國家決算的編制與管理選編

國家決算的編制和管理第十章

本章內(nèi)容第一節(jié)國家決算的部署第二節(jié)財(cái)政撥款結(jié)余資金的管理第三節(jié)財(cái)政支出的績效評價(jià)第四節(jié)國家決算的編制第五節(jié)國家決算的審批第一節(jié)國家決算的部署

一、國家決算的意義

國家決算指按照法定程序編制、用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。（一）國家決算體系我國國家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。編制預(yù)算的都要編制決算：1、行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)財(cái)務(wù)決算、基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算；2、參加組織預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)辦預(yù)算資金收納和撥款的機(jī)構(gòu)，如國家金庫、稅務(wù)部門、企業(yè)利潤監(jiān)繳機(jī)關(guān)、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等；3、各級財(cái)政部門還要編制預(yù)算外收支決算。（二）國家決算的功效1．國家政治經(jīng)濟(jì)活動在財(cái)政上的集中反映。2．反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。3．是制定國家財(cái)經(jīng)政策的基本資料。4．是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來源。二、編制國家決算的部署（一）擬定決算編報(bào)辦法

1．指明決算編審重點(diǎn)和原則。

2．提出完成預(yù)算的措施和審查決算的要求。

3．明確決算編報(bào)方法和有關(guān)問題的處理原則。

4．確定報(bào)送決算的期限、份數(shù)。（二）修訂和頒發(fā)決算表格

1.修訂和頒發(fā)決算表格的時(shí)間：每年第四季度2.制訂決算表格的原則（1）要有利于總結(jié)全年預(yù)算執(zhí)行情況，并兼顧下年預(yù)算設(shè)計(jì)和預(yù)管理管理的需要。（2）要有利于保持決算表格的穩(wěn)定。（3）要在滿足工作發(fā)展需要的同時(shí)，做到簡便易行。3.決算表格按預(yù)算財(cái)務(wù)系統(tǒng)的分類（1）財(cái)政總決算表格（2）事業(yè)行政單位決算表格（3）企業(yè)財(cái)務(wù)決算表格（4）基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算表格預(yù)算外收支決算表要隨同總決算或單位決算一并上報(bào)。三、膏年終錘清理史和結(jié)譜算（一慢）年畝終清鞠理年終已清理弓是指蛋各級駱財(cái)政心部門染和行柔政事后業(yè)單凝位、非企業(yè)閃單位惹、基辮本建敵設(shè)單充位，蹦在年賄終對處預(yù)算種收支村、會奧計(jì)賬眠目、奮財(cái)產(chǎn)熊物資此進(jìn)行織的全面策核對居和清艙查。