清代縣級審判制度初探

清代縣級審判制度初探

秦始皇統(tǒng)一六國后，建立了縣制，并調(diào)整了中央集權(quán)縣的管理地方。前期縣的地位高于郡,后期則相反。除了明洪武年間曾出現(xiàn)過在地方設(shè)立申明亭從而進(jìn)行鄉(xiāng)訴訟之外,縣逐漸成為國家政權(quán)當(dāng)中最基層的組織,這種模式一直延續(xù)到清代。在幾千年的封建社會演變中,地方審判制度也形成了一套有特色的制度體系,為保證封建國家的社會治理起到了重要作用。本文所探討的縣級地方審判制度包含實體法律制度和程序法律制度兩個方面。其中,實體法主要包含清代統(tǒng)一的法律條文以及縣級地方所適用的法律規(guī)范;程序法則包括具體的審判程序。一內(nèi)鄉(xiāng)知縣章炳增設(shè)縣衙,作為基層政權(quán)組織,在我國古代整個封建社會政治秩序中發(fā)揮著巨大的作用。我國現(xiàn)存最完整的一座縣衙是內(nèi)鄉(xiāng)縣衙,位于河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣南麓。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙于元成宗大德八年(1304年)始建,距今有700多年的歷史,歷經(jīng)數(shù)次戰(zhàn)亂焚毀與重建,現(xiàn)存的這座建筑是清光緒十八年(1892年)由時任欽加同知銜正五品官內(nèi)鄉(xiāng)知縣章炳燾在原址基礎(chǔ)上歷時三年主持重建,且在民國后一直作為內(nèi)鄉(xiāng)縣政府和一些重要政府職能部門的辦公用地,因此得以完整保存。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙占地約4.7萬平方米,共18進(jìn)院落,260余間廳堂房屋,分為照壁、宣化坊、大門、儀門、大堂、二堂、三省堂、監(jiān)獄、典史衙、縣丞衙等,高低錯落,坐北朝南、左右對稱,是一座傳統(tǒng)的中國院落式衙門建筑,也是清代官署衙門建筑的典型代表,既體現(xiàn)了傳統(tǒng)的禮制,又兼具長江南北建筑風(fēng)格,因此,享有“北有北京故宮、南有內(nèi)鄉(xiāng)縣衙”的美譽。麻雀雖小、五臟俱全,通過內(nèi)鄉(xiāng)縣衙這個最基層的行政司法合一的機構(gòu),我們可以一窺清王朝乃至整個中國封建社會的地方審判制度全貌。二宣統(tǒng)皇帝下詔自公元1616年清太祖努爾哈赤建立后金政權(quán),1636年清太宗皇太極改國號為清,1644年順治皇帝入關(guān),遷都京師(今北京),至1912年宣統(tǒng)皇帝下詔退位,清王朝滅亡,歷經(jīng)近300年。作為中國封建社會的最后一個朝代,清代繼承了中國封建社會笞、杖、徒、流、死的五刑制度,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展,形成了一套程序較為完備、制度較為嚴(yán)密、中央與地方審級嚴(yán)格的司法審判體系。縣尉、主簿、典史三官清代地方行政機構(gòu)分為省、道、府、縣共四級。在以皇權(quán)為根本的社會制度下,地方行政機關(guān)的行政權(quán)與司法權(quán)合并執(zhí)行,司法權(quán)從屬于行政權(quán),成為行政權(quán)的附庸由于延續(xù)封建時期傳統(tǒng)的士農(nóng)工商劃分,人口結(jié)構(gòu)相對純粹和單一,因此,清代縣級行政單位一般都實行較為集約式的行政管理體制,即一個縣級政府由一位知縣以及幾位縣丞、主簿、典史組成。