基層人民銀行推進(jìn)公車(chē)改革的思考

基層人民銀行推進(jìn)公車(chē)改革的思考

由于中國(guó)人民銀行不僅履行國(guó)務(wù)院規(guī)定的宏觀(guān)控制和金融監(jiān)督等行政職能，還履行貨幣貸款、金融監(jiān)管、市場(chǎng)研究等行政職能。為了降低車(chē)輛能耗,中國(guó)人民銀行自上而下都制定了《節(jié)能減排規(guī)劃》,并逐級(jí)開(kāi)展節(jié)能減排考核和先進(jìn)評(píng)比工作,取得了一定的效果。但基層人民銀行(指市級(jí)中心支行及縣市支行)在公車(chē)配置、使用和公車(chē)改革等方面,離國(guó)家節(jié)能減排要求相差甚遠(yuǎn),與地方政府各職能部門(mén)、四大國(guó)有商業(yè)銀行的分支行相比,更是處于落后狀態(tài),急待加以推進(jìn)。一、公車(chē)使用服務(wù)(費(fèi)用)的現(xiàn)狀(一)公車(chē)數(shù)量“節(jié)節(jié)上升”。根據(jù)2011年中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》(中辦發(fā)[2011]2號(hào))規(guī)定,“公務(wù)車(chē)分為一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē),中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)編制按每20人不超過(guò)1輛確定”。據(jù)統(tǒng)計(jì),筆者所在縣支行有2臺(tái)公務(wù)車(chē),但在職職工不足20人,平均每10人擁有1臺(tái)公車(chē),而全國(guó)其他絕大多數(shù)基層人民銀行的情況也是大同小異。(二)公車(chē)排量“居高臨下”。人民銀行是“發(fā)行的銀行”,肩負(fù)著人民幣的發(fā)行與管理。在實(shí)際工作中,市級(jí)中心支行一般定期向省會(huì)中心支行及有庫(kù)支行進(jìn)行發(fā)行基金的調(diào)運(yùn)。由于大部分基層人民銀行地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),路況較差。為此,中國(guó)人民銀行總行每年都會(huì)統(tǒng)一采購(gòu)排量大的護(hù)衛(wèi)車(chē)、運(yùn)鈔車(chē)并無(wú)償調(diào)撥到基層人民銀行。據(jù)統(tǒng)計(jì),筆者所在市人民銀行系統(tǒng)2.4排量以上的越野車(chē)4臺(tái)、商務(wù)車(chē)10臺(tái)、面包車(chē)3臺(tái)、運(yùn)鈔車(chē)2臺(tái),公務(wù)轎車(chē)中1.8排量的只有1臺(tái),其他均為2.0排量。(三)公車(chē)配置“財(cái)大氣粗”。市級(jí)中心支行配置的運(yùn)鈔車(chē)一般為奔馳、沃爾沃等品牌合資車(chē),單價(jià)在100萬(wàn)元以上。配置的越野車(chē)(SUV)中有進(jìn)口路虎、豐田巡洋艦等,單價(jià)也都在60萬(wàn)元以上,國(guó)產(chǎn)越野車(chē)幾乎沒(méi)有。然而這些高配車(chē),使用的過(guò)程中需要支付高昂的維修費(fèi)和燃油費(fèi),譬如:路虎越野車(chē)更換4條輪胎的價(jià)格為1.2萬(wàn)元,是國(guó)產(chǎn)越野車(chē)輪胎的6倍。(四)公車(chē)服役“年復(fù)一年”。根據(jù)《中國(guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,“9座以下公車(chē)的報(bào)廢年限為15年,9座以上公車(chē)的報(bào)廢年限為10年;提前報(bào)廢車(chē)輛必須經(jīng)本行行長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò),并報(bào)上級(jí)行審批”。因此,許多高能耗、大排量的越野車(chē)和使用時(shí)間較長(zhǎng)的轎車(chē)由于未到規(guī)定的報(bào)廢年限,不能自行處理。如筆者所在市中心支行機(jī)關(guān)17臺(tái)在用公務(wù)車(chē)中,使用時(shí)間達(dá)8年以上的有9臺(tái),占總數(shù)的53%,其中13年以上的有3臺(tái)。