重慶市中心城區(qū)市場(chǎng)調(diào)查與分析

重慶市中心城區(qū)市場(chǎng)調(diào)查與分析

重慶是中國(guó)的中心經(jīng)濟(jì)城市，擁有9個(gè)區(qū)和12個(gè)縣，總面積23.35平方公里，人口140.5萬(wàn)人，其中直轄市人口326.6萬(wàn)人，占人口總數(shù)的22.9%。重慶市又是黨中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的第一個(gè)大城市。隨著改革的發(fā)展,城區(qū)改革提上了議事日程,中共重慶市委書(shū)記廖伯康同志說(shuō):“城市改革有兩個(gè)支撐點(diǎn),一個(gè)是搞活企業(yè),一個(gè)是搞活城區(qū)?！敝貞c市委、市府決定把中心城區(qū)——市中區(qū)作為城區(qū)綜合改革的試點(diǎn)區(qū)。市中區(qū)是重慶市的政治行政中心、商業(yè)貿(mào)易中心、金融活動(dòng)中心和水陸客運(yùn)交通樞紐,面積14.5平方公里(其中陸地面積僅9.33平方公里),常住人口48萬(wàn)。一、第三,市場(chǎng)管理困難,是造成中小型企業(yè)再犯罪的原因黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),隨著社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)方針的貫徹,城鄉(xiāng)社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)生活都發(fā)生了前所未有的巨大變化。從重慶市中區(qū)的情況看來(lái),一方面是人流、物流、資金流、信息流匯集到大城市的中心城區(qū)。各類(lèi)商品市場(chǎng)猶如雨后春筍,相繼涌現(xiàn),百業(yè)興旺,交易活躍,中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能逐步恢復(fù)和發(fā)展。地處繁華鬧市的解放碑街道,面積為0.51平方公里,每天的流動(dòng)人口多達(dá)10余萬(wàn)人。1985年,這一街區(qū)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位(含國(guó)營(yíng)商業(yè)批發(fā)站、公司)銷(xiāo)售額達(dá)15.7億元,約占當(dāng)年全市總銷(xiāo)售額的四分之一。原大陽(yáng)溝街道面積只有0.19平方公里,過(guò)去只有一個(gè)國(guó)營(yíng)的蔬菜副食品市場(chǎng),年銷(xiāo)售額不過(guò)二三千萬(wàn)元。改革開(kāi)放以來(lái),這個(gè)地區(qū)已迅速發(fā)展了3個(gè)農(nóng)副土特產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)、3個(gè)以經(jīng)營(yíng)服裝、小百貨為主的攤區(qū)市場(chǎng)、1個(gè)花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)市場(chǎng),還有1個(gè)房屋互換市場(chǎng)和1條小吃街。在7個(gè)商品市場(chǎng)中,有國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)67家,個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)2100多家,外地到這里開(kāi)店設(shè)點(diǎn)的有240多家,每天進(jìn)入市場(chǎng)交易的農(nóng)民約2000多人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),1985年,這個(gè)地區(qū)市場(chǎng)成交額7124萬(wàn)元,成為重慶市農(nóng)副特產(chǎn)品的銷(xiāo)售中心和服裝、小商品的重要集散地。另一方面,改革開(kāi)放也帶來(lái)了許多新的問(wèn)題,一是市場(chǎng)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,“爆市”嚴(yán)重,“一條大道、兩邊擺攤”的現(xiàn)象比比皆是,目前全區(qū)以街為市的攤位、攤點(diǎn)已達(dá)3600戶(hù),從業(yè)人員達(dá)4000人,而要求申請(qǐng)辦理執(zhí)照的還有增無(wú)減,二是市場(chǎng)管理難度增大,市場(chǎng)秩序混亂。大陽(yáng)溝派出所1985年全年受理的治安案件1998件,其中僅有18件發(fā)生在居民區(qū),而在市場(chǎng)攤區(qū)發(fā)生的多達(dá)1980件,占發(fā)案總數(shù)的99%。市場(chǎng)上黑市交易、投機(jī)違法、欺行霸市的問(wèn)題也較為嚴(yán)重。個(gè)體從業(yè)人員偷稅抗稅屢見(jiàn)不鮮,在社會(huì)上已引起強(qiáng)烈反響。新華路小商品和服裝攤區(qū)市場(chǎng),容納了個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)1000余人,其中勞改、勞教釋放人員以及被單位開(kāi)除、除名人員占40.16%。個(gè)體戶(hù)中有偷漏稅行為的占94%。1985年,這個(gè)市場(chǎng)實(shí)收稅款只及應(yīng)收稅款的六分之一,國(guó)家少收稅款上百萬(wàn)元。還有一個(gè)值得重視的新動(dòng)向是,農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城區(qū),城市青年待業(yè)問(wèn)題又突出起來(lái)。