如何進(jìn)行城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對

如何進(jìn)行城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對？第一頁，共三十三頁。內(nèi)容

一、社會救助工作發(fā)展中居民經(jīng)濟(jì)狀況信息核對工作的作用及意義。二、全國試點(diǎn)的情況。三、目前突出反映存在的問題和幾個值得探索的話題。

四、湘潭市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的創(chuàng)新經(jīng)驗。

五、上海市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的立法規(guī)則。第二頁，共三十三頁。（二）

（一）問題的癥結(jié)何在？取證與公示有哪些副作用？（三）一、社會救助工作發(fā)展中居民經(jīng)濟(jì)狀況信息核對工作的作用及意義為什么要對城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對？低保做假者屢禁不止，原因何在？第三頁，共三十三頁。（一）

為什么要對城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對？近年來，中央和地方政府先后出臺了一系列針對困難群眾的社會救助政策，初步形成了以城鄉(xiāng)低保、保障性住房、教育資助、醫(yī)療救助等為核心的社會救助制度框架，有力促進(jìn)了基本民生改善和社會穩(wěn)定。然而，由于社會救助的無償性以及低保資格審核不夠規(guī)范，投機(jī)騙保、人情入保的現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度上影響了社會救助政策的實施效果。例如內(nèi)蒙古包頭的呂某和妻子有病在身，但他隱瞞家有6處房產(chǎn)的事實而獲得吃低保的資格，對公眾構(gòu)成欺騙。在網(wǎng)絡(luò)上，我們經(jīng)常見到開寶馬吃低保的信息，說明核對低保申請戶的資格是一個老大難問題，據(jù)包頭市石拐區(qū)民政部門負(fù)責(zé)人透露，民政部門沒有執(zhí)法權(quán)，對上述呂某，他們只能對其暫作“停?！碧幚恚劣谑欠褚防U之前發(fā)放的低保金，還要經(jīng)相關(guān)部門研究后再做決定。第四頁，共三十三頁。由于城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)核對平臺尚未建立，核查只能靠入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等傳統(tǒng)方式進(jìn)行。核實低保對象個人信息需要多部門配合，在信息比對系統(tǒng)還沒全面鋪開的情況下，大量信息都需要手工核對，工作量之大可想而知。雖然包頭市近年來實行了“一個大廳，聯(lián)審聯(lián)批”的申報制度，但仍無法避免“騙保者”混入低保人群中。騙?，F(xiàn)象頻現(xiàn)，一方面說明這些人誠信道德的問題，另一方面則說明政府監(jiān)管部門失職。按理說，民政部門對低保認(rèn)定和復(fù)核程序都作了詳細(xì)的規(guī)定，關(guān)于低保的申領(lǐng)與審核，在很多地方都需經(jīng)居委會、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣等多重審核，而且，街道辦事處等部門與居民最接近，對于他們的生活狀態(tài)也應(yīng)當(dāng)十分清楚，為何眼睜睜地放不符合條件的人通過呢？居民的隱性收入或許難以掌握，但車輛、房產(chǎn)等大宗顯性財產(chǎn)只要到相關(guān)部門調(diào)閱都會十分清晰，因此，現(xiàn)行單靠民政部門和基層低保工作人員審核，很難搞清低保申請者的真實財產(chǎn)情況。第五頁，共三十三頁。低保做假者屢禁不止，原因何在？（二）

由于社會救助的無償性，很多人存在通過騙保、騙購、騙租等方式獲取利益的沖動。當(dāng)前，列入低收入家庭后能夠享受的利益越來越多。如果是城市低保對象，平均每人每月可以領(lǐng)取兩百多元低保金；政府資助參加新農(nóng)合或者城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，享受自付部分二次報銷的待遇；享受廉租住房，購買與市場有巨額差價的經(jīng)濟(jì)適用房。此外，用水、用電、燃?xì)?、取暖、乘車、公園門票等都有優(yōu)惠或減免。因此，對一些不道德人員的誘惑也越來越大。在海南有的人找民政部門明確說，你只給我一個低保身份，我不要你給一分錢的救助錢，背后是想搏取其他方面的利益。近些年審計機(jī)關(guān)對一些城市低保對象經(jīng)濟(jì)狀況開展調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)相關(guān)城市不符合條件卻在吃低保的對象，在被檢查人群中占比，往往超過5%甚至更高。第六頁，共三十三頁。問題的癥結(jié)何在？取證與公示有哪些副作用？（三）在對申請救助的居民家庭收入和財產(chǎn)進(jìn)行核查時，目前采取的方法主要是入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證以及社區(qū)評議、社區(qū)公示等。