突發(fā)事件的社會危害與安全穩(wěn)定

突發(fā)事件的社會危害與安全穩(wěn)定

近年來，中國監(jiān)獄系統(tǒng)出現(xiàn)了能耗火災(zāi)、越獄和脫軌等緊急情況。新型冠狀病毒的爆發(fā)也給監(jiān)獄管理帶來了面臨的主要挑戰(zhàn)。此類事件的發(fā)生對監(jiān)獄的安全穩(wěn)定和監(jiān)獄執(zhí)法的形象產(chǎn)生了非常負面的影響。在突發(fā)事件中，監(jiān)獄應(yīng)急處置措施是否及時得當(dāng)、應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理，不僅直接影響著事件處置的效果、結(jié)果，更是社會各界和上級部門聚焦的關(guān)鍵所在，因此，完善監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，對監(jiān)獄和社會的安全穩(wěn)定顯得尤為重要。一、傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式導(dǎo)致監(jiān)獄管理能力低下監(jiān)獄突發(fā)事件大致可分為罪犯脫逃、自殺等監(jiān)管安全類事件，用電火災(zāi)及其他生產(chǎn)安全事故災(zāi)難事件，地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害事件，流感及其他傳染性疾病公共衛(wèi)生安全事件。監(jiān)獄突發(fā)事件具有突然性、破壞性、不可預(yù)測性、強時效性等特點，嚴重威脅著監(jiān)獄監(jiān)管安全和執(zhí)法形象，是對監(jiān)獄應(yīng)急管理能力的嚴峻考驗。國內(nèi)突發(fā)事件傳統(tǒng)應(yīng)對模式主要有“預(yù)測-應(yīng)對”模式和“一案三制”模式，雖然兩種模式都已經(jīng)積累了數(shù)量龐大的各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施等數(shù)據(jù)，但都存在相同的弊病。傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式下的應(yīng)急處置措施相對固定，靈活性、針對性等方面比較欠缺，當(dāng)面臨事件中意料之外的情景時，事件處置效果往往取決于決策者的經(jīng)驗積累和個人能力水平，在日益提高的應(yīng)急管理工作要求和日趨復(fù)雜的社會發(fā)展形勢下，傳統(tǒng)模式已然不能很好的適應(yīng)。目前，監(jiān)獄關(guān)于突發(fā)事件的應(yīng)對主要以傳統(tǒng)的“預(yù)測-應(yīng)對”和“一案三制”模式為主，即根據(jù)有關(guān)應(yīng)急管理知識、法律法規(guī)和監(jiān)獄應(yīng)急管理經(jīng)驗編制應(yīng)急預(yù)案，并按要求組織人員對應(yīng)急預(yù)案進行演練。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式對解決常規(guī)的應(yīng)急事件具有較好的處置效果，但在一些非常規(guī)的、情景復(fù)雜的突發(fā)事件應(yīng)急處置中存在著不足之處。（一）決策主體的主觀能力在傳統(tǒng)應(yīng)急模式下，決策者只能針對主觀掌握的信息進行判斷，決策主體根據(jù)目前所知“看得見、聽得見”的情報結(jié)合決策者歷史經(jīng)驗進行分析研判，過于依賴決策主體的主觀能力。決策者對未曾經(jīng)歷過的事件或暫未發(fā)現(xiàn)、掌握甚至遺漏的情報較難進行綜合、全面的分析研判，人為因素對決策應(yīng)對效果的影響較大。（二）演人員的職責(zé)組織演練目前，監(jiān)獄的應(yīng)急演練大多是根據(jù)演練預(yù)案組織人員進行實戰(zhàn)演練，一般是先設(shè)置好突發(fā)事件的情景、情節(jié)，參演人員按部就班執(zhí)行任務(wù)，存在耗時費力的弊病，因此不可能經(jīng)常組織演練。此外，當(dāng)前的演練模式既不能突出突發(fā)事件的突然性、不可預(yù)測性，做不到情景的真實還原，也不可能在有限時間內(nèi)對所有可能突發(fā)的情況進行演練，對預(yù)案外的情景無法形成有效的處置經(jīng)驗，而且按計劃執(zhí)行的演練缺乏演練效果反饋，不利于進一步完善預(yù)案。