農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及建議

農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及建議摘要：食品安全與廣大消費(fèi)者的生命健康有著密切的關(guān)系，農(nóng)村地區(qū)地理位置相對(duì)比較偏僻，信息較城鎮(zhèn)更為閉塞，這導(dǎo)致農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管問題存在很大的漏洞?；诖?，本文分析了農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀、指出目前存在的主要問題，并提出了加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；食品安全；市場(chǎng)監(jiān)管引言隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的食品市場(chǎng)的發(fā)展越來越繁榮。農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)包括了食品生產(chǎn)加工小作坊、流動(dòng)食品攤販、小商店、小餐館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)等部分。這些食品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)分布較為分散，具有較多的風(fēng)險(xiǎn)隱患、消費(fèi)者分布也比較廣泛，再加上基層監(jiān)管力度不夠，存在很大的監(jiān)管問題。本文旨在剖析目前農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管方面存在的問題，提出解決建議，優(yōu)化農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。1農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀1.1經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小且流動(dòng)性大陳規(guī)模的農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)較少，主要是小作坊、小賣店、小餐飲以及流動(dòng)攤販等小經(jīng)營(yíng)戶，有的農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)自己加工的食品，有的是城里批發(fā)商傾銷到農(nóng)村地區(qū)的問題食品，這些食品大多在品質(zhì)方面存在安全隱患。例如，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和廟會(huì)的流動(dòng)攤販銷售的食品購(gòu)進(jìn)渠道不明，出了問題不易找到相關(guān)責(zé)任人，消費(fèi)者維權(quán)存在一定困難。1.2農(nóng)村消費(fèi)者食品安全觀念淡薄受經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)觀念的限制，農(nóng)村群眾消費(fèi)取向主要是低價(jià)優(yōu)先，購(gòu)買食品往往選擇價(jià)格便宜、色澤好的，一般不會(huì)特別考慮食品安全問題。農(nóng)村消費(fèi)者的食品相關(guān)知識(shí)缺乏，雖然一些群眾關(guān)注食品衛(wèi)生情況，購(gòu)買食品時(shí)也會(huì)貨比三家，但往往比的是價(jià)格、數(shù)量、色澤，關(guān)于產(chǎn)品是否是正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品、是否過量使用了非食用色素、防腐劑等食品添加劑、是否添加非食用物質(zhì)等問題，他們往往不重視也不知道如何辨別。1.3法律觀念和維權(quán)意識(shí)淡薄鄉(xiāng)村食品經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者對(duì)法制的認(rèn)識(shí)普遍較差，法制觀念比較薄弱。部分鄉(xiāng)村食品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)進(jìn)貨時(shí)不查看供貨商的生產(chǎn)許可、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及對(duì)生產(chǎn)的有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，只看價(jià)錢不看品質(zhì)，誰(shuí)家的價(jià)格便宜就從誰(shuí)家進(jìn)貨，又不遵守食品衛(wèi)生索證索票管理制度，因此存在問題無法尋根小說追源，個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶還為了高價(jià)而獲利甚至銷售假冒偽劣食品。農(nóng)村消費(fèi)者在自己身體健康以及合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，往往自主或者維護(hù)意識(shí)并不強(qiáng)。部分人抱著只有吃了不得病就沒事的思維，農(nóng)民以及部分群眾遇到了這種問題僅僅以簡(jiǎn)單吵鬧方法解決了，而對(duì)怎樣運(yùn)用法制武器捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益的方法卻掌握得不準(zhǔn)。2農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題2.1監(jiān)管方面首先，基層監(jiān)管力量薄弱?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法人員除食品安全監(jiān)管外，還要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)藥品領(lǐng)域、特種設(shè)備安全等監(jiān)管事項(xiàng)，普遍存在一人多崗的情況，工作量繁重，造成農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管缺乏實(shí)效。其次，基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員監(jiān)管理念與新時(shí)期的監(jiān)管要求不匹配，部分基層監(jiān)管所執(zhí)法人員由于年齡偏大、缺乏食品監(jiān)管專業(yè)知識(shí)又不善于學(xué)習(xí)，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管中不能熟練操作平板電腦等新設(shè)備開展信息化智能化監(jiān)管，遇到復(fù)雜問題便覺得難以應(yīng)付。近年來持續(xù)嚴(yán)格的追責(zé)、問責(zé)制使個(gè)別基層執(zhí)法人員存在不敢執(zhí)法的畏難情緒。最后，監(jiān)管人員管理機(jī)制尚不完善。盡管近年來有關(guān)政府部門已經(jīng)制定了許多食物安全監(jiān)管的法規(guī)，但對(duì)基層監(jiān)管工作人員卻并無進(jìn)一步細(xì)化的職責(zé)權(quán)限規(guī)范，且績(jī)效考核與責(zé)任追究制度不健全[1]，從而造成了部分基層安全監(jiān)管工作人員存在著責(zé)任感不強(qiáng)、職責(zé)間互相推諉的狀況。2.2食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方面一方面，食品生產(chǎn)加工方面存在以下問題：第一，農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工單位以小作坊為主，占比高達(dá)83%。部分食品小作坊經(jīng)營(yíng)戶由于受限于文化素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)資金水平等，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理的意識(shí)、沒有及時(shí)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)，以及進(jìn)貨查驗(yàn)存在敷衍了事等問題，質(zhì)量較差[2]，具有很大的消費(fèi)者經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隱患問題；第二，農(nóng)村地區(qū)大部分食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏品牌意識(shí)，生產(chǎn)者注重短期利益而忽略長(zhǎng)期的品牌建設(shè)，不利于自身的持續(xù)發(fā)展。