論我國在向西開放中的經(jīng)濟(jì)政策選擇

論我國在向西開放中的經(jīng)濟(jì)政策選擇

近年來，隨著中國東中地區(qū)開放進(jìn)程的加快，關(guān)注中國西北地區(qū)發(fā)展的科學(xué)家和決策者分析了形勢，考慮了利益，并將中國西北部的開放范圍擴(kuò)大到了鄰國東部和亞洲的一些國家。第二歐亞大陸橋即將正式開通,進(jìn)一步鼓舞了西北地區(qū)向西開放的決心和信心。無疑,向西開放是必要的,也是可能的。但是,向西開放不能盲目,要審時度勢,把握好內(nèi)外條件,確定、選擇好向西開放的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略步驟,增強(qiáng)決策的可行性。我們認(rèn)為,就我國西部地區(qū)而言,今后應(yīng)該把勞務(wù)輸出放在向西開放工作中的突出地位,并以勞務(wù)輸出帶動經(jīng)濟(jì)的全面開放。本文擬就這一問題展開討論。一、中東國家及西亞國家的合作面臨信息網(wǎng)絡(luò)和平臺的不足這里所說的向西開放,是指向東歐和中東地區(qū)的開放。與東部地區(qū)主要向發(fā)達(dá)國家開放相比,我國西北地區(qū)向西開放有很大的特殊性。我國西北地區(qū)在向發(fā)達(dá)國家的開放中處于不利地位。我國東部地區(qū)因其交通便利、勞動力素質(zhì)較高、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚以及國家政策傾斜等,對外開放的條件顯著優(yōu)于西北地區(qū),二者之間反差巨大,客觀上形成了東開西掩的開放格局。如果西北地區(qū)的開放尋著東部的路走,與東部爭投資、爭市場,很難找到出路,結(jié)果還會影響我國對外開放的整體利益。西北地區(qū)向西開放也因其內(nèi)外條件與東部對外開放的差異,有很大的特殊性。首先,西北地區(qū)在向西開放中缺乏資金利用的互補(bǔ)性。隨著原蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會生活的巨大轉(zhuǎn)變,其對外開放程度顯著提高,使它自身成為一個大量吸收外資的地區(qū)。其他東歐國家向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)了與西歐經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程,已經(jīng)開始大量吸收發(fā)達(dá)國家的投資。俄聯(lián)邦和其他東歐國家因其基礎(chǔ)設(shè)施和勞動力素質(zhì)的優(yōu)勢以及經(jīng)濟(jì)制度變化等方面的因素,將成為長期吸收國外資本的地區(qū)。因此,我國西北地區(qū)很難從這一地區(qū)引入資金。中東地區(qū)從總體看,仍有大量資金過剩。據(jù)1988年統(tǒng)計,阿拉伯國家在歐洲的存款超過了2000億美元。海灣六國的海外資產(chǎn)高達(dá)3400多億美元。但中東地區(qū)的資本輸出主要是金融性的,而不是生產(chǎn)性的;投資的方向主要是西歐國家;政府間經(jīng)濟(jì)援助的對象則主要是阿拉伯國家。目前,中東國家的資金有從西歐轉(zhuǎn)移出去的跡象,但從世界經(jīng)濟(jì)的變化格局看,轉(zhuǎn)移的方向很難是中國,更不會是我國西北地區(qū)。其次,我國西北地區(qū)對這些國家的商業(yè)貿(mào)易也缺乏互補(bǔ)性。從初級產(chǎn)品看,俄聯(lián)邦等的資源豐富,目前又著手進(jìn)行大規(guī)模的資源開發(fā),加上其雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ),今后很可能成為資源輸出的主要地區(qū)。中東國家更以廉價的石油,在內(nèi)作為主要能源替代其他能源,在外作為主要的出口商品,換回了西方的其他原材料和加工制成品。這些地區(qū)很難從我國西北地區(qū)進(jìn)口初級產(chǎn)品。從生活消費(fèi)品看,我國西北地區(qū)可大宗出口的商品很少。中東地區(qū)本是一個廣闊的消費(fèi)品市場。僅波斯灣八國1989年商品進(jìn)口近100億美元。