開發(fā)方向的依據(jù)1.國家或高層次區(qū)域的宏觀背景43（二）確定區(qū)域開發(fā)方向的原則1.客觀性原則

2.綜合性原則

應(yīng)特別重視以下四方面：(1)綜合分析自然因素與人文因素；(2)綜合分析區(qū)域系統(tǒng)現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢；(3)綜合分析區(qū)域資源優(yōu)勢與市場變化；（4）綜合分析之間的關(guān)聯(lián)。

3.最佳效益原則

（二）確定區(qū)域開發(fā)方向的原則1.客觀性原則44（三）確定區(qū)域開發(fā)方向的程序1.區(qū)域開發(fā)歷史，現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

2.區(qū)域開發(fā)趨勢預(yù)測

3.預(yù)測評價

4.區(qū)域開發(fā)方向的決策

（三）確定區(qū)域開發(fā)方向的程序1.區(qū)域開發(fā)歷史，現(xiàn)狀的調(diào)查與45（四）確定區(qū)域開發(fā)方向應(yīng)該注意的問題1.主導部門呈現(xiàn)出動態(tài)有規(guī)律演替趨勢。(1)初級階段，農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、手工業(yè)占區(qū)域的主導地位；(2)迅速發(fā)展階段，在區(qū)域人均收入達到一定水平時（一般認為該值為人均300美元左右），礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)尤其是其中的紡織業(yè)成為主導部門(3)穩(wěn)定發(fā)展階段，原材料工業(yè)、化學工業(yè)和機械制造工業(yè)往往成為發(fā)展的重心；(4)成熟發(fā)展階段，主導部門以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為主。

2.區(qū)域開發(fā)模式在突出自身特點的同時，都強調(diào)開放性、技術(shù)性、市場性和未來性3.在實施中調(diào)整和修正——國家十一五規(guī)劃在實施中調(diào)整（能耗目標、耕地保護目標與4萬億元投資救市計劃）（四）確定區(qū)域開發(fā)方向應(yīng)該注意的問題1.主導部門呈現(xiàn)出動態(tài)46二、區(qū)域開發(fā)目標的確定（一）區(qū)域開發(fā)目標的含義、性質(zhì)與分類（二）區(qū)域開發(fā)目標的指標體系（三）確定區(qū)域開發(fā)目標的依據(jù)與一般程序（四）確定區(qū)域開發(fā)目標應(yīng)注意的幾個問題二、區(qū)域開發(fā)目標的確定（一）區(qū)域開發(fā)目標的含義、性質(zhì)與分類47（一）區(qū)域開發(fā)目標的含義、性質(zhì)與分類含義：目標系指某項決策、規(guī)劃、工作、研究等要求達到的價值。目標具有多種屬性：(1)可達性；(2)包容和概括性；(3)全局性；(4)單一性；(5)約束性；(6)時效性；(7)可觀測性；(8)層次性（一）區(qū)域開發(fā)目標的含義、性質(zhì)與分類含義：目標系指某項決策、48目標的分類按目標包容客體的大?。嚎傮w目標和局部目標、宏觀目標和微觀目標、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)術(shù)目標等；按目標包容客體的性質(zhì)：經(jīng)濟發(fā)展、人民生活提高、社會安定、生態(tài)環(huán)境等；按限定的時間：長遠目標、中期目標、短期目標等；按目標的數(shù)量關(guān)系分為：定性目標和定量目標。按目標的約束性強弱分：預(yù)測性、引導性、約束性、強制性目標目標的分類按目標包容客體的大小：總體目標和局部目標、宏觀目標49（二）區(qū)域開發(fā)目標的指標體系1.確定區(qū)域開發(fā)目標指標系的要求

2.區(qū)域開發(fā)目標指標體系的基本內(nèi)容

（二）區(qū)域開發(fā)目標的指標體系1.確定區(qū)域開發(fā)目標指標系的要求50PLA（=population+location+activities）體系：