(五)公車(chē)成本“高高在上”。按照現(xiàn)行人民銀行財(cái)務(wù)制度規(guī)定,與公車(chē)運(yùn)行相關(guān)的費(fèi)用支出科目為“公用經(jīng)費(fèi)支出”,列支的公車(chē)消費(fèi)明細(xì)大致為:臨時(shí)司機(jī)工資、三險(xiǎn)一金、電話(huà)費(fèi)補(bǔ)助、夜班補(bǔ)助、燃油費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全里程補(bǔ)助、更換輪胎費(fèi)、高速公路通行費(fèi)、交通違法罰款、年檢年審費(fèi)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),基層人民銀行每臺(tái)車(chē)的運(yùn)行成本在7.6萬(wàn)元左右,大大高于全國(guó)公車(chē)年平均成本6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。(六)公車(chē)使用“數(shù)不勝數(shù)”。2003年人民銀行職能轉(zhuǎn)變后,金融監(jiān)管的業(yè)務(wù)相對(duì)減少,但是金融服務(wù)、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、金融業(yè)務(wù)調(diào)研等方面的工作任務(wù)顯著增加,導(dǎo)致業(yè)務(wù)性用車(chē)需求“暴增”;其次,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“大鍋飯”模式影響,大部分基層人民銀行對(duì)車(chē)輛的日常管理偏松,上至行領(lǐng)導(dǎo)、中層干部,下至一般干部,只要是因公辦事,都可以隨意要求派車(chē)。(七)公車(chē)油耗“居高難下”。因?yàn)楣?chē)排量大、使用年限長(zhǎng)、派車(chē)次數(shù)多等原因,導(dǎo)致車(chē)輛油耗不斷上升;據(jù)統(tǒng)計(jì),大部分基層人民銀行運(yùn)鈔車(chē)的百公里平均油耗在35升以上,越野車(chē)的百公里平均油耗17升以上,轎車(chē)的百公里平均油耗為12升以上。(八)公車(chē)改革“停滯不前”。近幾年,人民銀行系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展公車(chē)清查、治理的文件和會(huì)議不少,但實(shí)施公車(chē)改革的文件和制度沒(méi)有出臺(tái),因此,在沒(méi)有硬性規(guī)定或“紅頭文件”下,作為基層人民銀行一般不愿也不敢碰及“公車(chē)改革”的觸角。但絕大多數(shù)職工對(duì)本行公車(chē)管理中的浪費(fèi)、不正之風(fēng)等還是心中有數(shù)的,也急切盼望推行公車(chē)改革,提高資金使用效益。二、基層人民檢察院的管理現(xiàn)狀(一)財(cái)務(wù)管理體制的問(wèn)題。2006年以前,經(jīng)財(cái)政部同意,中國(guó)人民銀行實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制。這種財(cái)務(wù)管理體制的實(shí)質(zhì)就是先用后算,坐支收入。因此,人民銀行的辦公樓、宿舍、車(chē)輛等固定資產(chǎn)狀況得到了極大的改善,尤其是公車(chē),每年除按機(jī)構(gòu)編制配置新車(chē)外,上級(jí)行還會(huì)無(wú)償調(diào)入大排量、高能耗、高配置的發(fā)行“護(hù)衛(wèi)車(chē)”。2006年人民銀行實(shí)行部門(mén)預(yù)算后,公車(chē)雖然按照預(yù)算要求進(jìn)行了嚴(yán)格控制,但每年都有新車(chē)增配。(二)行政管理體制問(wèn)題。中國(guó)人民銀行對(duì)其所有派出機(jī)構(gòu)實(shí)行“垂直”管理體制,基層人民銀行職工的人事、工會(huì)、黨群等組織關(guān)系都不在地方。其業(yè)務(wù)開(kāi)展聽(tīng)命于上級(jí)行,不受地方政府管理和干預(yù)。因此,基層人民銀行公車(chē)管理的外部監(jiān)督滯時(shí),存在自己監(jiān)管自己的道德風(fēng)險(xiǎn),公車(chē)改革跟不上地方政府的改革步伐。