據(jù)調(diào)查,目前進(jìn)入市中區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力就有2.1萬(wàn)人,占全區(qū)就業(yè)人數(shù)的10%以上。過(guò)去已經(jīng)就業(yè)后又離職轉(zhuǎn)為待業(yè)的人員也大量增加,僅解放碑街道就有400余人,這些人大都涌入街道攤區(qū)經(jīng)商或作幫工,而且多數(shù)沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,于是形成“有照不如無(wú)照,守?cái)偛蝗鐏y跳”的不正常狀況;三是執(zhí)法部門(mén)很多,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在解放碑街道收費(fèi)罰款的多達(dá)16個(gè)部門(mén),他們都是各業(yè)務(wù)主管部門(mén)政策、法規(guī)的執(zhí)行者和監(jiān)督者,但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有時(shí)甚至相互扯皮,彼此力量抵消,在群眾中造成不良的影響。在城區(qū)街道這個(gè)最基層的條塊結(jié)合部上,嚴(yán)重地存在著條塊分割的局面,使市、區(qū)兩級(jí)政府的許多精力耗費(fèi)在處理瑣碎繁雜的事務(wù)和調(diào)解條塊糾紛上,陷于被動(dòng)局面。盡管設(shè)立了市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、局長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà),也難以及時(shí)解決基層發(fā)生的紛繁復(fù)雜的問(wèn)題。為了解決這些矛盾,適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的需要,必須發(fā)揮街道這一層次應(yīng)有的作用,健全和強(qiáng)化其基層綜合管理的職能。(1)街道的日常工作長(zhǎng)期以來(lái),我們的城市政權(quán)組織形式是為適應(yīng)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治需要和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式而建立起來(lái)的。其特點(diǎn)是權(quán)力高度集中,上面機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事;下面事多人少,責(zé)大權(quán)小,政府工作處于被動(dòng)局面。且不說(shuō)城區(qū)政府本身應(yīng)有的權(quán)限和職能問(wèn)題,僅就作為城區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處而言,在人力、權(quán)限等方面與他們實(shí)際擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)都很不相稱(chēng),突出的表現(xiàn)在:一是事多人少。市中區(qū)各街道配備的行政編制人員,多則十四五人,少則七八個(gè)人。但就是這么一點(diǎn)人手,卻管理著一個(gè)門(mén)類(lèi)俱全的“小社會(huì)”。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),目前市、區(qū)政府各部門(mén)給街道布置的經(jīng)常性工作,共有16個(gè)方面,約87項(xiàng)之多。街道干部形象地說(shuō):“上邊千條線(xiàn),下邊一根針,穿也穿不進(jìn),理也理不伸?！鄙霞?jí)布置的任務(wù),有的往往只能停留在口頭上,落不到實(shí)處。二是權(quán)限太小?，F(xiàn)在市、區(qū)許多職能部門(mén)的管理權(quán)力伸到街道,包攬了許多本應(yīng)由街道辦理的事,但又難以辦好。以過(guò)去大陽(yáng)溝街道城市管理為例,在只有0.19平方公里的彈丸之地上,參與管理的市、區(qū)職能部門(mén)就有12家,光是頭戴國(guó)徽、身穿制服的就有8支隊(duì)伍。投入這個(gè)街道的城市管理人員多達(dá)325人,每月開(kāi)支費(fèi)用2萬(wàn)余元。然而,由于這些隊(duì)伍隸屬各自不同的主管部門(mén),各行其是,既有管理上的重復(fù),也造成了許多管理上的“空檔”。城市“臟、亂、差”的狀況難以從根本上改觀,群眾反映強(qiáng)烈。街道的同志看得見(jiàn)卻管不了,心有余而力不足。三是街道的財(cái)力匱乏,職能弱化。因?yàn)榻值擂k事處的財(cái)源與街道企業(yè)密切相關(guān),于是就把主要精力傾注在抓企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上,政企職責(zé)不分。在這種情況下,街道基層組織的職能弱化的問(wèn)題明顯暴露出來(lái)。隨著城市的開(kāi)放和社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市、區(qū)政府所面臨的工作頭緒越來(lái)越多,不論怎樣橫向膨脹機(jī)構(gòu),也無(wú)法做到對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的直接管理,大量屬于地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的工作,離開(kāi)街道就寸步難行?，F(xiàn)在街道辦事處職能作用已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了1954年政務(wù)院頒布的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定的“辦理市、區(qū)政府有關(guān)民政事項(xiàng)。