注重人口+區(qū)位+經(jīng)濟活動要素間相互作用和相互聯(lián)系，強調(diào)區(qū)域內(nèi)各種要素與該區(qū)域的相關(guān)性。PLA（=population+location+acti51PLA體系注重人口+區(qū)位+經(jīng)濟活動要素（=population+location+activities）間相互作用和相互聯(lián)系，強調(diào)區(qū)域內(nèi)各種要素與該區(qū)域的相關(guān)性。PLA體系注重人口+區(qū)位+經(jīng)濟活動要素（=populatio52類別分指標聯(lián)合國發(fā)展研究所哈根里維羅斯基基本工業(yè)產(chǎn)品人均鋼消耗量人均水泥消耗量人均能源消耗量√√√√√√信息人均電話機數(shù)人均報紙發(fā)行量√√√√√生活用品人均收音機數(shù)人均機動車輛數(shù)人均纖維消耗量各個房間居住人數(shù)√√√√√√衛(wèi)生營養(yǎng)人均醫(yī)生數(shù)預(yù)期壽命蛋白質(zhì)消耗量√√√√教育識字率小學入學率高中入學率職業(yè)教育入學率｝√合并計算√√√√√就業(yè)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)部門以外的勞動百分比農(nóng)業(yè)中進行經(jīng)濟活動人口的百分比公用事業(yè)中進行經(jīng)濟活動百分比經(jīng)濟活動人口中工資收入者百分比√√√√√其他人均國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP中制造業(yè)百分比男性農(nóng)業(yè)勞動者的人均產(chǎn)量人均農(nóng)產(chǎn)品出口量城市人口百分比√√√√√√√表2-三國民福利指標體系類別分指標聯(lián)合國發(fā)展研究所哈根里維羅斯基基本工業(yè)產(chǎn)品人均鋼53區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃課件54區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃課件55區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃課件56區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃課件57（三）確定區(qū)域開發(fā)目標的依據(jù)與一般程序確定區(qū)域開發(fā)目標的論據(jù)：(1)區(qū)域開發(fā)方向；(2)國家和高層區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標；(3)社會生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要；(4)區(qū)內(nèi)外資金、技術(shù)的可能性。

一般程序：1.明確初始目標2.搞好目標預(yù)測

3.進行目標優(yōu)化

4.建立目標體系

（三）確定區(qū)域開發(fā)目標的依據(jù)與一般程序確定區(qū)域開58（四）確定區(qū)域開發(fā)目標應(yīng)注意的幾個問題

1.指標應(yīng)當積極而留有余地

2.目標的確定既要考慮其先進性，又要考慮其適用性

3.目標確定中，不能盲目追求指標的種類和數(shù)量，而應(yīng)注意其功能的配合。4.要處理好不同階段目標之間的關(guān)系

5.要注意不同目標之間的協(xié)調(diào)

6.要防止區(qū)域開發(fā)目標產(chǎn)生消極作用

（四）確定區(qū)域開發(fā)目標應(yīng)注意的幾個問題1.指標應(yīng)當積極而留59國家十五規(guī)劃指標體系國家十五規(guī)劃指標體系60區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃課件61區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃課件62三、區(qū)域開發(fā)重點的選擇（一）選擇重點的意義（二）重點開發(fā)部門的選擇（三）重點開發(fā)地域的選擇三、區(qū)域開發(fā)重點的選擇（一）選擇重點的意義63（二）重點開發(fā)部門的選擇1.依據(jù)

一般需考慮的因素是：主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)為重點，并處理好如下關(guān)系。2.工業(yè)和農(nóng)業(yè)

3.輕工業(yè)與重工業(yè)4.生產(chǎn)部門與教育科技部門

5.直接生產(chǎn)部門和基礎(chǔ)設(shè)施部門5.瓶頸產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

（二）重點開發(fā)部門的選擇1.依據(jù)64（三）重點開發(fā)地域的選擇1.選擇重點開發(fā)地域的原則：效率與公平的統(tǒng)一2.選擇重點開發(fā)地域的理論：區(qū)域開發(fā)的空間模式和主體功能區(qū)理論3.我國十一五期間的重點開發(fā)區(qū)域：重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。（三）重點開發(fā)地域的選擇1.選擇重點開發(fā)地域的原則：效率與公65（三）區(qū)域開發(fā)重點的確定區(qū)域開發(fā)目標：效率與公平的極大化效率優(yōu)先目標的區(qū)域