但海灣國家居民收入水平較高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高檔化方向發(fā)展,對進(jìn)口商品嚴(yán)格挑剔,傳統(tǒng)上是歐美國家的消費(fèi)品輸出市場。我國對中東地區(qū)出口額僅占中東地區(qū)進(jìn)口總額的1%左右。以陜西為例,1989年向中東地區(qū)出口額僅420萬美元,占其出口總值的1.1%,出口商品中又主要是紡織品。再次,從技術(shù)合作領(lǐng)域看,我國西北地區(qū)與東歐國家及中東地區(qū)的合作也有很大的局限性。中東的石油生產(chǎn)歷來主要依賴西方國家的生產(chǎn)技術(shù),近年發(fā)展起來的石油化工產(chǎn)業(yè)仍以西方國家的技術(shù)為主。我國西北地區(qū)在50年代曾引進(jìn)原蘇聯(lián)的技術(shù)和設(shè)備,建立了一批重化工企業(yè)。此后幾十年,由于種種原因,兩國的重化工生產(chǎn)技術(shù)差距不大。近幾年,我國的一些地區(qū)對俄農(nóng)業(yè)技術(shù)合作比較活躍,但內(nèi)中的差距并不大,從長遠(yuǎn)看,這種差距會很快消失。因此,我國對俄技術(shù)合作中的互補(bǔ)性也不強(qiáng)。試作比較分析,可看出勞務(wù)輸出在我國西北地區(qū)向西開放中有廣闊的前景。海灣產(chǎn)油國的外籍勞動力占其勞動總?cè)丝诘谋戎匾话愠^30%,最高達(dá)70%。近些年整個中東市場每年的工程發(fā)包合同額近200億美元。我國承包工程公司和勞務(wù)大軍在80年代初中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)走下坡路時期進(jìn)入了中東市場,已累計為國家創(chuàng)造了數(shù)十億美元的外匯收入,而且鍛煉了隊伍,贏得了信譽(yù),為進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。海灣產(chǎn)油國在未來幾年內(nèi)有擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)的計劃,隨著海灣戰(zhàn)爭結(jié)束和局勢的穩(wěn)定,又會再次出現(xiàn)對這一地區(qū)輸出勞務(wù)的高潮。俄聯(lián)邦地廣人稀,資源豐富。伴隨西伯利亞的開發(fā),俄聯(lián)邦的勞動力顯得嚴(yán)重缺乏。據(jù)估計,俄聯(lián)邦蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)勞動力只能滿足其需要量的一半。俄聯(lián)邦的許多地區(qū)近年來與中國開展勞務(wù)合作,因成績卓著,引起了當(dāng)?shù)毓俜胶腿罕姷臉O大興趣。俄聯(lián)邦西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的森林工業(yè)也極缺乏勞動力,致使大量成熟和過成熟林木得不到采伐而老化在山上。據(jù)估計,俄聯(lián)邦開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的計劃如果付諸實施,將需要補(bǔ)充數(shù)千萬勞動力。目前已有十余萬外籍勞動力在俄聯(lián)邦工作。由此可見,我國進(jìn)軍國際勞務(wù)市場極具潛力。當(dāng)然,進(jìn)入國際勞務(wù)市場并非舉手之勞。國際勞務(wù)市場競爭激烈,不少國家在勞務(wù)出口方面已有成功的經(jīng)驗,我們很難與他們相匹敵。中東產(chǎn)油國近年加強(qiáng)了對外籍勞工的限制,增大了我們輸出勞務(wù)的難度。原蘇聯(lián)形勢復(fù)雜,給經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前景蒙上了陰影,也給吸收外籍勞動力帶來了影響。此外,西北地區(qū)輸出勞動力的內(nèi)部條件也欠充分,需要改進(jìn)和提高的方面很多。但我們認(rèn)為,我國西北地區(qū)在向西開放中具備擴(kuò)大勞務(wù)輸出的基本條件,勞務(wù)合作中的互補(bǔ)性是不可否認(rèn)的基本事實。只要我們抓住時機(jī),積極創(chuàng)造條件,向西輸出勞務(wù)將以其巨大的經(jīng)濟(jì)效益和關(guān)聯(lián)作用帶動我國地區(qū)的全面開放。