五大發(fā)展理念視域下的運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究

“五大發(fā)展理念”視域下的運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究

劉波，劉婷婷，劉曉虎（浙江旅游職業(yè)學(xué)院，杭州311231）“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”的“五大發(fā)展理念”是黨中央著眼于當(dāng)前社會主要矛盾、體現(xiàn)了國家發(fā)展的價值訴求，并作為行動指南引領(lǐng)著國家“十三五”計劃乃至更長時期內(nèi)中國經(jīng)濟各個領(lǐng)域的走向。在國內(nèi)作為新興事物的運動休閑特色小鎮(zhèn)也不例外。2016年7月1日，三部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求，到2020年全國要打造出1000個左右集旅游、養(yǎng)生、文化、居住等一體的特色小鎮(zhèn)〔1〕。2017年5月，體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，標(biāo)志著運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國正式啟動，全國各地興起運動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至2018年，我國運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量達到403個〔2〕。雖然運動休閑特色小鎮(zhèn)在國外發(fā)展相對成熟，但我國運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)起步較晚，國內(nèi)推廣也不過數(shù)載，其發(fā)展理念相對滯后、模糊不清，依舊有著摸著石頭過河之勢，致使國內(nèi)運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)數(shù)量雖多、種類齊全，但出現(xiàn)同質(zhì)化嚴(yán)重、投入高、效益差、回報周期長等現(xiàn)象?！拔宕蟀l(fā)展理念”作為我國經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新理念、新著力點的集中體現(xiàn)，是破解當(dāng)前運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展困局的重要理念和方法論，因此我們有必要從“五大發(fā)展理念”的視角出發(fā)，為國內(nèi)運動休閑小鎮(zhèn)的建設(shè)獻言獻策。1相關(guān)概念1.1運動休閑特色小鎮(zhèn)運動休閑特色小鎮(zhèn)是以體育特色作為核心引領(lǐng)，具有獨特體育文化內(nèi)涵，良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集運動、休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老培訓(xùn)等多功能于一體的區(qū)域綜合體〔2〕。按“特色”可分為產(chǎn)業(yè)、休閑、康養(yǎng)、賽事、競訓(xùn)、文化等6個類型。1.2五大發(fā)展理念“五大發(fā)展理念”是在十八屆五中全會上提出的。它是新時代中國特色社會主義思想的重要理論成果，是馬克思發(fā)展觀與中國特色社會主義相結(jié)合的偉大實踐，也是我國全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。創(chuàng)新是社會經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，協(xié)調(diào)是發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是全新的價值觀和發(fā)展理念，開放是新的發(fā)展空間，共享是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放的最終歸旨〔3〕。理念之間是相互影響、相互制約、相互促進的有機整體。2“五大發(fā)展理念”與運動休閑特色小鎮(zhèn)的價值耦合“五大發(fā)展理念”與發(fā)展運動休閑特色小鎮(zhèn)的價值取向具有共同性、價值旨歸具有統(tǒng)一性，二者均是為了全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。首先，“五大發(fā)展理念”是科學(xué)發(fā)展觀的開拓創(chuàng)新，是破解當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中創(chuàng)新不足、綠色發(fā)展意識不高、不平衡、不協(xié)調(diào)、開放不足及社會不公平等矛盾的頂層設(shè)計，其宗旨是促進“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)民族復(fù)興與國家富強。