第十九章民政工作與社會工作

第十九章民政工作與社會工作第一節(jié)中國的社會福利制度與民政工作一、民政工作的概念在20世紀80年代初召開的第八次全國民政工作會議上，當時的民政部部長崔乃夫曾將民政工作概括為“三個一部分”——政權建設的一部分，社會保障的一部分和行政管理的一部分。進入90年代以來，隨著社會與經濟的發(fā)展，這三部分的具體內容已有變化，但它仍是目前中國民政工作的基本格局。二、中國社會福利的思想脈絡(一)古代中國的福利思想與實踐1．儒家的“民本”、“仁政”和“大同”思想2．墨家的“兼愛”思想3．道家的“無為”思想(二)近代中國的福利思想與實踐

(三)現(xiàn)代中國的福利思想和實踐

三、中國的社會福利制度有關社會福利的界定可從四個方面來理解(1)中國以狹義的社會福利表示社會福利服務，或稱社會服務。(2)社會福利是為立法或政策范圍內的所有公民普遍提供的。(3)社會福利在社會保障體系中處于更高的層次上，它著力在保障其服務對象一定生活水平的基礎上，盡可能地提高他們的生活質量。(4)社會福利應該偏重于向人們提供福利設施和福利服務，而向人們提供資金保障則主要由社會保險、社會救助及其他形式的社會保障制度來完成。中國社會福利服務的四個支撐點：一是政府；二是企業(yè)；三是社區(qū)，尤其是基層社區(qū)；四是社團，特別是非政府的社會福利服務(社會工作)和慈善機構。第二節(jié)中國社會工作的“民政模式"一、中國社會發(fā)展中民政部門的角色和功能(一)中國社會發(fā)展中民政部門扮演的角色(二)中國社會發(fā)展中民政部門發(fā)揮的功能

第一，保障人民基本權利，實現(xiàn)社會民主進步。第二，廣泛提供社會服務，保證改革順利進行。第三，實施社會行政管理，促進社會良性運行。第四，協(xié)調軍政軍民關系，促進鞏固國防建設。二、民政工作中的社會工作理論基礎(一)民政工作中的社會工作理論基礎1．社會主義的人道主義社會主義人道主義表現(xiàn)出兩個特點：(1)既強調社會對個人的尊重和滿足，又強調個人對社會的責任和貢獻；(2)既強調法律和政治上的平等，又強調經濟和社會的平等。2．人的需要和分配、再分配理論人的需要體系或需要結構包括四個方面：(1)自然需要，主要指衣食住行等需要；(2)社會需要，主要包括“社會地生產出來的需要”和有支付能力的需要等；(3)一般需要或經濟需要，這是指對貨幣的需要；(4)精神需要，包括人發(fā)展自己的才能的需要以及對文化成果享用的需要。3．社會福利社會化

(二)民政工作中運用的社會工作方法與技巧

1．社會政策的方法與技巧

2．社區(qū)工作的方法與技巧3．小組工作的方法與技巧4．個案工作的方法與技巧(三)社會工作的“民政模式”

中國社會工作的發(fā)展很大程度上是由政府用行政手段推動的，這在民政工作中尤為突出，于是就形成了一種較為特殊的社會工作運作模式，我們稱之為社會工作的“民政模式”。民政模式幾個特點：

(1)民政部門有一個從中央、省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)(自治州、地級市)、縣(自治縣、縣級市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直至村、居民委員會的遍布全國的行政網(wǎng)絡和從上到下或從下到上的信息渠道。(2)建國以來，民政系統(tǒng)由于其職責所在，對于負面的社會狀況關注尤甚，與基層、社會貧弱群體也有著一種特殊的聯(lián)系。(3)改革以來，中國進入經濟轉軌、社會轉型的劇烈變化時期，民政部門面臨的社會問題也劇增。

(4)民政部門各項重大的改革措施和社會政策的出臺，要經過黨中央、國務院或全國人大的批準，同時也要依靠各部門和地方各級政府的支持。

(5)基層政權和群眾自治組織建設是民政部門的職責之一，因此，它與基層社區(qū)有著天然聯(lián)系。第三節(jié)民政工作中的社會工作實務一、民政部門的組織結構及其與社會工作的關系(一)與社會福利、社會工作直接相關的民政職能機構

(1)民間組織管理局。(2)優(yōu)撫安置局(3)救災救濟司。(4)最低生活保障司。(5)基層政權和社區(qū)建設司。

(6)社會福利和社會事務司。(二)與社會福利、社會工作間接相關的民政職能機構

(1)財務和機關事務司。(2)外事司(3)辦公廳。二、民政部門社會工作的主要內容(一)社會福利服務1．社會福利事業(yè)社會福利事業(yè)是指政府和社會對特定的社會福利對象提供的、旨在滿足他們基本生活需求的供養(yǎng)性社會福利服務，主要包括由縣以上政府部門興辦的社會福利院、兒童福利院和精神病院以及由社區(qū)創(chuàng)辦的敬老院，等等。根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，國家辦的社會福利事業(yè)單位主要收養(yǎng)城市中的“三無”人員，包括以下內容：