這些方法在低保制度實施過程中發(fā)揮了重要作用，但隨著低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，居民收入來源日趨多樣化和復(fù)雜化，上述方法出現(xiàn)誤差的機(jī)率越來越高，存在的問題也越來越突出。目前我國城市低保審批管理主要依托居委會和社區(qū)居民監(jiān)督，而沒有采用專業(yè)化方式，因此存在一些嚴(yán)重缺陷。從低保對象認(rèn)定過程看，其主要問題有：一是信息來源的準(zhǔn)確性難以把握。低保審批的信息來源主要依賴個人申報、所在單位提供證明材料、入戶調(diào)查、以及社區(qū)居民對不實者的舉報等。但一些申請者刻意瞞報，一些單位在提供證明材料時把關(guān)不嚴(yán)，甚至有意提供虛假材料的情況客觀存在。入戶調(diào)查雖然可以直接觀察，但只能看到表面情況，而難以獲得申請者的存款、有價證券、汽車及其他住房等方面的信息。

第七頁，共三十三頁。此外，目前城市社區(qū)居民的異質(zhì)性很高，鄰里之間不熟悉，居委會干部也難以對社區(qū)所有居民的情況都掌握清楚。因此，靠傳統(tǒng)辦法往往很難判定申報信息的真?zhèn)魏蜏?zhǔn)確性，這給低保對象資格認(rèn)定帶來較大難度。二是認(rèn)定程序費(fèi)力費(fèi)時，隱性成本很高。目前的認(rèn)定程序比較復(fù)雜，既需要申請人提供許多證明材料，又需要工作人員去核實許多材料，包括向提供材料的單位進(jìn)行調(diào)查、入戶調(diào)查、公示等環(huán)節(jié)，一些城市不得不成立規(guī)模龐大的社區(qū)、街道“低保專干”隊伍，財政列支大筆專項經(jīng)費(fèi)才能完成任務(wù)。三是張榜公示既不夠人性化，群眾監(jiān)督效果也有限。目前各地通行對低保申請者和獲準(zhǔn)的低保對象進(jìn)行多次張榜公示，這是在傳統(tǒng)手段審核申請者家庭經(jīng)濟(jì)狀況不可靠背景下一種變相群眾監(jiān)督措施。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市人與人之間從計劃經(jīng)濟(jì)時代“熟人社會”，逐漸變得連鄰里之間都非常陌生，“群眾監(jiān)督”效果自然會日漸衰減。而張榜公布的“副作用”，更在于會損傷了真正窮人的自尊心，尤其是真正貧困家庭中的未成年人，客觀上可能讓貧困群眾獲得政府救助緩解經(jīng)濟(jì)貧困的同時，卻又加深“心理貧困”。第八頁，共三十三頁。從未來發(fā)展看，加強(qiáng)社會救助對象認(rèn)定機(jī)制建設(shè)是整個社會救助制度建設(shè)中的一個重要方面。包括低保在內(nèi)的社會救助是由公共資金支持的，是無償向貧困家庭提供基本生活援助的制度。這種制度特點(diǎn)不可避免地會帶來管理問題，會滋生騙保騙租現(xiàn)象。再有，個人和家庭收入來源越來越多元化，而我國對居民收入的監(jiān)測管理制度又很不嚴(yán)格，對社會救助申請者實際收入狀況的把握會越來越難。這就要求必須建立適合未來發(fā)展的、更加有效的社會救助受益者的收入認(rèn)定機(jī)制。

按照傳統(tǒng)辦法，民政部門基本上不可能掌握救助申請人的銀行存款、股票、有價證券、車輛、房產(chǎn)、保險等信息，對有關(guān)單位出具的虛假收入證明，也無法核查。當(dāng)前，建立科學(xué)有效的低收入家庭認(rèn)定體系，對社會救助申請人的家庭收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行全方位審核，保障社會救助政策公正公平實施已迫在眉睫。第九頁，共三十三頁。

二、全國試點(diǎn)的情況。針對城市低收入家庭核定的管理工作，民政部近年來在全國開展了小范圍試點(diǎn)。上海市成立了“居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心”，哈爾濱、長沙、湘潭、成都等地也建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。相關(guān)試點(diǎn)結(jié)果表明，建立低收入家庭認(rèn)定機(jī)制對于落實各項惠民政策、促進(jìn)公平救助意義重大，有著廣泛的社會效益。上海市在試點(diǎn)工作中，首先對低收入核對機(jī)制做了全新定位。核對工作不僅僅適用于低收入人群，還涉及中等收入人群，將來還可能覆蓋所有群體；不只服務(wù)于廉租住房項目，還將服務(wù)于經(jīng)濟(jì)適用房、最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助等其他公共政策，成為一個為各類公共政策提供經(jīng)濟(jì)狀況權(quán)威核對信息的支持性政務(wù)平臺。第十頁，共三十三頁。其次，提出“三個一”工作目標(biāo)?！耙粋€平臺”，即建立一個面向上海全市居民的經(jīng)濟(jì)狀況核對的綜合信息處理平臺，重點(diǎn)是建立“電子比對專線”，把原本分散在政府各部門的相關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況信息，通過核對系統(tǒng)進(jìn)行最大效率的整合和利用；“一個辦法”，即制定一套本市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法，通過申請、審核、流轉(zhuǎn)、比對、核實等一整套特定的流程和有關(guān)政策，實現(xiàn)對申請對象的經(jīng)濟(jì)狀況核對；“一個機(jī)構(gòu)”，即創(chuàng)設(shè)一個專業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，專職對申請政府保障的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，為政府相關(guān)部門進(jìn)行審批時提供客觀依據(jù)。