指導(dǎo)居委會(huì)工作和反映居民群眾的意見(jiàn)”等項(xiàng)任務(wù)。由于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要,客觀上要求街道擔(dān)負(fù)起對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)行政務(wù)管理、城市管理、治安管理、經(jīng)濟(jì)管理的責(zé)任。因此,只有進(jìn)行街道體制改革,健全街道綜合管理的職能,完善市、區(qū)、街道三級(jí)分層次管理,才能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。(2)街道是城區(qū)的支撐進(jìn)行街道體制改革與整個(gè)城區(qū)的綜合改革有著不可分割的密切關(guān)系。街道是城區(qū)的基礎(chǔ),是城市綜合管理的第一個(gè)層次,是協(xié)調(diào)條塊關(guān)系的基層結(jié)合部,是城市精神文明建設(shè)的重要陣地,是黨和政府直接聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。重慶市中區(qū)改革的實(shí)踐說(shuō)明,城區(qū)改革也有兩個(gè)支撐點(diǎn):一是搞活企業(yè),一是搞活街道。如果沒(méi)有街道,也就沒(méi)有城區(qū),離開(kāi)了搞活街道,城區(qū)的綜合服務(wù)功能就失去了依托。街道不活,城區(qū)也難以真正活起來(lái)。街道是城區(qū)的縮影,街道反映出來(lái)的大量問(wèn)題,很大程度都涉及到街道體制上的弊端。如果不改革街道體制,就會(huì)嚴(yán)重束縛城區(qū)的活力,影響城區(qū)綜合服務(wù)功能的發(fā)揮。(3)街道體制改革有利于推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化鄧小平同志在談到政治體制改革的設(shè)想時(shí)指出:政治體制改革要本著三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行,第一個(gè)目標(biāo)是始終保持黨和國(guó)家的活力。第二個(gè)目標(biāo)是克服官僚主義,提高工作效率。第三個(gè)目標(biāo)是調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性。進(jìn)行街道體制改革,必須認(rèn)真貫徹和體現(xiàn)這一指示精神。街道體制改革的關(guān)鍵是擴(kuò)大街道綜合管理的權(quán)限,強(qiáng)化街道綜合管理的職能。要使街道擔(dān)負(fù)起對(duì)轄區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其它社會(huì)事務(wù)的綜合管理的責(zé)任,必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力,使其具備綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的行為能力。在市對(duì)區(qū)實(shí)行放權(quán)的同時(shí),區(qū)也盡可能地放權(quán)給街道,健全和強(qiáng)化街道的綜合管理職能,使大量問(wèn)題就地、及時(shí)得到解決。隨著權(quán)力的下放,區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)將逐步精簡(jiǎn),遏制機(jī)構(gòu)橫向膨脹的趨勢(shì),減少中間層次,加強(qiáng)基層管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),增強(qiáng)街道的活力,使城區(qū)工作在街道這個(gè)基礎(chǔ)上扎根,從體制上解決黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備“頭重腳輕”的問(wèn)題,克服官僚主義,提高工作效率。街道自身也應(yīng)在黨政分開(kāi)、政企職責(zé)分開(kāi)上積極地探索。街道辦事處作為城區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),與廣大人民群眾密切聯(lián)系,便于組織人民群眾直接參與對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理。街道體制改革就是充分調(diào)動(dòng)街道基層組織、地段居民自治組織和人民群眾的積極性,增強(qiáng)人民群眾的參政議政意識(shí),推進(jìn)政治民主化,逐步實(shí)行人民的直接民主。同時(shí),促使政府機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng),聯(lián)系群眾,接受監(jiān)督,牢固樹(shù)立“掌權(quán)為公,執(zhí)政為民”的觀念。重慶市中區(qū)進(jìn)行街道體制改革的實(shí)踐表明,健全和強(qiáng)化街道的綜合管理職能,有利于加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)工作,逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道合理的分層次管理;有利于推進(jìn)城區(qū)其他各項(xiàng)改革,增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能;有利于按照政治體制改革的方向,加快社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的步伐。