二、西北向西輸出勞務(wù)的優(yōu)勢我國西北地區(qū)在向西開放中確立擴(kuò)大勞務(wù)輸出的戰(zhàn)略目標(biāo),具備許多可資利用的條件。首先,西北地區(qū)人口的經(jīng)濟(jì)密度大,局部地區(qū)的自然密度也超過了全國的平均水平。西北地區(qū)地域廣袤,總的來說人口的自然密度小于全國,不足全國的1/4。但在一些自然條件稍好的地方,人口密度則超過了全國平均水平。據(jù)1982年統(tǒng)計,新疆澤普縣每平方公里有126人,青海的湟中縣和甘肅的秦安縣同一數(shù)值分別為129和278。同期全國的人口密度為每平方公里105人。另據(jù)1990年人口普查資料推算,自然條件相當(dāng)差的甘肅省臨夏回族自治州的人口密度達(dá)到每平方公里202人,是全國平均水平的1.7倍。甘肅省定西地區(qū),氣候干旱,土地貧瘠,人口密度達(dá)到每平方公里95人。而據(jù)聯(lián)合國教科文組織的研究,干旱地區(qū)適度人口為每平方公里7人,半干旱地區(qū)適度人口為每平方公里20—30人。在不少農(nóng)村地區(qū),人多地少的矛盾十分突出。陜西安康地區(qū)人均耕地二畝多,其中陡坡地就占了40%。臨夏州的農(nóng)村人均耕地僅為1.7畝。此外,西北地區(qū)人口的經(jīng)濟(jì)密度也超過了全國平均水平。1985年,西北地區(qū)每萬元社會總產(chǎn)值容納人口數(shù)為7.98人,而全國的同一數(shù)值為6.03。甘肅臨夏州的同一數(shù)據(jù)則為27.18人。如果以全國人口經(jīng)濟(jì)密度為基準(zhǔn),我國西北地區(qū)至少可余出800多萬勞動力。其次,我國西北地區(qū)向西輸出勞務(wù)還有民族宗教關(guān)系以及特殊的地理位置可以利用。我國回族、維吾爾族、東鄉(xiāng)族等信仰伊斯蘭教的民族有一千多萬,如果能疏通渠道,且有組織措施跟上,便可對中東那些宗教傾向強(qiáng)烈的國家加強(qiáng)勞務(wù)輸出。西北地區(qū)接近蘇聯(lián),歷史上中蘇雙方就有密切的貿(mào)易往來。西北地區(qū)如果就近向蘇聯(lián)的東西伯利亞和中亞地區(qū)輸出勞動力,可以獲得較低運(yùn)營成本,增強(qiáng)勞務(wù)輸出的競爭力。第三,西北地區(qū)向西輸出勞務(wù)也有一定的社會經(jīng)濟(jì)條件。首先,西北地區(qū)的勞務(wù)成本較低,輸出勞務(wù)的競爭力較強(qiáng)。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,相應(yīng)地勞務(wù)成本提高也快;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還提高了農(nóng)業(yè)勞動力的勞務(wù)成本。西北地區(qū)的人均收入較低,決定了其勞務(wù)成本也比較低。甘肅省會寧縣1989年農(nóng)民人均純收入尚不足300元,不到全國同期同一指標(biāo)的1/3。寧夏西海固地區(qū)1989年農(nóng)民人均純收入為299元,處于貧困線以下。整個西北地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入約為我國發(fā)達(dá)省區(qū)同一指標(biāo)的60%。其次,經(jīng)過十年左右的改革和發(fā)展,西北地區(qū)居民的觀念已有很大變化,流動性大大增強(qiáng),跨省區(qū)的勞務(wù)輸出量日益增長。甘肅臨夏州從事外向型商業(yè)活動和勞務(wù)活動的勞動力最多時達(dá)到20萬,約為其總勞動力的30%。西北其他省區(qū)也有許多類似的區(qū)縣。最后,我國西北地區(qū)向西輸出勞務(wù)也有一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。一是西北地區(qū)在幾十年的開發(fā)中已經(jīng)積累了較強(qiáng)的技術(shù)力量。西北地區(qū)在工礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和能源開發(fā)各個領(lǐng)域,從勘察設(shè)計到施工投產(chǎn),都有完整的技術(shù)部門和豐富的技術(shù)人員。