國外罪犯分類制度研究

國外罪犯分類制度研究

罪犯的分類是基于管理和矯正的需要，根據(jù)罪犯的各種屬性，將罪犯劃分并劃分，建立、分類和分配的監(jiān)獄工作制度。一、對罪犯的分類調(diào)查和處遇(一)分類調(diào)查。國外許多國家都十分重視新收犯的調(diào)查分類。分類關(guān)押前,國外監(jiān)獄一般要對罪犯進(jìn)行調(diào)查,作為分類的基礎(chǔ)。許多國家的監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)層面都設(shè)有罪犯分類中心,監(jiān)獄層面都設(shè)有專門的分類部門,由專業(yè)人員組成調(diào)查分類隊(duì)伍,從事新收犯的調(diào)查分類工作。澳大利亞,按照流程,罪犯首先會被統(tǒng)一送往州“羈押中心”,在這里,評估人員會根據(jù)罪犯情況將其分為高、中、低三個(gè)戒備等級,之后再根據(jù)其戒備等級將其送往相應(yīng)戒備等級的監(jiān)獄。分類要考慮的因素包括自殺風(fēng)險(xiǎn)、精神疾患狀況以及藥物及酒精戒斷情況等。韓國司法矯正局根據(jù)罪犯的性格、能力、作案記錄等要素進(jìn)行分類。韓國的30所監(jiān)獄中有18所已經(jīng)建立了專門的收押分類科,在罪犯入監(jiān)的一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行少時(shí)經(jīng)歷、教育背景、作案記錄、接受改造積極性和重返社會時(shí)的打算等測試調(diào)查,并從4個(gè)方面對實(shí)施關(guān)押提出建議:活動(dòng)范圍、改造階段、安全等級和矯正措施。美國在許多州都設(shè)立了分類中心,幾乎所有的美國監(jiān)獄都設(shè)立了入監(jiān)診斷中心,新入監(jiān)的罪犯必須在中心接受調(diào)查、測試、考核與評定,以便為矯正工作提供科學(xué)依據(jù)。如對青少年罪犯,法律專門規(guī)定,要求監(jiān)獄管理局應(yīng)設(shè)置分類中心站和代理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對罪犯情況的調(diào)查歸類、整理分析,30天后對新收青少年罪犯作出分類關(guān)押及其處遇的決定。此外,在監(jiān)獄普遍設(shè)有分類委員會。分類委員會的建議對整個(gè)監(jiān)獄都有約束力,監(jiān)守人和監(jiān)督人在委員會中擔(dān)任重要職務(wù),委員會的其他成員是那些參與評價(jià)罪犯并和罪犯一起勞動(dòng)的工作人員。委員會可以作出下列決定:是否將罪犯調(diào)至其他監(jiān)獄;需要對罪犯進(jìn)行多長時(shí)間的看守；分配勞動(dòng)；提出教育方案；決定由牧師進(jìn)行訓(xùn)誡；提出娛樂方案。為了便于對罪犯實(shí)行分管分押,英國專門設(shè)置了“評價(jià)和分類”的特殊監(jiān)獄。被判刑以后的罪犯,首先被投入這樣的監(jiān)獄。服刑3個(gè)月以后,由監(jiān)獄當(dāng)局根據(jù)觀察記錄,進(jìn)行“評價(jià)”,然后根據(jù)考察“評價(jià)”結(jié)果,分別送入其他正式服刑機(jī)構(gòu)?！霸u價(jià)”的目的是:獲取和記載每個(gè)罪犯及其家庭的情況;了解罪犯的要求和犯罪原因；確定罪犯的安全保衛(wèi)等級；提出罪犯應(yīng)當(dāng)在哪里服完整個(gè)刑期的建議。根據(jù)考察評價(jià),將罪犯分為四類,但是可以根據(jù)他們的服刑表現(xiàn)隨時(shí)改變類別。