二、街道體制改革的基本內(nèi)容按照中共重慶市委、重慶市政府的指示精神和中共重慶市市中區(qū)第五次黨代會(huì)的決定,重慶市中區(qū)進(jìn)行城區(qū)綜合改革所要達(dá)到的基本目標(biāo)是:遵循中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定,按照在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的要求,以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心,不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革;加快流通體制改革的步伐,逐步建立和完善社會(huì)主義商品市場(chǎng)體系;以街道體制改革為基礎(chǔ),正確發(fā)揮城區(qū)政府總攬經(jīng)濟(jì)全局的職能和街道的綜合管理職能,加強(qiáng)和改善宏觀控制,并努力使這三方面改革同步配套、協(xié)調(diào)發(fā)展,使整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制逐步進(jìn)入“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng),市場(chǎng)導(dǎo)向企業(yè)”的新軌道。同時(shí),按照中央統(tǒng)一部署,積極進(jìn)行政治體制改革的探索。按照上述基本目標(biāo),重慶市中區(qū)街道體制改革的基本思路是:健全和強(qiáng)化街道的綜合管理職能,在街道這一條塊結(jié)合部上,完善政務(wù)管理,完善城市管理,完善治安管理,完善經(jīng)濟(jì)管理,實(shí)行條塊結(jié)合,賦予街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要權(quán)限,建立起以街道為基礎(chǔ)的、市區(qū)街分層次管理的新體制。其主要內(nèi)容是:(1)適當(dāng)調(diào)整街道行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是國(guó)家實(shí)行行政管理的一種重要手段。重慶市中區(qū)過(guò)去共有21個(gè)街道,平均每個(gè)街道區(qū)劃面積僅有0.44平方公里,平均人口只有2萬(wàn)余人。這個(gè)數(shù)字小于全國(guó)同類(lèi)城市街道區(qū)劃的規(guī)模。街道區(qū)劃過(guò)小至少帶來(lái)了兩個(gè)方面的問(wèn)題,其一,每個(gè)辦事處必須設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu),“麻雀雖小,肝膽俱全”,這必然帶來(lái)干部編制緊張和街道之間忙閑不均;其二,全區(qū)街道干部的力量太分散,而且每個(gè)街道管理范圍太小,不利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量,不利于綜合管理措施的落實(shí),也不利于街區(qū)的地塊功能和整個(gè)城區(qū)綜合服務(wù)功能的發(fā)揮。因此,在認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究,充分考慮地塊功能、地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、方便群眾等因素的基礎(chǔ)上,已按照法定程序,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),對(duì)街道的行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整區(qū)劃后的街道辦事處,將由現(xiàn)有的20個(gè)(不含去年已合并撤減1個(gè)),調(diào)整為11個(gè)。調(diào)整后的街道平均管轄面積增大為0.85平方公理,平均居民人口為4.3萬(wàn)人,大體上相當(dāng)于全國(guó)其它大城市街道水平。(2)擴(kuò)大街道的管理權(quán)限。區(qū)里要從實(shí)際出發(fā),放權(quán)給街道。能夠由街道去辦的事,盡可能交給街道去辦,并力求使責(zé)權(quán)利相一致。特別是與基層工作和人民群眾生活關(guān)系密切的區(qū)政府職能部門(mén),要因地制宜、因事制宜,在充分考慮理順工作關(guān)系、有利于強(qiáng)化管理、提高工作效率以及街道的承受能力等諸因素的基礎(chǔ)上,逐步將下屬機(jī)構(gòu)或人員下伸街道,擴(kuò)大街道的管理權(quán)限。(3)改革街道財(cái)政體制。區(qū)對(duì)街道實(shí)行“定收定支,逐年遞增,支出按預(yù)算包干下?lián)?節(jié)余留用,收入全額上繳,超收按檔次分成”的財(cái)政體制,建立街道財(cái)政,逐步改變街道辦事處直接向企業(yè)收管理費(fèi)的渠道,有利于政企職責(zé)分開(kāi),正確行使街道辦事處的基本職能。(4)按黨政分開(kāi)的原則和黨的基層組織屬地化原則,適當(dāng)擴(kuò)大街道黨委的黨務(wù)工作管理權(quán)限,逐步理順街道的黨政關(guān)系。(5)組織人民群眾直接參與政務(wù)管理和社會(huì)事務(wù)的管理,對(duì)人民政府實(shí)行民主監(jiān)督。建立街道居民代表會(huì)議這一新型的民主監(jiān)督、參政議政的組織形式。即由居民群眾推選代表(一般為地段居委會(huì)成員),邀請(qǐng)轄區(qū)的市、區(qū)人民代表和政協(xié)委員參加,組成街道居民代表會(huì)議。由街道辦事處以及下伸街道各政府職能機(jī)構(gòu)或工作人員,定期向居民代表會(huì)議報(bào)告工作、聽(tīng)取意見(jiàn)、宣傳政策、接受監(jiān)督。按照街道體制改革的基本思路,1986年8月初,區(qū)委、區(qū)府決定將地處鬧市中心的解放碑、大陽(yáng)溝兩個(gè)街道合并,命名為解放碑街道,進(jìn)行街道體制改革的試點(diǎn)。