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頁眉內容頁眉內容1212生產(chǎn)安全事故調查工作實務重慶市安監(jiān)局安監(jiān)二處:韓貴剛生產(chǎn)安全事故調查是一項政策性、時效性和實踐性都很強〔以下簡稱493號〕標準了生產(chǎn)安全事故報告和調查處理的原則性內容,但在事故調查的實踐中尚存在很多實際問題需要進一步探究。在此,本人結合自己多年參與事故調查工作的實踐,以提綱、要點、務實的方式,對生產(chǎn)安全事故調查工作進展探討。一、對事故處置與調查工作的理解當一個影響較大的生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,客觀上要求其事故處置的各項工作都要準時開放。各級政府對生產(chǎn)安全事故的處置,是一種格外規(guī)性的政府危機治理的工作范疇;而生產(chǎn)安全事故調查處理工作,就是整個事故處置工作的一個重要組成局部,是查清事故緣由,吸取事故教訓,有效預防同類生產(chǎn)安全事故再次發(fā)生的根底性工作。其工作關系如以下圖:生產(chǎn)安全生產(chǎn)安全事故處置工作事故搶險應事故結案追急善后處理工作事故調查工作責現(xiàn)場處置工整改落實工作作把握安全與社會穩(wěn)定撫恤賠償?shù)葼幷摵炞仲Y料歸檔等整改措施指揮與把握受傷治療組織領導結案批復預警與公眾尸體處理調查取證刑事責任防護傷亡家屬安緣由分析行政處分搶險與危急源撫撰寫報告行政懲罰二、事故調查的主要依據(jù)查處理條例〔國務院令第493號政〔302號和〔安監(jiān)總局令第13號〔15號〔GB6441-86、《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)章〔2-〔1-5。三、事故調查程序〔一〕成立事故調查組〔二〕事故現(xiàn)場勘驗取證1、現(xiàn)場攝影、音像資料收集2、繪制事故圖3、有關物證搜集〔三〕事故有關文字、音像、圖片等事實材料搜集〔四〕證人材料搜集〔五〕事故緣由分析〔六〕事故調查報告〔一〕事故調查組組成及工作機制1、國務院令第493號其次十二條規(guī)定:事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。依據(jù)事故的具體狀況,事故調查組由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)視治理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成,家參與調查。2、調查組長由政府指定,組長主持事故調查組的工作。參加調查處理的部門和單位應當相互協(xié)作,遵守事故調查組的紀律,保守事故調查的隱秘,未經(jīng)事故調查組組長允許,事故調查組成員不得擅自公布有關事故的信息。3、事故調查中覺察涉嫌犯罪的,事故調查組應當準時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。4、要充分發(fā)揮公安機關在事故調查中的作用,依據(jù)國務院493號規(guī)定:事故發(fā)生地的公安機關依據(jù)事故的狀況,對涉嫌犯罪的,應當依法立案偵查,實行強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安機關應當快速追捕歸案?!捕呈鹿收{查工作分組及職責事故調查一般分技術、治理、綜合三個工作組,其組成人員和職責分別是:1、技術組一般由行業(yè)主管、安監(jiān)、公安等部門人員和專家組成。其主要工作職責是:勘察事故現(xiàn)場,進展調查取證;組織專家組對事故直接緣由從專業(yè)技術方面進展分析論證,拿出專家組意見;收集事故調查專業(yè)資料,建立技術調查檔案;查明事故直接緣由,寫出事故技術調查報告。2、治理組一般由監(jiān)察、安監(jiān)、工會等部門人員組成,其主要工作職責是:組織對事故有關的企業(yè)、行業(yè)主管部門、專項安全監(jiān)視治理部門及當?shù)卣陌踩O(jiān)管責任落實狀況進展調查取證,收集事故相關治理資料,建立治理緣由調查檔案,從安全監(jiān)管方面查找事故發(fā)生的間接緣由,寫出事故治理緣由調查報告。