解放后,國家把大量的新興科技研究力量放到了西北地區(qū),形成了相應(yīng)的科研、教學(xué)、試驗、生產(chǎn)配套體系。除了石油化工、原子能、航天航空、有色金屬、電子技術(shù)、建筑、化工等產(chǎn)業(yè)部門外,在一些基礎(chǔ)理論方面,如化學(xué)、核物理、沙漠凍土、高原大氣、草原生態(tài)等研究領(lǐng)域也占據(jù)突出地位。二是西北地區(qū)的一批現(xiàn)代工業(yè)城市能產(chǎn)生出一定的綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,以西安為例,它除了具有完整的工業(yè)體系外,還是我國四大科研教育中心之一,可以成為培養(yǎng)、輸出外向型人才的基地。甘肅省的蘭州、金昌、白銀等市,也具有這方面的優(yōu)勢。三是橫貫西北的第二歐亞大陸橋的開通,也有助于加強(qiáng)對西部毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,從而推動西北地區(qū)的勞務(wù)輸出。在向西開放中,加強(qiáng)勞務(wù)輸出對于整個西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。首先,勞務(wù)輸出的有巨大的創(chuàng)匯能力。保守估計,如果西北地區(qū)能占有俄聯(lián)邦大規(guī)模開發(fā)所需勞動力供應(yīng)1/10,即輸出勞動力500萬,每年亦可創(chuàng)收150億美元以上。僅以當(dāng)前世界勞務(wù)市場的份額看,如果我國的勞務(wù)輸出能占到目前世界勞務(wù)出口量2,500萬的1/5,西北地區(qū)再占到其中的1/3,每年即可創(chuàng)匯幾十億美元。這種估計不是毫無根據(jù)的。巴基斯坦這樣一個小國,勞務(wù)輸出量最大時,達(dá)到了200多萬。阿爾及利亞對法國的勞務(wù)輸出長期在100萬左右。另據(jù)統(tǒng)計,近年世界商品貿(mào)易額年均增長在6%左右,而勞務(wù)貿(mào)易額的增長卻達(dá)到13%。只要我們內(nèi)部政策調(diào)整得當(dāng),外部條件適當(dāng),上面所估計的目標(biāo)是不難達(dá)到的。其次,大規(guī)模的勞務(wù)輸出對西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)全面成長有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)作用。一是勞務(wù)輸出有利于減輕就業(yè)壓力,消除潛在的生產(chǎn)冗員,從而提高勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中的推廣。二是通過勞務(wù)輸出可以學(xué)習(xí)和掌握國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。據(jù)調(diào)查,我國勞務(wù)輸出人員絕大部分在回國后成了生產(chǎn)與管理方面的骨干。三是勞務(wù)輸出可以帶動對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的全面發(fā)展。通過對外工程承包,在輸出勞務(wù)的同時,還可以輸出技術(shù)與設(shè)備,從而擴(kuò)大出口換匯額,提高對外開放的程度。第三,大規(guī)模的勞務(wù)輸出對于打破西北地區(qū)的封閉性,催化西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革,也有重要作用。據(jù)我們調(diào)查分析,當(dāng)前我國勞務(wù)輸出所遇到的困難,除經(jīng)驗不足和某些技術(shù)上的原因之外,主要原因在于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制方面的缺陷。勞務(wù)輸出所反映的問題具有一定的綜合性。例如,企業(yè)體制、勞動管理體制、社會保險制度等方面的問題都對勞務(wù)輸出有重大影響。由此決定了勞務(wù)輸出工作是一個系統(tǒng)工程?？梢栽O(shè)想,把擴(kuò)大勞務(wù)輸出的要求作為改革的參照點,能使改革目標(biāo)明晰化,有利于增強(qiáng)改革工作的可操作性,促進(jìn)改革與開放相結(jié)合。