其后,中央書(shū)記處書(shū)記胡啟立同志來(lái)渝視察工作時(shí),經(jīng)請(qǐng)示啟立同志和省、市委主要負(fù)責(zé)同志同意,在這個(gè)街道朝著建設(shè)一級(jí)政權(quán)的路子進(jìn)行試點(diǎn)探索。試點(diǎn)進(jìn)行9個(gè)多月以來(lái),取得了一些突破性的進(jìn)展,主要表現(xiàn)在:(1)街道管理權(quán)限逐步擴(kuò)大、街道活力明顯增強(qiáng)。通過(guò)區(qū)對(duì)街道“縱向放權(quán)”,充實(shí)了街道辦事處機(jī)構(gòu),設(shè)立了黨委辦公室、行政辦公室、經(jīng)濟(jì)管理辦公室、城市管理辦公室,并建立了街道財(cái)政。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)在解放碑街道設(shè)立了財(cái)政所、工商所、稅務(wù)分所、物價(jià)檢查分所、房管所、環(huán)衛(wèi)所和司法助理員,促使街道逐步實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi),開(kāi)始對(duì)轄區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)事務(wù)實(shí)行“條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理”。(2)街道經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。1986年,解放碑街道在改革中經(jīng)受了生產(chǎn)“滑坡”的嚴(yán)峻考驗(yàn),工業(yè)總產(chǎn)值和勞動(dòng)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)1265萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)145萬(wàn)余元。其中,兩街合并后的8至12月完成的工業(yè)總產(chǎn)值就占年計(jì)劃的41.16%,比上年同期增長(zhǎng)11.94%。這個(gè)街道全年工商和市場(chǎng)稅收完成150萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)19.51%。特別值得一提的是新華路攤區(qū)市場(chǎng)由街道牽頭成立了市場(chǎng)管理辦公室后,稅收由上年的36萬(wàn)元增加到81萬(wàn)元。1986年,街道財(cái)政收入比建立街道財(cái)政前的上一年增長(zhǎng)12%。1987年1至4月,這個(gè)街道的工業(yè)總產(chǎn)值完成202萬(wàn)元,比上年同期增長(zhǎng)12.06%;銷(xiāo)售完成380萬(wàn)元,比上年同期增長(zhǎng)37.54%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)40萬(wàn)元,比上年同期增長(zhǎng)17.02%;財(cái)政收入完成73萬(wàn)余元,為年計(jì)劃的51.13%。這樣好的經(jīng)濟(jì)效益,在全區(qū)各街道中是突出的。(3)社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得實(shí)效。解放碑街道在改革中組建了地區(qū)性的“精神文明建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)”,與轄區(qū)內(nèi)各單位、各社會(huì)團(tuán)體緊密配合,廣泛深入地開(kāi)展了多種形式的共建精神文明活動(dòng),創(chuàng)建“文明衛(wèi)生地段”10個(gè),評(píng)選出“五好家庭”1100多戶(hù)。在“四職”教育活動(dòng)中,為了把解放碑地區(qū)建成文明經(jīng)商的示范區(qū),街道主動(dòng)組織街道城管辦公室、物價(jià)分所、工商所等部門(mén),協(xié)助大陽(yáng)溝副食品商場(chǎng),努力把該場(chǎng)建成物價(jià)、計(jì)量信得過(guò)市場(chǎng)。街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)力量,運(yùn)用綜合管理手段,強(qiáng)化了城市管理。同時(shí),街道還加強(qiáng)了地段工作和居委會(huì)建設(shè),配齊了下段干部,把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落到了實(shí)處。(4)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,積極為居民群眾辦好事、辦實(shí)事。解放碑街道在改革中建立了居民代表會(huì)議制度,從1986年8月以來(lái),先后召開(kāi)了4次居民代表會(huì)議,由街道辦事處和區(qū)政府各部門(mén)下伸街道的機(jī)構(gòu)向居民代表報(bào)告工作,發(fā)動(dòng)居民群眾對(duì)政府工作出主意、提建議,實(shí)行民主監(jiān)督。這種由“主人”與“公仆”直接對(duì)話(huà)的形式和效果很好。街道辦事處針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,運(yùn)用綜合管理手段,解決了轄區(qū)居民買(mǎi)煤難、公房維修難、孤老包護(hù)難、倒垃圾難等問(wèn)題。例如解放碑地區(qū)煤球運(yùn)價(jià)一段時(shí)間一漲再漲,每百斤力資高達(dá)3元5角,高出正常力資10倍,居民怨聲載道,三天之內(nèi),群眾打了43次“市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)”,由于層次多,中轉(zhuǎn)慢,鞭長(zhǎng)莫及,問(wèn)題久拖不決。