（三）缺乏風(fēng)險預(yù)警機制監(jiān)獄對突發(fā)事件有整體的分類定級，但對具體的人、事、物缺乏突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)判預(yù)警。例如具體到罪犯張某發(fā)生越獄事件的概率有多高、正在發(fā)生的越獄事件制止成功率有多高、A棟工廠發(fā)生用電火災(zāi)的風(fēng)險系數(shù)是多少、監(jiān)獄AB門消毒工作不到位對冠狀病毒爆發(fā)的影響系數(shù)是多少等等，在具體的人、事、物方面，監(jiān)獄沒有建立科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警機制。（四）高效數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分隨著監(jiān)獄業(yè)務(wù)信息化的不斷普及和深化，監(jiān)獄已經(jīng)逐步開始重視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)形成的海量數(shù)據(jù)匯集到數(shù)據(jù)中心，也做了一些數(shù)據(jù)挖掘類的應(yīng)用，但在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面暫時還沒有進行有效的挖掘應(yīng)用。監(jiān)獄積累了大量罪犯心理、行為、安防、應(yīng)急聯(lián)動方案等數(shù)據(jù)，但在實際的突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對中，這些數(shù)據(jù)大多是沉睡在數(shù)據(jù)倉庫中，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（五）社會協(xié)調(diào)不力監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)事件一般是獨自為戰(zhàn)、自行處理，社會互聯(lián)協(xié)同弱化，在一般情況下不會存在太大的問題，但在一些非常規(guī)重大的突發(fā)事件中，不與社會及時溝通協(xié)調(diào)將會造成嚴重后果。以此次冠狀病毒爆發(fā)為例，某監(jiān)獄沒有及時落實好刑釋病患與地方醫(yī)療部門、公安部門、交通部門等社會接軌的后續(xù)工作，導(dǎo)致出現(xiàn)病例向社會輸送的嚴重后果。因此，監(jiān)獄必須強化與社會溝通協(xié)調(diào)機制，確保對重大突發(fā)事件的有效處置。（六）“吃一塹、長一智”的方式傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式下，對應(yīng)急預(yù)案的更新完善大多依賴于應(yīng)急處置經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)之上，通俗來講就是“吃一塹、長一智”的方式。這種方式不僅要以付出沉重代價為前提，同時也大大延緩了應(yīng)急預(yù)案的更新完善工作進度，因此亟需一種全新的應(yīng)急管理模式來改變這一缺陷。二、應(yīng)急管理處置的一般目標針對傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式存在的缺陷，國內(nèi)外學(xué)者提出一種新的應(yīng)急管理模式即“情景-應(yīng)對”模式，該模式的優(yōu)勢在于凸顯了突發(fā)事件的突然性、不可預(yù)測性等特點，通過技術(shù)優(yōu)勢彌補了傳統(tǒng)模式中存在的缺陷，實現(xiàn)了突發(fā)事件應(yīng)急管理的動態(tài)管理、數(shù)據(jù)化反饋等目標。