事業(yè)單位公務(wù)用車使用管理模式的思考

事業(yè)單位公務(wù)用車使用管理模式的思考

2016年，北京市推動(dòng)公務(wù)用車制度改革，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的公務(wù)用車制度改革是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和堅(jiān)決貫徹反浪費(fèi)的重要舉措。這是全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的重要任務(wù)。它對(duì)規(guī)范事業(yè)單位的就業(yè)待遇、節(jié)約成本、提高效率以及促進(jìn)廉政建設(shè)具有重要意義。車改后,探索公務(wù)用車車輛使用管理新模式,實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行保障高效、費(fèi)用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范,成為一個(gè)新的課題。1大學(xué)校車的使用和管理存在三個(gè)主要問(wèn)題1.1管理運(yùn)行模式單一高校公務(wù)車輛以財(cái)政供養(yǎng)為主,一般是后勤部門負(fù)責(zé)進(jìn)行車輛燃油費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)的預(yù)算申報(bào),其下屬交通中心負(fù)責(zé)車輛管理、調(diào)度、維修、保養(yǎng)等全過(guò)程管理;資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)車輛報(bào)廢、更新;用車單位電話或紙制申請(qǐng)單約車、用車。此種運(yùn)行模式下,缺少公務(wù)車輛使用管理統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理實(shí)施和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu);車輛使用分級(jí)審核不嚴(yán);燃油、維修、保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,經(jīng)費(fèi)支出存在漏洞,缺少經(jīng)費(fèi)使用專項(xiàng)審計(jì);車輛運(yùn)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)督檢查不到位等問(wèn)題1.2管車用車公開化、透明化不夠目前,高校公務(wù)車輛管理模式比較單一大都采用靜態(tài)式的管理模式,公務(wù)用車信息化程度不高,公務(wù)用車車輛基本信息、調(diào)度使用,維修保養(yǎng)等采用紙制、人工方式進(jìn)行信息記錄、匯總,進(jìn)而造成管車用車公開化、透明化不夠綜上分析,高校公務(wù)用車使用管理存在的主要問(wèn)題集中在管理體系和管理模式方面:管理體系中缺少系統(tǒng)性,制度不健全,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,存在審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督管理漏洞;管理模式相對(duì)落后,信息化程度不高,使用和管理信息不對(duì)稱、不暢通,管車用車公開化、透明化不夠。因此,在北京市推進(jìn)完成事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革的形勢(shì)下,高校公務(wù)用車使用管理模式的探索也將從完善公務(wù)用車使用管理體系和構(gòu)建公務(wù)用車使用管理信息化平臺(tái)兩方面入手進(jìn)行探索。2公車使用管理模式的研究2.1公務(wù)用車改革,領(lǐng)導(dǎo)保留領(lǐng)導(dǎo)崗位,實(shí)行公務(wù)車用車社會(huì)化按照中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的總要求,堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向,創(chuàng)新公務(wù)交通保障機(jī)制,一般公務(wù)用車全部取消,公務(wù)活動(dòng)出行實(shí)行社會(huì)化的要求,此次市屬高校公務(wù)用車改革后,高校主要領(lǐng)導(dǎo)保留領(lǐng)導(dǎo)崗位定向化保障用車,局級(jí)副職適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,其他人員報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。基于此,高校公務(wù)車輛使用管理應(yīng)該確定使用管理原則。2.1.1公務(wù)用車的使用對(duì)象一般不符合保留使用的用崗位定向化保障用車要專車專用;保留的機(jī)要通信、應(yīng)急(綜合保障)、離退休老干部服務(wù)用車應(yīng)統(tǒng)籌使用,綜合應(yīng)用于多種保障用途(使用社會(huì)車輛難以實(shí)施保障的公務(wù)事件或在不具備社會(huì)化出行保障條件的地區(qū)參加的公務(wù)活動(dòng));其他一般公務(wù)用車按照保留用途規(guī)范使用,不得超范圍用車;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)保障和特種專業(yè)技術(shù)車輛應(yīng)按備案的外觀標(biāo)識(shí)進(jìn)行噴涂,按保留用途規(guī)范用車,不得挪作一般公務(wù)用車使用。2.1.2加強(qiáng)公務(wù)出行的公務(wù)用車使用,堅(jiān)持使用公務(wù)交通費(fèi)用,體現(xiàn)在交通公務(wù)車輛優(yōu)先保障教學(xué)科研正常工作,一般公務(wù)出行不得使用保留的公務(wù)用車,提倡采用報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用或其它符合規(guī)定的社會(huì)化方式予以保障,合理用車,節(jié)約成本、提高效能。2.1.3集中管理原則嚴(yán)格車輛使用管理程序,車輛的使用管理嚴(yán)格遵循“集中管理、統(tǒng)籌使用,規(guī)范審批、厲行節(jié)約”的原則。保留車輛進(jìn)行集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一維護(hù),定期公示,做到管車用車公開化、透明化。2.2明確部門職責(zé)根據(jù)公務(wù)用車管理實(shí)際,各職能部門組織成立“公務(wù)車輛使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)公務(wù)車輛使用管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理實(shí)施和監(jiān)督檢查,對(duì)重大事項(xiàng)提出決策意見。在領(lǐng)導(dǎo)小組的各職能部門各司其職,不相容崗位分離,權(quán)責(zé)清晰。