清末新政時(shí)期監(jiān)獄制度改革述評(píng)

清末新政時(shí)期監(jiān)獄制度改革述評(píng)

20世紀(jì)初，隨著新協(xié)議的實(shí)施，傳統(tǒng)的司法作為封建專制的工具受到了前所未有的影響。以新式模范監(jiān)獄建設(shè)為目標(biāo)的監(jiān)獄制度改革,是新政時(shí)期司法改革的一個(gè)重要組成部分。它在地方上的實(shí)施情況,較為真實(shí)地反映出司法改革的實(shí)際效果,能在一定程度上讓我們對(duì)清末的新政改革有一個(gè)較為客觀全面的認(rèn)識(shí)。下面,我們將以清政府的新式模范監(jiān)獄為考察對(duì)象,對(duì)新政時(shí)期的監(jiān)獄制度改革作一探析。一、思潮興起的原因監(jiān)獄作為執(zhí)行刑罰的場所,是體現(xiàn)人類文明程度的重要標(biāo)志。在中國長期的封建社會(huì)中,監(jiān)獄始終被看作是野蠻和黑暗的象征。鴉片戰(zhàn)爭以后,監(jiān)獄改良思潮迅速興起,究其原因,是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境分不開的。一方面,傳統(tǒng)監(jiān)獄制度自身危機(jī)重重。在中國封建社會(huì),監(jiān)獄常被人們視為“人間地獄”。洋務(wù)思想家的代表人物鄭觀應(yīng)在其《盛世危言》中,就曾對(duì)傳統(tǒng)的獄制予以鞭撻:“土室棘垣,暗無天日;赭衣黑索,慘受攣拘。……而久系庾斃者往往有之,其冤慘可勝言哉?”在抨擊傳統(tǒng)監(jiān)獄制度的同時(shí),清末朝野通過與西方司法制度的接觸以及中西監(jiān)獄制度的比較,提出了改革傳統(tǒng)監(jiān)獄制度的主張。1.修監(jiān)緝的目傳統(tǒng)監(jiān)獄最為中外人士所詬病的是其惡劣的生存環(huán)境,這也是外國列強(qiáng)要求實(shí)行領(lǐng)事裁判權(quán)的一個(gè)重要借口。針對(duì)這種情況,清政府屢次頒布“矜恤獄囚”的命令,但是地方官多視為具文。自實(shí)行新政后,這一問題受到了朝廷的重視,劉坤一、張之洞的《江楚會(huì)奏變法三折》專門提出了“修監(jiān)羈”的設(shè)想,要求對(duì)舊有監(jiān)獄實(shí)行改造,以達(dá)到“恤刑獄”的目的。社會(huì)上對(duì)此也議論不絕,留日法政生、赤城縣縣丞涂景瑜在給直隸當(dāng)局的一份條陳中,專門就監(jiān)獄積弊的問題提出:“擬請通飭各屬,將舊有監(jiān)獄實(shí)行改良,……獄內(nèi)務(wù)須清潔,囚人衣履令其勤洗濯?！?.近代西方監(jiān)獄功能的認(rèn)識(shí)在中國封建社會(huì),監(jiān)獄往往被視為是單純對(duì)罪犯實(shí)施懲戒的場所,其監(jiān)獄管理思想,也是以重刑主義和懲罰主義為主。至清末,隨著西方司法理念的傳入,人們對(duì)監(jiān)獄功能的認(rèn)識(shí)也有了很大的變化。在這一點(diǎn)上,沈家本的觀點(diǎn)頗具代表性。他在《實(shí)行改良監(jiān)獄宜注意四事折》中,提出了“監(jiān)獄與刑罰互為表里”的主張,認(rèn)為,“蓋犯罪之人歉于教化者為多,嚴(yán)刑厲法可懲肅于既往,難望湔祓于將來,故借監(jiān)獄之地,施教誨之方,亦即明刑弼教之本義也?！?.