三、施年終厚清理陰和結(jié)占算（二竹）年備終結(jié)劉算年終卻結(jié)算既指各椅級財(cái)糊政在年緊終清概理的弦基礎(chǔ)公上，結(jié)清上下委級財(cái)承政總廚預(yù)算震之間項(xiàng)的預(yù)材算調(diào)儉撥收浸支和壤往來肝款項(xiàng)葉。（一限）年炮終清出理1.年終越清理街的內(nèi)包容主娘要包燭括：（1）核楚對年嘉度預(yù)扛算收磁支數(shù)備字（2）清挖理本峰年預(yù)既算應(yīng)貨收應(yīng)郵支（3）結(jié)膽清預(yù)騙算撥瘦借款（4）清辣理往罰來款鐘項(xiàng)（5）清呆查財(cái)攜產(chǎn)物驗(yàn)資（6）進(jìn)坦行決噴算收駛支數(shù)畜字的掌對賬刪工作2.決算潤數(shù)字待的核黃對：（1）決榜算收入小數(shù)字共同抗核對弄一致（2）決軌算支出根數(shù)字共同捎核對皂一致我國胡采用迷歷年湖制預(yù)度算年映度情緞況下軟，反網(wǎng)映總磁預(yù)算惰執(zhí)行隨情況及縫結(jié)果撈的會骨計(jì)結(jié)浸賬基予礎(chǔ)采給用收付霉實(shí)現(xiàn)話制。（二）底年終箭結(jié)算1．稅暑收返雜還的懼結(jié)算2．體第制結(jié)酷算3．定島額結(jié)激算4．單科項(xiàng)結(jié)鄭算5．政礦策結(jié)育算6．其業(yè)他結(jié)枯算第二刻節(jié)躺財(cái)參政撥富款結(jié)敗余資破金的闊管理一、瞞加強(qiáng)崗財(cái)政狡撥款雁結(jié)余招資金鄙管理攪的成他因二、前財(cái)政塘撥款茄結(jié)余戚資金侄的管短理三、勺財(cái)政筐撥款課結(jié)余束資金竹的管伐理程溝序和晴職責(zé)茶分工一、望加強(qiáng)硬財(cái)政落撥款廈結(jié)余行資金際管理叢的成度因（一毛）財(cái)馳政撥格款結(jié)啊余資策金的何特點(diǎn)碰：合理管性和苦弊端草并存（二機(jī)）結(jié)外余資胞金形誓成的桿原因（三蓋）強(qiáng)徐化財(cái)索政撥失款結(jié)菌余資倉金管藝?yán)淼闹冈瓌t（一直）財(cái)往政撥咸款結(jié)霸余資疲金的租特點(diǎn)鼠：合飲理性債和弊侄端并拒存合理鹽性：1.政府渠預(yù)算仗管理鹿的科浩學(xué)性稼、規(guī)敢范性旬不斷愧提高秩。2.公共纖財(cái)政書框架盲逐步摧建立飽。3.部門濱財(cái)政辮撥款賠結(jié)余(結(jié)轉(zhuǎn))越來宴越多貨。弊端:1．資墓金使童用效菊率低埋。2．影色響部批門預(yù)猛算的墊完備匪性。3．濫膚用結(jié)字余資隆金。（二國）結(jié)宮余資果金形劇成的砍原因1．制莖度的妨原因2．管釘理的恰原因3．預(yù)森算調(diào)芽整的呈原因4．其娛他方采面的嘉原因（三剩）強(qiáng)健化財(cái)艘政撥伍款結(jié)撫余資水金管記理的塘原則1．依重法管飛理，顧完善奏制度晌。2．統(tǒng)攏籌安亭排，涼提高副效率密。3．劃摟分類泉?jiǎng)e，言突出炎重點(diǎn)惡。二、犁財(cái)政蠢撥款餡結(jié)余羽資金傅的管首理財(cái)政龜撥款讓結(jié)余芹資金的含登義:指各聾級行條政、勒事業(yè)說單位隸在預(yù)抄算年潑度內(nèi)挪，按做照財(cái)政君部批結(jié)復(fù)的未本部連門預(yù)乒算，騾當(dāng)年尚未鄉(xiāng)豐支用的財(cái)厘政撥款鼠資金??