為了加強(qiáng)分類調(diào)查及其分類處遇體制,日本在全國8個(gè)矯正管區(qū)(東京、大阪、名古屋、廣島、福岡、仙臺、札幌、高松)設(shè)置了分類中心機(jī)構(gòu),充分運(yùn)用醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等專門知識和技術(shù),按照分類標(biāo)準(zhǔn)如性別、國籍、罪名、年齡、刑期、犯罪傾向程度、身心上有無毛病等,對罪犯進(jìn)行分類,確定合適的處遇計(jì)劃,將罪犯按照收容分類級別轉(zhuǎn)送到相應(yīng)的處遇設(shè)施,以便對罪犯進(jìn)行有目的的教育,促進(jìn)其自發(fā)的努力改惡向善。比利時(shí)司法部獄政管理司下設(shè)一個(gè)處,專門負(fù)責(zé)罪犯的定性分類。罪犯被判刑以后,獄政管理司根據(jù)每個(gè)罪犯的犯罪事實(shí)、情節(jié)輕重、刑期長短、初犯、累犯,分別決定送到開放型、半開放型和封閉型三種監(jiān)管措施寬嚴(yán)程度不同的監(jiān)獄,實(shí)行分類監(jiān)管。同案犯盡量不關(guān)在同個(gè)監(jiān)獄。各監(jiān)獄又根據(jù)罪犯的不同情況,實(shí)行分管分押、區(qū)別對待。瑞士,確定罪犯到什么類型的監(jiān)獄服刑,并不僅僅根據(jù)罪犯所犯的罪行和刑期,而是要經(jīng)過嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評估,評估其有無脫逃危險(xiǎn)性、對公眾安全是否構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)等。不同類型的監(jiān)獄關(guān)押的罪犯不同,封閉式監(jiān)獄關(guān)押的絕大部分是重新犯罪和有脫逃危險(xiǎn)的罪犯,另外還有一部分具有高度危險(xiǎn)和患有精神病的罪犯;半開放式或開放式監(jiān)獄關(guān)押的則是由封閉式監(jiān)獄轉(zhuǎn)入的被判處監(jiān)禁刑的、服刑條件比較寬松的以及處于半監(jiān)禁狀態(tài)等的罪犯。新加坡監(jiān)獄,每個(gè)罪犯入監(jiān)時(shí),由專家組(含社會的和監(jiān)獄的專家)對其危險(xiǎn)性、改造難度等進(jìn)行等級評估,這個(gè)評估就像病人住院治療時(shí)的入院診斷,將成為監(jiān)獄日后“對癥下藥”改造罪犯的基礎(chǔ)。(二)分類標(biāo)準(zhǔn)。國外監(jiān)獄對罪犯分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不盡一致,除按男犯與女犯、成年犯與未成年犯等標(biāo)準(zhǔn)分類外,在同類的在押犯中,主要根據(jù)他們不同的危險(xiǎn)程度來分類,同時(shí)也考慮到刑期長短、有無前科、心理與人格特征等因素。英國監(jiān)獄首先按照男性、女性、18至21歲的青年犯進(jìn)行分類。對男性成年犯分為ABCD四個(gè)等級。A類再分三個(gè)級別:標(biāo)準(zhǔn)級、高風(fēng)險(xiǎn)級和極高風(fēng)險(xiǎn)級。英國的監(jiān)獄規(guī)則規(guī)定,根據(jù)罪犯的年齡、性格、犯罪記錄以及是否具有逃跑意圖,將罪犯分為四類:一是A級。其脫逃后將給社會、警察或國家安全帶來最危險(xiǎn)的罪犯。二是B級。不必使用最大防范措施,但要使他們難以脫逃的罪犯。三是C級。在開放的條件下還難以令人信任,但已不具備逃跑的能力或沒有逃跑企圖的罪犯。四是D級?？