通過試點(diǎn)實踐，上海居民經(jīng)濟(jì)狀況核對工作在確保公共資源公平分配方面取得了一定成效。一是促進(jìn)依法行政，為相關(guān)社會保障部門提供審批依據(jù)。截至2009年6月底，“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心”共出具了9197份核對報告，房管部門以此作為審批廉租住房申請的重要依據(jù)。二是確保政府財政惠及真正困難群體。截至2009年6月底，在完成核對工作的申請家庭中，發(fā)現(xiàn)3226戶家庭申報與實際情況存在較大差異，節(jié)省財政資金2400余萬元。第十一頁，共三十三頁。三、目前突出反映存在的問題和幾個值得探索的話題。值得注意的是，目前我國的低保制度還是手工管理和以社區(qū)為基本單位的分割式的管理體制，沒有實現(xiàn)對低保人員的信息化管理和實現(xiàn)各個地區(qū)和部門的信息共享。一些基層民政干部建議，由國家層面建立統(tǒng)一的居民經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，并且依據(jù)相應(yīng)法規(guī)與就業(yè)、工商、稅務(wù)、金融、車管、房地產(chǎn)等部門聯(lián)網(wǎng)，形成有效的信息化管理體系。長沙市民政局副局長伍仁華說，現(xiàn)行管理機(jī)制下，因為信息不對稱導(dǎo)致的騙保問題始終沒有得到很好解決。低保收入調(diào)查設(shè)計的信息口大約有19個之多，而民政部門能夠掌握的只有三四個。湖南省成立了公民信息局，按初始功能設(shè)計，這個機(jī)構(gòu)具備有效整合公民所有信息的技術(shù)手段，但很多部門對提供信息并不第十二頁，共三十三頁。積極，以保密為由，至今難以實現(xiàn)信息共享或及時更新。除了部門利益掣肘，當(dāng)前低保信息資源共享還存在一個重大問題，即缺乏一個真正有效的信息共享平臺。實際上，這項工作國家需要、每個省、每個城市都需要，應(yīng)該由民政部門牽頭，開發(fā)統(tǒng)一使用的軟件，才能真正提高效率，避免重復(fù)投資。長沙市雨花區(qū)民政局副局長吳嵐說，雨花區(qū)是國家民政部低保信息系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)縣，開發(fā)了一套社會救助管理軟件。這套軟件將所有救助對象輸入電腦管理，改變了過去不能對接、存在時間斷層等問題。系統(tǒng)的信息比對功能涉及房產(chǎn)、五險一金、車管、金融、證券等，功能比較齊全。但遺憾的是，金融、證券等信息沒有接入，使得這套系統(tǒng)的作用發(fā)揮受限。當(dāng)前應(yīng)盡快建立信息核實聯(lián)動機(jī)制,借助現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺，督促與收入和財產(chǎn)核定相關(guān)的部門配合民政部門工作，通過查詢低保申請人戶籍、房產(chǎn)、車輛、公積金、養(yǎng)老金、工商登記、納稅、銀行存款、證券等相關(guān)信息，才能確保認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確、公正。第十三頁，共三十三頁。目前我國有多個部門涉及社會救助工作，除了民政部門之外，還包括住房管理部門（住房救助）、教育部門（教育救助）、司法部門（法律援助），以及工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門。各個部門從不同渠道獲得資金，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)給不同對象提供各種各樣的社會救助待遇。這種做法的好處是可以調(diào)動多方積極性，一起幫助貧困者，但容易導(dǎo)致對一些貧困家庭的重復(fù)救助，以及公共資金的低效率使用。從建立長期穩(wěn)定的社會救助制度的目標(biāo)看，應(yīng)該將各個部門的救助加以整合，統(tǒng)一到一個部門歸口管理，以提高資金使用效率和救助的社會效益。目前社會救助仍然分在不同的部門管理，這對建立統(tǒng)一的低收入認(rèn)定機(jī)制不太有利。從宏觀上看，需要建立低收入認(rèn)定機(jī)構(gòu)與勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、住房、車管等管理機(jī)構(gòu)之間的制度性關(guān)系。從微觀上看，要把目前社區(qū)管理模式改為專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式，建立政府—專業(yè)機(jī)構(gòu)—社區(qū)三方的分工合作關(guān)系。第十四頁，共三十三頁。上海市民政局家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心主任魏卿說，經(jīng)濟(jì)狀況核對工作是一項全新的工作，需要一個新組織來具體承擔(dān)。