郝陽教授通過對地震突發(fā)事件初期高層決策行為的探索性研究，驗證了“情景-應(yīng)對”決策行為分析框架的有效性隨著監(jiān)獄信息化建設(shè)的不斷完善，有關(guān)罪犯行為、心理和監(jiān)獄安防等各方面業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，監(jiān)獄積累了海量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，與此同時，學(xué)術(shù)界在突發(fā)事件應(yīng)急管理“情景-應(yīng)對”模式不斷取得的研究成果，為進一步探索、深化監(jiān)獄應(yīng)急管理信息化提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)和理論支撐?；诋?dāng)前國內(nèi)外學(xué)者在“情景-應(yīng)對”應(yīng)急管理模型相關(guān)理論、技術(shù)上的研究以及在應(yīng)急管理領(lǐng)域方面取得的實戰(zhàn)成果，結(jié)合監(jiān)獄當(dāng)前的信息化發(fā)展水平，筆者認為，可以在監(jiān)獄探索建立突發(fā)事件推演平臺，并以此平臺為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建監(jiān)獄突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)警機制，從而全面提高監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，打造監(jiān)獄的科學(xué)應(yīng)急管理體系。（一）突發(fā)事件演練引入學(xué)術(shù)界在情景推演技術(shù)取得的研究成果，建立監(jiān)獄的突發(fā)事件推演平臺，實現(xiàn)突發(fā)事件智能推演、自動推演，通過信息化技術(shù)將突發(fā)事件應(yīng)急演練進行全面的量化、數(shù)據(jù)化，縮短演練時耗和周期，提高演練頻次，減少實戰(zhàn)演練的資源浪費和人為錯漏，實現(xiàn)應(yīng)急演練模式轉(zhuǎn)型升級，提高應(yīng)急演練工作效率和水平。（二）建立監(jiān)獄突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)警機制打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道，利用監(jiān)獄現(xiàn)有的罪犯行為、心理、安防、建筑物等數(shù)據(jù)，結(jié)合突發(fā)事件推演平臺的推演功能，建立監(jiān)獄突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)警體系，對監(jiān)獄的人、事、物進行全面實時的風(fēng)險評估和分類定級，實現(xiàn)對突發(fā)事件的被動應(yīng)對到主動防御的轉(zhuǎn)變，清除監(jiān)獄突發(fā)事件的安全隱患，將風(fēng)險扼殺在搖籃中。（三）建立科學(xué)應(yīng)急管理體系升級監(jiān)獄應(yīng)急指揮中心，建立高度信息化、一體化、智慧化的指揮調(diào)度平臺，通過與突發(fā)事件推演平臺、監(jiān)獄安防平臺以及監(jiān)獄突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)警機制的融合，打造一個風(fēng)險實時管控、通訊全面暢通、決策支撐有力、措施行之有效的科學(xué)應(yīng)急管理體系。三、“情景-應(yīng)對”型應(yīng)急管理平臺的構(gòu)建“情景-應(yīng)對”型應(yīng)急管理平臺是基于學(xué)術(shù)界在“情景-應(yīng)對”應(yīng)急管理模型的理論研究和情景推演技術(shù)研究的基礎(chǔ)上提出來的，本文對“情景-應(yīng)對”型應(yīng)急管理平臺構(gòu)成從搭建情景推演平臺、構(gòu)建風(fēng)險評估體系和建設(shè)一體化指揮調(diào)度三個方面展開論述。（一）避免決策主觀因素帶來的負面影響突發(fā)事件實戰(zhàn)演練強調(diào)演練的真實性，需要動用大量的人力和物力進行配合，并需具備特定的場所，投入成本較高且演練過程僵化。