其中,縣丞、主簿屬于知縣的佐貳官,有一定品級;不設(shè)縣丞或主簿的縣衙則專設(shè)典史,掌管地方的緝捕、治安等事項,但是典史一般沒有品級,通常被稱為縣尉;此外,還包括驛丞、稅課大使、倉官,他們與典史一起被統(tǒng)稱為雜職官。這些縣級官員的品級和職權(quán),均有明確的法律規(guī)定:“縣,知縣一人,正七品;縣丞一人,正八品;主簿無定員,正九品;典史一人,未入流。知縣掌一縣治理,決訟斷辟、勸農(nóng)賑貧、討猾除奸、興養(yǎng)立教,凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神,靡所不綜;縣丞、主簿分掌糧馬、征稅、戶籍、緝捕諸職;典史掌稽檢獄囚,無丞、簿兼領(lǐng)其事?！?1)知縣的虛序參合“知”即管理、主持,“知縣”就是管理、主持一縣的事務(wù)。清代常常以某某人知某縣事,稱為知縣事,簡稱知縣。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的始建者章炳燾的頭銜就是“欽加同知銜知內(nèi)鄉(xiāng)縣事會稽章炳燾”,可見,知縣章炳燾是會稽人,他的虛銜是皇帝授予的正五品的同知銜,實職則是知縣按照《清會典》規(guī)定,知縣獨自掌握一縣司法權(quán),不允許除知縣以外的其他官員受理訴訟,如縣官命令自己的下屬審理案件,將受到降二級的處分。當(dāng)然,在實際運作中并非如此。佐貳官、雜職官在其職權(quán)范圍內(nèi),均需要受理司法事務(wù),參與司法審判等工作。清代對基層治理非常重視,專門制定和編纂了很多知縣的工作指導(dǎo)手冊,如《?；萑珪贰稓J頒州縣事宜》《學(xué)治臆說》《佐治藥言》《安吳四種》《牧令書》《牧令全書》《宦海指南》《牧民寶鑒》《牧令要訣》《居官圭臬》《牧令須知》等。這些既是對知縣工作的指引,客觀上也是對知縣政務(wù)的監(jiān)督和約束(2)馬、稅、稅收即知縣助理,又稱“二尹”“副知縣”“分縣”“左堂”。清代縣丞為正八品,掌管糧馬、稅收等事務(wù),所以有時也稱為“官糧縣丞”。清入關(guān)后因要兼顧滿漢官員的利益,設(shè)立了很多官職,為了精兵簡政,規(guī)定規(guī)模較大的縣設(shè)知縣、縣丞、典史等職,規(guī)模較小的縣僅設(shè)知縣、典史各一名。內(nèi)鄉(xiāng)縣規(guī)模較小,因此在清代一直沒有縣丞設(shè)置的記載。(3)縣丞與主簿佐分類即簿記官,又稱為“書記”“三尹”“第二副知縣”。縣級主簿為正九品,主管戶籍、緝捕、文書等事務(wù)。縣丞與主簿均屬于佐貳官類系列。按照制度設(shè)計,這些佐貳官們往往不需要發(fā)揮很大作用,甚至有時候被書吏、長隨、幕友所代替,但是實際運行中卻未必如此,他們作為基層政府的組成部分,擁有品級,由吏部任命,雖屬于官僚體制中的最末端,但他們能夠在基層社會長期存在,一定有其合理之處(4)典史(大名縣)典史即典獄官,又稱為“右堂”“少尉”“廉捕”。其辦公場所稱為“捕廳”,為知縣屬官,地位在知縣、縣丞、主簿之后,所以也被稱為“四爺”。典史雖屬于官員,但是沒有品級。其主要職責(zé)是掌管緝捕、稽查獄囚、治安等,當(dāng)縣丞和主簿不在時,典史可以行使他們的職權(quán),縣官可以授權(quán)典史代理審案,所以,典史是縣衙中專事司法的屬官。