其次，發(fā)展運動休閑特色小鎮(zhèn)是為人民群眾提供豐富體育活動的重要載體，為全民健身計劃的實施和健康中國、全民健康的實現(xiàn)提供重要的途徑。與此同時，運動休閑特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)融合和升級促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅實現(xiàn)共同富裕進而實現(xiàn)全面建成小康社會的重要載體和新渠道。因此，“五大發(fā)展理念”與運動休閑特色小鎮(zhèn)在價值上具有耦合性。3運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的機遇3.1經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，國民日漸富足經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、人民生活水平的提高是運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的前提。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國從2014年到2018年的五年間，年均GDP增長率為6.86%，2018年人均GDP逼近1萬美元，人均可支配收入年均增長8.04%，2018年達到28228元，可見在我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大背景下，國民的財富不斷集聚。此外，反映國民生活水平的恩格爾系數(shù)從2014年的31%降到2018年的28.4%。在國家經(jīng)濟、國民人均可支配收入持續(xù)增長及恩格爾系數(shù)逐年降低的情況下，我國居民有更多的資金用于休憩、旅游。雖然我國居民生活水平、健康觀念不斷提高，大眾消費需求逐漸升級，但是傳統(tǒng)的游覽式觀光旅游已經(jīng)無法滿足大眾的需求，而那些參與性、趣味性強的旅游項目更受人們的青睞，部分運動休閑特色小鎮(zhèn)能夠滿足人們的多重需求，因而運動休閑特色小鎮(zhèn)在未來有成為人們游暇勝地的潛力。3.2國民健身意識高漲提供內(nèi)生動力上至中央領(lǐng)導(dǎo)下至地方政府，均對國民的體質(zhì)健康高度重視，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。為此，在中央層面出臺了《全民健身計劃綱要（2016—2020）》與《健康中國行動（2019—2030）》，并成立了健康中國行動推進委員會，其中《綱要》指出，到2020年我國參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，其中每周進行一次鍛煉的人數(shù)達到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到4.35億人，體育消費總額規(guī)模達到1.5萬億元，國民的體育鍛煉意識普遍增強〔4〕。為了積極貫徹黨中央的戰(zhàn)略決策部署，各級地方政府大力修建體育場館，加大體育場館設(shè)施免費對外開放，增加政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容等措施，為廣大群眾健身提供基礎(chǔ)。如廣州市增城區(qū)公共體育場館優(yōu)惠和免費開放共計67455h，受益人群達到1261950人次〔5〕。常州市政府2017年購買的全民健身賽事和服務(wù)達到34項〔6〕。因此，在中央和地方的共同努力下，人們的健身意識被喚醒，經(jīng)常參與鍛煉的人數(shù)增多，但是我國依然面臨著人均體育場地面積少的局面，廣場舞大媽“占領(lǐng)”籃球場的鬧劇頻現(xiàn)。因此在體育人口逐漸增多，而體育設(shè)施相對不足的困境下，運動休閑特色小鎮(zhèn)成為全民健身的重要場所。3.3政府大力支持，社會力量積極響應(yīng)政府的大力支持與社會資本的積極響應(yīng)為運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供契機。運動休閑特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)的興起與發(fā)展不過數(shù)載，是一項新事物，一種新業(yè)態(tài)，承載著體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅及全民健身等多項使命。運動休閑特色小鎮(zhèn)價值的多樣化使得各級政府部門在政策制定、資金投入、土地供應(yīng)、人才配套等多方位提供大力支持。如國家體育總局聯(lián)合中國工商銀行等四大行為包括運動休閑特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)提供了高達8000億元的授信額度，為體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供金融支持〔7〕。又如紹興市政府為了促進特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，于2015年出臺了多項文件，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供土地保障、財政返還、建立專項資金等措施。