3、綜合組一般由安監(jiān)、行業(yè)主管、公安、工會及當?shù)卣葐挝蝗藛T組成。其主要工作職責是:傳達落實上級領導的指示;做好協(xié)調保障工作,保持調查工作信息暢通;負責宣傳資料的搜集整理,建立并治理調查工作組檔案;依據(jù)技術組和管理組的報告及相關調查資料,草擬事故調查報告,由調查組組長組織調查組相關成員爭論通過并簽名。五、事故調查取證工作事故調查組成立后,依據(jù)職責分工,分組開展調查取證工作,大體上可分為:〔一〕事故現(xiàn)場勘驗取證工作1、事故現(xiàn)場處理及有關物證搜集〔1〕認真保護事故現(xiàn)場,凡與事故有關的物體、痕跡、狀態(tài),不得破壞;〔2〕為搶救受損害者需要移動現(xiàn)場某些物體時,必需做好現(xiàn)場標志;現(xiàn)場物證包括:破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等;在現(xiàn)場搜集到的全部物件均應貼上標簽,注明地點、時間、治理者;全部物件應保持原樣,不準沖洗擦拭;對安康有危害的物品,應實行不損壞原始證據(jù)的形態(tài)安全保存。2、現(xiàn)場攝影、錄像資料收集〔1〕顯示殘骸和受害者原始存息地的全部照片;〔2〕可能被去除或被踐踏的痕跡:如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕,火災引起損害的照片、冒頂下落物的空間等;〔3〕事故現(xiàn)場全貌;〔4〕利用攝影或錄相,以供給較完善的信息內容。3、繪制事故圖通過現(xiàn)場勘查將事故現(xiàn)場狀況繪制成圖形,其中,應包括了解事故狀況所必需的數(shù)據(jù)和直觀信息。如:事故現(xiàn)場示意圖、流程圖、受害者位置圖等。〔二〕事實材料搜集1、與事故鑒別、記錄有關的材料發(fā)生事故的單位、地點、時間;受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術等級、工齡、本工種工齡、支付工資的形式;受害人和肇事者的技術狀況、承受安全教育狀況;出事當天,受害人和肇事者什么時間開頭工作、工作內容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作〔或位置;受害人和肇事者過去的事故記錄。2、事故發(fā)生的有關事實材料事故發(fā)生前設備、設施等的性能和質量狀況;使用的材料,必要時進展物理性能或化學性能試驗與分析;有關設計和工藝方面的技術文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行狀況;關于工作環(huán)境方面的狀況:包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、顏色度、道路工作面狀況、氣候條件以及工作環(huán)境中的有毒、有害物質取樣分析記錄;個人防護措施狀況,應留意它的有效性、質量和使用范圍;出事前受害人和肇事者的安康狀況;其它可能與事故致因有關的細節(jié)或因素。3、事故相關單位安全生產(chǎn)治理方面的材料如建設施工安全事故調查中,要求施工單位供給的資料有:工商執(zhí)照、資質證書、安全生產(chǎn)許可證、工程審批文件、施工許可證、工程總包及分包合同、勞動用工合同、企業(yè)安全生產(chǎn)制度、安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案及事故發(fā)生點的分局部項工程專項安全措施方案、工程安全技術交底記錄、設備合格檢測檢驗證明、職工安全教育培訓、善后處置協(xié)議、單位事故報告及記錄、現(xiàn)場施工記錄、作業(yè)指導書和其他需要收集的書證材料,復印件材料需要加蓋單位鮮章?!踩橙俗C材料收集為了查清事故緣由和責任,事故調查工作需要對現(xiàn)場目擊者、相關作業(yè)人員和治理人員進展詢問取證。為了全面、準確、高效的調查取證,要預先爭論確定調查對象,并在對有關人員進展詢問筆錄前,認真草擬詢問提綱。