西部大開發(fā)20年回顧與展望

西部大開發(fā)20年回顧與展望

2020年全國(guó)兩會(huì)召開前，在全國(guó)大會(huì)召開之前，中共中央總職能委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于新時(shí)期西部大發(fā)展的指導(dǎo)意見，并將其發(fā)布給新格局的指導(dǎo)意見。它為西部地區(qū)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也為西部地區(qū)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)，也寫進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告。這份長(zhǎng)達(dá)萬字的指導(dǎo)意見提出了36條重磅舉措和條重磅舉措和“大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量量”九個(gè)字的西部大開發(fā)新格局定位。面對(duì)新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文認(rèn)為中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文認(rèn)為，中共中央、國(guó)務(wù)院推出《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》非常重要非常重要，在西部大開發(fā)20周年之際周年之際，是對(duì)西部大開發(fā)的又一次巨大利好。一方面，它持續(xù)推進(jìn)了西部大開發(fā)這項(xiàng)政策西部大開發(fā)這項(xiàng)政策；另一方面，在全球視野下，西部大開發(fā)迎來升級(jí)版。自2000年起，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，青海進(jìn)入發(fā)展快車道。數(shù)據(jù)顯示：1999年到2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值由63億元增長(zhǎng)到3051億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“一三二”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，地方財(cái)政公共預(yù)算收入從30多億元增長(zhǎng)到282.3億元，全省用于民生方面的支出由最初的50%提高到75%以上。全省教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域得到較好保障。一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大成就。公路里程由12000多公里增至8萬公里，高速公路達(dá)3328公里。鐵路運(yùn)行里程達(dá)2299公里。民用機(jī)場(chǎng)由小到大，“一主六輔”機(jī)場(chǎng)格局形成；建成青藏鐵路格拉段及電氣化工程、鹽湖鉀肥百萬噸工程、龍羊峽、拉西瓦、李家峽等一大批水電站，電力裝機(jī)容量突破2700萬千瓦，青海已建成全國(guó)最大的光伏發(fā)電基地，清潔能源裝機(jī)比重達(dá)86.5%，開創(chuàng)了全省連續(xù)15日360小時(shí)100%清潔能源供電的世界紀(jì)錄，今年青海電網(wǎng)將連續(xù)100天對(duì)三江源地區(qū)16個(gè)縣和1個(gè)鎮(zhèn)全部使用清潔能源供電，使綠色發(fā)展的底色更加亮麗。鞏固國(guó)家生態(tài)安全屏障，促進(jìn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。青海是長(zhǎng)江、黃河的發(fā)源地，富集冰川、濕地、森林、草場(chǎng)等生態(tài)資源，生態(tài)保護(hù)和綜合治理任務(wù)艱巨，綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，讓發(fā)展更具可持續(xù)性，讓大美西部新面貌得以持久展現(xiàn)，是全國(guó)人民的心聲和愿望，也是新時(shí)代西部大開發(fā)的鮮明特征，與大保護(hù)的新格局相得益彰。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就是要筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展。青海省在全國(guó)率先出臺(tái)《生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》，科學(xué)劃定主體功能區(qū)，2016年開啟全國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園——三江源國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)，國(guó)家公園建設(shè)走在全國(guó)前列；青海湖整體水位連續(xù)14年上漲，濕地面積居全國(guó)首位；主要城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)83.4%。未來，青海將打好鹽湖資源綜合利用、清潔能源發(fā)展、特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四張牌，形成柴達(dá)木、三江源、祁連山、環(huán)青海湖、河湟地區(qū)五大生態(tài)板塊，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，推進(jìn)人與自然和諧共生，生態(tài)文明、綠色發(fā)展。青海將繼續(xù)全方位推進(jìn)保護(hù)“中華水塔”行動(dòng)。進(jìn)一步健全保護(hù)“中華水塔”的政策規(guī)劃體系，優(yōu)化功能布局，加大專項(xiàng)工程實(shí)施力度，確保生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，一江清水向東流?？茖W(xué)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，保護(hù)和改善黑河、疏勒河、石羊河、大通河等水源地林草植被；實(shí)施湟水流域規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理。保護(hù)柴達(dá)木地區(qū)原生態(tài)地表地貌，恢復(fù)沙區(qū)林草植被。繼續(xù)組織實(shí)施天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、國(guó)家重要濕地保護(hù)與修復(fù)、水土保持等重點(diǎn)專項(xiàng)工程。構(gòu)建以國(guó)家公園區(qū)域?yàn)橹黧w，覆蓋全省的“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)和國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)青海湖、昆侖山等國(guó)家公園，全面創(chuàng)建具有青海特色的國(guó)家公園示范省。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，擴(kuò)大西部地區(qū)高水平開放?！蛾P(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），其中提出以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度，支持貴州、青海深化國(guó)內(nèi)外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)。當(dāng)前，西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易和投資在全國(guó)的比重還比較低，與東中部地區(qū)對(duì)外開放的互動(dòng)性、協(xié)同性也有待增強(qiáng)。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就是要把加大西部開放力度置于突出位置，使西部地區(qū)進(jìn)一步融入共建“一帶一路”和國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并發(fā)展更高層次的外向型經(jīng)濟(jì)。面對(duì)新機(jī)遇、新發(fā)展，青海要找準(zhǔn)定位，結(jié)合實(shí)際積極參與和融入共建“一帶一路”，進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好人暢行、路暢通的大文章。