典史屬于雜職官序列,此外,雜職官還包括教諭、巡檢、驛丞、倉官等,他們一般根據(jù)職權(quán)劃分,負(fù)責(zé)稅收、河道、水利、驛站等工作(5)審判過程的參書吏、衙役、長隨、幕友均屬于知縣的輔佐人員。而且,與上述知縣是外地人不同,這些輔佐人員都是本地人(長隨除外),其家人、親戚、朋友均居住在附近。其中,書吏負(fù)責(zé)草擬文書、填寫文件材料、整理檔案等工作,一般任期五年,五年后有資格參與中央統(tǒng)一安排的任用考試,優(yōu)秀者可以被委以公職,走上仕途?，F(xiàn)實中很多書吏只具備基礎(chǔ)的寫作訓(xùn)練,只能從事簡單謄寫工作。衙役也都是本地人,一般充當(dāng)送信、看門、看守倉庫和監(jiān)獄的職能,雖然不屬于正式編內(nèi)人員,但是有時在審判過程中還需要負(fù)責(zé)拷問嫌犯逼取供詞或者執(zhí)行刑罰,除了常規(guī)職責(zé)外,衙役還要在升堂審案時到堂,呼叫被詢問者的名字等。衙役的任職期限是三年,為了在有限的任職期間多賺取利益,在一些刑事案件中,書吏會與衙役勾結(jié)起來,通過向嫌疑人索要賄賂而賺取利益。長隨,即長期的隨從,不僅負(fù)責(zé)知縣的私人事務(wù),還兼顧縣衙里的各項行政事務(wù)。外地來的知縣對于本地出身的書吏和衙役往往缺乏信任,所以從自己家鄉(xiāng)帶來或者京城推薦來的長隨就顯得格外重要。這些長隨除了負(fù)責(zé)日常公文傳達(dá)、匯總,擔(dān)任知縣與書吏衙役之間的中介外,還會參與縣級審判程序的方方面面,比如審判前的準(zhǔn)備、審判中的監(jiān)督及詢問、審判后的善后事宜等。此外,長隨還可能參與稅收的征收、驛站的管理、衙役薪水的支付、縣衙廚房的監(jiān)督等工作。長隨屬于知縣雇傭的人員,因此,服務(wù)期限可以由知縣自由決定,但是,知縣雇傭長隨,必須在三個月內(nèi)將其姓名、籍貫等個人信息呈報上級政府。基于長隨的特殊地位,實踐中很多長隨會利用手中的權(quán)力與書吏衙役串通起來,偷竊證詞、篡改證詞內(nèi)容。幕友,又稱為幕賓,或俗稱“師爺”。他們是由知縣雇傭的行政管理專家和法律專家,其首要職能是在訟案中發(fā)揮作用,如一般的民事案件和刑事案件分別由“錢谷師爺”和“刑名師爺”分別負(fù)責(zé)審理。雖然不直接出面審理案件,但是有些時候,師爺往往比科舉出身、熟讀八股文的知縣對法律或成例更為熟悉,他們對案件所作的決定可以直接成為判決,而知縣也僅僅是在形式上審判而已。有人曾指出:“以司道察守令,以督撫察司道,是謂之顯治。外掌守令司道督撫之事,以代十七省出治者,幕友也?！币簿褪钦f,政府的治理屬于顯治,幕友(師爺)的治理屬于隱治。這樣的說法,在一定程度上說明了師爺在司法審判中的重要作用。此外,師爺還在稅收賬簿的核算監(jiān)管、縣級政府資金的收支監(jiān)管、官文的草擬、院試考試的把關(guān)等方面發(fā)揮作用。幕友不屬于政府官員,一般從有文化的秀才中選出,屬于專業(yè)技術(shù)人才,所以沒有明確的服務(wù)期限,基于私人感情可以長期為知縣服務(wù),他們在司法審判中的出發(fā)點更在意的是知縣的前途及權(quán)威,在審判中也更加傾向于遵循既定的大清規(guī)章和先例,這在一定程度上保證了司法審判的公正。