從表面上看，這項工作應(yīng)由第三方中介組織來承擔(dān)，以保證核對的公正性；但深層次分析，這種工作涉及百姓的切身利益，擁有大量政府部門關(guān)于百姓經(jīng)濟(jì)狀況的隱私信息，第三方中介組織無法保證此項工作的權(quán)威性和信息安全性。核對工作又是一項公務(wù)性、公益性的工作，最低限度必須成立一個具有獨(dú)立法人資格、財政全額撥款的事業(yè)單位，從而保證核對工作的權(quán)威性、專業(yè)性和信息安全性。建設(shè)統(tǒng)一的認(rèn)定機(jī)構(gòu)需首先破除體制障礙。這是涉及部門利益再分配的問題，需要在國家層面上推動建立。第十五頁，共三十三頁。四、湘潭市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的創(chuàng)新經(jīng)驗。2009年，民政部在全國部署開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對試點(diǎn)工作，湘潭市作為全國首批城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對試點(diǎn)城市，2011年，被民政部評為全國首批城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對示范單位。湘潭市首先從傳統(tǒng)的家計調(diào)查方法進(jìn)行突破，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對建立跨部門、多層次的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對共享機(jī)制，從而有效杜絕了隱瞞收入和財產(chǎn)、人情救助及關(guān)系救助等不正?，F(xiàn)象。其次，從規(guī)范科學(xué)入手，出臺低收入家庭認(rèn)定辦法，健全機(jī)制，堵塞漏洞，公開操作程序，重罰違法騙保者，在覬覦jìyú

國家救助政策的偽低保者面前筑起一起難以逾越的法規(guī)“高墻”。湘潭市取得的突出成效，可以歸納為三個方面：第十六頁，共三十三頁。第一，解決了長期困擾基層開展家計調(diào)查的老大難問題。之前，由于存在體制障礙和信息壁壘，基層工作人員很難從相關(guān)部門和單位調(diào)查取證到救助申請人的第一手資料，給核對認(rèn)定工作帶來很大阻力。另一方面，財產(chǎn)審核比收入審核更難，有多少處房產(chǎn)、存款，是否擁有股票、基金和機(jī)動車，依靠傳統(tǒng)的審核手段難以調(diào)查清楚。開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作后，建立了順暢的部門核對機(jī)制和信息共享平臺，從根本上解決了這一老大難問題。工作人員如有需要隨時都可以按程序無償?shù)貜南嚓P(guān)部門和單位獲取救助申請家庭成員的收入和財產(chǎn)信息。同時，從有關(guān)部門和單位獲取的信息都是客觀、真實和及時更新的，救助申請人容易接受，避免了很多矛盾和爭議，讓吃了低保的人心安理得，沒有吃到的也無話可說，基層工作人員開展工作更得心應(yīng)手、理直氣壯。2011年6月，雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)通過到房產(chǎn)部門調(diào)查取證房產(chǎn)信息，掌握到全鎮(zhèn)600戶城市低保家庭中有90戶家庭擁有多處房產(chǎn)，全部取消了低保救助，沒有一戶家庭存有異議。第十七頁，共三十三頁。第二，實現(xiàn)了社會救助的公平、公正，節(jié)約了政府的救助資源。如湘潭市城區(qū)對1200戶新申請城市低保救助的家庭進(jìn)行核對，社區(qū)初審，有444戶被淘汰，核對檢出率為37%；通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)審有250戶被淘汰，核對檢出率為33%；通過區(qū)民政局審核，有97戶被淘汰，核對檢出率20%；通過市核對中心進(jìn)行部門核對，有156戶被淘汰，核對檢出率38%。經(jīng)過四級核對工作網(wǎng)絡(luò)，1200戶新申請城市低保救助家庭只有253戶符合認(rèn)定條件被納入救助，整個核對檢出率為79%。同時，低保年審還要取消因家庭條件好轉(zhuǎn)、家庭收入和財產(chǎn)超過城市低保家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的城市低保對象。嚴(yán)把“入口關(guān)”，疏通“出口關(guān)”，檢出和清退一批不符合條件的社會救助對象，彰顯居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對在維護(hù)社會救助公平正義中的重要作用。第十八頁，共三十三頁。第三，為社會救助工作的全面發(fā)展樹立了較好的典型。湘潭市從1997年率先啟動現(xiàn)代新型社會救助制度。十四年后，湘潭市以開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作為契機(jī)，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的核對工作體制和機(jī)制，改變過去民政部門進(jìn)行家計調(diào)查“一家獨(dú)舞”的現(xiàn)象，有效地提升了社會救助工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平，進(jìn)一步贏得了人民群眾的關(guān)心、理解和支持。