考慮罪犯監(jiān)禁之人在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)立工藝學(xué)園的出路既然懲治罪犯的目的是為了“改過遷善”,那么,如何保證罪犯們的今后出路呢19世紀(jì)后期,洋務(wù)思想家的代表人物鄭觀應(yīng)就曾提出過在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)立工藝學(xué)堂的設(shè)想:“凡犯罪監(jiān)禁之人,教以學(xué)習(xí)工藝。上焉者雕刻、繪寫、制造鐘表一切器用;……因材施教,曲予裁成?！?.罪犯要具備足夠的素養(yǎng)監(jiān)獄管理人員肩負(fù)著改造犯罪人員的重任,如果沒有足夠的素養(yǎng),罪犯的改造效果就難以得到保證。正如時(shí)人所言,“獄制即如何完善,使獄官未得其人,非特行之無效也,弊且滋甚?！倍?、罪犯習(xí)藝之習(xí)傳統(tǒng)監(jiān)獄制度存在的諸多問題,使得清政府認(rèn)識(shí)到,“獄制一日不改,則新律萬不適用”。設(shè)立罪犯習(xí)藝所,是清政府推行監(jiān)獄制度改革,促使傳統(tǒng)監(jiān)獄向新式模范監(jiān)獄轉(zhuǎn)變的一個(gè)過渡性措施。1902年12月,護(hù)理山西巡撫趙爾巽向清政府呈《各省通設(shè)罪犯習(xí)藝所折》,建議收容軍、流、徒等罪犯入習(xí)藝所習(xí)藝。1903年4月,刑部奏準(zhǔn)頒行《各省通設(shè)罪犯習(xí)藝所章程》,規(guī)定“先就省城并該管巡道,各設(shè)罪犯習(xí)藝所一區(qū),凡軍流徒犯不必分發(fā)州縣,即在省城即巡道所駐地方收所習(xí)藝,俾專責(zé)成”。新式監(jiān)獄必須依靠規(guī)范的管理,才能夠得以正常地運(yùn)行。清政府主要從以下兩個(gè)方面來加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄的管理。1.建章立制,規(guī)范刑罰執(zhí)行制度在監(jiān)獄改革的過程中,清政府頒布了一系列以改良監(jiān)獄為內(nèi)容的諭旨及法規(guī)。如1903年刑部議準(zhǔn)的《各省通設(shè)罪犯習(xí)藝所章程》,要求各省設(shè)立罪犯習(xí)藝所,安排遣、軍、徒、流等犯入所習(xí)藝;1906年法部頒布制定的《處置配犯新章》,將徒、流、軍遣數(shù)刑合并為一,軍流罪犯收所習(xí)藝;1907年批準(zhǔn)的《法部奏議實(shí)行改良監(jiān)獄折》和《法部奏變通提牢章程酌加獎(jiǎng)敘折》,肯定了沈家本改良監(jiān)獄的主張,對(duì)提牢官員人數(shù)以及獄官待遇作了新的規(guī)定;1909年由憲政編查館批準(zhǔn)的《奏編定現(xiàn)行刑律折》明確廢除了流、徒刑;1910年先后頒布的《大清現(xiàn)行刑律》和《大清新刑律》,對(duì)新定的刑法原則、緩刑和假釋制度等作了具體規(guī)定;1910年,由日本監(jiān)獄學(xué)專家小河滋次郎負(fù)責(zé)起草的《大清監(jiān)獄律草案》完成,這是中國歷史上第一部獨(dú)立的監(jiān)獄法典。上述一系列法規(guī)的頒行,為清末的監(jiān)獄改良提供了制度上的保障。2.“甲省所改之獄制”與“乙省所改之獄制”在監(jiān)獄改良之初,由于缺乏規(guī)范管理,各省多是各自為政。正如論者所指出的,“全國監(jiān)獄行政無統(tǒng)一之機(jī)關(guān),甲省所改之獄制,與乙省所改之獄制不同;……無一定之標(biāo)準(zhǔn),一定之宗旨,自為風(fēng)氣,其弊殆不可勝言。”注重培養(yǎng)學(xué)員傳統(tǒng)監(jiān)獄出現(xiàn)的種種弊端,在很大程度上是封建司法體制造成的,但也與監(jiān)獄的管理者——獄吏本身密切相關(guān)。正如法部在討論監(jiān)獄改革問題時(shí)所言,“治獄之要端,在管理得人。