情景推演平臺的建設(shè)正是為了解決傳統(tǒng)演練存在的問題，通過信息技術(shù)對突發(fā)事件中的各個要素進行定量分析，并進行模擬推演輸出可行性結(jié)果，同時也可通過平臺對原有的應(yīng)急預(yù)案進行推演和驗證，以科學(xué)的方法、客觀的數(shù)據(jù)，為應(yīng)急決策提供決策支撐，避免決策者主觀因素帶來的負面影響。情景推演平臺的主要優(yōu)勢在于，能針對突發(fā)事件迅速的做出決策響應(yīng)，并通過技術(shù)手段將突發(fā)事件中的各個要素、載體的實時狀態(tài)和演變發(fā)展趨勢進行準確的數(shù)據(jù)化表達為了保證推演平臺的科學(xué)性及其實用價值，平臺的推演必須要符合現(xiàn)實世界規(guī)律，否則，一旦出現(xiàn)較大的誤差，情景推演平臺則會變成紙上談兵，甚至對突發(fā)事件的應(yīng)急處置產(chǎn)生嚴重不良后果根據(jù)監(jiān)獄的實際情況，可對監(jiān)獄突發(fā)事件情景推演平臺進行模塊化劃分，建立罪犯越獄突發(fā)事件推演模塊、群體暴動哄監(jiān)鬧監(jiān)突發(fā)事件推演模塊、傳染病爆發(fā)突發(fā)事件推演模塊、用電火災(zāi)突發(fā)事件推演模塊等幾大模塊，快速生成突發(fā)事件情景要素，對處置過程的每一環(huán)節(jié)進行實時反饋，通過數(shù)據(jù)驗證處置措施的有效性，對處置結(jié)果進行分析評估，為決策者展現(xiàn)突發(fā)事件未來情景，并顯示事件處置的最佳路徑。同時，建立突發(fā)事件預(yù)處置模塊，可針對每一類突發(fā)事件自動加載情景要素并運行預(yù)處置腳本，構(gòu)建自動推演功能。情景推演是“情景-應(yīng)對”應(yīng)急管理模型的核心，通過搭建情景推演平臺進行突發(fā)事件的情景推演，量化防控手段措施，建立貫穿應(yīng)急處置全過程的反饋機制，使應(yīng)急措施效果直觀化、數(shù)據(jù)化，奠定突發(fā)事件應(yīng)急管理評估體系的基礎(chǔ)。（二）應(yīng)急決策影響救援損失的應(yīng)對策略情景推演的結(jié)果是決策者進行應(yīng)急處置決策的重要參考依據(jù)，決策者根據(jù)情景推演結(jié)果選擇突發(fā)事件應(yīng)對策略，而應(yīng)急決策能否有效控制事態(tài)發(fā)展，救援減災(zāi)效果如何也需要做進一步的評估，以便發(fā)現(xiàn)不足，及時調(diào)整應(yīng)急方案。利用情景推演平臺自動推演功能，對當(dāng)前人、事、物進行自動推演，對推演結(jié)果進行評估分級，提高決策者對當(dāng)前風(fēng)險狀態(tài)的掌控。1.可減緩性和可恢復(fù)性主要是根據(jù)推演輸出數(shù)據(jù)對突發(fā)事件的危害程度進行綜合評判，根據(jù)事件的“可挽救性”（即在突發(fā)事件中救援對象的優(yōu)先級問題）“可減緩性”（即通過推延時間和降低損失兩個方面評估對突發(fā)事件的影響程度，合理規(guī)避可能發(fā)生的災(zāi)難的問題）以及“可恢復(fù)性”（即恢復(fù)承災(zāi)載體所需資源的問題）等指標建立多層次、多維度、多角度的評估體系，運用不確定推理來實現(xiàn)對推演結(jié)果評估。2.完善預(yù)案的評估與總結(jié)由于突發(fā)事件具有突然性、破壞性、不可預(yù)測性等特征，在突發(fā)事件應(yīng)急決策中，決策者需要掌握全面實時的數(shù)據(jù)來不斷調(diào)整、修正應(yīng)急策略。每一步應(yīng)急措施的實施都會對現(xiàn)實情景產(chǎn)生影響，所以對不同的應(yīng)急方案所具有的實效性要做出科學(xué)的評估，通過不斷地推演、評估、總結(jié)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足并加以完善，形成完備的“情景-應(yīng)對”型應(yīng)急管理案例，為應(yīng)急管理方法提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。在應(yīng)對方案效果評估方面，主要完成的是對應(yīng)對方案中的各項指標進行定量化評估。隸屬云模型是定性和定量之間轉(zhuǎn)換的工具,可以實現(xiàn)精確數(shù)值與定性語言值之間的轉(zhuǎn)換，減少突發(fā)事件應(yīng)對方案實效評估中，模糊性和隨機性對評估的影響有著先天的優(yōu)勢。