此外，酷玩小鎮(zhèn)所在的柯巖街道為了支持酷玩小鎮(zhèn)的發(fā)展，投入了15億元和1.5億元分別用于改造附近的城中村及鑒湖沿岸的環(huán)境問題等〔8〕。此外，在運動休閑特色小鎮(zhèn)如火如荼建設(shè)的過程中，社會資本參與到運動休閑特色小鎮(zhèn)開發(fā)的積極性越來越高，形成了由政府主導(dǎo)（引導(dǎo)）和企業(yè)積極參與的政企合作模式，如萊茵體育從2015年開始在全國各地布局體育特色小鎮(zhèn)，先后在黃山、桐廬、浦陽與政府合作，投資建設(shè)了多種類型的運動休閑特色小鎮(zhèn)。4運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實困境4.1復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重不足復(fù)合型的體育人才是運動休閑小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)階段我國各地運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以說是如火如荼。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，到2017年6月我國運動休閑特色小鎮(zhèn)的數(shù)量為225個，到2018年這個數(shù)據(jù)達到了403個，實現(xiàn)了31個省市自治區(qū)的全覆蓋，其中浙江省的建設(shè)數(shù)量達到108個，江蘇省達到56個〔9〕。在大規(guī)模運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮下，顯然需要與之?dāng)?shù)量相匹的高質(zhì)量復(fù)合型體育人才。然而現(xiàn)階段我國開設(shè)休閑體育專業(yè)本科層次的院校僅有60所，2015年和2016年的招生規(guī)模分別為3151人和3804人，且這些專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生由于各種因素而從事其他行業(yè)的工作，如體育教師、私教等〔10〕。如果一個體育小鎮(zhèn)按照最低的50人估算，需求量至少為2萬人，單從數(shù)量上而言，現(xiàn)階段滯后的復(fù)合型體育人才培養(yǎng)與快速發(fā)展的體育特色小鎮(zhèn)矛盾突出，直接制約了運動休閑特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。4.2規(guī)劃布局紊亂，一味盲目復(fù)制由于運動休閑特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)屬于新興事物，目前沒有經(jīng)驗可借鑒，依然在摸著石頭過河，使得國內(nèi)的運動休閑特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中理念相對滯后、定位模糊不清且缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃理念。在這樣的環(huán)境下，各地出現(xiàn)了盲目復(fù)制、跟風(fēng)發(fā)展的勢頭，甚至有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了拼政績，向上級“要票子、要帽子”而使項目倉促“上馬”，致使有些運動休閑特色小鎮(zhèn)在設(shè)計、規(guī)劃的過程中缺乏創(chuàng)新，未將“體育+”的內(nèi)涵延伸，沒有充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文資源，使得運動休閑特色小鎮(zhèn)缺乏特色，項目相對單一，產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)缺失且業(yè)態(tài)模糊不清，只是單純地將運動休閑特色小鎮(zhèn)建成戶外運動、足球等各個項目的載體。4.3資金投入大、回報周期長運動休閑特色小鎮(zhèn)具有資金投入大、建設(shè)周期長、資本回報周期較長等特點。運動休閑特色小鎮(zhèn)從前期的規(guī)劃到后期的建設(shè)以及遠期的運營等，需要大量的資金和人員投入，如鳳凰山體育特色小鎮(zhèn)投資120億，四川金堂體育溫泉小鎮(zhèn)投資80～100億，柯橋酷玩小鎮(zhèn)投資達到了110億元等等，在巨大投資的背后是政府的高負債和企業(yè)的高杠桿〔11〕（見表1）。如萊茵體育的總資產(chǎn)不足30億，但是在運動休閑特色小鎮(zhèn)上的投入高達140億，高負債隨時有引發(fā)投資各方資金鏈斷裂的可能。然而，國外經(jīng)驗表明，成熟的體育小鎮(zhèn)大多需要經(jīng)過數(shù)十年乃至上百年的時間積累而成，如國外著名的溫布爾登網(wǎng)球小鎮(zhèn)、法國沙木寧滑雪小鎮(zhèn)等，均是經(jīng)過長達百年的時間積累才有了今日名揚全球的聲譽。因此我國運動休閑特色小鎮(zhèn)從建設(shè)到盈利乃至資本回收需要經(jīng)歷漫長的過程，由此可能面臨的金融風(fēng)險較大。