梢猿浞窒嘈旁陂_放的條件下能服滿刑期的罪犯。英國又將監(jiān)獄按安全措施分為封閉式監(jiān)獄和開放式監(jiān)獄。封閉式監(jiān)獄一般關(guān)押A、B類罪犯,開放式監(jiān)獄主要關(guān)押C、D類罪犯。西班牙的監(jiān)獄分三類:第一類是審前羈押監(jiān)獄,主要關(guān)押未決犯;第二類是正式服刑監(jiān)獄,主要關(guān)押已決犯;第三類是特殊監(jiān)獄,如精神病治療中心,醫(yī)療康復(fù)中心。在第二類的正式服刑監(jiān)獄中,西班牙主要根據(jù)刑期長短、有無前科、心理與人格特征、人身危險(xiǎn)性把罪犯分為三級:一級罪犯行為受到高度控制,三級實(shí)行半自由管理,二級屬于中間級的普通管理。不同級別的罪犯分別投入有外圍警察戒備的普通監(jiān)獄和沒有外圍警察戒備的半開放式監(jiān)獄。一級罪犯、二級罪犯一般投入普通監(jiān)獄和監(jiān)區(qū),罪行較輕或在普通監(jiān)獄服刑過半的三級罪犯投入半開放式監(jiān)獄。同類別的罪犯可以相互接觸,不同類別的則絕對不可以接觸。加拿大主要根據(jù)罪犯入監(jiān)評估結(jié)果進(jìn)行分類。評估內(nèi)容包括罪犯的犯罪史、心理健康史、社交情況、受教育經(jīng)歷及其他決定其危險(xiǎn)性和矯治需求的因素。通過入監(jiān)評估后,罪犯被確定關(guān)押監(jiān)獄,被投入高度戒備、中度戒備、低度戒備或者混合戒備等級的監(jiān)獄。日本監(jiān)獄法規(guī)定監(jiān)獄有四種類型:懲役監(jiān)、監(jiān)禁監(jiān)、拘留場、拘置監(jiān)。同時(shí),日本監(jiān)獄還細(xì)分有男監(jiān)、女監(jiān)、病監(jiān)、外國人犯監(jiān)獄以及交通犯監(jiān)獄等。《法國刑訴法典》第2編第718條規(guī)定:“在為科刑而設(shè)立的監(jiān)獄中,被定罪人應(yīng)予分類。并重視其性別、年齡、健康狀況和個(gè)性?！狈▏O(jiān)獄里的所有罪犯,不是都屬同一種監(jiān)獄制度管理,而是根據(jù)他們所犯的罪行,分配在不同的監(jiān)獄里。對于觸犯普通法律的罪犯,是根據(jù)他們屬于尚未定罪的刑事被告還是已被判刑而分別管理的。刑事被告是指已被認(rèn)為犯罪,但尚未判決的人,他們的監(jiān)禁生活待遇均由預(yù)審法官?zèng)Q定,并被關(guān)押在拘留所,相當(dāng)于在押總?cè)藬?shù)的40%。罪犯是指那些在判決以后服刑的人,相當(dāng)于在押總?cè)藬?shù)的60%,對于這類罪犯要按照年齡、性別以及所犯罪行加以具體分析,區(qū)別對待,分別關(guān)押。其中被判有期或無期徒刑、苦役并單獨(dú)監(jiān)禁的罪犯,在監(jiān)獄內(nèi)服刑;被判輕罪徒刑(或稱監(jiān)禁)的其他罪犯,應(yīng)在教養(yǎng)所拘留;被判監(jiān)禁不超逾兩個(gè)月的罪犯,應(yīng)關(guān)在監(jiān)獄分所;刑期屆滿前,年齡未滿28周歲的罪犯,可拘留在監(jiān)獄學(xué)校,年老或無工作能力的罪犯,可拘于監(jiān)獄醫(yī)院;患病和精神變態(tài)的罪犯,可送入適當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)機(jī)構(gòu)治療。在瑞士,超過1年刑期的罪犯,男女犯要分監(jiān);初犯和慣犯要分監(jiān),初犯放在專門的監(jiān)獄里;其他分類也是允許的,如有酗酒或神經(jīng)有問題的罪犯。