智慧機(jī)關(guān)事務(wù)管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用框架與實(shí)踐場(chǎng)域

智慧機(jī)關(guān)事務(wù)管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用框架與實(shí)踐場(chǎng)域

2018年5月10日，國(guó)家機(jī)構(gòu)管理局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。明確需要“提高大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)技能，推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’深入結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)，解決優(yōu)化職責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程”。智慧機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)就是通過(guò)整合機(jī)關(guān)事務(wù)管理各方面的信息與資源，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，利用智能互聯(lián)、智能物聯(lián)的方式，使機(jī)關(guān)事務(wù)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合為一體，構(gòu)建智能化的服務(wù)、保障和管理體系，為廣大機(jī)關(guān)干部職工和人民群眾提供智慧化的服務(wù)保障。一、核心要素、驅(qū)動(dòng)因素等因素構(gòu)成作為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的理想框架，智慧機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)由發(fā)展目標(biāo)、實(shí)踐領(lǐng)域、核心要素、驅(qū)動(dòng)因素等方面構(gòu)成（如圖1所示）。從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，智慧機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、運(yùn)行高效化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化的機(jī)關(guān)事務(wù)管理目標(biāo)，使機(jī)關(guān)事務(wù)管理朝著質(zhì)量更優(yōu)、費(fèi)用更少、效率更高的方向發(fā)展，全面提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的服務(wù)、保障、管理等能力和水平。（一）賦能機(jī)關(guān)事務(wù)管理的大數(shù)據(jù)化面對(duì)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的復(fù)雜管理領(lǐng)域，機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作者“向科技要決策力，向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力”。智慧機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系借助于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，大大增強(qiáng)了機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作數(shù)據(jù)集成、清理、收集和應(yīng)用的深度和廣度。大數(shù)據(jù)能夠直觀地呈現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行規(guī)律，為決策者提供決策支撐，降低決策偏差率；能夠通過(guò)預(yù)測(cè)性分析，發(fā)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，幫助決策者把握機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行規(guī)律，從而提高決策的科學(xué)化水平。（二）資源高效智能化運(yùn)營(yíng)保障機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作涉及海量數(shù)據(jù)信息，智慧機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系建立起可靠的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)后，利用以云計(jì)算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)對(duì)日常運(yùn)營(yíng)保障過(guò)程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化處理，從而全面、精準(zhǔn)地掌握各類(lèi)物質(zhì)資源的使用狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)更有效的調(diào)度、更精準(zhǔn)的匹配，避免不必要的人力和物力浪費(fèi)，節(jié)約時(shí)間和物質(zhì)成本，提高資源運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，“高效的資源利用自然意味著更快捷地完成資源調(diào)度、實(shí)現(xiàn)保障效果，節(jié)約的時(shí)間成本不僅會(huì)使機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)受益，還會(huì)延伸至機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的服務(wù)對(duì)象，對(duì)黨政機(jī)關(guān)提高工作效率具有重要意義”（三）機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作:“精細(xì)化”“精準(zhǔn)化”和“精密化”機(jī)關(guān)事務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的最終目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的信息快速地識(shí)別、歸納、總結(jié)和分析，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)和精密化保障。比如，將各種政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商的商品價(jià)格、貨物信息等資料全部輸入信息庫(kù)，采購(gòu)人員輸入自己需求的數(shù)據(jù)就能立刻篩選出相應(yīng)物品，更加方便直觀，實(shí)現(xiàn)了物資的實(shí)時(shí)化、精細(xì)化管理。（四）完善多樣的公眾服務(wù)平臺(tái)智慧機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系利用先進(jìn)的分析技術(shù)，使得相關(guān)數(shù)據(jù)得到充分利用，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在了解不同部門(mén)、群體的服務(wù)需求和變化趨勢(shì)的前提下，建立有針對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容體系，滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化、實(shí)時(shí)性需求，提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理的服務(wù)質(zhì)量和水平。