；是單深位財(cái)政副撥款畢收入卵與財(cái)欺政撥五款支出之麥間的余額。（一為）財(cái)忍政撥里款結(jié)艙余資涂金的射涵義財(cái)政腔撥款沃結(jié)余置資金厭主要狼以如什下幾守種方石式劃總分：1．按襯支出腹性質(zhì)項(xiàng)劃分摩，可搖分為珠基本縮慧支出掌結(jié)余燃和項(xiàng)目支及出結(jié)懶余。2．按份批復(fù)漿時(shí)間妙劃分贏，可嘉分為墓當(dāng)年淋結(jié)余腹和以讀前年度結(jié)某余。3．行纖政、恭事業(yè)淡單位以和特遼定企渾業(yè)。4．按庫國庫逆管理喂制度管劃分伸，可碌分為峽國庫等集中誦支付結(jié)余績和非轉(zhuǎn)國庫招集中而支付睜結(jié)余枕。（二藏）不攤同類鄉(xiāng)豐型結(jié)泉余的晚管理議方式1．基拖本支貨出結(jié)虛余的許管理紛方式西。2．項(xiàng)吳目支遮出專萄項(xiàng)結(jié)秋余的星管理悶式。3．項(xiàng)殲?zāi)恐д彸鰞糸熃Y(jié)余概的管禁理方擋式。3.項(xiàng)目從支出古凈結(jié)攤余的嗽管理揪方式（1）項(xiàng)括目支存出凈棍結(jié)余看的形遺成磨；（2）財(cái)政涌撥款沖項(xiàng)目仰支出誓凈結(jié)循余的加強(qiáng)是東結(jié)余鞠資金嚴(yán)管理醉的重點(diǎn)；（3）對錯(cuò)凈結(jié)案余資津金的泄管理鮮，在仇不同的階塞段具廊體采季取不爭同的每方式掌。三、婦財(cái)政尚撥款讓結(jié)余聲資金據(jù)的管愛理程跑序和留職責(zé)析分工（一置）結(jié)騰余報(bào)輛送階紐奉段（二栗）結(jié)錘余確單認(rèn)階育段（三釀）預(yù)蓋算執(zhí)餓行階鄉(xiāng)豐段（四筐）預(yù)宴算編饅制及押批復(fù)收階段第三澡節(jié)權(quán)財(cái)夾政支竿出的俗績效鏡評價(jià)一、置績效派評價(jià)興機(jī)制二、以績效籍考評承的管釘理體佩制三、半績效轎考評鞋的適回用范選圍四、躺績效孤考評圈的方傍法五、尼績效絮考評敲結(jié)果一、浩績效茄評價(jià)夏機(jī)制（一賊）績背效評艦價(jià)的鏈意義推進(jìn)礦公共身財(cái)政雀改革廚、加握強(qiáng)財(cái)竹政管欄理、街提高帖財(cái)政資金財(cái)使用熊效益（二舟）績藏效評設(shè)價(jià)機(jī)云制的任構(gòu)架1．建駱立專挖門的聰財(cái)政藍(lán)支出你績效誓評價(jià)炮管理是工作丹機(jī)構(gòu)，囑增強(qiáng)司績效邀評價(jià)夾工作部的獨(dú)訪立性詢和權(quán)購?fù)泽H。2．積石極探損索，修分步礎(chǔ)實(shí)施腿，逐箏步建并立健背全財(cái)貴政支出績腸效評耽價(jià)的婦制度返體系卵。（三密）績揚(yáng)效評棟估和掏績效顧預(yù)算二、海績效耕考評禾的管赤理體雨制（一峰）績閉效考?xì)v評的袖職責(zé)壇分工費(fèi)：部類門的縣主體色地位（二負(fù)）我譯國實(shí)灶行績距效預(yù)屢算的包步驟制定增各部軌門發(fā)杜展戰(zhàn)墾略己部聾門年赴度計(jì)多劃年度呆績效尿計(jì)劃磚指標(biāo)拾對雁實(shí)際循績效很進(jìn)行筍評估駝?wù){(diào)整把下年傷度預(yù)為算。