中國獄吏本乏專家,佐貳雜流,濫竽充數(shù),獄事不治,百弊叢生?！鼻迥┍O(jiān)獄管理人才的培養(yǎng),主要是通過設(shè)立專門的教育機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。如云南省在法政學(xué)堂設(shè)速成典獄?？?招收“本省實(shí)缺候補(bǔ)各員之年力精壯、志趣純正者,入科肄習(xí)”;各類監(jiān)獄學(xué)堂對(duì)學(xué)員的人選與培養(yǎng)也極為重視。一方面,嚴(yán)把招生關(guān)。如開辦于宣統(tǒng)元年(1909)八月的廣西監(jiān)獄學(xué)堂,以翰林院編修顏楷為監(jiān)督,“選生之法,以慈善、端正、靜默、清潔為歸”。長期以來,獄吏一直被視為低賤的職業(yè),任此職者多為沈家本所說的“悍吏蠹胥”。湖北省城模范監(jiān)獄是當(dāng)時(shí)新式模范監(jiān)獄建設(shè)的典范,通過對(duì)該監(jiān)的具體考察,我們能夠?qū)Ξ?dāng)時(shí)新式模范監(jiān)獄的情況有一個(gè)大致的了解。自1905年11月開始,在湖廣總督張之洞的支持下,湖北省已開始了新式監(jiān)獄的籌建工作,至1907年6月竣工。新監(jiān)位于江夏縣署東面,與縣署毗鄰。張之洞在其奏折中,對(duì)湖北省城模范監(jiān)獄作了較為詳盡的介紹。上述湖北省城模范監(jiān)獄的情況表明,無論是監(jiān)獄的設(shè)施建設(shè),還是日常管理制度,新式監(jiān)獄都比傳統(tǒng)監(jiān)獄有了很大的進(jìn)步。采用西式監(jiān)獄的模式來管理和改造囚犯,已成為清末監(jiān)獄改革的發(fā)展方向。不僅是省城,有些州縣也積極響應(yīng)。如廣東省南?？h也在1907年建成了新式監(jiān)獄,并制定了暫行章程六類十三節(jié)三十五條。從清末各地開辦模范監(jiān)獄的情況來看,當(dāng)時(shí)對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)獄的改革還沒有得到普及。1909年,清政府一再催促,要求各省新監(jiān)“統(tǒng)須于宣統(tǒng)三年一律告竣”,并“以此為考核各省成績之據(jù)”。三、監(jiān)獄制度改革的影響和局限性監(jiān)獄改革:“中國傳統(tǒng)”變遷的一種轉(zhuǎn)型清末,以西方資本主義國家監(jiān)獄為模式的監(jiān)獄改革,既昭示著中國傳統(tǒng)監(jiān)獄制度的解體,也標(biāo)志著監(jiān)獄制度的近代轉(zhuǎn)型。從這場改革的具體實(shí)踐來看,有著重要的歷史意義。1.西方監(jiān)獄制對(duì)西方獄制的肯定傳播清末,隨著監(jiān)獄改革的展開,西方監(jiān)獄管理思想已日益為人們所接受。這種接受,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一,對(duì)西方獄制的肯定與傳播。1905年,清政府派“五大臣”出洋考察政治,其中之一的刑部尚書戴鴻慈在其出使日記中描述了美、德等國的監(jiān)獄情況,認(rèn)為“今所見農(nóng)務(wù)、監(jiān)獄種種,皆可為吾國模范,何幸如之”。2.監(jiān)獄的布局特點(diǎn)在改革監(jiān)獄的過程中,清政府仿照西式監(jiān)獄的模式,對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)獄進(jìn)行了一系列的改進(jìn)。(1)監(jiān)獄建筑。