(1)對老人以養(yǎng)為主，妥善安排他們的生活，適當開展一些文娛活動和力所能及的生產勞動，以豐富生活內容，增進身心健康。(2)對學齡兒童是教養(yǎng)結合，使他們德智體全面發(fā)展，至少要讓他們接受中等教育，有培養(yǎng)前途的應該讓他們深造。(3)對嬰幼兒以保育為主，使他們健康成長；對智力健全但肢體殘疾的，是養(yǎng)治教結合，盡可能給予矯治和康復；對智力發(fā)育不健全的，要盡可能訓練他們的生活自理能力。(4)對精神病人是養(yǎng)治結合，通過藥物治療和適當參加勞動和文娛、教育活動，進行綜合治療。2．社會福利企業(yè)社會福利企業(yè)是指政府和社會為安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)而提供的社會福利服務。社會福利企業(yè)可從事工業(yè)、商業(yè)或服務業(yè)等方面的生產經營并享受稅收優(yōu)待。3．城市社區(qū)服務城市社區(qū)服務是指在政府的倡導下，以一定層次的城市社區(qū)組織為主體和依托，以自助一互助的廣泛的群眾參與為基礎，既突出重點對象，又面向全體社區(qū)成員的，以服務設施和服務項目來提高城市居民生活質量的社會福利服務。(二)救災救濟

1．救災根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，只有特重災人口和貧困農村地區(qū)的重災人口才被列為政府和社會的救助對象。災民須經查災核災確認，之后可以得到以下救助：(1)保證供應基本口糧；(2)為衣物被毀的災民提供一定數(shù)量的成衣、布匹和棉花；(3)為房屋倒塌的災民提供建房救助款物；(4)為患病的災民提供醫(yī)療救濟款。2．五保

五保是指由農村社區(qū)(集體)負責保證無法定撫(贍)養(yǎng)人、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人、殘疾人和孤兒基本生活需求的社會援助，即對他們“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(保教)”，簡稱“五?！?。

目前的“五?！惫B(yǎng)方式有五種：

(1)網(wǎng)絡供養(yǎng)。(2)統(tǒng)供分養(yǎng)。(3)承包供養(yǎng)。(4)集中供養(yǎng)。(5)合作養(yǎng)老保險輔助供養(yǎng)。3．扶貧

扶貧是指對農村中有一定的生產經營能力的貧困戶，從政策、資金、物資、技術、信息等方面給予扶持，旨在使其通過生產經營活動擺脫貧困的社會援助。民政部門的扶貧有幾個方面

(1)資金扶持。(2)政策和思想扶持。(3)科技和信息扶持。(4)相應的配套措施有：組織扶貧經濟實體，建立干部包戶扶貧責任制，資金由無償扶持改為有償扶持，建立扶貧周轉基金，多渠道擴大扶貧資金來源等。4．社會救濟

社會救濟是中央和地方政府通過財政撥款，依法對特定的社會救助對象按規(guī)定向他們提供的社會援助。目前，中國的社會救濟分為定期定量救濟和臨時救濟兩種。享受定期定量救濟的對象主要有三種人：城鎮(zhèn)中的“三無”人員和部分農村五保對象；符合救濟條件的退職職工；符合黨中央、國務院有關文件規(guī)定的需要特別給予救濟的人員。(三)優(yōu)撫安置

優(yōu)撫和安置是政府和社會對現(xiàn)役和退伍軍人及其親屬提供現(xiàn)金援助和社會服務的特殊社會保障?，F(xiàn)行的優(yōu)撫安置法規(guī)有以下規(guī)定：(1)優(yōu)撫工作的對象包括：革命烈士家屬、犧牲病故軍人家屬、革命傷殘軍人、現(xiàn)役軍人家屬、復員退伍軍人和其他特殊對象。安置工作的對象是當年的復員退伍軍人和軍隊離退休干部。(2)各類優(yōu)撫對象可以根據(jù)法定的條件享受國家撫恤(包括死亡撫恤和傷殘撫恤)、政府補助(包括定期定量補助和臨時補助)和群眾優(yōu)待(包括現(xiàn)金優(yōu)待和社會服務)。(3)復員退伍軍人安置主要是幫助他們解決就業(yè)和生產中的困難和問題。軍隊離退休干部的安置主要是妥善安排他們的生活以使他們安度晚年。(四)城市居民的最低生活保障線制度

(五)城市流浪乞討人員的社會救助管理三、民政部門中的社會工作的發(fā)展(一