西寧機(jī)場(chǎng)三期試驗(yàn)段、玉樹機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程開工，共和機(jī)場(chǎng)完成可研行業(yè)審查，海西三機(jī)場(chǎng)短途運(yùn)輸雙向環(huán)飛，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)高高原機(jī)場(chǎng)通航短途運(yùn)輸零的突破。8條高等級(jí)公路建成通車，格敦鐵路全線運(yùn)營(yíng)，格庫鐵路省內(nèi)段具備通車條件，新改建農(nóng)村公路5807公里、便民橋梁152座。加快鐵路、公路、航空、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快形成鐵路“1288”新架構(gòu)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)“一主十二輔”新格局和“東部成網(wǎng)、西部便捷、青南通暢、省際聯(lián)通”公路網(wǎng)絡(luò)格局。推進(jìn)格敦、格庫、西成鐵路及西寧機(jī)場(chǎng)三期、青海湖機(jī)場(chǎng)、玉樹機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快格成、西昌鐵路前期工作。加快引黃濟(jì)寧、引大濟(jì)湟、蓄集峽水利樞紐、那棱格勒河水利樞紐等重大水利工程建設(shè)，深入研究引通濟(jì)柴工程。打造百兆引領(lǐng)的高品質(zhì)寬帶網(wǎng)絡(luò)，打造以西寧為中心、輻射周邊的“寬帶無線城市群”。加快對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化中歐班列組織運(yùn)營(yíng)模式，積極推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)行。推進(jìn)西寧、格爾木國(guó)家物流樞紐建設(shè)，強(qiáng)化我省綜合運(yùn)輸通道與主通道的銜接，推進(jìn)西寧綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動(dòng)西寧、海東、海西、海南等云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，培育和打造立足本省面向全國(guó)的青藏高原信息港和大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。持續(xù)辦好青洽會(huì)、中國(guó)（青海）國(guó)際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、“一帶一路”清潔能源發(fā)展國(guó)際高峰論壇、中國(guó)國(guó)家公園論壇等，推動(dòng)加入“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，提升“大美青?！钡膰?guó)際知名度。大力發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。依托國(guó)際友好城市建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和市場(chǎng)開拓。申建航空貨運(yùn)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和進(jìn)境水果肉類指定口岸、查驗(yàn)場(chǎng)及進(jìn)境木材監(jiān)管區(qū)，建設(shè)電子口岸信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)海關(guān)、邊檢等信息共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)電子口岸互聯(lián)互通。建立與東中部和西部省份開放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，深化與關(guān)中平原城市群、成渝城市群、寧夏沿黃城市群的溝通合作。出臺(tái)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施綱要，推進(jìn)實(shí)施蘭西城市群建設(shè)規(guī)劃，連接甘青兩省的川海大橋建成通車，西寧—海東都市圈建設(shè)提速，湟中撤縣設(shè)區(qū)獲批，西寧成為國(guó)家第一批城市體檢試點(diǎn)。簽署“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”框架協(xié)議，繼續(xù)開行鐵海聯(lián)運(yùn)專列，境外營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)、進(jìn)口商品直銷平臺(tái)分別達(dá)到19個(gè)和13個(gè)，引進(jìn)外資總額增長(zhǎng)6.8倍。“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本盤。時(shí)隔20余年，再次啟動(dòng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。引大濟(jì)湟西干渠、黃河干流防洪等工程穩(wěn)步推進(jìn)。我們努力克服投融資成本上升、大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等困難，精心謀劃布局了一批強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，投資效益逐步顯現(xiàn)，為持續(xù)發(fā)展增添了后勁、奠定了基礎(chǔ)。雖然西部地區(qū)在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有一定基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比偏高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這就要求我們必須向以全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升為特征的集約型、內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。青海五彩堿業(yè)有限公司是由唐山三友和青海五彩礦業(yè)共同出資組建的現(xiàn)代化國(guó)有控股企業(yè)，其借力國(guó)家西部陸海新通道的重要戰(zhàn)略區(qū)域優(yōu)勢(shì)，利用高速免通行費(fèi)契機(jī)，爭(zhēng)取鐵路運(yùn)費(fèi)下調(diào)等省內(nèi)優(yōu)惠政策支持，主動(dòng)調(diào)整銷售布局，壓減低價(jià)堿市場(chǎng)份額，降低運(yùn)輸成本的同時(shí)，開通陸海新通道出口增量。全年計(jì)劃增量出口純堿6萬噸，預(yù)計(jì)全年新增創(chuàng)匯1000萬美元。3月5日，第一列滿載1350噸重質(zhì)純堿的中歐班列鐵?？炀€首發(fā)開行，截至目前已出口純堿3240噸。2020年1-4月份，公司完成純堿產(chǎn)量39.7萬噸，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4.4億元，上繳利稅3200萬元。對(duì)比去年同期產(chǎn)量增加1.8萬噸，生產(chǎn)運(yùn)行效率明顯提升，主要原材料消耗、生產(chǎn)工藝指標(biāo)控制均高于歷史同期水平。青海省海東市立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省”為契機(jī)，堅(jiān)持走品牌強(qiáng)農(nóng)之路，通過“育、創(chuàng)、強(qiáng)、推”四項(xiàng)舉措，全力打造“高原、綠色、有機(jī)、富硒”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，把產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)向品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型，將農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局來謀劃和推進(jìn)，著力培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，力促品牌優(yōu)勢(shì)向效益優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的特色品牌產(chǎn)業(yè)。尤其值得一提的是，海東市還加強(qiáng)了“兩品一標(biāo)”的認(rèn)證和管理，全市黃河水域養(yǎng)殖的鮭鱒魚全部認(rèn)證了綠色食品，已出口歐洲、日本等地。來而不可失者，時(shí)也；蹈而不可失者，機(jī)也?！按蟊Ｗo(hù)”、“大開放”、“高質(zhì)量