改革街道體制后,由辦事處牽頭,物價(jià)檢查分所出面,城管、勞動(dòng)服務(wù)公司、煤炭商店配合,組織了一支送煤隊(duì),規(guī)定了力資的最高限價(jià),使運(yùn)費(fèi)下降到正常水平,群眾反映很好。街道辦事處與房管所一起清理出長(zhǎng)期無(wú)人居住的“空關(guān)公房”35間,收回5間,用作居委會(huì)學(xué)習(xí)室或安置無(wú)房戶(hù)。同時(shí),街道還牽頭在轄區(qū)內(nèi)新建綠點(diǎn),裁花種樹(shù),翻修下水道、消防池,興辦托兒所、幼兒園,支持工商部門(mén)和企業(yè)開(kāi)辟夜市,繁榮市場(chǎng)。9個(gè)多月來(lái)的實(shí)踐證明:解放碑街道體制改革的試點(diǎn),方向是正確的,成效是顯著的。解放碑街道的改革嘗試,引起了全國(guó)許多大城市中心區(qū)的關(guān)注。北京、沈陽(yáng)、哈爾濱、廣州、武漢、南京、成都等地20多批代表先后來(lái)到解放碑街道參觀考察。一些大中城市的城區(qū)也作出了進(jìn)行街道體制改革,擴(kuò)大街道管理權(quán)限的決定,積極探索街道體制改革的路子。三、解放碑街道的綜合管理職能街道是城市政權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),它與社會(huì)各方面的聯(lián)系是全方位的,既有橫向的聯(lián)系,也有縱向的聯(lián)系。要進(jìn)行街道體制改革,“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,對(duì)城市工作乃至城市工作的許多方面都將成為強(qiáng)有力的“沖擊波”,產(chǎn)生不可低估的影響。正因?yàn)槿绱?必須十分注重街道體制改革的科學(xué)性和可行性,妥善處理改革街道體制所涉及的眾多矛盾和問(wèn)題。從解放碑街道試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步深化街道體制改革的要求來(lái)看,需要正確處理四個(gè)基本問(wèn)題。這就是條塊關(guān)系問(wèn)題;黨政關(guān)系問(wèn)題;政企關(guān)系問(wèn)題;地塊功能與政權(quán)職能的關(guān)系問(wèn)題。(1)正確處理?xiàng)l塊關(guān)系問(wèn)題。街道的社會(huì)功能是多方面的,主要分為管理性功能與服務(wù)性功能兩大類(lèi)。實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)功能的各類(lèi)社會(huì)組織則是按不同的工作系統(tǒng)建立起來(lái)的,條條和塊塊交織在一起,共同擔(dān)負(fù)著管理區(qū)域性事務(wù)的職能。由于過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我們基本上保留著適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期需要的高度集中的經(jīng)濟(jì)體制,在經(jīng)濟(jì)管理和城市管理上單純強(qiáng)化縱向的領(lǐng)導(dǎo),形成了較為突出的條條“專(zhuān)政”的局面。這種局面在街道的表現(xiàn)也是很明顯的。區(qū)域性的大量社會(huì)事務(wù)由于條塊分割、工作脫節(jié)而無(wú)法在基層得到落實(shí)。這次進(jìn)行街道體制改革很重要的一條,就是要理順同一區(qū)域內(nèi)條條與塊塊的關(guān)系,變條塊分割為條塊結(jié)合,變分力為合力。為了達(dá)到這一目的,一方面,區(qū)政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜地對(duì)街道“縱向放權(quán)”,從街道區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),酌情下伸機(jī)構(gòu)或工作人員;另一方面,賦予街道以綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職權(quán)。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看,這樣做的結(jié)果,基本上使條塊關(guān)系趨于協(xié)調(diào),增強(qiáng)了黨政機(jī)構(gòu)的活力;有利于克服官僚主義,提高工作效率;調(diào)動(dòng)了基層(街道、地段、居民群眾)的積極性,是符合中央關(guān)于政治體制改革的目標(biāo)的。目前,有的市、區(qū)主管部門(mén)對(duì)由街道辦事處來(lái)協(xié)調(diào)條塊關(guān)系尚有一些疑慮,擔(dān)心這樣做是否會(huì)從過(guò)去條條“專(zhuān)政”的局面演變?yōu)閴K塊“專(zhuān)政”的局面,導(dǎo)致另一形式的條塊分割。無(wú)論從市中區(qū)進(jìn)行街道體制改革的指導(dǎo)思想,還是試點(diǎn)情況都表明,這種擔(dān)心是沒(méi)有必要的。市、區(qū)政府權(quán)力下放,職能部門(mén)機(jī)構(gòu)下伸街道,賦予街道以綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán),并不是由街道辦事處取代或包攬各業(yè)務(wù)主管部門(mén)的職責(zé),實(shí)際上街道也包攬不了。其目的是使政府職能部門(mén)更好地履行自己應(yīng)盡的職責(zé),加強(qiáng)宏觀管理。