表1運動休閑特色小鎮(zhèn)投資規(guī)模與內(nèi)容一覽表5“五大發(fā)展理念”為視角下的運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑5.1創(chuàng)新發(fā)展為運動休閑特色小鎮(zhèn)注入新的動能同志在十九大上指出：世界每時每刻都在發(fā)生變化，中國也每時每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規(guī)律，不斷推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他方面的創(chuàng)新〔12〕。運動休閑特色小鎮(zhèn)在我國作為一個新生事物，創(chuàng)新發(fā)展是其發(fā)展的動力，直接關(guān)系到它的可持續(xù)發(fā)展。在管理體制和運營機制上，改變政府以往主導(dǎo)者的角色，使其成為服務(wù)者和參與者，積極引入社會資本和社會力量參與到運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與運營中來，讓社會力量成為主力軍，如蘇孟鄉(xiāng)汽車運動休閑特色小鎮(zhèn)針對“無社會投資主體，隱含政府債務(wù)風(fēng)險”的問題，加大社會投資主體的招引力度，在汽車制造板塊引進了衡遠新能源動力電池、零跑新能源汽車等公司累計投資63.06億元，其中政府投資5.57億元，社會力量投資占全部投資比重的91.2%，此外，小鎮(zhèn)又引進了金華奇景旅游開發(fā)公司總投資6000萬元，實施房車運營中心、汽車研學(xué)與房車體驗叢林穿越等項目的建設(shè)。大力挖掘“體育+”的內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化與自然資源，使特色真正成為特色，而不是一味的仿照與復(fù)制，走自我為特色的發(fā)展道路。充分利用當(dāng)前5G與人工智能快速發(fā)展的機遇，與新科技相結(jié)合，增加服務(wù)內(nèi)容的科技含量，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新營銷模式，為運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的動力。5.2協(xié)調(diào)發(fā)展為運動休閑特色小鎮(zhèn)開拓新的格局協(xié)調(diào)既是發(fā)展的手段也是發(fā)展的目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一〔13〕。發(fā)展運動休閑特色小鎮(zhèn)應(yīng)該清醒地認識到“木桶”效應(yīng)的作用，要注意協(xié)調(diào)各種關(guān)系，做到揚長避短、補齊短板，避免發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)理念為運動休閑特色小鎮(zhèn)開拓新的格局。首先，堅持群眾體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。運動休閑特色小鎮(zhèn)是全民健身的重要平臺和場所，在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時，為大眾健身提供良好的機會和平臺，吸引更多的體育愛好者前來鍛煉，達到運動休閑特色小鎮(zhèn)促健身和大眾健身反撫育運動休閑特色小鎮(zhèn)雙贏。其次，積極協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦雀鞣降睦骊P(guān)系。政府在政策、稅收等方面為企業(yè)提供大力支持，企業(yè)利用自身的資源和優(yōu)勢開發(fā)和運營，當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與、積極配合，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)與當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與的多元綜合聯(lián)動供給模式，如淳安石林運動休閑特色小鎮(zhèn)建立健全“群眾訴求一周見面”“百姓方桌議事”等信訪矛盾調(diào)處機制，順利推動46戶農(nóng)戶整體搬遷和九龍源養(yǎng)生度假莊園項目落地，僅用1個月完成汽摩公園、拓展基地、運動街區(qū)等項目100余畝（66666.7余平方米）土地征用和5000余平方米的房屋租賃任務(wù)，充分地協(xié)調(diào)了運動休閑特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中與當(dāng)?shù)鼐用竦拿?。再次，處理好體育特色和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化與自然資源的協(xié)調(diào)發(fā)展?！疤厣笔沁\動休閑特色小鎮(zhèn)的靈魂所在，但不能孤立于當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化與自然資源，二者應(yīng)該相互協(xié)調(diào)、相互融合是避免同質(zhì)化的重要方法，形成自身的特色。