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)公務(wù)車輛的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)審核、費(fèi)用支出審核,學(xué)校公務(wù)車使用、出行等費(fèi)用控制管理等事宜;資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)公務(wù)車輛的資產(chǎn)帳務(wù)管理、更新購(gòu)置和報(bào)廢處理等事宜;車輛管理部門負(fù)責(zé)公務(wù)車輛的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、費(fèi)用支出管理,提出學(xué)校公車使用管理制度并監(jiān)督、指導(dǎo)執(zhí)行;交通服務(wù)中心負(fù)責(zé)公務(wù)車輛的日常運(yùn)行、管理和保養(yǎng)維護(hù);監(jiān)察部門負(fù)責(zé)公務(wù)用車的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化監(jiān)督檢察,建立健全責(zé)任追究制度,及時(shí)受理群眾舉報(bào),對(duì)于各種違規(guī)行為及其他違規(guī)行為,依法依紀(jì)查處,對(duì)相關(guān)責(zé)任人要追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理;審計(jì)部門負(fù)責(zé)公務(wù)車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)。要將保留車輛的配備及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、保留車輛經(jīng)費(fèi)支出、車輛處置等情況納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督,每年對(duì)學(xué)校保留公務(wù)車輛的管理使用進(jìn)行通報(bào)。2.3制定管理辦法,規(guī)范車輛使用結(jié)合高校車輛使用管理實(shí)際,綜合分析各方面影響因素,應(yīng)逐步完善公務(wù)車輛使用審批制度,明確車輛使用用途、申請(qǐng)審批流程;健全公務(wù)車輛安全獎(jiǎng)懲制度,明確崗位人員工作職責(zé)、責(zé)任追究,提高交通服務(wù)整體水平,減少事故發(fā)生;結(jié)合車輛實(shí)際情況,制定公務(wù)車輛維修和保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),既要保障公務(wù)車輛管理質(zhì)量,又要合理節(jié)約財(cái)政資金,杜絕不良之風(fēng)。2.4建立健全公務(wù)用車使用管理平臺(tái),提高服務(wù)效能根據(jù)對(duì)保留車輛實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、嚴(yán)格車輛使用管理程序,健全車輛日常使用登記和公示制度的要求,結(jié)合高校實(shí)際,搭建公務(wù)用車使用管理平臺(tái),進(jìn)行信息化管理2.4.1車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及用戶管理模塊管理員模塊包括三部分內(nèi)容:車輛信息管理、用戶管理模塊和約車信息管理。車輛基本信息管理模塊的車輛基本信息錄入字段包括車牌號(hào)、車輛品牌型號(hào)、車輛類型、購(gòu)置時(shí)間、購(gòu)置費(fèi)用(含稅)、排氣量、是否新能源、行駛公里數(shù)(總)、行駛公里數(shù)(每月)等;車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)信息包含燃油費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)(含險(xiǎn)種)的支出明細(xì),內(nèi)容包括車輛信息、時(shí)間、地點(diǎn)和費(fèi)用支出;同時(shí)具備統(tǒng)計(jì)顯示功能,可以定期進(jìn)行上述車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)信息的公示,做到車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用公開、透明,接受監(jiān)督。用戶管理模塊包括授權(quán)用戶信息審核和授權(quán)用戶信息統(tǒng)計(jì),其中授權(quán)用戶信息審核為管理員審核二級(jí)部門授權(quán)信息情況,進(jìn)行后臺(tái)操作,各單位公車使用授權(quán)審批人員及其變更情況應(yīng)提前報(bào)車輛管理部門備案;授權(quán)用戶信息統(tǒng)計(jì)包括授權(quán)用戶基本信息,如部門、姓名、聯(lián)系電話、電子郵箱等,便于聯(lián)絡(luò)溝通。2.4.2嚴(yán)格車輛使用審批用戶授權(quán)管理系統(tǒng)用于各二級(jí)部門進(jìn)行內(nèi)部分級(jí)授權(quán)。各二級(jí)部門因工作需要使用公務(wù)用車時(shí),應(yīng)遵循“先審批后使用,誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,由各二級(jí)部門黨、政負(fù)責(zé)人或者單位指定的公車使用審批人員,嚴(yán)格履行車輛使用審批手續(xù)。各二級(jí)單位對(duì)公車使用的審批應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、統(tǒng)籌管理、嚴(yán)格審批,不得違反車改政策進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍審批。2.4.3約車及約車使用情況該模塊中,管理員可全模塊操作,用戶可操作約車系統(tǒng)功能模塊和評(píng)價(jià)系統(tǒng)模塊。其中實(shí)時(shí)顯示功能可實(shí)時(shí)顯示車輛預(yù)約使用情況,如車牌號(hào)、司機(jī)、使用單位、使用時(shí)間段。約車系統(tǒng)功能:分時(shí)間段可預(yù)約一周內(nèi)用車,約滿即停;提前24小時(shí)可網(wǎng)上取消或變更約車,24小時(shí)內(nèi),需電話聯(lián)系管理員,后臺(tái)取消或變更。信息通知系統(tǒng):約車成功后,及時(shí)系統(tǒng)顯示;用車當(dāng)天,提前2小時(shí)短信通知司機(jī)和用戶聯(lián)系人車輛信息及彼此聯(lián)系方式、候車地點(diǎn)、出車地點(diǎn)等信息。評(píng)價(jià)系統(tǒng)功能:用車完畢至下次約車前,須完成上次約車評(píng)價(jià),否則無(wú)法進(jìn)行約車。評(píng)價(jià)等級(jí):好、較好、一般、差和意見描述。統(tǒng)計(jì)顯示:公務(wù)車輛內(nèi)安裝GPS3建立健全管理制度體系,加強(qiáng)公務(wù)用車管理信息化管理公務(wù)用車使用管理模式的探索是在公務(wù)用車制度改革的形勢(shì)下,根據(jù)北京市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革后公務(wù)用車管理要求,結(jié)合高校具體實(shí)際情況,分析總結(jié)公務(wù)用車使用管理過(guò)程中的問(wèn)題,對(duì)癥抓藥,從管理制度體系建設(shè)入手,明確公務(wù)用車使用管理原