街道的綜合管理,不是改變各職能部門(mén)分支機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系,而是實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)(這里自然有一個(gè)以誰(shuí)為主的問(wèn)題)。這種綜合管理職能也決不是簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)和指揮的職能,它包含統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等若干方面。例如,在一個(gè)街道區(qū)劃內(nèi),辦事處要代表區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理工作,在這一問(wèn)題上,它還必須對(duì)參與城管工作的各職能部門(mén)下伸街道的分支機(jī)構(gòu)有一定程度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)限和必要的協(xié)調(diào)手段(包括行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段)。但這些分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作,仍應(yīng)由其業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),遵照統(tǒng)一政策和法規(guī)辦事,不能劃地為牢、各行其是,又如,在稅收問(wèn)題上,街道辦事處主要是抓好協(xié)稅護(hù)稅工作,為強(qiáng)化稅收管理創(chuàng)造必要條件,并協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)與其它兄弟部門(mén)的關(guān)系,歸結(jié)起來(lái)主要是協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能。至于依法收稅、按率計(jì)征等稅收業(yè)務(wù)工作,仍由稅務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種條塊關(guān)系是有機(jī)地結(jié)合在一起的。從本質(zhì)上講都是行使政府職能,是沒(méi)有根本利害沖突的,因而是可以協(xié)調(diào)一致的。解放碑街道在對(duì)市、區(qū)職能部門(mén)下伸街道的“六所一員”實(shí)行條塊結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制上,進(jìn)行較為成功的探索。其主要作法是:凡屬地區(qū)性、群眾性的工作,以街道領(lǐng)導(dǎo)為主;凡屬系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性的工作,以上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)為主;在不違背政策和法規(guī)的前提下,街道有權(quán)從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各所、員的工作,各所、員向業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送的工作計(jì)劃等,須抄報(bào)街道辦事處。業(yè)務(wù)主管部門(mén)下發(fā)的有關(guān)文件,也抄送街道;區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)下伸街道的分支機(jī)構(gòu)的人員調(diào)配、干部任免、獎(jiǎng)懲等,也事先征求街道意見(jiàn)。他們還總結(jié)出了“五同”、“五不”的經(jīng)驗(yàn)。即,街道辦事處對(duì)“六所一員”在學(xué)習(xí)上同樣安排,在政治上同樣重視,在工作上同樣支持,在生活上同樣關(guān)心,做出成績(jī)同樣獎(jiǎng)勵(lì)。不挪用下伸機(jī)構(gòu)的人員,不擠占下伸機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi),不對(duì)下伸機(jī)構(gòu)搞瞎指揮,統(tǒng)籌不包辦,協(xié)調(diào)不武斷。這些經(jīng)驗(yàn)是行之有效的。我們相信,隨著街道體制改革的不斷深化,這種條塊結(jié)合的新體制將會(huì)更加成熟和完善。(2)正確處理黨政關(guān)系問(wèn)題。鄧小平同志指出:政治體制改革的關(guān)鍵是黨政要分開(kāi)。解決黨如何領(lǐng)導(dǎo),如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。街道黨委過(guò)去是一級(jí)基層黨委,對(duì)街道辦事處實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革街道體制,賦予街道辦事處較大的管理權(quán)限,客觀上出現(xiàn)了如何正確處理街道黨委與辦事處之間的關(guān)系問(wèn)題。按照黨政分開(kāi)的原則和黨章的規(guī)定,從街道體制改革的實(shí)際情況出發(fā),在正確處理黨政關(guān)系問(wèn)題上不少城區(qū)有如下設(shè)想:作為街道黨委的發(fā)展方向,應(yīng)逐步賦予其相當(dāng)于一級(jí)地方黨委的黨務(wù)管理權(quán)限。它的主要職責(zé)是,在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持黨的民主集中制,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。集中精力抓好黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹執(zhí)行,抓好所屬黨的總支、支部的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。