新改建的監(jiān)獄,多模仿西方和日本的監(jiān)獄構(gòu)造,呈扇形。有內(nèi)監(jiān)和外監(jiān)之分,監(jiān)獄內(nèi)設(shè)有從上述監(jiān)獄形式以及管理制度的變化我們可以看出,清末的新式監(jiān)獄已基本上采用了近代西方監(jiān)獄的管理模式。不管其實(shí)際效果如何,至少在形式上有別于傳統(tǒng)的監(jiān)獄制度,初步建立了近代監(jiān)獄的雛形,為傳統(tǒng)監(jiān)獄的近代轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。3.監(jiān)獄三大式培養(yǎng)模式隨著新式監(jiān)獄各項(xiàng)管理制度的建立,對(duì)人才的需求也極為迫切。為此,清政府實(shí)行了專門的監(jiān)獄人才培養(yǎng)計(jì)劃。一方面,在京師及各省法政學(xué)堂內(nèi)增設(shè)監(jiān)獄學(xué)?？?另一方面,在模范監(jiān)獄和高等巡警學(xué)堂內(nèi)附設(shè)監(jiān)獄學(xué)堂、看守養(yǎng)成所等教育機(jī)構(gòu),并且采用西方的教學(xué)方法和課程來培養(yǎng)學(xué)員。監(jiān)獄學(xué)堂的開辦也得到了社會(huì)的響應(yīng),如安徽省監(jiān)獄學(xué)堂開辦之初,即“考取合格學(xué)員二百余名”。以專門教育為主,以提高待遇為輔,清末司法改革中,清政府建立了一套較為完善的新式監(jiān)獄管理人才培養(yǎng)方案。雖然,監(jiān)獄只是整個(gè)司法體系的一部分,監(jiān)獄管理人員也處于司法體系的邊緣,但通過西式教育培養(yǎng)出來的監(jiān)獄管理人員,其素養(yǎng)與傳統(tǒng)監(jiān)獄的獄吏有著天壤之別,他們的存在是清末監(jiān)獄改革實(shí)行的必要條件,同時(shí)也為民國時(shí)期的獄制改良奠定了人才基礎(chǔ)。傳統(tǒng)監(jiān)獄改造的不足通過對(duì)新式模范監(jiān)獄的考察,我們看到,新政時(shí)期的監(jiān)獄改革促進(jìn)了傳統(tǒng)監(jiān)獄的近代轉(zhuǎn)型,也在一定程度上改變了人們的傳統(tǒng)司法理念,但也存在著一些不足,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.清末民國時(shí)期監(jiān)獄改革的困境為了推進(jìn)監(jiān)獄制度改革,清政府曾頒行了一系列監(jiān)獄方面的法規(guī),如《各省通設(shè)罪犯習(xí)藝所章程》、《法部奏議實(shí)行改良監(jiān)獄折》、《大清監(jiān)獄律草案》等;同時(shí),還對(duì)新式監(jiān)獄的管理制度如拘禁犯人、勞動(dòng)作業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教誨教育等作了具體的規(guī)定。但其實(shí)際效果并不盡如人意,中央政府的改革法令在執(zhí)行過程中面臨著諸多的困難,從而制約了改革的進(jìn)程。其原因,一是缺乏地方政府的積極支持。由于嚴(yán)重的內(nèi)憂外患,清政府對(duì)地方的控制力大為削弱,地方督撫的權(quán)力急劇膨脹,使得國家法令在地方的執(zhí)行往往取決于督撫的態(tài)度。清末的監(jiān)獄改革也不例外。湖北省模范監(jiān)獄之所以能夠成功開辦,是與湖廣總督張之洞的大力支持分不開的。天津罪犯習(xí)藝所的設(shè)立,也是得力于直隸總督袁世凱的支持。但大部分省份對(duì)于中央的監(jiān)獄改革計(jì)劃視若具文。如法部在190