因此，可以以隸屬云作為定性評估結(jié)果的表達，通過云模型中的不確定推理來實現(xiàn)對系統(tǒng)效能的綜合評價，以正態(tài)云表述應(yīng)急管理效能評估中的關(guān)鍵指標，對應(yīng)急管理應(yīng)對方案實效性進行綜合評估。3.建立風(fēng)險評估預(yù)警標準利用情景推演平臺導(dǎo)入監(jiān)獄現(xiàn)有的罪犯心理、行為、建筑物、消防、安防設(shè)施設(shè)備等數(shù)據(jù)，在不同的推演模塊上自動運行預(yù)設(shè)突發(fā)事件腳本進行情景推演，建立風(fēng)險評估預(yù)警標準，根據(jù)推演結(jié)果對監(jiān)獄人、事、物等方面進行分級評估，通過風(fēng)險評估讓決策者掌握當(dāng)前何人、何物在何事存在的可能風(fēng)險值，例如罪犯張某在越獄事件上的風(fēng)險評估為一級、A工廠發(fā)生用電火災(zāi)可能傷亡率為百分之三等。通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)與推演平臺的聯(lián)結(jié)，提高決策者對監(jiān)獄突發(fā)事件風(fēng)險的掌控，利用信息化手段實時排查、展示監(jiān)獄安全隱患，達到主動預(yù)防而非被動處置的目標。（三）體化指揮調(diào)度平臺無論是情景推演還是風(fēng)險評估，都是監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理中的一部分，完善的“情景-應(yīng)對”型應(yīng)急管理平臺應(yīng)當(dāng)包含全方位一體化的指揮調(diào)度系統(tǒng)，否則可能會出現(xiàn)“應(yīng)對”不靈、角色缺位的情形，筆者認為，應(yīng)圍繞以下四個方面建設(shè)一體化指揮調(diào)度平臺：1.多個渠道的信息來源的能力即拓寬指揮中心信息獲取途徑，使指揮中心具備對接多種類別、多個渠道的信息來源的能力。除了傳統(tǒng)的電話、傳真等通信方式外，還要將業(yè)務(wù)系統(tǒng)、傳感網(wǎng)絡(luò)等信息集成到指揮中心，增強指揮中心信息匯集、流轉(zhuǎn)功能，為一體化、智能化的指揮調(diào)度打下基礎(chǔ)。2.罪犯自身：信息化的標準體系和技術(shù)基礎(chǔ)從目前還存在于目前，監(jiān)獄指揮中心普遍存在的一個問題就是各個系統(tǒng)之間存在壁壘，聯(lián)通性差，導(dǎo)致難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)和指令的快速有效交換和傳達，當(dāng)然，這也是監(jiān)獄信息化進程中面臨的普遍問題。要建立一體化指揮調(diào)度平臺，就必須要打破壁壘，以指揮中心為聯(lián)結(jié)點，將眾多的子系統(tǒng)和設(shè)備集中統(tǒng)一控制，形成高效互通的一體化管理，以各種模式、預(yù)案等方式，實現(xiàn)各關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的聯(lián)動，最大限度簡化操作員、指揮員的操作過程，減輕工作強度，提高辦事效率。3.建設(shè)統(tǒng)一的信息交換共享平臺在實現(xiàn)多媒體受理和集成化控制的基礎(chǔ)上，指揮中心已經(jīng)具備匯聚海量綜合性信息的能力，要讓這片數(shù)據(jù)藍海發(fā)揮效能，就需要建設(shè)統(tǒng)一的信息交換共享平臺，通過開發(fā)集成應(yīng)用接口，實現(xiàn)各單位各信息系統(tǒng)的互聯(lián)共享，提供信息查詢、統(tǒng)計、情報分析等入口和工具，并實現(xiàn)對語音、視頻、報表數(shù)據(jù)等不同類型數(shù)據(jù)的檢索和存儲，增強指揮中心研判能力。4.情報分析研判功能指揮中心是監(jiān)獄決策的首腦機關(guān)，其最重要、也是最基礎(chǔ)的作用，就是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐，而大量的綜合性數(shù)據(jù)無法直接為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支