第三章社會(huì)行政體制課件

第三章社會(huì)行政體制第三章社會(huì)行政體制1一、社會(huì)行政體制的含義體系的含義比較簡(jiǎn)單，一般是指由多個(gè)部分有機(jī)組合構(gòu)成的系統(tǒng)，如經(jīng)濟(jì)體系一、社會(huì)行政體制的含義2體制，一般是指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治形式和方式，如福利體制概念反映的是社會(huì)政策領(lǐng)域里政治因素、社會(huì)價(jià)值和政治力量的對(duì)比。體制，一般是指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治形式和方式，如福利體制概念反映的3制度一詞則含義最廣泛，它既包含了習(xí)俗、慣例等秩序的含義，也包括了組織機(jī)構(gòu)、法律等正式的規(guī)則，如社會(huì)制度制度一詞則含義最廣泛，它既包含了習(xí)俗、慣例等秩序的含義，也包4體制國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度體制5制度要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則；在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系制度6行政體制的概念，學(xué)術(shù)界有不同的理解，其中比較有代表性的觀點(diǎn)有：A張國(guó)慶認(rèn)為，行政體制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)的劃分與運(yùn)行等制度的總稱，主要體現(xiàn)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置上。此外還包括一個(gè)國(guó)家的行政歷史中積淀下來(lái)的行政關(guān)系和行政規(guī)范。B謝慶奎等認(rèn)為，行政體制是行政系統(tǒng)的權(quán)力劃分、組織結(jié)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行機(jī)制等的關(guān)系模式。行政體制的概念，學(xué)術(shù)界有不同的理解，其中比較有代表性的觀點(diǎn)有7行政體制是一個(gè)系統(tǒng)概念，它包括了行政機(jī)關(guān)的設(shè)置，權(quán)力的劃分及運(yùn)行等內(nèi)容。相應(yīng)地，社會(huì)行政體制是指國(guó)家或權(quán)力建構(gòu)實(shí)施社會(huì)政策的制度化的架構(gòu)，它包括了政治制度、福利體系、組織體系等內(nèi)容。行政體制是一個(gè)系統(tǒng)概念，它包括了行政機(jī)關(guān)的設(shè)置，權(quán)力的劃分及8二、社會(huì)行政體制的構(gòu)建原則1959年，聯(lián)合國(guó)專家工作小組報(bào)告書(shū)提示了社會(huì)工作行政體制建構(gòu)的重要原則：1、政府有保障供應(yīng)人民所需要社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，這種服務(wù)不管由政府機(jī)關(guān)或非政府組織承擔(dān)都可以。2、社會(huì)服務(wù)應(yīng)該是政府職責(zé)中的一個(gè)特定領(lǐng)域3、社會(huì)服務(wù)行政應(yīng)集中于一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)4、不論采取何種行政體制，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的工作乃至和其他部門(mén)的社會(huì)性計(jì)劃，在計(jì)劃方面和執(zhí)行方面都要互相協(xié)調(diào)配合。二、社會(huì)行政體制的構(gòu)建原則9三、社會(huì)行政體制的基本架構(gòu)1、社會(huì)政策與社會(huì)立法按照聯(lián)合國(guó)報(bào)告書(shū)“社會(huì)福利行政的方法”的分類，社會(huì)福利法律制度主要包括：a與保健有關(guān)的社會(huì)福利：包括婦幼咨詢、醫(yī)療社會(huì)事業(yè)、精神科社會(huì)工作、保育事業(yè)等；b與教育有關(guān)的社會(huì)福利：包括學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)制度、青少年團(tuán)體休閑活動(dòng)、成人教育、幼兒園、殘障兒童特殊設(shè)施等C與營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的社會(huì)福利：包括富有營(yíng)養(yǎng)咨詢及嬰兒營(yíng)養(yǎng)品配給、學(xué)校共餐、營(yíng)養(yǎng)教育、公共餐廳、貧困者食品配給等；d與雇傭有關(guān)的社會(huì)福利：包括職業(yè)輔導(dǎo)、勞工移民、人事管理、勞工組織事業(yè)、勞工社會(huì)福利活動(dòng)等e與社會(huì)安全制度有關(guān)的社會(huì)福利：包括生活保護(hù)、非金錢(qián)肌膚的服務(wù)、家庭訪問(wèn)、咨詢以及兒童那個(gè)、老人、殘障者的收容設(shè)施等f(wàn)與住宅建設(shè)及都市建設(shè)有關(guān)的社會(huì)福利，包括為適應(yīng)新住宅環(huán)境所提供的社會(huì)服務(wù)中心的運(yùn)行g(shù)與司法制度有關(guān)的社會(huì)福利，包括法院社會(huì)工作、公營(yíng)社會(huì)福利設(shè)施、民間福利團(tuán)體、法律援助、預(yù)防犯罪教育、假釋制度等h其他的社會(huì)事業(yè)三、社會(huì)行政體制的基本架構(gòu)102、組織機(jī)構(gòu)美國(guó)衛(wèi)生教育福利部（現(xiàn)已改組為衛(wèi)生及人類服務(wù)部）1970年編印的《各國(guó)社會(huì)福利服務(wù)體系：代表性國(guó)家的比較研究》以及1971年編印的《各國(guó)社會(huì)安全計(jì)劃》，分析了世界上有代表性的32個(gè)國(guó)家的社會(huì)工作行政主管機(jī)關(guān)，歸納起來(lái)可分為五種類型：A有完整獨(dú)立的社會(huì)工作行政主管單位：如希臘、法國(guó)、澳大利亞的社會(huì)服務(wù)部，比利時(shí)、以色列的社會(huì)福利部，新加坡、丹麥、冰島、瑞典的社會(huì)事務(wù)部。2、組織機(jī)構(gòu)11B社會(huì)工作與衛(wèi)生行政合并的行政主管單位，如加拿大、韓國(guó)等的衛(wèi)生福利部(內(nèi)設(shè)社會(huì)福利局)、英國(guó)的衛(wèi)生與社會(huì)安全部（內(nèi)分社會(huì)服務(wù)、社會(huì)安全及衛(wèi)生部門(mén)）及日本的厚生?。葱l(wèi)生與福利部）B社會(huì)工作與衛(wèi)生行政合并的行政主管單位，如加拿大、韓國(guó)等12C社會(huì)工作（或社會(huì)事務(wù)）與勞工行政合并的行政主管單位，如敘利亞、約旦、沙特阿拉伯的勞工及社會(huì)事務(wù)部，意大利、智利、墨西哥等的勞工及社會(huì)福利部。D社會(huì)工作（或社會(huì)事務(wù)）與勞工行政及其他公共行政混合于內(nèi)政部之內(nèi)，如泰國(guó)的內(nèi)政部（下設(shè)公共福利司）等。E特殊的復(fù)合體制，如美國(guó)在1980年以前的衛(wèi)生教育福利部。從上述資料可見(jiàn)，絕大多數(shù)國(guó)家都設(shè)有其社會(huì)行政主管機(jī)構(gòu)，但其名稱、組織、職責(zé)范圍各有不同。C社會(huì)工作（或社會(huì)事務(wù)）與勞工行政合并的行政主管單位，如133、人員管理3、人員管理144、經(jīng)費(fèi)管理4、經(jīng)費(fèi)管理15四、社會(huì)行政體制的類型四、社會(huì)行政體制的類型16社會(huì)政策學(xué)者維倫斯基和勒博在1958年出版的《工業(yè)社會(huì)與社會(huì)福利》的著作中，將社會(huì)福利制度經(jīng)典性地劃分為剩余福利模式和制度性再分配模式社會(huì)政策學(xué)者維倫斯基和勒博在1958年出版的《工業(yè)社會(huì)與社會(huì)171974年，社會(huì)行政學(xué)大師梯特馬斯在其《社會(huì)政策》著作中將福利國(guó)家模式的研究工作向前推進(jìn)了一大步，把福利模式分為三種理想類型，即剩余福利模型“福利國(guó)家的真諦是教導(dǎo)人民如何無(wú)需依賴它生活”1974年，社會(huì)行政學(xué)大師梯特馬斯在其《社會(huì)政策》著作中將福18工作能力——成績(jī)模型“婢女模型”工作能力——成績(jī)模型19制度性再分配模型制度性再分配模型20“福利體制”或”社會(huì)行政體制”的概念是由艾斯平—安德森在其經(jīng)典著作《福利主義的三個(gè)世界》中首先提出和使用的。1990年丹麥社會(huì)福利研究專家艾斯平-安德森根據(jù)去商品化程度與社會(huì)階層化程度對(duì)歐美福利體制做出了不同于梯特馬斯的三分法。其中去商品化程度是指社會(huì)福利是否是一種權(quán)力的程度，人民維持生活不需要依賴市場(chǎng)的程度；社會(huì)階層化程度是指社會(huì)政策促成社會(huì)階層形成的程度。“福利體制”或”社會(huì)行政體制”的概念是由艾斯平—安德森在其經(jīng)21艾斯平—安德森自由主義福利體制保守主義福利體制社會(huì)民主主義福利體制艾斯平—安德森22第一種類型是“自由主義”福利體制。在這種福利體制中居支配地位的是不同程度地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)查和家計(jì)調(diào)查式的社會(huì)救助，輔以少量的“普救式”轉(zhuǎn)移支付或作用有限的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃；這種源于“濟(jì)貧法”傳統(tǒng)的制度所給付的對(duì)象主要是那些收入較低、依靠國(guó)家救助的工人階層；因此，這種體制的非商品化效應(yīng)最低，社會(huì)權(quán)利的擴(kuò)張受到有力地抑制，建立的社會(huì)秩序?qū)儆诜謱踊念愋?。這一模式的典型代表是美國(guó)、加拿大和澳大利亞等，即主要是盎格魯--撒克遜國(guó)家的歷史中確立的制度。第一種類型是“自由主義”福利體制。在這種福利體制中居支配地位23第二種類型是“保守主義”福利體制。