另一方面，食品營(yíng)銷環(huán)節(jié)中存在著如下問題：首先，目前，在鄉(xiāng)村區(qū)域的食品營(yíng)銷環(huán)節(jié)中，由于經(jīng)營(yíng)戶的門店面積小，商品種類較雜，且經(jīng)營(yíng)者意識(shí)比較淡漠，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了無證經(jīng)營(yíng)情況，且經(jīng)營(yíng)戶一般在采購(gòu)商品時(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票的意識(shí)都不強(qiáng)、甚至不能按時(shí)辦健康證，甚至部分經(jīng)營(yíng)者缺乏自律和誠(chéng)信，貪圖小便宜選擇購(gòu)進(jìn)三無食品或近效期內(nèi)食品[3]；第二，在食品儲(chǔ)存管理環(huán)節(jié)，未嚴(yán)格按照儲(chǔ)存要求對(duì)食品儲(chǔ)存并定期檢查，特別是酸奶等需要冷藏的食品和火腿腸、方便面等保質(zhì)期較短的食品，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)店假冒偽劣食品較多。2.3農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者方面第一，由于農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者的自身保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，部分消費(fèi)者在自己權(quán)益遭受侵害后，由于對(duì)方的鄰里或親朋好友的情面而不愿主動(dòng)起訴[4]；第二，由于農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者自身并沒有食品衛(wèi)生的安全意識(shí)，在挑選食物時(shí)，往往講究?jī)r(jià)錢和量而忽略品質(zhì)，也沒有識(shí)假辨假的常識(shí)，從而助長(zhǎng)了中國(guó)農(nóng)村各地假冒偽劣食物泛濫。3農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)監(jiān)管的建議3.1基層監(jiān)管方面一方面，加強(qiáng)基層監(jiān)管體制建設(shè)。第一，完善基層的食品安全監(jiān)管規(guī)章制度體系，進(jìn)一步細(xì)化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)與工作職責(zé)，實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)全過程記錄、重要執(zhí)行決策法制評(píng)估等工作機(jī)制，既要明確基層執(zhí)法的主體責(zé)任，也要防止基層全能化，以提高基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員的執(zhí)法積極性；第二，進(jìn)一步完善基層監(jiān)督能力，根據(jù)市轄區(qū)的食品監(jiān)督對(duì)象數(shù)量設(shè)置專門監(jiān)督人員，提高了基層監(jiān)督機(jī)關(guān)的執(zhí)法技術(shù)裝備配置水平和經(jīng)費(fèi)保障，提升監(jiān)管效能。另一方面，增強(qiáng)基層監(jiān)督力量。首先，做好基層監(jiān)管工作人員的培養(yǎng)，采取多種措施和方式，組織基層監(jiān)管人員互相學(xué)習(xí)，建立政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的食品檢查執(zhí)法隊(duì)伍。第二，深化農(nóng)村食品安全與網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，采用全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村食品銷售票據(jù)格式，進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域食品流通規(guī)范留痕，做好農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶工程，主動(dòng)向店內(nèi)消費(fèi)者公開后廚食物處理及衛(wèi)生情況[5]，接受社會(huì)監(jiān)督。三，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查力度，繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)食品安全監(jiān)管專項(xiàng)整治，按照農(nóng)業(yè)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患清查，并結(jié)合對(duì)餐飲快檢和產(chǎn)品流動(dòng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管抽查措施進(jìn)行全面整改，重點(diǎn)打擊在農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的三無、假冒劣質(zhì)和過期保健食品等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，維護(hù)法律權(quán)威。3.2對(duì)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管提高了食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)戶的守法觀念和信用意識(shí)。首先，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的培養(yǎng)，尤其是對(duì)中小型食品經(jīng)營(yíng)戶、小作坊等的食品加工生產(chǎn)者，通過采取參觀培訓(xùn)示范店、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對(duì)負(fù)責(zé)人公示工作承諾等方法，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)了農(nóng)村區(qū)域食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)戶的遵紀(jì)守法意識(shí)，并敦促其積極承擔(dān)社會(huì)主體責(zé)任；第二，進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)自律和信用管理，健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信體系，對(duì)誠(chéng)信守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予政策照顧，對(duì)違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處并予以曝光。3.3加強(qiáng)社會(huì)共治第一，由于引進(jìn)第三方監(jiān)督檢驗(yàn)組織參與食物安全監(jiān)管工作、布局村級(jí)食品安全協(xié)管員等，解決了基層監(jiān)督人少事多困難，同時(shí)又可起到對(duì)群眾的調(diào)研摸底、宣傳帶動(dòng)等效果；第二，進(jìn)一步普及廣大農(nóng)業(yè)人們的食品安全管理常識(shí)，并豐富推廣多種形式，如在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)開設(shè)免費(fèi)的食物快檢點(diǎn)、舉辦食品安全進(jìn)農(nóng)村講堂等，同時(shí)利用12315農(nóng)民申訴舉報(bào)熱線等功能，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大農(nóng)戶的自身維護(hù)能力，做到自覺抵制假劣食品和三無食品。結(jié)語(yǔ)綜上所述，監(jiān)管主體可以從提高基層監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)主體的責(zé)任，以及加強(qiáng)社會(huì)共治三個(gè)方面改善農(nóng)村食品市場(chǎng)環(huán)境。參考文獻(xiàn)[1]楊帆.淺談農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀,問題及建議[J].食品安全導(dǎo)刊,2021(25):2.[2]程輝,楊東.農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管分析[J].中國(guó)食品藥品監(jiān)管,2015(12):2.[3]張長(zhǎng)青,黃玉成,陳紅霞.鄒城全方位監(jiān)管農(nóng)村食品市場(chǎng)[J].農(nóng)業(yè)知識(shí)：瓜果