當(dāng)然,幕友的工作只對知縣負(fù)責(zé),往往缺少必要的監(jiān)督,因此,在實踐中也會存在縣級幕友與上級幕友勾結(jié),或者與衙門中的其他人勾結(jié)起來,徇私枉法裁判的情況。內(nèi)鄉(xiāng)衙署的主體結(jié)構(gòu)明清時期,中國封建集權(quán)達(dá)到頂峰。中央一級以皇權(quán)為根本,地方一級則由地方官員作為皇權(quán)代表,將行政、經(jīng)濟、司法、教化等職權(quán)集于一身,嚴(yán)格實行家長制的統(tǒng)治模式。其中,作為一縣“父母官”的知縣,其司法職能尤為重要。從內(nèi)鄉(xiāng)縣衙現(xiàn)存的主體結(jié)構(gòu)可以看出,清末重建的這座衙門,核心區(qū)域還是以中軸線為主的大堂及東西兩側(cè)區(qū)域,這些地方主要是用來審理案件及關(guān)押犯人?？梢?行使審判權(quán)是縣級官吏最為重要的權(quán)力之一。(1)農(nóng)傷事件,應(yīng)根據(jù)民事詞訟的階段規(guī)定,對于農(nóng)傷案件應(yīng)及時受理,并依法受理清代明確規(guī)定,不允許未經(jīng)過縣級審判就直接到上級衙門控訴,否則將“杖五十”。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙大門西側(cè)就立有兩塊石碑:“誣告加三等、越訴笞五十?！泵鞔_告誡人們不要誣告良善,也不要越級上訴,否則將會受到重責(zé)。作為基層司法機關(guān),縣級衙門受理的案件分為民事詞訟和輕微的刑事或者治安案件。縣級衙門可以處理所有的民事案件,對此,清律中有明確規(guī)定:“戶婚田土及笞杖輕罪由州縣官完結(jié),例稱自理”,限二十日完結(jié),以示與命、盜案件區(qū)別。“自理民詞,枷杖以下一切戶婚、田土、錢債、斗毆細(xì)故,名為詞訟?！痹谇迩捌?一般規(guī)定每月三、六、九、十三、十六、十九、二十三、二十六、二十九共九天受理民事詞訟;清后期則規(guī)定每月三、八、十三、十八、二十三、二十八共六日受理民事訴訟。當(dāng)然,農(nóng)忙季節(jié)除外,對此,有法律明文規(guī)定:“每年自四月初一日至七月三十日,時正農(nóng)忙,一切民詞,除謀反、叛逆、盜賊、人命及貪贓壞法等重情,并奸牙鋪戶騙劫客貨查有確據(jù)者,俱照常受理外;其一應(yīng)戶婚、田土等細(xì)事,一概不準(zhǔn)受理。自八月初一以后,方許聽斷。若農(nóng)忙期內(nèi)受理細(xì)事者,該督撫指名題參?！币簿褪钦f,農(nóng)忙季節(jié)只受理刑事案件,對于諸如解除婚約、土地等民事案件,一般不予受理。刑事案件一般包括殺人越貨、搶劫、強奸等惡劣事件,當(dāng)事人可以隨時到縣衙門控告,包括上述農(nóng)忙時間,如果官員不及時受理,將受到法律的嚴(yán)厲處罰。如,法律規(guī)定:“凡告謀反叛逆,官司不即受理(差人)掩捕者,(雖不失事。)杖一日一百,徒三年。(因不受理掩捕,)以致聚眾作亂,或攻陷城池,及劫掠民人者,(官坐)斬(監(jiān)候)。若告惡逆,(如子孫謀殺祖父母、父母之類。)不受理者,杖一百。告殺人及強盜不受理者,杖八十。”也就是說,對于老百姓起訴的重大案件,法律規(guī)定,縣級衙門必須無條件受理,待受理后,需當(dāng)堂訊問,再根據(jù)案件輕重處理。屬于輕微刑事案件,即五刑中的笞、杖刑的,縣官可以自行判決;屬于徒刑以上的案件,縣官只需進(jìn)行初審,然后將初審情況報上一級官府。