規(guī)范建筑垃圾全過程管理工作方案

規(guī)范建筑垃圾全過程管理工作方案

為規(guī)范全市建筑垃圾管理,提高建筑垃圾治理水平,根據(jù)**要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。一、總體要求理順建筑垃圾管理體制，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，嚴(yán)格建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管，拓展建筑垃圾直接利用渠道，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施和消納場建設(shè)，健全建筑垃圾治理體系，助力無廢城市建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為建設(shè)“六個新”提供保障。二、職責(zé)分工建筑垃圾治理堅(jiān)持屬地管理為主，各縣（市、區(qū)）為建筑垃圾治理主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾全過程管理工作。市城市管理局負(fù)責(zé)市中心城區(qū)湖南路、光岳路、財(cái)干路、海源路（含）范圍內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸和處置管理，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）城市建筑垃圾運(yùn)輸和處置管理。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)建筑工地、拆遷工地建筑垃圾源頭減量,裝修垃圾收運(yùn)、農(nóng)村建筑垃圾治理工作。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸工程的建筑垃圾源頭管控。市公安局負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路通行和交通安全的監(jiān)督管理。市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)等行政許可工作，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建筑垃圾處置核準(zhǔn)工作。市水利局負(fù)責(zé)水利工程的建筑垃圾源頭管控工作。發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好建筑垃圾管理工作。三、重點(diǎn)工作任務(wù)（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制結(jié)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于印發(fā)<省建筑垃圾治理工作計(jì)劃（2022-2025年）>的通知》要求，2023年底前,市、縣(市、區(qū))依法編制建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃或建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃,并就目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等做好與本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。(責(zé)任單位:)（二）推動源頭減量1.壓實(shí)減量責(zé)任。建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭的建筑垃圾減量化工作機(jī)制,交通運(yùn)輸、水利部門分別負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸、水利工程的建筑垃圾源頭管控。堅(jiān)持“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化和處理首要責(zé)任。建設(shè)單位將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本,建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算,并監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)。(責(zé)任單位:)2.明確減量要求。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊(試行)》《省建筑垃圾減量化工作實(shí)施方案》,開展綠色策劃,實(shí)施綠色設(shè)計(jì),推廣綠色施工。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)地形地貌合理確定場地標(biāo)高;建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)就地取土、不足土方量外進(jìn)、挖方與填方平衡和運(yùn)距最短的原則,制定經(jīng)濟(jì)合理的土方專項(xiàng)調(diào)配方案,最大限度實(shí)現(xiàn)土方就地回填;政府投資或政府投資為主的建筑工程全面按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對拆除工程原則上要做到即拆即運(yùn),宜優(yōu)先使用移動式處理設(shè)備對拆除垃圾實(shí)行就地處理,減少外運(yùn)量。到2025年底,實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場工程垃圾排放量控制在200－300噸/萬平方米以下。(責(zé)任單位:)3.實(shí)行備案核準(zhǔn)。工程施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前依法編制建筑垃圾處理方案,明確建筑垃圾產(chǎn)生類別和數(shù)量、減量目標(biāo)和措施、分類收集措施、運(yùn)輸和處理方式、污染防治措施等內(nèi)容,做好現(xiàn)場公示,并依法報(bào)工程所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。2023年底前,市、縣(市、區(qū))城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局要聯(lián)合開展建筑垃圾處理方案備案工作。建設(shè)單位、施工單位或建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)申請建筑垃圾處置核準(zhǔn)。行政審批部門要及時將審批信息同步反饋環(huán)境衛(wèi)生主管部門。對未進(jìn)行建筑垃圾處理方案備案和未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾或隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾的行為,環(huán)境衛(wèi)生(城管執(zhí)法)主管部門要加大處罰力度。(責(zé)任單位:)（三）強(qiáng)化分類管理