法官可宣判一種刑罰,判其在特殊的醫(yī)療監(jiān)獄接受專門執(zhí)行措施的治療。美國,罪犯分類被認(rèn)為是一種管理的工具;同時(shí)也被認(rèn)為是分析罪犯的問題和決定適宜的治療方式的過程。罪犯分類的初始功能是為了給罪犯安排適宜的監(jiān)獄、住所和勞動(dòng)崗位。分類時(shí)要考慮的因素主要有身體、精神、智力、酒精和藥物依賴、文化程度、工作經(jīng)歷、技能、家庭和朋友等等。(三)動(dòng)態(tài)分類。動(dòng)態(tài)分類是指罪犯在入監(jiān)調(diào)查進(jìn)行初次分類后,監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)每隔一段時(shí)間對服刑罪犯的危險(xiǎn)性及矯正需要等進(jìn)行評估重新分類分押分管,實(shí)行個(gè)別化處遇,提升矯正效果。這樣不斷重新分類的過程是一種持續(xù)運(yùn)行的過程。在美國,新收犯送進(jìn)接收指導(dǎo)中心,罪犯在那里接受6個(gè)星期的測驗(yàn)和診斷,初次診斷關(guān)系到按關(guān)押的情況如何對各個(gè)罪犯進(jìn)行分類。罪犯入獄前,由預(yù)檢處填表評分,然后分別送往不同監(jiān)管等級的監(jiān)獄。服刑中每年還要填表兩次,以便根據(jù)情況的變化,及時(shí)調(diào)整關(guān)押場所。英國,監(jiān)獄收押罪犯后,通過調(diào)查評估,按危險(xiǎn)程度將罪犯分為ABCD四類,然后將罪犯分配到相應(yīng)戒備等級的監(jiān)獄服刑。罪犯按照最初分類服刑一段時(shí)間后,監(jiān)獄根據(jù)他們行為和心理傾向的變化對罪犯重新分類,調(diào)整他們的安全等級和關(guān)押監(jiān)獄類型。一般情況下,除刑期低于12個(gè)月的罪犯之外,都必須進(jìn)行重新分類。根據(jù)英國《監(jiān)獄管理局令2200》規(guī)定,對于被判刑12個(gè)月到4年的罪犯,至少每6個(gè)月進(jìn)行一次重新分類審核；對于被判處4年或者更長刑期的罪犯,至少每12個(gè)月進(jìn)行一次重新分類審核。重新分類的程序類似于初次分類。對于罪犯的重新分類,英國設(shè)有評估小組。評估小組的成員由監(jiān)獄安全部門負(fù)責(zé)人、緩刑官、心理學(xué)家和監(jiān)獄長級別的官員組成,評估小組根據(jù)被評估罪犯的犯罪情況、認(rèn)罪情況、心理狀態(tài)和行為傾向等信息,研究決定能否降低其安全級別。在英國屬于A級罪犯的安全級別定期評估工作由監(jiān)獄總局負(fù)責(zé),其他級別的評估由監(jiān)獄自己決定。屬于D級罪犯,不需要時(shí)常檢查安全級別是否準(zhǔn)確。如果罪犯認(rèn)為監(jiān)獄給自已判定的安全級別有誤,可進(jìn)行申訴。對A、B、C類罪犯采取封閉式管理,對D類罪犯則實(shí)行開放式管理。西班牙是將罪犯分為3個(gè)處遇級別,級別越高管理越寬松。目前一級占2.48%,二級占72.9%,三級占13.33%,還有11.29%的罪犯正在等待分級。分級不同,服刑地點(diǎn)和方式不一樣。實(shí)施改造措施的空間和條件也不一樣,在出獄探親、生產(chǎn)勞動(dòng)、改善自己生活等方面有不同的待遇。三級罪犯的服刑地點(diǎn)沒有看守,白天可以出去工作,晚上回來。分級不是一成不變的,要定期重新研究和定級,也不是逐級累進(jìn),可以直接進(jìn)入某一處遇。在瑞士,特別危險(xiǎn)的罪犯,放在專門監(jiān)獄里隔離的單獨(dú)監(jiān)房中,根據(jù)具體情況,一般每6個(gè)月重新考慮一次。