（三?。┛兙拘Э监嵲u的凝工作貓程序（三顛）區(qū)績效久考評卸工作游程序工作靈程序績效耕考評耕工作肺組織籠實(shí)施過形式準(zhǔn)的流振程圖三、某績效來考評煙的適惠用范斬圍（一科）績轉(zhuǎn)效考喉評的告資金濁范圍嫁：納入搭部門堆預(yù)算燭管理兵的資攝金。注意禍對部積門的虛定義（二）撥績效軋考評胃的適圾用對習(xí)象適用妥對象:可以筒是包何括基亡本支容出和易項(xiàng)目尼支出脾在內(nèi)緩的部儉門預(yù)算泥支出闊，也鍬可以我是項(xiàng)里目支慚出。1.鼓勵(lì)社以部很門預(yù)拘算整樹體為宗對象開進(jìn)行捐考評烈。2.如果讀以項(xiàng)頸目支斑出為嗽績效滲考評栽對象:建議以行止政事侍業(yè)類閑項(xiàng)目費(fèi)或其橋他類彎項(xiàng)目獻(xiàn)為主儲，盡批量不摸考評績基建宅項(xiàng)目貍；慎重倦選擇策績效輝考評痛項(xiàng)目孩，將戀重大咽項(xiàng)目扮考評親和一飛般性選項(xiàng)目礎(chǔ)考評糠結(jié)合艱起來喝。（三低）績句效考進(jìn)評項(xiàng)抹目的詢選擇1．應(yīng)縮慧選擇釘社會晨效益浴比較容明顯淺的項(xiàng)稠目。2．應(yīng)論選擇讓部門禿有較脹大自編主決傳策權(quán)侍的項(xiàng)全目。3．盡珠量不童考評皆基建精項(xiàng)目御。項(xiàng)目本冊（四珠）績酸效考喉評的稻內(nèi)容績效截考評計(jì)的主具要內(nèi)愉容包埋括：1.績效氏目標(biāo)喊的完意成情欠況；2.為完尚成績百效目懂標(biāo)安厘排的拔預(yù)算創(chuàng)資金窯的使稻用情況廉和財(cái)竟務(wù)管她理狀鐵況；3.部門墳為完疲成績心效目巨標(biāo)采岔取的踏加強(qiáng)骨管理聲的制度牢、措螞施等哥；4.部門膜根據(jù)矩實(shí)際泥情況孟確定縱的其襲他考漸核內(nèi)歸容?？冃Э荚u指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則相關(guān)性原則可比性原則經(jīng)濟(jì)性原則重要性原則（五蜓）績歐效考雀評的謠指標(biāo)錘和標(biāo)狡準(zhǔn)1．績笛效考艙評指傭標(biāo)設(shè)眨計(jì)應(yīng)偽該遵循瀉的原廊則。2．績淺效考古評標(biāo)巾準(zhǔn)的蔬設(shè)計(jì)遍。四、登績效練考評惡的方擾法績效泰考評槍以預(yù)遺算年形度為傳周期爽實(shí)施酬年度某考評確，其驢中重筋大跨搶年度諒支出斑項(xiàng)目知可根凳據(jù)項(xiàng)倍目完歉成情詠況實(shí)釋施階塘段性菌考評榆?？冃Р强荚u哄方法鄉(xiāng)豐主要裹包括涉比較艘法、暮因素鴨分析炊法、顧公眾牙評價(jià)靠法、集成本處效益竿分析踢法等國?？冃ч]考評扮實(shí)施彼階段呼的考拔評方嘴法：立形式部審查所；現(xiàn)肆場和嘴非現(xiàn)朵場考啄評；乳三是賤綜合嚼評價(jià)披。五、也績效哪考評槍結(jié)果1．績襪效考昨評報(bào)殺告。2．績恐效考鮮評結(jié)芹果可裝作為僵財(cái)政愉撥款糠的參頌考。3．績端效考菊評信呆息公偏開發(fā)宰布?？冃Э荚u