1.實(shí)施分類管理。對建設(shè)工程,按照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進(jìn)行分類,鼓勵工程渣土就地回填和工程廢料循環(huán)利用,提高臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料重復(fù)利用率。對拆除垃圾,按照可資源化利用建筑垃圾和回填消納建筑垃圾進(jìn)行現(xiàn)場分類。鼓勵將建筑面積１萬平方米以上的拆除項(xiàng)目采取拆除施工單位與資源化利用單位聯(lián)合招標(biāo)。禁止將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾。(責(zé)任單位:)2.建立裝修垃圾管理體系。落實(shí)街道、社區(qū)、小區(qū)裝修垃圾管理主體責(zé)任,有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為裝修垃圾管理責(zé)任人，無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的小區(qū)及沿街門店裝修社區(qū)居民委員會為裝修垃圾管理責(zé)任人。居民小區(qū)在內(nèi)部適宜地點(diǎn)設(shè)置專門的裝修垃圾暫存點(diǎn),按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則,裝修業(yè)主應(yīng)承擔(dān)裝修垃圾清運(yùn)和處置費(fèi)用。各縣（市、區(qū)）建立裝修垃圾專業(yè)收運(yùn)服務(wù)隊(duì)伍,定期動態(tài)公布裝修垃圾收運(yùn)企業(yè)目錄和處置價(jià)格信息,清運(yùn)至指定地點(diǎn)處置。鼓勵裝修業(yè)主將裝修垃圾按照陶瓷磚石類和輕質(zhì)包裝類進(jìn)行分類，逐步推廣裝修垃圾預(yù)約收運(yùn),方便市民、提高效率。(責(zé)任單位:)3.加強(qiáng)農(nóng)村建筑垃圾管理。積極探索農(nóng)村建筑垃圾就地就近消納方式,鼓勵用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)。村居拆遷建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)按照“誰污染、誰治理”原則承擔(dān)建筑垃圾治理的主體責(zé)任。(責(zé)任單位:)（四）嚴(yán)控運(yùn)輸調(diào)配1.嚴(yán)格運(yùn)輸監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和車輛管理,車輛須密閉運(yùn)輸、安裝定位系統(tǒng),隨車攜帶核準(zhǔn)文件,按照規(guī)定時間、路線運(yùn)輸。逐步推行建筑垃圾運(yùn)輸車輛從工地、運(yùn)輸?shù)侥┒颂幹铆h(huán)節(jié)聯(lián)單記錄管理。加快推進(jìn)智能監(jiān)管平臺建設(shè)。建立并實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄管理制度,主動向社會公布建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信息。探索實(shí)行信用記錄管理,完善信用評價(jià)體系,健全市場準(zhǔn)入退出機(jī)制,逐步推廣新能源汽車。城管執(zhí)法部門會同公安交警、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門對建筑垃圾運(yùn)輸行為開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸、未密閉運(yùn)輸、超經(jīng)營范圍運(yùn)輸、超速超載、拋撒滴漏、沿途丟棄、不按規(guī)定路線與時間運(yùn)輸?shù)冗`法行為。(責(zé)任單位:)2.布局轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場。根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)省建筑垃圾消納場、轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場運(yùn)行管理細(xì)則的通知》（魯建城管字〔2022〕8號）要求，科學(xué)布局、合理規(guī)劃設(shè)置建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場。一年內(nèi)能夠進(jìn)行工程回填、堆坡造景、低洼填平、土地整治等綜合利用或資源化利用的建筑垃圾可進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場。經(jīng)縣級以上政府同意,可選擇未利用地、廢棄礦坑、廢棄地等作為建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場,并依法依規(guī)辦理各項(xiàng)審批手續(xù),根據(jù)后端處理處置設(shè)施的要求,配備相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施。由建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門指導(dǎo)做好日常監(jiān)管工作。建立供需市場服務(wù)平臺等轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配利用機(jī)制,提高轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配率,最大程度實(shí)現(xiàn)工程渣土等產(chǎn)消平衡。加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場運(yùn)營監(jiān)管,確保規(guī)范、安全運(yùn)行。(責(zé)任單位:)3.建設(shè)裝修垃圾分揀場。因地制宜,根據(jù)裝修垃圾實(shí)際產(chǎn)生量,規(guī)劃建設(shè)裝修垃圾中轉(zhuǎn)分揀場并向社會公示。對裝修垃圾進(jìn)行集中分揀、分類處置,根據(jù)分揀類別納入生活垃圾、建筑垃圾等相應(yīng)的處置體系。中轉(zhuǎn)分揀場選址和建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定,并報(bào)所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。鼓勵依托建筑垃圾資源化利用企業(yè)、消納場等合建或同址建設(shè)裝修垃圾中轉(zhuǎn)分揀設(shè)施,有條件的區(qū)域也可與生活垃圾中轉(zhuǎn)站、再生資源和大件垃圾分揀中心等設(shè)施合建綜合體。裝修垃圾未經(jīng)分揀分類嚴(yán)禁直接回填或填埋。(責(zé)任單位:)（五）提升建筑垃圾消納和資源化利用水平1.推進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)國有資本、社會資本投資建筑垃圾資源化利用設(shè)施,政府按照相關(guān)規(guī)定,通過招標(biāo)、競爭性談判等方式確定經(jīng)營者。培育一批建筑垃圾資源化利用龍頭企業(yè)。