二、分類標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)然性梳理分析國外罪犯分類歷史及其代表性做法,國外罪犯分類呈現(xiàn)如下特點(diǎn):(一)分類理論上,更加科學(xué)。國外罪犯分類制度發(fā)展與刑罰思想、刑罰理論、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展密不可分。罪犯分類的初創(chuàng)時(shí)期,刑事古典學(xué)派思想的影響占有重要地位,在刑事古典學(xué)派眼中,每一名罪犯都是一個(gè)抽象、正常的人,盜竊犯就是盜竊犯,謀殺犯就是謀殺犯,盜竊犯之間,謀殺犯之間不存在任何具體的區(qū)別。在這樣思想的指導(dǎo)下,罪犯不存在區(qū)別,男女老少罪犯實(shí)行混居制,因此分類就顯得粗疏、隨意。在罪犯分類制度的形成發(fā)展時(shí)期,隨著刑事實(shí)證派犯罪學(xué)的興起,行刑個(gè)別化思想逐漸受到重視,目的刑(教育刑)觀念興起并對西方的刑罰制度產(chǎn)生了重大影響,刑罰個(gè)別化、行刑社會化思想在罪犯分類中得到了貫徹和體現(xiàn)。刑罰個(gè)別化思想強(qiáng)調(diào)刑罰的適用,尤其行刑,應(yīng)充分考慮罪犯的特點(diǎn)、人格。在此影響下,西方國家在矯正實(shí)踐中創(chuàng)造了醫(yī)療模式、康復(fù)模式,罪犯進(jìn)入監(jiān)獄,猶如病人到醫(yī)院就醫(yī),必先診斷病癥、分析病因,才能尋求對癥的藥劑。隨著犯罪學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)的理論被廣泛應(yīng)用于罪犯分類,同時(shí)對罪犯分類本身的研究也進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期,許多更為科學(xué)的分類方式得到了研究和實(shí)踐。如安全分類、需要分類、個(gè)性分類、處遇分類等。(二)在操作上,由簡單到復(fù)雜。分類制度之初是男女分監(jiān)、老幼分監(jiān)、刑期長短分監(jiān),其后逐步發(fā)展為未決犯、已決犯,因貪利的、不貪利的,初犯、累犯分監(jiān)等。再后根據(jù)安全警戒等級將罪犯劃為有危險(xiǎn)的、危險(xiǎn)性不大的和沒有危險(xiǎn)的罪犯,參與分類的因素越來越多,使用的分類工具也越來越廣。隨著心理學(xué)、社會學(xué)、生理學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展及采用,美國、英國、德國、日本等國家的罪犯分類進(jìn)入了量化階段,走上科學(xué)化的軌道。這些國家都建立了從事罪犯分類的專業(yè)化機(jī)構(gòu),由專業(yè)的人員進(jìn)行分類。分類操作上,不僅按照性別、年齡、刑期分類,而且按照罪犯的精神、智力、教育狀況、心理狀態(tài)(惡習(xí)程度)進(jìn)行分類,并制作成量表,同時(shí)吸收心理學(xué)家、社會學(xué)家、精神病學(xué)家的廣泛參與。除了分類工具復(fù)雜、分類標(biāo)準(zhǔn)多元、分類人員參與廣泛外,國外罪犯分類的組織和分類程序變得更為復(fù)雜,是在幾個(gè)層面上運(yùn)作的復(fù)合性工程。如美國罪犯的分類,首先,由國家或州矯正管理部門層面創(chuàng)立分類政策和程序,以適應(yīng)國家或州的矯正資源、目標(biāo)和需要。