例如，餐飲、理發(fā)、物資配送、志愿服務(wù)等都有各自不同的信息服務(wù)系統(tǒng)，存在信息割裂與斷層，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建不同形式的公眾服務(wù)平臺(tái)，就可以滿(mǎn)足多元主體的不同利益訴求和價(jià)值偏好。同時(shí)，智慧機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系能實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享，塑造出信息對(duì)稱(chēng)環(huán)境，使所有機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾可以通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)隨時(shí)隨地獲取所需要的特定服務(wù)。二、事務(wù)管理與服務(wù)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理中應(yīng)用的八個(gè)實(shí)踐場(chǎng)域?qū)?yīng)智慧機(jī)關(guān)事務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，分別是智慧綜合服務(wù)管理、智慧資產(chǎn)管理、智慧社區(qū)治理、智慧節(jié)能管理、智慧公務(wù)用車(chē)管理、智慧辦公用房管理、智慧供應(yīng)鏈、智慧辦公，其共同構(gòu)成智慧機(jī)關(guān)事務(wù)管理與服務(wù)系統(tǒng)。（一）構(gòu)建新型的保障體系打造智能化、綜合化的服務(wù)管理體系，整合現(xiàn)有服務(wù)資源和社會(huì)服務(wù)資源，為政府工作人員和民眾提供環(huán)保、舒適、貼心、質(zhì)優(yōu)的服務(wù)產(chǎn)品，全面構(gòu)建“有意義、有價(jià)值、有溫度”的現(xiàn)代新型后勤保障服務(wù)體系。例如，用手機(jī)端報(bào)餐取代傳統(tǒng)的網(wǎng)頁(yè)訂餐，實(shí)現(xiàn)一鍵批量報(bào)餐、每日菜譜發(fā)布、菜品評(píng)價(jià)、訂餐人數(shù)、菜品統(tǒng)計(jì)、準(zhǔn)確扣費(fèi)以及一鍵生成各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等服務(wù)。（二）統(tǒng)一租賃、采購(gòu)、調(diào)配、維護(hù)建設(shè)“虛擬公物倉(cāng)”資產(chǎn)管理模式，建立國(guó)有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)機(jī)關(guān)通用資產(chǎn)統(tǒng)一租賃、采購(gòu)、調(diào)配、維護(hù)，動(dòng)態(tài)分析資產(chǎn)管理處置工作，提升資產(chǎn)使用效益。對(duì)主要活動(dòng)、會(huì)議和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的材料和設(shè)備實(shí)行集中租賃、統(tǒng)一分配和集約使用，以降低行政成本。（三）新技術(shù)賦能社會(huì)服務(wù)，探索數(shù)字社會(huì)服務(wù)智慧社區(qū)治理基于大數(shù)據(jù)時(shí)代的物聯(lián)網(wǎng)，整合優(yōu)化現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)資源和服務(wù)方式，運(yùn)用5G技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能終端等新一代信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化、智能化的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，為居民提供高效、舒適、安全的社區(qū)生活服務(wù)。（四）能源消耗監(jiān)測(cè)及能效診斷智慧節(jié)能管理將能源管理與互聯(lián)網(wǎng)通信、大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，集遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、能效診斷等功能于一體，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面、實(shí)時(shí)地掌握公共機(jī)構(gòu)的能耗數(shù)據(jù)，提升公共機(jī)構(gòu)的能效利用和管理水平，最終實(shí)現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與計(jì)量、數(shù)據(jù)分析與能效診斷、用能安全監(jiān)管、智能配電四大核心功能，降低公共機(jī)構(gòu)的能源消耗。（五）公務(wù)用車(chē)智能化管理服務(wù)推行統(tǒng)一的公車(chē)標(biāo)識(shí)管理，建立公車(chē)管理信息平臺(tái)，實(shí)行公務(wù)用車(chē)“一張網(wǎng)”管理和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。依托政務(wù)云服務(wù)建成公務(wù)用車(chē)智能化管理服務(wù)系統(tǒng)，包含公務(wù)用車(chē)監(jiān)督管理平臺(tái)。建立公務(wù)用車(chē)呼叫系統(tǒng)，公務(wù)用車(chē)通過(guò)電子預(yù)約、電話確認(rèn)、短信回復(fù)等方式進(jìn)行，使呼叫汽車(chē)和管理運(yùn)輸變得更容易，并降低勞動(dòng)力成本。今后還應(yīng)打破地域界限，實(shí)現(xiàn)市與市聯(lián)通、省與省聯(lián)通，逐步形成全國(guó)一張網(wǎng)。（六）對(duì)辦公用房進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管完善機(jī)關(guān)辦公用房智能管理信息平臺(tái)，采用“智能圖形”模式，以圖管房、自動(dòng)繪圖、圖數(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)辦公用房動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。將辦公用房維修管理方面的法律法規(guī)信息、使用維護(hù)情況、違規(guī)處分通知等內(nèi)容納入辦公樓用房智能管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，并做到及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。通過(guò)智慧辦公用房管理，優(yōu)化資源分配，提高工作效能，保障急需維修項(xiàng)目能夠及時(shí)獲得資金支持和維修改造。（七）智能制造平臺(tái)智慧供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)全流程電子化，在整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽署、文件歸檔過(guò)程中采用電子簽名，同時(shí)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)開(kāi)發(fā)智能托盤(pán)、物流跟蹤寶等多種智能終端，構(gòu)建數(shù)字化物流平臺(tái)，在所有物流鏈接中實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)信息展示和異常預(yù)警功能，打造從供應(yīng)商到終端用戶(hù)節(jié)點(diǎn)“一碼到底”的數(shù)字化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，開(kāi)放各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，增強(qiáng)整個(gè)供應(yīng)鏈的透明性、可視性和可控性。