對符合條件的建筑垃圾資源化利用設(shè)施,發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、行政審批等部門開通項(xiàng)目審批綠色通道,在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評、核準(zhǔn)等方面給予支持。2023年年底前,各縣（市、區(qū)）至少建成運(yùn)行１座建筑垃圾資源化利用設(shè)施。(責(zé)任單位:)2.拓寬直接利用渠道。因建設(shè)、維護(hù)、堆坡造景、廢棄礦坑和采礦塌陷地治理、破損山體恢復(fù)等需要對外接收建筑垃圾回填使用的,在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和有關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案的前提下,應(yīng)當(dāng)持用地證明和單位證明,到工程所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門進(jìn)行預(yù)約登記,未預(yù)約登記接收建筑垃圾的視為違規(guī)處置行為。(責(zé)任單位:)3.加快消納場建設(shè)。要科學(xué)預(yù)測建筑垃圾產(chǎn)量,根據(jù)非資源化、非直接利用建筑垃圾總量,加快擴(kuò)建新建建筑垃圾消納場。消納場建設(shè)要符合《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T134－2019)中的填埋處置標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市、區(qū))結(jié)合建筑垃圾產(chǎn)量獨(dú)立建設(shè)或通過區(qū)域統(tǒng)籌方式共建共享建筑垃圾消納場,重點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)安全加固措施,做好地基設(shè)計(jì)。鼓勵國有資本、社會資本參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾消納場,建立消納定價(jià)市場化和政府引導(dǎo)相結(jié)合的導(dǎo)向機(jī)制。(責(zé)任單位:)4.規(guī)范消納管理。各縣（市、區(qū)）要向社會公布消納場的具體位置、庫容等信息,以便施工單位就近運(yùn)送建筑垃圾。加強(qiáng)建筑垃圾消納場揚(yáng)塵污染控制,落實(shí)出入道路硬化、車輛沖洗、灑水、噴淋、作業(yè)現(xiàn)場覆蓋、周邊道路保潔等措施。完善消納場運(yùn)營監(jiān)管制度和臺賬資料,壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立建筑垃圾堆放場所常態(tài)化安全穩(wěn)定性監(jiān)測機(jī)制,防止出現(xiàn)塌陷和滑坡事故。達(dá)到設(shè)計(jì)終場標(biāo)高或停止使用的建筑垃圾消納場,應(yīng)提前制定綜合利用方案,開展環(huán)境影響分析,通過堆山造景、建設(shè)公園或濕地等方式,打造城市景觀,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾消納場的綜合利用和生態(tài)修復(fù)。(責(zé)任單位:)四、保障措施

（一）建立收費(fèi)機(jī)制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則,探索建立按量收費(fèi)、按質(zhì)計(jì)價(jià)的建筑垃圾運(yùn)輸和處置收費(fèi)機(jī)制。鼓勵各地按照市場化原則,由建筑垃圾產(chǎn)生單位向建筑垃圾運(yùn)輸單位、資源化利用和消納等處置企業(yè)直接繳納運(yùn)輸、處置費(fèi)用。(責(zé)任單位:)（二）落實(shí)政策扶持。保障建筑垃圾資源化利用和消納設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供應(yīng);不符合的,以有償方式供應(yīng),鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。發(fā)揮財(cái)稅引導(dǎo)帶動作用,通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式鼓勵企業(yè)參與建筑垃圾資源化利用。鼓勵在合法合規(guī)條件下,探索建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營模式,經(jīng)許可的企業(yè)享有所在區(qū)域建筑垃圾的優(yōu)先收集權(quán)和處置權(quán)。對建筑垃圾處置單位給予適當(dāng)支持。(責(zé)任單位:)（三）優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品作為建筑節(jié)能產(chǎn)品予以重點(diǎn)推廣。鼓勵將符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購目錄。政府投資或以政府投資為主的工程項(xiàng)目,優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品,做到能用盡用。鼓勵在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、園林景觀和水利工程建設(shè)項(xiàng)目臨時工程、輸水渠道襯砌、水庫護(hù)坡、河道護(hù)岸等非承重結(jié)構(gòu)工程建設(shè)中,優(yōu)先選用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、質(zhì)量要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品。(責(zé)任單位:)（四）全面推進(jìn)信息化管理。各縣(市、區(qū))要逐步將建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺,通過衛(wèi)星定位、監(jiān)控共享等方式實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從源頭產(chǎn)生、中間收運(yùn)到末端處置的全過程數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管,確保全程可溯、責(zé)任可訴。探索建立各縣（市、區(qū)）建筑垃圾產(chǎn)生與處置利用信息發(fā)布機(jī)制,公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸量、資源化利用企業(yè)及處置能力、消納場位置及容量、有資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)和車輛等基礎(chǔ)信息,公開建筑垃圾直接利用或資源化利用需求信息,推動建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置的智能調(diào)配、高效處置。及時發(fā)布公開違反建筑垃圾運(yùn)輸與處置法律法規(guī)規(guī)定的施工企業(yè)、建筑垃圾運(yùn)輸和處置企業(yè)名單。實(shí)現(xiàn)一個平臺展示、一個平臺發(fā)布、一個平臺監(jiān)管。(責(zé)任單位:)（五）加強(qiáng)排查整治。嚴(yán)厲打擊建筑垃圾隨意傾倒、私自受納等違規(guī)行為,堅(jiān)決嚴(yán)控增量。強(qiáng)化