其次,在州縣層面或監(jiān)獄層面設(shè)立新收犯分類中心,進(jìn)行分類調(diào)查和個(gè)性測試,評估其危險(xiǎn)程度,作出初次分類的決定,將罪犯分流到高、中、低戒備等級監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)。在監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)層面,根據(jù)罪犯改造表現(xiàn)、矯正需要和勞動(dòng)需要,間隔一段時(shí)間對罪犯進(jìn)行重新分類組合。(三)分類技術(shù)上,從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)。國外罪犯分類的初期,按照性別、年齡等客觀屬性進(jìn)行分類,是一種自然分類、客觀分類。后來隨著犯罪性質(zhì)、罪犯特征、精神特征、危險(xiǎn)性、心理特征等主觀性要素納入分類標(biāo)準(zhǔn),盡管分類科學(xué)性較之前加大,但在分類技術(shù)上更多地是依靠管理者主觀經(jīng)驗(yàn),致使罪犯分類上的準(zhǔn)確性、精確性不夠。國外罪犯分類制度進(jìn)入發(fā)展時(shí)期后,許多國家矯正系統(tǒng)都建有專業(yè)分類機(jī)構(gòu)從事罪犯分類工作。一般在區(qū)域監(jiān)獄管理局層面設(shè)立分類中心,在監(jiān)獄層面設(shè)立分類調(diào)查機(jī)構(gòu),實(shí)行評分結(jié)合、量化處理、專業(yè)評估的分類機(jī)制。首先由專業(yè)化的人員采用專業(yè)工具對罪犯的社會背景、犯罪史、身心健康史、教育、交友、家庭等情況進(jìn)行調(diào)查,運(yùn)用各種評估測試工具(如人格量表、心理量表、危險(xiǎn)性評估量表)對罪犯人格、精神、心理特征、智力運(yùn)用量表進(jìn)行測試。其調(diào)查測試多由犯罪學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)、社會學(xué)、醫(yī)學(xué)、信息工程等應(yīng)用型專業(yè)人士進(jìn)行。最后,根據(jù)調(diào)查和測試結(jié)果對罪犯進(jìn)行分類。這種分類機(jī)制減少了個(gè)人經(jīng)驗(yàn)在分類中的比重,精確性、客觀性、科學(xué)性得到增強(qiáng)。(四)分類標(biāo)準(zhǔn)上,由一元標(biāo)準(zhǔn)到多元標(biāo)準(zhǔn)。罪犯分類初創(chuàng)階段,由最初的按照性別要素實(shí)行男女分監(jiān),發(fā)展到按照性別、年齡要素設(shè)立男女監(jiān)獄及未成年犯監(jiān)獄、甚至老年監(jiān)獄(奧地利),及至后來的按照性別、年齡、犯罪性質(zhì)等因素的分類。在罪犯分類的形成時(shí)期,罪犯的體質(zhì)、人格、精神狀況、罪犯的社會背景等要素被納入分類體系中,如,依據(jù)罪犯的精神狀態(tài)分為常態(tài)罪犯和精神病罪犯。20世紀(jì)50年代開始,罪犯分類制度在罪犯性別、年齡、刑期等傳統(tǒng)要素基礎(chǔ)上,根據(jù)社會的安全需要和監(jiān)獄的矯正需要,將罪犯的危險(xiǎn)性和罪犯的矯正需求納入罪犯分類標(biāo)準(zhǔn),將罪犯分成不同危險(xiǎn)等級(如英國按照罪犯的危險(xiǎn)性將男性成年犯分為ABCD四個(gè)等級),并作為現(xiàn)代罪犯分類制度的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,由于行刑個(gè)別化的需要,罪犯分類標(biāo)準(zhǔn)越來越多樣化,參與分類的要素也越來越多元化,除原有的考慮罪犯的年齡、性