論公共行政學(xué)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐困境

論公共行政學(xué)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐困境

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)的公共行政學(xué)開(kāi)始成熟和專業(yè)。與之同時(shí),這一學(xué)科在發(fā)展過(guò)程中亦出現(xiàn)了諸多問(wèn)題,總體上還比較薄弱,甚至可以說(shuō)陷入某種困境而難以突破。實(shí)際上,不少學(xué)者已經(jīng)著文指出,致使我國(guó)公共行政學(xué)陷入困境的根本問(wèn)題之一就是理論與行政實(shí)踐的脫節(jié)。一造成實(shí)踐促進(jìn)理論功能的徹底解體欲了解當(dāng)前我國(guó)公共行政學(xué)困境之所在,需要先剖析一下影響、制約這一學(xué)科發(fā)展的主要因素。我們認(rèn)為,在影響我國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展的多重因素中有兩個(gè)方面至為關(guān)鍵,一是西方公共行政學(xué)理論的引進(jìn),一是中國(guó)行政實(shí)踐的發(fā)展。中國(guó)近現(xiàn)代史告訴我們,包括現(xiàn)代學(xué)術(shù)在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化取向都不是自發(fā)的,而是外求式的,公共行政學(xué)的現(xiàn)代化進(jìn)程也是從學(xué)習(xí)、移植西方理論開(kāi)始的。對(duì)西方理論長(zhǎng)期的“引進(jìn)”,導(dǎo)致我國(guó)的公共行政學(xué)逐漸形成一種“依附型”的理論創(chuàng)新模式,它的兩個(gè)最直接的表現(xiàn)為:其一,盲目崇信西方公共行政學(xué)理論,很少或無(wú)暇顧及中國(guó)國(guó)情;其二,相當(dāng)程度上使我國(guó)公共行政學(xué)理論淪為西方理論的“注腳”,喪失了民族性和自主性。牽制我國(guó)公共行政學(xué)進(jìn)程的另一股重要力量來(lái)自中國(guó)行政實(shí)踐的發(fā)展。依正常程序,公共行政學(xué)理論應(yīng)當(dāng)基于行政實(shí)踐而建構(gòu),但我國(guó)卻是先引進(jìn)“新”理論,然后再用這種理論去規(guī)制行政實(shí)踐。這種做法必然導(dǎo)致要么實(shí)踐俯就理論,造成實(shí)踐促進(jìn)理論革新功能的徹底喪失;要么實(shí)踐突破理論的約束而自行發(fā)展,造成了理論與實(shí)踐“兩張皮”局面。上述分析表明,當(dāng)前我國(guó)公共行政學(xué)所遭遇的最主要問(wèn)題就是公共行政學(xué)理論與行政實(shí)踐的脫節(jié)。那么,造成這種脫節(jié)的原因是什么?除了上文已經(jīng)提及的相關(guān)因素之外,我們認(rèn)為還可以從客觀原因與主觀原因兩個(gè)方面做出進(jìn)一步的分析:客觀方面主要表現(xiàn)為前文提到的那種“依附型”的理論創(chuàng)新模式。近代以來(lái),救亡圖存、迅速走向現(xiàn)代化成為數(shù)代中國(guó)人不懈的奮斗目標(biāo)。為要盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),先進(jìn)的中國(guó)人選擇了直接從西方拿來(lái)先進(jìn)技術(shù)和文化思想用以對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)資源進(jìn)行革新和改良。直接從西方移植的做法具有歷史進(jìn)步性,但是這種以“搬用”西方理論為主導(dǎo)的理論創(chuàng)新方式長(zhǎng)期下來(lái)便定型為一種“依附型”的理論創(chuàng)新模式,必然會(huì)造成外來(lái)理論并不適合中國(guó)國(guó)情的偏差。尤其是如公共行政學(xué)這種原本就缺乏世界普適性的社會(huì)學(xué)科理論,在從西方搬用于中國(guó)時(shí)就更容易出現(xiàn)理論脫離實(shí)踐的問(wèn)題。顯然的是,這種“依附型”的理論創(chuàng)新模式至今依然沒(méi)有本質(zhì)的改觀。主觀原因則表現(xiàn)為學(xué)界“拿來(lái)主義”、“普適價(jià)值論”等學(xué)術(shù)觀念及功利主義的學(xué)術(shù)心態(tài)?！澳脕?lái)”之說(shuō)最早緣自魯迅。魯迅“拿來(lái)”之本意并非盲目引進(jìn),而是“運(yùn)用腦髓,放出眼光,自己來(lái)拿”二強(qiáng)化法學(xué)理論指導(dǎo),提升文學(xué)分析的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷那么,如何擺脫我國(guó)公共行政學(xué)所面臨的理論與實(shí)踐相脫節(jié)的窘境呢?我們認(rèn)為思路主要有兩點(diǎn),一是力倡公共行政學(xué)研究的“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”,二是強(qiáng)化公共行政學(xué)研究的“問(wèn)題意識(shí)”。所謂“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”,并非平常意義上的完全出于個(gè)人感受或者受個(gè)人情趣驅(qū)使去關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活,而是指作為一個(gè)真正的公共行政學(xué)的研究者要善于洞察和關(guān)注行政實(shí)踐領(lǐng)域里的新變化和新動(dòng)向,從而為本學(xué)科理論研究的展開(kāi)找到一個(gè)真正值得研究的問(wèn)題。同樣,本文所論的公共行政學(xué)研究的“問(wèn)題意識(shí)”亦非那種沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究而虛構(gòu)或炒作的問(wèn)題,因?yàn)檫@些問(wèn)題皆非出自研究家的“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”,不能反應(yīng)行政實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。