該制度類型的特點(diǎn)是社會(huì)權(quán)利的資格以工作業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)算基礎(chǔ)，即以參與勞動(dòng)市場(chǎng)和社保繳費(fèi)記錄為前提條件，帶有保險(xiǎn)的精算性質(zhì)；這類制度最初發(fā)生在德國(guó)并得到長(zhǎng)期發(fā)展，而后擴(kuò)展到整個(gè)歐洲大陸，目前包括奧地利、法國(guó)、德國(guó)和意大利等許多國(guó)家都屬于這類國(guó)家。在這種制度中，總的來(lái)說(shuō)，其社會(huì)權(quán)利是根據(jù)不同國(guó)家所能提供的非商品化程度和不同的保險(xiǎn)精算程度而產(chǎn)生變化的，即取決于一個(gè)人的工作和參保年限、過(guò)去的表現(xiàn)與現(xiàn)在的給付之間的關(guān)聯(lián)程度。第二種類型是“保守主義”福利體制。該制度類型的特點(diǎn)是社會(huì)權(quán)利24第三種類型是“社會(huì)民主主義”福利模式。它緣于貝弗里奇的普遍公民權(quán)原則，資格的確認(rèn)幾乎與個(gè)人需求程度或工作表現(xiàn)無(wú)關(guān)，而主要取決于公民資格或長(zhǎng)期居住資格。由于普救主義原則和非商品化的社會(huì)權(quán)利擴(kuò)展到了新中產(chǎn)階級(jí)，定額式的給付原則是其福利津貼給付一個(gè)基本原則，所以這種福利制度還被稱為“人民福利”模式；與其它兩種制度相比，他們尋求相當(dāng)水平的甚至能夠滿足新中產(chǎn)階級(jí)品味的平等標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)和給付，而不是像有些國(guó)家那樣只滿足于最低需求上的平等，所以，這種制度的非商品化程度最強(qiáng)，給付最慷慨；與上述兩種制度相比，雖然屬于這種類型制度的國(guó)家數(shù)量最少，只存在于斯堪的納維亞幾個(gè)國(guó)家之中，但“人民福利”的理念和社會(huì)民主主義思想?yún)s牢牢扎根，經(jīng)久不衰，并始終成為社會(huì)改革與社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力；社會(huì)民主主義思想排斥國(guó)家和市場(chǎng)、工人階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)之間的二元化局面，力圖追求平等以保證工人能夠分享境況較佳的中產(chǎn)階級(jí)所享有的權(quán)利，所以，人們常常將之作為福利資本主義的“福利櫥窗”。第三種類型是“社會(huì)民主主義”福利模式。它緣于貝弗里奇的普遍公25五、各國(guó)社會(huì)行政體制五、各國(guó)社會(huì)行政體制26六、各國(guó)社會(huì)行政體制比較六、各國(guó)社會(huì)行政體制比較27（一）西方國(guó)家社會(huì)行政體制的共性方面1、社會(huì)行政職權(quán)的集中化趨勢(shì)2、社會(huì)行政的法制化趨勢(shì)3、社會(huì)行政人員的專業(yè)化趨勢(shì)4、社會(huì)福利供給機(jī)構(gòu)的多元化趨勢(shì)5、社會(huì)福利經(jīng)費(fèi)大部分由國(guó)庫(kù)支出（一）西方國(guó)家社會(huì)行政體制的共性方面28（二）各國(guó)社會(huì)行政體制差異1、基本價(jià)值取向的差異2、沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)工作行政體制社會(huì)服務(wù)在不同的國(guó)家，不論在機(jī)構(gòu)名稱、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)范圍、計(jì)劃、實(shí)務(wù)等方面都有所不同。3、社會(huì)工作行政體制的運(yùn)作機(jī)制的差異支撐社會(huì)行政體制有效運(yùn)作的，并非僅僅是政府的法令、規(guī)章等正式的制度安排，他還需要慣例、習(xí)俗、習(xí)慣等非正式制度的補(bǔ)充。（二）各國(guó)社會(huì)行政體制差異299、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開(kāi)的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。8月-238月-23Monday,August14,202310、人的志向通常和他們的能力成正比例。22:31:4222:31:4222:318/14/202310:31:42PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無(wú)以廣才，非志無(wú)以成學(xué)。8月-2322:31:4222:31Aug-2314-Aug-2312、越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。22:31:4222:31:4222:31Monday,August14,202313、志不立，天下無(wú)可成之事。8月-238月-2322:31:4222:31:42August14,202314、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。14八月202310:31:42下午22:31:428月-2315、會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。八月231