(三)業(yè)務(wù)管理體制問(wèn)題。基層人民銀行的車(chē)輛管理隸屬后勤部門(mén),但后勤部門(mén)是內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu),在上級(jí)行沒(méi)有真正歸口的業(yè)務(wù)主管部門(mén),因此,車(chē)輛管理過(guò)程中的很多事情都沒(méi)有外來(lái)的“框框或緊箍咒”約束,一些明顯的問(wèn)題和管理漏洞得不到重視,甚至長(zhǎng)拖不決。(四)節(jié)能減排考核力度不夠?；鶎尤嗣胥y行日常節(jié)能減排考核僅檢查節(jié)能報(bào)表和綜合信息的質(zhì)量情況,內(nèi)容不全;現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能減排考核由于考核分值占比少、時(shí)間短等因素,一般蜻蜓點(diǎn)水,一筆帶過(guò),力度不夠。因此,多數(shù)基層人民銀行的節(jié)能減排考核排名和評(píng)先評(píng)優(yōu)都是“輪流坐莊”,做得好與壞,對(duì)被考核單位及單位“一把手”政績(jī)沒(méi)有什么影響。三、取消設(shè)置了嚴(yán)格的車(chē)改管理,落實(shí)好“一票否決”和“車(chē)改”從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始,我國(guó)一些地區(qū)和國(guó)家有關(guān)部委就自發(fā)地對(duì)公車(chē)管理與改革工作進(jìn)行了積極有效的實(shí)踐和探索。大致可歸納為三種模式:一是貨幣化改革,發(fā)放車(chē)貼補(bǔ)助;二是集中化改革,即把各單位分散管理的車(chē)集中到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理;三是規(guī)范化改革,即通過(guò)單車(chē)核算、節(jié)假日封存、安裝GPS等方式加強(qiáng)監(jiān)控與管理。應(yīng)該說(shuō),這三種模式積累了一些經(jīng)驗(yàn),但都不是十全十美。貨幣化改革很難確定一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和群眾都滿(mǎn)意的車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn);集中化改革的局限在于它僅適合中小型城市,不能在省管、中央直屬單位開(kāi)展;規(guī)范化管理在某種程度上治標(biāo)不治本。四、以節(jié)能減排為視角,推進(jìn)基層人民銀行公車(chē)改革的政策和建議(一)實(shí)行公車(chē)節(jié)能減排“一票否決”。借鑒“計(jì)劃生育”基本國(guó)策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,制定公車(chē)節(jié)能減排定量和定性考核指標(biāo)體系。首先,將公車(chē)年總油耗、年行駛總里程和不同車(chē)型百公里油耗指標(biāo)的定量標(biāo)準(zhǔn)以及同比下降幅度指標(biāo),都寫(xiě)入《人民銀行系統(tǒng)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》。其次每年對(duì)上述指標(biāo)的完成情況進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)考核,凡是未完成指標(biāo)考核要求的,實(shí)行“一票否決”,取消單位任何形式的年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,同時(shí)與“一把手”的年度考核、晉升晉級(jí)掛鉤。(二)實(shí)行“車(chē)輛置換”。將一些高能耗、大排量的越野車(chē)和商務(wù)車(chē)以及8年以上的小轎車(chē)集中起來(lái),與廠(chǎng)家或當(dāng)?shù)仄?chē)銷(xiāo)售“4S”店進(jìn)行舊車(chē)換新車(chē)的“車(chē)輛置換”。