此外,與“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”相關(guān),還一個(gè)“終極關(guān)懷”的問(wèn)題,后者指的是公共行政學(xué)理論研究對(duì)自身理論發(fā)展完善的關(guān)注。兩種關(guān)懷對(duì)公共行政學(xué)理論研究都很重要,我們這里之所以特別強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”,是因?yàn)槲覈?guó)公共行政學(xué)理論長(zhǎng)期依附于西方行政學(xué)理論,把西方理論作為其理論創(chuàng)構(gòu)的基本依據(jù)和范型,事實(shí)上已經(jīng)造成了理論研究中“終極關(guān)懷”與“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”的斷裂,也造成了公共行政學(xué)理論與行政實(shí)踐的脫節(jié)。因此,為解決“脫節(jié)”問(wèn)題,有必要首先通過(guò)加強(qiáng)“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”,盡快將“依附型”理論創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)化為“自主型”的理論創(chuàng)新模式,從而把中國(guó)公共行政學(xué)理論的創(chuàng)構(gòu)重新拉回到中國(guó)行政實(shí)踐的堅(jiān)實(shí)根基上。那么,在目前的情況下如何加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)關(guān)懷呢?第一,公共行政學(xué)理論的研究者要切實(shí)關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,一切從公共行政領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)出發(fā)來(lái)豐富和發(fā)展理論。一切從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的一個(gè)基本前提是,研究者應(yīng)當(dāng)秉持一種客觀理性的態(tài)度去直面現(xiàn)實(shí),用歷史唯物主義的方法理論去分析評(píng)判現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。也即,加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)關(guān)懷并非要求公共行政學(xué)理論的研究要機(jī)械地接受“存在者即合理”的信條,而是要求研究者運(yùn)用科學(xué)的方法和理論原則去認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)甚至引導(dǎo)現(xiàn)實(shí)?？傊?本文所論的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷是指公共行政學(xué)理論研究在直接應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)之時(shí),要把關(guān)注和順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的歷史主義態(tài)度與干預(yù)和批判現(xiàn)實(shí)的人文主義精神結(jié)合起來(lái),唯如此,公共行政學(xué)理論的研究才能真正貼近現(xiàn)實(shí),把握現(xiàn)實(shí),并且從對(duì)現(xiàn)實(shí)的理性評(píng)判中引伸出能夠解釋現(xiàn)實(shí)和導(dǎo)引現(xiàn)實(shí)發(fā)展的理論。第二,公共行政學(xué)理論的研究要憑借行政實(shí)踐觀念這個(gè)中介來(lái)加強(qiáng)理論與現(xiàn)實(shí)之間的互動(dòng)。作為一個(gè)整體,公共行政學(xué)應(yīng)當(dāng)包括三方面內(nèi)容:上層的公共行政學(xué)理論、中層的行政實(shí)踐觀念與下層的公共行政實(shí)踐。三方面關(guān)系密切,卻又自成系統(tǒng),各自獨(dú)立。其中,行政實(shí)踐觀念處于中間環(huán)節(jié),起著連接理論和現(xiàn)實(shí)的中介作用。通常情況下,公共行政學(xué)理論都是通過(guò)行政實(shí)踐觀念這一中介與行政現(xiàn)實(shí)間接發(fā)生關(guān)系的,由此,行政實(shí)踐觀念也就成為公共行政學(xué)理論研究實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”的一條重要途徑。但長(zhǎng)期以來(lái),我們的公共行政學(xué)理論研究與行政實(shí)踐觀念卻處于疏離狀態(tài),存在著相當(dāng)?shù)母糸u,這種情況的出現(xiàn)導(dǎo)源于行政學(xué)理論研究與實(shí)踐的脫節(jié),同時(shí),這種理論與實(shí)踐觀念之間的隔閡反過(guò)來(lái)又加劇了這種脫節(jié)。因此,目前我們要特別強(qiáng)調(diào),公共行政學(xué)理論研究必須將行政實(shí)踐觀念作為研究重點(diǎn),充分關(guān)注和參與行政實(shí)踐觀念所討論的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,甚至可以說(shuō),公共行政學(xué)理論首先要成為一種行政實(shí)踐觀念,才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)它的“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”,才能從這種“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”上升到新理論的創(chuàng)建。真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共行政學(xué)理論研究的困境突破還需要強(qiáng)化研究者的“問(wèn)題意識(shí)”。