湘潭市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的主要做法和體會有：居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作是一項長期性、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，也是一件難事。湘潭市按照建平臺、建制度、建機(jī)制、建隊伍的思路，通過對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方面的突破，帶動全局工作的推進(jìn)，主要有五個方面的做法和體會：第十九頁，共三十三頁。第一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作涉及領(lǐng)域廣，牽扯部門多，黨委、政府的高度和積極支持是做好工作的關(guān)鍵。市委書記、市長、分管副市長多次來市民政局調(diào)研指導(dǎo)社會救助工作，幫助解決經(jīng)濟(jì)狀況核對工作中的具體問題。2010年4月，湘潭市在全市機(jī)構(gòu)改革、編制凍結(jié)的情況下，特事特辦，在全國率先成立參照公務(wù)員管理正科級的市城鄉(xiāng)低收入家庭核對中心，編制6人，設(shè)主任、副主任職位各一名，年安排工作經(jīng)費(fèi)50萬元，配備工作用車一臺，確保有人辦事、有錢辦事、有條件辦事，建好居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的“主陣地”。2011年5月，市政府成立了城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長親自擔(dān)任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，市民政局等26個部門負(fù)責(zé)人為成員，為工作開展提供了堅實的組織保障。省民政廳廳長余長明十分關(guān)心湘潭的工作，多次聽取工作匯報，親自找市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決了湘潭市城鄉(xiāng)低收入家庭核對中心的機(jī)構(gòu)和編制問題。第二十頁，共三十三頁。第二，政策制定是基礎(chǔ)。2011年5月，市民政局經(jīng)廣泛調(diào)研并吸取上海等20多個城市好的做法和經(jīng)驗，提請市人民政府出臺了《湘潭市城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定辦法（試行）》?！掇k法》在把廉租住房保障納入認(rèn)定范圍的同時，凸顯低保救助職能，率先在全國把城鄉(xiāng)低保家庭的審核認(rèn)定納入進(jìn)來。以市統(tǒng)計部門發(fā)布的上年度居民年人均可支配收入和城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)線“兩項硬指標(biāo)”，設(shè)定城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)動態(tài)管理，為核對過程帶來更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。第三，部門協(xié)作是前提。2011年，市民政局充分發(fā)揮市城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，兩次提請市政府召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，三次與人民銀行市中心支行和全市十四家銀信機(jī)構(gòu)召開協(xié)商會議，找準(zhǔn)部門間居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核第二十一頁，共三十三頁。對信息共享的結(jié)合點(diǎn)，著力建立部門共享雙贏機(jī)制。市民政局局長王龍林親自到人民銀行市中心支行和相關(guān)部門協(xié)商具體事宜，一個部門一個部門的談，一個部門一個部門的做工作。在民政部門的堅強(qiáng)意志和聰明才智面前，一個個看似不可攻克的難關(guān)被逐一突破，相繼出臺了《湘潭市城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對部門職責(zé)》、《湘潭市城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭金融資產(chǎn)查詢操作細(xì)則》，使部門間居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息實現(xiàn)共享，實現(xiàn)了人口、房產(chǎn)、車輛、工商、稅務(wù)、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、公積金、銀行存款和有價證券查詢信息的全覆蓋。特別是金融資產(chǎn)操作細(xì)則的出臺，對救助申請家庭成員進(jìn)行銀行存款和有價證券的查詢，為全面掌握申請人家庭的收入和財產(chǎn)情況起到了極其重要的作用，實現(xiàn)了真正意義上的經(jīng)濟(jì)狀況核對。第二十二頁，共三十三頁。第四，能力建設(shè)是保障。