如:對建設施工工程經(jīng)理的詢問提綱應考慮如下內容:根本狀況:姓名、年齡、工作單位、職務、家庭住址、身份證號碼等;該工程治理的組織構造,主要治理人員分工狀況,安全責任落實狀況;本人的安全生產(chǎn)工作職責;事故發(fā)生時在何地,組織應急救援狀況及事故報告狀況;有關安全專項措施方案的編制、論證、審核、落實狀況;安全作業(yè)規(guī)程制定及監(jiān)視執(zhí)行狀況;作業(yè)人員組織培訓狀況;安全措施經(jīng)費落實狀況;是否到事故現(xiàn)場檢查,是否覺察安全隱患,覺察隱患整改落實狀況;要求本人分析事故緣由,如何吸取本次事故教訓?單位及本人應擔當什么責任?對證人的口述材料,應認真考證其真實程度?,F(xiàn)場勘驗和詢問筆錄在國家安監(jiān)總局令第15號第27條雖然有規(guī)定,但是在實際操作中還必需講求技巧,其核心是要確保所取證據(jù)的合法性和有效性?!菜摹辰?jīng)濟損失統(tǒng)計范圍依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準〔GB6721-86〕安全生產(chǎn)事故的經(jīng)濟損失分直接損失和間接損失兩類,其統(tǒng)計范圍如下:1、直接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計范圍人身傷亡后所支出的費用醫(yī)療費用(含護理費用);喪葬及撫恤費用;補助及救濟費用;歇工工資。善后處理費用處理事故的事務性費用;現(xiàn)場搶救費用;清理現(xiàn)場費用;事故罰款和賠償費用。財產(chǎn)損失價值固定資產(chǎn)損失價值;流淌資產(chǎn)損失價值。2、間接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計范圍停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價值;工作損失價值;資源損失價值;處理環(huán)境污染的費用;補充職工的培訓費用;六、事故緣由分析〔一〕事故緣由分析的根本步驟整理和閱讀調查材料;分析損害方式〔從損害部位、性質、起因物、至害物、損害方式、擔憂全狀態(tài)、擔憂全行為分析;確定事故的直接緣由;確定事故的間接緣由。一般從直接緣由入手,逐步深入到間接緣由,從而把握事故的全部緣由。在分析事故緣由的過程中,要分清主次,并進行責任分析。以下是指導理清事故發(fā)生的規(guī)律關系的事故因果連鎖模型:物的擔憂全狀態(tài)物的擔憂全狀態(tài)起因物加害物治理失因素事故因素人的擔憂全行為行為人〔二〕直接緣由分析〔GB6442-86〕中規(guī)定,屬于以下狀況的為直接緣由:機械、物質或環(huán)境的擔憂全狀態(tài);人的擔憂全行為。在事故調查中,要組織專業(yè)技術力氣,盡快找出事故發(fā)生的直接緣由,特別是對于一些狀況簡潔,有人為隱匿事故發(fā)生真相的狀況,更要高度重視,要在第一時間內組織專家勘驗現(xiàn)場,同時組織力氣詢問現(xiàn)場目擊者和有關當事人。假設還不能找到事故的直接緣由,則要準時與公安機關聯(lián)系,要求公安機關盡快參與調查,抓住時機,為整個調查工作爭取主動權。如果覺察有人為的有意犯罪行為,更要準時移交公安機關立案偵察?!踩抽g接緣由分析〔GB6442-86〕中規(guī)定了7個方面的緣由:〔1〕〔2〕教育培訓不夠,未經(jīng)培訓,缺乏或不懂安全操作技術學問;〔3〕勞動組織不合理;〔4〕對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤;〔5〕沒有安全操作規(guī)程或不健全;〔6〕沒有或不認真實施事故防范措施,對事故隱患整改不力;〔7〕其它。27種涉及單位,7種涉及從業(yè)人員的違法行為;也可從國務院令第302號及相關政策法規(guī)上,進一步去查找間接緣由。七、事故調查報告的撰寫及報送493號第三十條規(guī)定,事故調查報告應當包括以下內容:〔一〕事故發(fā)生單位概況;〔二〕事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援狀況;〔三〕事故造成的人
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