抓好下屬單位職工和居民群眾的政治思想教育,加強(qiáng)對(duì)街道人民武裝部和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo),同區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位密切配合,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展,促進(jìn)本街道黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。隨著黨的基層組織管理屬地化原則的實(shí)行,可逐步下放一些小型企事業(yè)單位的黨組織給所在街道的黨委管轄。目前,已將原由區(qū)委直接管理的一些黨務(wù)工作權(quán)限逐步下放給街道黨委,例如新黨員審批權(quán)、輕處分審批權(quán)、干部管理權(quán)等等。街道黨委對(duì)辦事處的領(lǐng)導(dǎo),主要是政治思想和方針政策的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)干部的選拔、考核、監(jiān)督、培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);對(duì)街道區(qū)域內(nèi)改革和兩個(gè)文明建設(shè)的重大問(wèn)題實(shí)行集體決策。同時(shí),保證街道辦事處依照憲法、法律的規(guī)定和上級(jí)政府的指示獨(dú)立行使職權(quán),支持辦事處主任大膽負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。(3)正確處理政企關(guān)系問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一是政企職責(zé)分開(kāi),使政府對(duì)企業(yè)的管理逐步走上間接管理的軌道。進(jìn)行街道體制改革,也要逐步消除在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下造成的政企職責(zé)不分的弊端,從街道的實(shí)際出發(fā),理順政企關(guān)系。為了矯正街道辦事處的管理行為,我們通過(guò)建立街道財(cái)政,從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上逐步減弱辦事處對(duì)街屬企業(yè)的依賴(lài),以至于最終使兩者在經(jīng)濟(jì)上脫鉤。此外,我們還將逐步采取穩(wěn)妥有效的措施,促使街道工業(yè)公司由“行政管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營(yíng)管理服務(wù)型”,為發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)繼續(xù)作出新的貢獻(xiàn)。理順街道的政企關(guān)系,是一個(gè)較為復(fù)雜的課題,它不僅需要我們自身作艱苦的努力,也有賴(lài)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的寬松,尤其是在目前仍然實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制下,政企職責(zé)分開(kāi)條件尚不完全具備,但堅(jiān)持這一正確的方向是確定無(wú)疑的。有的同志擔(dān)心街道辦事處與街道企業(yè)在職責(zé)上分開(kāi),在經(jīng)濟(jì)上脫鉤,會(huì)影響街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看,也解答了這個(gè)疑問(wèn)。正是由于街道辦事處政權(quán)職能的強(qiáng)化,在一定程度上掌握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的能力逐步提高,促進(jìn)了街區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。街道辦事處不直接干預(yù)企業(yè)的供、產(chǎn)、銷(xiāo)業(yè)務(wù)活動(dòng),既保障了街道企業(yè)自主權(quán)的真正落實(shí),又使辦事處擺脫了冗雜的事務(wù),集中精力抓好政府工作和社會(huì)工作。對(duì)“藏富于街道”這一各城區(qū)都十分熟悉的提法的涵義應(yīng)有準(zhǔn)確的理解?！安馗挥诮值馈?是指通過(guò)改革街道體制,完善街道的政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、治安管理和城市管理,為街區(qū)里的各類(lèi)企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和外部條件,繁榮整個(gè)街區(qū)的經(jīng)濟(jì)。這里的富,是指共同富裕,而不能將“藏富于街道”狹義地理解為藏富于街道辦事處,從而在多收管理費(fèi)甚至向企業(yè)搞攤派上做文章。街道體制改革后,街道辦事處仍然必須十分重視經(jīng)濟(jì)工作,仍然要千方百計(jì)發(fā)展街道經(jīng)濟(jì),包括支持街道企事業(yè)和地段“兩服務(wù)”組織的協(xié)調(diào)合理發(fā)展。街道工業(yè)公司的轉(zhuǎn)軌變型,需要通盤(pán)考慮,妥善進(jìn)行,不搞簡(jiǎn)單的撤并,不搞“一刀切”,要注意調(diào)動(dòng)街道企業(yè)和企業(yè)管理部門(mén)兩個(gè)方面的積極性,探索建立一個(gè)適合市中區(qū)街道特點(diǎn)的工業(yè)管理新體制。(4)正確處理地塊功能與政權(quán)職能的關(guān)系問(wèn)題。地塊