一是建立社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）民政部門和市城鄉(xiāng)低收入家庭核對中心四級核對工作網(wǎng)絡(luò)，共同承擔(dān)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作任務(wù)。二是充分發(fā)揮基層200多名低保專干的作用，具體做好居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的申請受理、政策解讀、入戶調(diào)查、民主評議、資料收集、檔案管理等大量基礎(chǔ)性工作。三是提高基層工作人員的政策執(zhí)行力。2011年，市民政局共舉辦了五期居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對業(yè)務(wù)班，對縣（市、區(qū)）民政局分管局長、社會救助管理局局長，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長、社會救助站長和社區(qū)主任、低保專干普遍培訓(xùn)一次，培訓(xùn)達(dá)到1100人次。第五，規(guī)范操作是核心。市民政局制定了《湘潭市城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對操作規(guī)程》，做到：（1）授權(quán)制度科學(xué)規(guī)范。申請社會救助時，居民家庭成員須共同簽訂《城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對誠信承諾及授權(quán)聲明》，并按手印確定，承諾所提供的相關(guān)材料全部真實有效；授權(quán)并自愿接受和配合核對部門對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查。第二十三頁，共三十三頁。設(shè)置這一程序，一是培養(yǎng)和促進(jìn)居民的法律意識和誠信意識；二是從法律程序上符合相關(guān)部門特別是金融證券部門的要求；三是體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等。公民有申請政府救助的權(quán)利，就有義務(wù)如實填報其家庭成員的收入和財產(chǎn)情況，接受并配合進(jìn)行家計調(diào)查。（2）調(diào)查核對上下聯(lián)動。執(zhí)行個人申請→社區(qū)（村）調(diào)查→街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)審→縣（市、區(qū)）民政局審核→市城鄉(xiāng)低收入家庭核對中心與部門間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、查詢比對和出具核對結(jié)論→縣（市、區(qū)）民政局審批認(rèn)定五步工作程序。按照上下聯(lián)動和分層比對的原則，細(xì)化各層級的工作職責(zé)和工作要求，做到層層把關(guān)、陽光運(yùn)行、結(jié)果公開。（3）宣傳教育深入到位。凡新申請救助對象，每月都要由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)一次，分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長、救助站長、社區(qū)主任、低保專干參加，學(xué)習(xí)后由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)放有關(guān)書面聲明和表格，由社區(qū)指導(dǎo)申請人填第二十四頁，共三十三頁。填寫。（4）檔案管理規(guī)范完善。建立社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）民政局、市城鄉(xiāng)低收入家庭核對中心四級救助對象“民生檔案”，做到一戶一檔，實行電腦數(shù)據(jù)庫管理，便于查閱、管理和統(tǒng)計。（5）信息數(shù)據(jù)合理使用。為符合金融機(jī)構(gòu)的保密規(guī)定，保護(hù)居民的個人隱私，市民政局與市人民銀行和全市十七家金融機(jī)構(gòu)簽署了保密協(xié)議和查詢承諾。核對部門獲取的信息特別是金融資產(chǎn)信息，僅限于在居民申請社會救助時進(jìn)行比對，不得向其他任何單位或個人透露，不得擅自擴(kuò)大使用范圍。五、上海市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的立法規(guī)則（一）法規(guī)依據(jù)。根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《上海市社會救助辦法》、《上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》和《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對象認(rèn)定工作的通知》（民函［2010］140號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定實施細(xì)則。第二十五頁，共三十三頁。