此外,伴隨勞務(wù)輸出的擴(kuò)大,西北地區(qū)內(nèi)陸居民的封閉意識也會有一個較快的轉(zhuǎn)變過程,長期形成的自然經(jīng)濟(jì)意識由此會被協(xié)作意識、平等意識、效益意識等現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)觀念所逐漸替代,產(chǎn)生一批適合商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代新人。勞務(wù)輸出中講時效、講質(zhì)量、講服務(wù)的特點,也對政府工作提出要求,從而有利于政府工作的改進(jìn)。三、把俄聯(lián)邦和歐洲作為我國勞務(wù)的主要來源及納入中資企業(yè)我們認(rèn)為,西北地區(qū)擴(kuò)大勞務(wù)輸出的基本政策應(yīng)該是:內(nèi)外結(jié)合,官民共進(jìn);廣開渠道,重點突破。內(nèi)外結(jié)合是指充分利用西北本地的各種資源,積極創(chuàng)造條件適應(yīng)國際勞務(wù)市場的需求,檢討和革除一切不適應(yīng)勞務(wù)輸出開展的僵化政策,為勞務(wù)輸出的擴(kuò)大創(chuàng)造體制性基礎(chǔ)。官民共進(jìn)是指把政府對勞務(wù)輸出的組織與民間的輸出活動結(jié)合起來,以充分調(diào)動各種積極因素,推動勞務(wù)輸出的擴(kuò)大。甘肅省在這方面有一定的優(yōu)勢。臨夏回族自治州利用宗教和民族的跨國關(guān)系,在勞務(wù)輸出方面取得了一定的成績。為進(jìn)一步擴(kuò)大民間勞務(wù)輸出,可以嘗試成立以民間宗教民族關(guān)系為背景的民間勞務(wù)輸出組織,在政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)之下,讓它們放手經(jīng)營,并通過它們的努力帶動民間其他方面的勞務(wù)輸出。廣開渠道,則要求我們主動適應(yīng)國際市場對各類勞務(wù)人員的需求,不僅注意對發(fā)展中國家的勞務(wù)輸出,也應(yīng)注意對發(fā)達(dá)國家的勞務(wù)輸出;不僅注意穩(wěn)定和發(fā)展傳統(tǒng)市場,也應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)和開拓新市場。重點突破,是指在廣開渠道的基礎(chǔ)上根據(jù)我國西北地區(qū)的具體情況,有選擇地把某一地區(qū)或國家作為勞務(wù)輸出的重點,使之成為擴(kuò)大勞務(wù)輸出的前進(jìn)基地。從長遠(yuǎn)看,美國和西歐地區(qū)不會成為我們輸出勞務(wù)的重點地區(qū)。由于歷史上宗主國與殖民地的特殊關(guān)系,不少發(fā)展中國家至今與美國和西歐主要國家往來密切,其居民大都有一定的外語(主要是原宗主國的語言)基礎(chǔ),文化背景也較接近。它們已經(jīng)并將繼續(xù)成為美國和西歐國家勞務(wù)輸入的主要來源。我們很難與它們爭奪傳統(tǒng)的國際勞務(wù)市場。中東地區(qū)對不同層次的勞務(wù)需求主要面向發(fā)達(dá)國家和阿拉伯世界的非石油生產(chǎn)國。發(fā)達(dá)國家借技術(shù)、管理甚至軍事的一籌之勝,已經(jīng)在中東扎下了根。阿拉伯世界非石油生產(chǎn)國也借地理優(yōu)勢和宗教關(guān)系成為產(chǎn)油國的勞務(wù)合作伙伴。因此,我們要在中東地區(qū)取得一定的勞務(wù)輸出份額是很困難的。向非洲地區(qū)輸出勞務(wù)往往要伴隨國家的經(jīng)濟(jì)援助,因此也難擴(kuò)大。那末今后我國西北地區(qū)勞務(wù)輸出的重點地區(qū)將如何選擇?從發(fā)展的觀點看,俄聯(lián)邦和其他東歐國家是我們勞務(wù)輸出的一個潛在市場。據(jù)目前的觀察,原蘇聯(lián)以外的東歐地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)形勢會較快地趨于穩(wěn)定,大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)即將到來,其勞動力缺乏,尤其是服務(wù)業(yè)的勞動力缺乏,將勢所難免。