所謂“問(wèn)題意識(shí)”,是指研究者基于“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”而在理論研究中所具有的一種主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、把握事物發(fā)展動(dòng)向的一種心理意向。這種心理意向之所以被稱為“問(wèn)題意識(shí)”正在于我們這里有個(gè)先在的認(rèn)識(shí),即認(rèn)為理論研究是由問(wèn)題觸發(fā)并圍繞著問(wèn)題展開(kāi)的,以問(wèn)題為其發(fā)展的第一推動(dòng)力。顯然的,“問(wèn)題意識(shí)”的合理性已為人類科學(xué)發(fā)展史所證明:任何科學(xué)理論研究的創(chuàng)新無(wú)不是由新問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)現(xiàn)開(kāi)始的,西方公共行政學(xué)理論同樣也是循著這一規(guī)律發(fā)展起來(lái)的。但是,反觀我們自己的學(xué)科發(fā)展史就會(huì)發(fā)現(xiàn),我國(guó)的公共行政學(xué)理論研究總體上依然沒(méi)有突破那種“依附型”的理論創(chuàng)新模式。這種模式下的所謂“創(chuàng)新”,無(wú)非是由一種理論“推演”出另一種理論,它所帶來(lái)的不良后果之一就是學(xué)者們問(wèn)題意識(shí)的普遍淡薄。我們認(rèn)為,當(dāng)前“問(wèn)題意識(shí)”的強(qiáng)化應(yīng)著重從兩個(gè)方面入手:第一,要把“問(wèn)題意識(shí)”中的“實(shí)踐意向”與“理論意向”結(jié)合起來(lái)。即我們這里可以把“問(wèn)題意識(shí)”分為兩個(gè)層面:“實(shí)踐意向”與“理論意向”,前者針對(duì)行政實(shí)踐發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題,后者指向因行政實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題而引發(fā)的原有公共行政學(xué)理論中的問(wèn)題。就兩個(gè)意向的邏輯關(guān)系來(lái)看,前者是因,后者為果,但從問(wèn)題的解決程序來(lái)看,則是理論問(wèn)題的解決在前,實(shí)踐問(wèn)題的解決在后。因而所謂強(qiáng)化“問(wèn)題意識(shí)”,就是要同時(shí)強(qiáng)化“兩個(gè)意向”,既要牢牢抓住實(shí)踐問(wèn)題不放,又要在理論問(wèn)題上狠下功夫。第二,“問(wèn)題意識(shí)”的強(qiáng)化還體現(xiàn)在將“實(shí)踐意向”及時(shí)地提升到“理論意向”。基于“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”,我們的理論創(chuàng)新是針對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的,唯有實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題產(chǎn)生的對(duì)理論的訴求才是理論創(chuàng)新的真正生長(zhǎng)點(diǎn)。但我們又不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為,加強(qiáng)理論研究的問(wèn)題意識(shí)就是僅僅局限于支支節(jié)節(jié)的實(shí)踐問(wèn)題上爭(zhēng)論不休。顯然的,所謂的實(shí)踐問(wèn)題都是些浮在表層的具體問(wèn)題,有時(shí)或許是個(gè)別問(wèn)題,但正是這些具體或者個(gè)別的問(wèn)題恰恰會(huì)反映出原有的理論出現(xiàn)的瑕疵。理論研究的使命就在于,不斷地通過(guò)發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題,并依循著這些問(wèn)題去反觀、衡量原有的理論,查找原有理論觀念的缺陷與不足,由此理論得以不斷更新,不斷地去解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題。但當(dāng)前我國(guó)公共行政學(xué)理論研究中所呈現(xiàn)出的尷尬局面是:要么脫離實(shí)踐,從理論到理論;要么在實(shí)踐問(wèn)題上陷入無(wú)休無(wú)止的爭(zhēng)論,不能上升到基本理論層面。因此,只有把“實(shí)踐意向”和“理論意向”結(jié)合起來(lái),并把“實(shí)踐問(wèn)題”提升到“理論問(wèn)題”,我們的公共行政學(xué)研究才能具有真正的“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”和“問(wèn)題意識(shí)”,才能從“依附型”的理論創(chuàng)新模式逐步轉(zhuǎn)向“自主型”的理論創(chuàng)新模式,也才能真正擺脫目前我國(guó)公共行政學(xué)所面臨的困境。三人文價(jià)值關(guān)懷是公共行政學(xué)的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與問(wèn)題研究的前提從現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與問(wèn)題意識(shí)出發(fā)研究理論,并不能解決公共行政學(xué)理論研究中的全部問(wèn)題。也就是說(shuō),理論研究從現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與問(wèn)題意識(shí)出發(fā),僅僅是解決公共行政學(xué)理論真善美的第一步,后面還有大量的工作要做。在公共行政學(xué)的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與問(wèn)題研究過(guò)程中,公共行政學(xué)家應(yīng)該更關(guān)心的是,隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高度發(fā)展和物質(zhì)生活條