(2)內(nèi)鄉(xiāng)縣多為計算官員為官地不得以一般地去為官清代縣級審判回避,是指在審判時,如果審判官與當(dāng)事人有利害關(guān)系,或者審判官如果審判自己戶籍地域范圍的案件,必須更換他人審理,否則將受到懲處?！胺补倮粲谠V訟人內(nèi),關(guān)有服親及婚姻之家,若受業(yè)師(或舊為上司,與本籍官長有司)及素有仇隙之人,并聽移文回避。違者,雖罪無增減。笞四十;若罪有增減者,以故出入罪論”。可見,這種審判回避分為地域回避和親屬回避。中國古代有“千里去做官”的說法,是對古代官員選任的描述,如清代以五百里為界限,官員做官地不得與其原籍、寄籍有五百里以內(nèi)的距離,據(jù)《內(nèi)鄉(xiāng)縣志職官表》記載,自公元前6年至公元1911年近2000年間,內(nèi)鄉(xiāng)縣有名可查的縣官共180多位,沒有一個是河南人。這種任職回避為審判回避提供了前提保障(3)內(nèi)鄉(xiāng)空間布局和審判程序縣級衙門受理案件后,會在大堂、二堂或者三堂審理。大堂是縣衙的主體建筑,位于中軸線上,如內(nèi)鄉(xiāng)縣衙在中軸線上的核心建筑就是大堂。依照建筑規(guī)模從大到小排列,依次是二堂和三堂,二堂稱為“琴治堂”,三堂稱為“三省堂”,雖均為雅稱,但主要功能與一般的二堂和三堂相比無太大區(qū)別。大堂通常審理大案、要案,因此知縣需要穿戴正式官服,嚴(yán)格按照審判程序進(jìn)行,且需要公開審理。二堂一般負(fù)責(zé)民事案件如戶婚田土等的調(diào)解,另外,重大刑事案件也會在二堂預(yù)審,待弄清楚案情后再到大堂公開審理,二堂一般根據(jù)情況有條件公開審理。三堂一般審理涉及機密、當(dāng)事人隱私或者案情比較細(xì)小的案件,因此不公開審理公開審理時,允許普通百姓在堂下觀審。開庭時,需專門負(fù)責(zé)記錄證詞的書吏、掌管竹簽的衙役以及負(fù)責(zé)看守囚犯并實施刑罰的衙役在場,所有涉案人員均需跪著,原被告各跪一邊,證人跪在中間。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙大堂上現(xiàn)存兩塊石頭,東為原告石(方形)、西為被告石(長方形)。從這兩塊石頭可以看出,有些案件涉及被告較多,所以被告石比原告石長了一些,而且可以明顯看出原告石較完整,被告石磨損得較為嚴(yán)重,這也客觀說明了封建時代被屈打成招的人數(shù)很多。清代縣級審判程序分為:一是,審前調(diào)解,也就是鼓勵原被告雙方可在縣官、鄉(xiāng)紳等第三方的介入下進(jìn)行和解,從而避免訴訟,這也體現(xiàn)了封建社會以和為貴、息訟、厭訟的情況。但是,一些特殊情況如誣告不允許私自進(jìn)行調(diào)解:“控告人命,如有誣告情弊,即照誣告人死罪未決律治罪,不得聽其自行攔息。其間或有誤聽人言,情急妄告,于未經(jīng)驗尸之先盡吐實情,自愿認(rèn)罪遞詞求息者,訊明該犯果無賄和等情,照不應(yīng)重律,治罪完結(jié)”。二是,審訊?！胺猜爺?依狀以鞠情,如法以決罰,據(jù)供以定案?！币簿褪?審判依據(jù)不告不理原則,不能超出起訴狀的范圍,審判時需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定,且在審判時需要有口供作為重要依據(jù):“內(nèi)外問刑衙門審辦案件,除本犯事發(fā)在逃,眾證明白,照律即同成外;如犯未逃走,鞫獄官詳別訊問,務(wù)得輸服供詞,毋得節(jié)引眾證明白即同獄成之律,遽請定案?！