（八）提高公共服務(wù)效率智慧辦公以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，與“四套班子”（黨委、人大、政府、政協(xié)）緊密結(jié)合，融合了當(dāng)前政府的文件管理、信息采集、督查督辦以及政協(xié)的議案提案等業(yè)務(wù)職能，并將日常辦公整合到黨政機(jī)關(guān)的文件信息交互與合作和內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)的流程處理中，提高了公共服務(wù)效率。同時(shí)，通過(guò)智能協(xié)作的在線辦公系統(tǒng)，優(yōu)化現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)，提高不同部門(mén)的協(xié)作能力，增強(qiáng)行動(dòng)的一致性，實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和便捷化。三、以技術(shù)為依托，探索機(jī)關(guān)事務(wù)管理的路徑資金、設(shè)備、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人員、制度作為智慧機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系的六大核心要素，在智慧機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)框架中的互動(dòng)邏輯為：投入資金完善設(shè)備，數(shù)據(jù)輸入設(shè)備后進(jìn)行技術(shù)處理，同時(shí)通過(guò)后續(xù)的資金投入和設(shè)備完善、數(shù)據(jù)更新、技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理中的即時(shí)應(yīng)用。其中，人員維護(hù)和制度保障貫穿整個(gè)智慧機(jī)關(guān)事務(wù)框架的運(yùn)行過(guò)程。根據(jù)“大數(shù)據(jù)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理中的應(yīng)用調(diào)查”的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，大多數(shù)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作者認(rèn)為資金和技術(shù)是機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)中最重要且亟須改善的要素，同時(shí)認(rèn)為加強(qiáng)技術(shù)支持、資金投入、人員培訓(xùn)等是智慧機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)的突破口。可見(jiàn)，資金投入、技術(shù)更新、人才培養(yǎng)是智慧機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)的重中之重。四、基本概念界定：從大數(shù)據(jù)到數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化作為智慧機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)的三大驅(qū)動(dòng)因素，同時(shí)形成三個(gè)層次。第一層次：標(biāo)準(zhǔn)化，即以物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)，作為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于機(jī)關(guān)事務(wù)管理的第一步，是智慧機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)驅(qū)動(dòng)的底層依托；第二層次：數(shù)字化，即以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為技術(shù)基礎(chǔ)，是智慧機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)驅(qū)動(dòng)的交互構(gòu)件；第三層次：智能化，即以人工智能為技術(shù)基礎(chǔ)，為驅(qū)動(dòng)智慧機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)“破冰”助力。（一）交互更加透明標(biāo)準(zhǔn)化增加了機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的“通用語(yǔ)言”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的融合，使各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的交互更加透明和高效。因此，要加強(qiáng)省級(jí)及以上機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，對(duì)已建立的各種標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)進(jìn)行整理和總結(jié)，創(chuàng)建機(jī)關(guān)管理和服務(wù)事項(xiàng)目錄，對(duì)所有事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，規(guī)范事項(xiàng)名稱(chēng)和流程，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，奠定信息交流和業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)（二）創(chuàng)建數(shù)字信息平臺(tái)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作數(shù)字化是指將機(jī)關(guān)運(yùn)行保障涉及的事項(xiàng)和業(yè)務(wù)從可視化對(duì)象轉(zhuǎn)為模擬數(shù)據(jù)的過(guò)程。它不是簡(jiǎn)單地收集行政經(jīng)費(fèi)、辦公用房、公務(wù)用車(chē)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基本數(shù)字信息，而是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)協(xié)助機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作運(yùn)行的集成數(shù)據(jù)平臺(tái)，在集中統(tǒng)一運(yùn)作的基礎(chǔ)上，確保共同層面的數(shù)據(jù)交流。同時(shí)，要使存儲(chǔ)在智慧機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息可以隨存隨取，以便于追溯性查詢(xún)，為機(jī)關(guān)事務(wù)管理、服務(wù)、保障工作奠定數(shù)字化基礎(chǔ)，并為智能化階段創(chuàng)建數(shù)據(jù)交互框架。（三