原蘇聯(lián)資源豐富,國內(nèi)勞動者素質(zhì)以及工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)比較好,其政治形勢一旦穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)一定會加速發(fā)展。今后的俄聯(lián)邦很可能成為世界能源、礦產(chǎn)和原材料的輸出大國,這就要求其進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)。屆時,俄聯(lián)邦的勞動力短缺會加倍嚴(yán)重。我國西北地區(qū)有條件抓住俄聯(lián)邦和其他東歐國家未來對勞動力大規(guī)模需求的契機(jī)。這些國家在歷史上基本沒有殖民地,因此沒有什么其他發(fā)展中國家在語言及文化背景方面比我們更接近它們。相反,我們在服務(wù)業(yè)及資源開發(fā)方面的優(yōu)勢可以成為帶動勞務(wù)輸出的重要條件。此外,對俄聯(lián)邦來講,我們還可以采取靈活結(jié)算的方式,將我們需要、俄聯(lián)邦可以提供的初級產(chǎn)品作為勞務(wù)活動報酬,這樣既解決了俄聯(lián)邦付出硬通貨的困難,又可滿足我們國內(nèi)的需求,減少其他渠道初級產(chǎn)品的進(jìn)口。采取這種結(jié)算方式,我國西北地區(qū)因其特殊地理位置使然,較其他國家和地區(qū)更有優(yōu)越性。因此,把俄聯(lián)邦和東歐作為我國勞務(wù)輸出的戰(zhàn)略重點,并非毫無根據(jù),并非遙遙無期的目標(biāo)。我們從現(xiàn)在起就應(yīng)抓緊調(diào)查研究,并盡可能通過資金輸出的方式先建立起一批勞務(wù)輸出的橋頭堡,為未來的全面出擊創(chuàng)造條件。在堅持上述擴(kuò)大勞務(wù)輸出的總政策之下,有一系列具體問題尚需解決。這些問題分為兩種類型,一類屬體制性問題,一類屬技術(shù)性問題。這兩類問題不是相互獨立的,體制方面的弊端顯然增加了解決技術(shù)性問題的難度。例如,在國內(nèi),勞務(wù)人員的提供單位和派出單位因體制上的問題難以協(xié)調(diào),造成勞務(wù)人員培訓(xùn)工作的困難,使我國勞務(wù)人員的素質(zhì)難以提高。再如,我國的有關(guān)公司不能真正做到自主經(jīng)營,受政府部門干預(yù)太多,造成結(jié)算方面的困難,降低了公司的經(jīng)營積極性。舉凡種種例證,解決體制問題是擴(kuò)大勞務(wù)輸出的關(guān)鍵。影響我國勞務(wù)輸出的體制性問題主要是:第一,企業(yè)對政府高度依賴,條塊分割尚未擺脫,影響勞務(wù)輸出單位展開正常有效的經(jīng)營活動,形成綜合派遣、協(xié)調(diào)能力的障礙。公司間競相削價競爭、針對大型項目跨省區(qū)跨行業(yè)合作困難、勞務(wù)收入分配扯皮等弊端,概出于此。第二,社會保障制度與國際通行制度差距甚大,職工生活高度依賴國家或企業(yè),造成我國勞務(wù)輸出單位的勞務(wù)成本核算項目增多,數(shù)額增大,減少了勞務(wù)人員的個人可支配收入,使得我國勞務(wù)人員與他國同類人員攀比收入,降低了勞動積極性。這是我國勞務(wù)成本較大,在國際勞務(wù)市場上逐漸喪失競爭力的原因之一。第三,社會勞動制度不合理,職工流動性差,使我國勞務(wù)人員的招募渠道單一化,制約較多,不易輸出質(zhì)量較高的勞務(wù)人員。第四,企業(yè)勞動組織制度不合理,一個職工靠一種技術(shù)吃飯,與國際市場對多面手的需求形成反差,降低了國際勞務(wù)承包的勞動效率,也增大了勞務(wù)成本,使我們難以承接零星、小額、分散的項目。第五,我國的勞務(wù)輸出由政府部門及其所屬公司壟斷經(jīng)營,產(chǎn)生了許多官方活動不可避免的通病,難以適應(yīng)國際勞務(wù)市場多層次、多樣化的激列競爭。我國西北地區(qū)的勞務(wù)輸出活動與全國相比,也存在上述一般性問題,同時還有自己的特殊問題。由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對落后,西北地區(qū)的勞務(wù)人員素質(zhì)普遍較差;由于歷史上長期封閉,旅居國外的僑民相對較少,旅居地區(qū)單一,不利于通過各種渠道