5.3綠色發(fā)展為運動休閑特色小鎮(zhèn)構(gòu)建新的模式綠色發(fā)展理念是黨中央根據(jù)當(dāng)前全球氣候變化、資源危機及國內(nèi)多年來過度追求經(jīng)濟增長速度而忽視發(fā)展質(zhì)量所帶來的環(huán)境、資源等問題而提出來的。這一發(fā)展理念要求我們在發(fā)展運動休閑特色小鎮(zhèn)的過程中，既要金山銀山，也要綠水青山，走綠色發(fā)展的新模式，達到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。走綠色發(fā)展之路首先應(yīng)該堅持保護優(yōu)先，開發(fā)服務(wù)于保護，避免邊發(fā)展邊破壞再治理的老路子，堅持發(fā)展與綠色生態(tài)相融合。如新西蘭皇后小鎮(zhèn)充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，大力發(fā)展戶外探險、極限運動、蹦極、垂釣等休閑項目，發(fā)展與保護并行，使其成為聞名全球的探險之都。其次，在運動休閑特色小鎮(zhèn)開發(fā)與運營的過程中，堅持使用“綠色”材料，并做好可再生資源的重復(fù)利用，積極倡導(dǎo)低碳游玩、低碳消費以及加強低碳宣傳教育，最終實現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)與社會經(jīng)濟之間相互吸納、依存及共生共榮。如淳安縣石林運動休閑特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)培育的過程中，注重“騰籠換鳥”和山水資源的原始生態(tài)利用，將集鎮(zhèn)老建筑、碼頭、舊房屋、沿湖閑置民房改造成港灣運動等3家主題酒店和運動休閑康養(yǎng)街，逐漸完善旅游運動配套；與專業(yè)運營商合作，將現(xiàn)有林道改造成登山步道、汽摩體驗道、竹林休閑漫道，開發(fā)研學(xué)路線，并把因臨湖地帶綜合整治而關(guān)停的竹木加工廠，規(guī)劃為中型運動旅游綜合體，將整體收回的富溪商住樓規(guī)劃為運動員康養(yǎng)營地。這一系列舉措在有效緩解發(fā)展空間不足的壓力的同時，規(guī)避了環(huán)境的破壞，達到了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益并存的雙重效果。5.4開放發(fā)展為運動休閑特色小鎮(zhèn)開拓新的空間在黨的十八屆五中全會上指出要堅持開放發(fā)展，開放發(fā)展更高層次的是開放型經(jīng)濟，開創(chuàng)對外開放的新局面〔13〕。運動休閑特色小鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟中的一部分，其“開放”的寬度與廣度很大程度制約著它的發(fā)展質(zhì)量。首先，擴大對外交流與合作而拓其寬度。廣泛吸引社會資本投資，吸納當(dāng)?shù)氐娜丝诰蜆I(yè)，加強復(fù)合型人才聯(lián)合培養(yǎng)，深化產(chǎn)業(yè)間的融合，實現(xiàn)與科技、文化、體、旅、農(nóng)、商等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，如銅鈴山冰雪運動小鎮(zhèn)為了促進高端人才集聚，以滿足小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的人才需求，計劃引進浙江中醫(yī)藥大學(xué)和溫州醫(yī)科大學(xué)養(yǎng)生專家15～20名定期來小鎮(zhèn)開展講座和就診，各精品民宿計劃引進高端設(shè)計師和運營管理人才15名，時尚俱樂部引進省級滑雪教練團隊30人，同時，小鎮(zhèn)還與央視微電影頻道合作，計劃將微電影拍攝基地落戶小鎮(zhèn)，并引進高端攝影拍攝制作人才，從而多渠道引進各方面的人才以滿足需求。其次，突破運動休閑特色小鎮(zhèn)在區(qū)域上的狹義概念而拓其廣度，運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展空間并非局限在“鎮(zhèn)內(nèi)”，“鎮(zhèn)外”是其重要的發(fā)展空間，通過與小鎮(zhèn)所在區(qū)域的群眾體育、競技體育、學(xué)校體育以及體育旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)“鎮(zhèn)內(nèi)”與“鎮(zhèn)外”的深度融合，使運動休閑特色小鎮(zhèn)助力區(qū)域體育旅游產(chǎn)業(yè)、區(qū)域體育、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展的新模式。5.5共享發(fā)展是運動休閑特色小鎮(zhèn)的旨歸同志指出，讓廣大人民群眾共享發(fā)展的成果是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的重要體現(xiàn)。讓全民共享運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成果