置換前要制定嚴(yán)格的“車(chē)輛置換”方案,并按照《固定資產(chǎn)管理辦法》逐級(jí)報(bào)批,上級(jí)行要特事特辦,為置換審批開(kāi)辟綠色通道;置換時(shí)要請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公正的資產(chǎn)評(píng)估,并簽訂《車(chē)輛置換》合同,同時(shí)邀請(qǐng)本行內(nèi)審、紀(jì)檢、人事等部門(mén)參加,防范違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生;置換后的新車(chē)必須符合國(guó)家機(jī)關(guān)新車(chē)配置要求,即“雙18”標(biāo)準(zhǔn),排量控制在1.8升以下,價(jià)格控制在18萬(wàn)元以下。(三)發(fā)放半貨幣化補(bǔ)助。首先科學(xué)、合理核定保留的公車(chē)數(shù)量。建議在市中心支行保留發(fā)行基金調(diào)運(yùn)、銷(xiāo)毀業(yè)務(wù)必須配備的“兩大兩小”執(zhí)勤用車(chē),另加按行領(lǐng)導(dǎo)“一正三副一書(shū)記一主任”基數(shù)核定“一般公務(wù)用車(chē)”。行領(lǐng)導(dǎo)和所分管職能科室的公務(wù)用車(chē),用主管行領(lǐng)導(dǎo)的“一般公務(wù)用車(chē)”來(lái)解決,由主管行領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌掌握使用。這樣,一個(gè)市級(jí)中心支行只要配置10臺(tái)公車(chē)就能保障運(yùn)轉(zhuǎn)需要?？h支行按有無(wú)發(fā)行庫(kù)來(lái)配置公車(chē),有發(fā)行庫(kù)的配置2臺(tái)公車(chē),無(wú)發(fā)行庫(kù)的配置1臺(tái)公車(chē)。其次,對(duì)剩余車(chē)輛一律在行內(nèi)實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài),用拍賣(mài)取得的資金成立“車(chē)改補(bǔ)助基金”,并每年從“公用經(jīng)費(fèi)”中撥付一定比例的資金補(bǔ)充?！败?chē)改補(bǔ)助基金”主要用于職工購(gòu)買(mǎi)新車(chē)補(bǔ)助,凡是購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的職工,可發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)助資金,沒(méi)有購(gòu)車(chē)的,不予發(fā)放。這樣,一方面減少了公車(chē)數(shù)量,保障了業(yè)務(wù)用車(chē)。另一方面鼓勵(lì)職工個(gè)人消費(fèi),支持了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,顯著減少公車(chē)運(yùn)行總成本。(四)私車(chē)公用。隨著收入的提高和汽車(chē)的降價(jià),越來(lái)越多的職工購(gòu)置了私家車(chē)。依據(jù)“逆向思維”原理,遵循市場(chǎng)法則和市場(chǎng)行情,推行“私車(chē)公用”。具體操作時(shí)可參照出租車(chē)的市場(chǎng)行情,按照對(duì)事不對(duì)人的原則,合理、統(tǒng)一確定“私車(chē)公用”的出租價(jià)格。(五)推行公用助力車(chē)。根據(jù)節(jié)能減排有關(guān)要求,外出辦公3公里內(nèi),不允許坐公車(chē),騎自行車(chē)出行?？紤]到日曬雨淋和工作效率因素,建議配置帶雨棚的小排量助力車(chē)、電動(dòng)車(chē)、電瓶車(chē)等公用助力車(chē),這樣,既“綠色環(huán)?！?、節(jié)約費(fèi)用,又能有效緩解業(yè)務(wù)用車(chē)“泛濫成災(zāi)”的難題,極大地減少公車(chē)在市區(qū)范圍內(nèi)的運(yùn)行成本。(六)強(qiáng)化車(chē)輛財(cái)務(wù)管理。利用財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督的方法論,在公車(chē)管理的事前、事中、事后的要害環(huán)節(jié)進(jìn)行“截流”,減少車(chē)輛運(yùn)行成本。首先,財(cái)務(wù)部門(mén)事前要研究計(jì)算出公車(chē)支出的重點(diǎn)環(huán)