币簿褪钦f,在審判中必須要有原告被告或者證人的供述,才能定案。此外,在審訊時可以進(jìn)行刑訊,比如,內(nèi)鄉(xiāng)縣衙現(xiàn)存可展示的清代法定刑具包括:夾板、夾棍、拶指、站籠、大枷、小枷、刑杖等。但是,70歲以上、15歲以下或者有殘疾的人除外。在審訊后,縣官做出判決,判決全文要當(dāng)庭向原被告公布,并且需要雙方簽字畫押。原告的簽字稱為“遵依”,被告的簽字稱為“甘結(jié)”。輕微刑事案件,可以至縣級判決結(jié)束,即一審終審;徒刑以上的案件由縣官審理后報送上一級衙門復(fù)審。當(dāng)然,清代也規(guī)定了上訴制度。如果當(dāng)事人對縣級判決不服,可以逐級上訴到府、道、省、中央政府,沒有審級的限制,但是,不允許越級上訴。(4)我國刑的懲處力度,要把審判官的主觀責(zé)任納入刑罰量刑的范圍,如果在案件審判中出現(xiàn)錯誤的判決,按照《大清律例》的規(guī)定,審判官將受到嚴(yán)厲的處罰。具體來說:如果這個錯誤的判決是審判官故意而為且已執(zhí)行,那么,審判官將與被判刑人受同樣的刑罰;如果錯誤判決不是出于故意,那么,審判官的處罰將會減輕,并且有些還需要追究負(fù)責(zé)法律事務(wù)的書吏的責(zé)任三審判制度的改革1840年鴉片戰(zhàn)爭后,外國侵略者用堅船利炮打開了中國的大門。《南京條約》《馬關(guān)條約》等一系列不平等條約的簽訂,使越來越多的中國人開始尋求變法改革。光緒二十六年(即1900年),八國聯(lián)軍侵占北京,同年12月,清政府宣布變法,中國進(jìn)入改革時期。光緒二十八年(1902年)2月,清政府任命左侍郎沈家本為修律大臣,正式開始修律活動。為了維持腐朽的統(tǒng)治秩序,晚清政府對包括審判制度在內(nèi)的司法制度進(jìn)行了改革,如地方上設(shè)立高等審判廳、地方審判廳、初級審判廳;將訴訟審判制度分為民事訴訟審判制度和刑事訴訟審判制度等。歸根到底這些都只是形式上的改變,中國的縣級審判制度性質(zhì)和實質(zhì)內(nèi)容并沒有得到根本革新。但是,作為最基層的政權(quán)機構(gòu),縣級衙門將司法權(quán)和行政權(quán)合二為一,從而具備了最原始卻最豐富的司法結(jié)構(gòu)體系資源。時至今日,社會主義法治體系下的縣級司法審判制度依舊發(fā)揮了重要作用。包括清代在內(nèi)的中國古代成功的審判經(jīng)驗以及失敗的審判教訓(xùn)都可以作為歷史的借鑒,為今天的基層審判提供助益。從法律的頒布看法規(guī)的種類清代地方政府高度集權(quán),與中央一級政府的皇權(quán)高度集中遙相呼應(yīng),所以清代縣級政府可以說是“一人政府”。縣官獨攬大權(quán),其行使包括司法審判權(quán)在內(nèi)的各項權(quán)力的出發(fā)點往往是規(guī)避責(zé)任,減少自身受到懲罰的概率。法律的頒布往往被格式化,哪怕是清后期多次進(jìn)行法律改革,也并未觸及法規(guī)的實質(zhì)內(nèi)容,不過是流于形式罷了有清一代雖頒布了《大清律例》《大清會典事例》《六部處分則例》等,但是這些法規(guī)過于繁雜,且有些規(guī)定自相矛盾。法律頒布的初衷是希望地方官能夠嚴(yán)格遵守制度,但實際上太過于苛刻