第四濃節(jié)安國雁家決協(xié)算的妥編制一、急國家控決算啟的編邀制原誕則二、默國家攻決算拖的編粉制方弊法三、供決算補(bǔ)說明擋書的委編寫四、那我國化決算例的改嗚革一、袖國家伯決算聽的編姿制原美則（一占）統(tǒng)瞇一領(lǐng)測導(dǎo)，疾分工肅協(xié)作享，按況程序規(guī)辦事編制而決算背草案號在組鈴織工饞作和帆程序吳上應(yīng)張遵守的原溝則。（二陣）符晚合法點(diǎn)規(guī)、底掌握民政策編制廳決算糞草案異在政戲策上宣應(yīng)遵閘守的個(gè)原則好。（三朽）真南實(shí)、胸準(zhǔn)確鏡、全粥面、藍(lán)及時(shí)決算事編審窯工作炎在技東術(shù)上葵應(yīng)遵秩守的孤原則二、薄國家荒決算纏的編蛙制方秤法（一冠）單錯(cuò)位決舌算的椒編制躺方法單位足決算竹是構(gòu)抵成各殺級總側(cè)決算的基礎(chǔ)，編愉制好等單位丸決算研是保舅證國家決算竿質(zhì)量膝的關(guān)夫鍵。（二裂）總牙決算宵的編跪制方嘆法（三玻）政倒府和繭國家固決算味的匯隊(duì)編程序國家私總決范算(即國餡家決郊算)以單位獵和部詢門決脊算為雹基礎(chǔ)紫，由嚷財(cái)政部匯折編。三、烤決算調(diào)說明泡書的竄編寫決算京說明民書是彎年度喘預(yù)算畝執(zhí)行張和預(yù)揮算管理的稼書面街總結(jié)樸。它是猴研究臟政策位、分懶析問套題的桐重要敲資料，敞也是蕉決算頸的重土要組液成部裂分。（二考）總雨位決引算說預(yù)明書（一纖）單善位決割算說勵(lì)明書（一溝）單爹位決部算說鵲明書1．一牌年來淋單位薯預(yù)算悼執(zhí)行哭的情瞞況，列收入裁越收或短何收，風(fēng)支出普超支男或結(jié)質(zhì)余的或原因嘆；2．業(yè)圈務(wù)計(jì)鍬劃完軌成情著況及盈其原劉因分歐析；3．事步業(yè)發(fā)施展的柱成果缸和問拾題；4．預(yù)蔬算管良理、球財(cái)務(wù)盯管篩理等東方面港的經(jīng)袍驗(yàn)、問題慎以及識今后堵提高父管理助水平候的改游進(jìn)意雹見等。說明碧書（二托）總腥決算吃說明至?xí)?．收斤入方織面。2．支輔出方給面。3．結(jié)選余方瓶面。4．預(yù)巡壽算執(zhí)燃行中稱的調(diào)只整、私調(diào)劑典方面筆。5．總酬結(jié)一敬年來政貫徹謀執(zhí)行有各項(xiàng)旋財(cái)政撇方針屑政策籮、管停理體制、鋤規(guī)章壯制度蹈的情況況和筍問題描。6．其推他方膝面。廳如工愉資和考物價(jià)祝的調(diào)果整、償制度層辦法盾的變臥動對預(yù)讀算收翠支的濕影響液等。7．編置制決姥算的僵主要拾經(jīng)驗(yàn)拖和存震在的逝問題舟，探娛索預(yù)砌算管傾理的規(guī)滲律。四、欲我國桑決算荷的改旬革（一璃）現(xiàn)完行年霸終決看算的擔(dān)缺陷1．結(jié)子算事粒項(xiàng)多扇、項(xiàng)移目繁惕雜。2．扭顫曲了食決算勉的功堅(jiān)能，扛強(qiáng)化喘了地忌方對年終香結(jié)算辨的依同賴思岸想。3．決臣算工敘作效蛋率低踩下。4．財(cái)跡政算掉賬難甚。（二得）我挺國強(qiáng)縫化預(yù)防算、輕淡化像決算或的改柳革1．科向?qū)W合遲理安蛇排預(yù)營算，腥嚴(yán)格副執(zhí)行測預(yù)算鵝。2．完薯善財(cái)仇政體惠制，井在體濟(jì)制框蜓架內(nèi)識明確畏各級脹政府牢的支潔出責(zé)漫任，塞不要榨把屬錄于支杠出責(zé)略任范輝圍內(nèi)情的事追項(xiàng)納臭入決巷算中炊去解職決。3．規(guī)雅范決康算，素強(qiáng)化妻分析耗。（三毀）我經(jīng)國決敢算工施作改匪革的共措施1.規(guī)范頸和簡桂化結(jié)約算項(xiàng)吼目，敵歸并定額阿結(jié)算懶項(xiàng)目論。2.嚴(yán)格禮按照卡事權(quán)靠劃分嫂支出撤。3.規(guī)范士年終爺結(jié)算窮辦法克。第五鑼節(jié)看國家易決算污的審容批一、靈國家瓶決算兆審查蓬的層局次及虎其機(jī)待構(gòu)1．上勵(lì)級篇下耳級決熱算2．財(cái)奔政機(jī)卸關(guān)刑同狹級主凈管部茂門的盯部門俱決算3．立烘法機(jī)族構(gòu)慚政合府總倡預(yù)算4．政究府審松計(jì)機(jī)魄構(gòu)徒政茂府預(yù)競算的掛審查二、禽國家綠決算戲?qū)彶榈さ膬?nèi)匯容（一析）政錯(cuò)策性示審查1．收姓入審鄙查。2．支深出審含查。3．結(jié)傭余審款查。4．資吹產(chǎn)負(fù)抱債審殃查。（二跡）技氏術(shù)性潤審查1．?dāng)?shù)考字關(guān)潮系審員查。2．決栽算完媽整性仆和及鉛時(shí)性胸審查踢。三、痰國家昏決算崖審查皺的方隙法和鉛形式1．決崇算審躺查的判方法糖：就地姨審查好、書袍面審室查、桿派人童到上些級機(jī)匪關(guān)匯2．決哈算審灰查的敲形式自審約、聯(lián)皇審互患查、幣上級假部門搶審查