（二）實施細(xì)則適用于街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在具體實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度時，對提出申請或者已享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的居民個人或者家庭（以下統(tǒng)稱申請家庭）的核查，委托上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心以及區(qū)、縣居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱核對機(jī)構(gòu)）對其經(jīng)濟(jì)狀況開展調(diào)查、核實并出具書面報告的活動。包括申請家庭的可支配收入和家庭財產(chǎn)。（三）主管部門。上海市民政局主管本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對工作。區(qū)、縣民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的組織和實施。（四）核對委托。街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府自受理申請后的2個工作日內(nèi)，委托核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的核對。委托書的內(nèi)容包括街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的名稱、核對對象、核對內(nèi)容和核對期間等。核對機(jī)構(gòu)收到委托書后，應(yīng)當(dāng)及時開具收件收據(jù)，不予核對的要及時說明理由。第二十六頁，共三十三頁。（五）可支配收入的具體內(nèi)容?？芍涫杖胧侵冈谝?guī)定期間內(nèi)申請家庭的總收入扣除繳納的各項稅金和社會保險費(fèi)后的收入，包括工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。工資性收入是指所從事的主要職業(yè)以及從事第二職業(yè)、其它兼職和零星勞動得到的收入，主要包括工資，薪金，加班費(fèi)，年終加薪，各種獎金，各種津貼、補(bǔ)貼，個人從事各種技藝、各項勞動服務(wù)等所取得的報酬；經(jīng)營性凈收入是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得的凈收入，即全部生產(chǎn)經(jīng)營收入扣除生產(chǎn)經(jīng)營成本和稅金后所得的收入，主要包括從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等的收入，中介費(fèi)、轉(zhuǎn)包承包等收入；財產(chǎn)性收入包括利息收入，股息與紅利收入，租金收入，知識產(chǎn)權(quán)收入，保險收益等；第二十七頁，共三十三頁。轉(zhuǎn)移性收入包括養(yǎng)老金，失業(yè)保險金，社會救濟(jì)金，重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)助，辭退金（包括因勞動合同終止或解除所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等），賠償收入，贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)，接受遺產(chǎn)收入，彩票收益，遺屬補(bǔ)助金，接受捐贈（贈送）收入，退役士兵自主就業(yè)（自謀職業(yè)）一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金等；（六）家庭財產(chǎn)的具體內(nèi)容。家庭財產(chǎn)包括貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)等，如：現(xiàn)金和銀行存款；有價證券；債權(quán)；商業(yè)保險；居住類和非居住類房屋；機(jī)動車輛（含車輛牌照）；古董、藝術(shù)品等其他有較大價值的財產(chǎn)。（七）家庭財產(chǎn)所有權(quán)的認(rèn)定。銀行存款、有價證券和商業(yè)保險按照實名認(rèn)定；居住類房屋和非居住類房屋，按照《房地產(chǎn)權(quán)證》或者《租用居住公房憑證》、《房屋所有權(quán)證》、《土地使用權(quán)證》、《宅基地使用證》的登記人認(rèn)定；機(jī)動車輛按照車輛購置登記人認(rèn)定。第二十八頁，共三十三頁。（八）貨幣財產(chǎn)價值的認(rèn)定。按照受理申請之日上一個月末的價值認(rèn)定：銀行存款按照賬戶余額認(rèn)定；股票類資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額的總和認(rèn)定；基金按照凈值認(rèn)定；商業(yè)保險按照保險合同中規(guī)定的價值認(rèn)定；其他貨幣財產(chǎn)的價值，根據(jù)本條規(guī)定的原則或者其他合理的方式予以認(rèn)定。（九）證明材料的形式。可支配收入的證明材料：單位證明，失業(yè)證明，無業(yè)證明，租賃合同，養(yǎng)老金證明，領(lǐng)取各類救濟(jì)、補(bǔ)助、補(bǔ)貼的證明，贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)的收入證明，離婚判決書、離婚調(diào)解書或者離婚協(xié)議書等。家庭財產(chǎn)的證明材料：銀