刑罰交付執(zhí)行的問(wèn)題與對(duì)策

刑罰交付執(zhí)行的問(wèn)題與對(duì)策

履行刑罰執(zhí)行是刑事訴訟活動(dòng)開始的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是刑事訴訟活動(dòng)的重要組成部分。按照《刑事訴訟法》第259條規(guī)定，刑罰交付執(zhí)行是指人民法院將已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，依法交付給執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)行活動(dòng)。司法實(shí)踐中，刑罰未執(zhí)行問(wèn)題突出反映在對(duì)審前未被羈押且被判處實(shí)刑罪犯的執(zhí)行方面。交付執(zhí)行涉及多個(gè)主體，且基本法律、一般法律、司法解釋、部門規(guī)章均有涉及，法律監(jiān)督過(guò)程中需要對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行綜合分析一、社區(qū)矯正收押難刑罰交付執(zhí)行難是多年來(lái)刑事執(zhí)行工作中的一個(gè)難題，主要反映在以下四個(gè)方面：一是法院交付難；二是看守所收押難；三是監(jiān)獄收監(jiān)難；四是司法局社區(qū)矯正難。法院交付難主要是罪犯系未成年子女唯一撫養(yǎng)人，未成年子女的撫養(yǎng)安置問(wèn)題難以解決；看守所和監(jiān)獄收押難主要是罪犯患病、吞食異物，擔(dān)心收押收監(jiān)后出危險(xiǎn)；司法局接收難主要是居住地不實(shí)。典型問(wèn)題如下：（一）法律上類型的罪犯病員適用了收押的條件看守所因罪犯患病拒收。按照看守所條例規(guī)定，看守所在收押時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，具有以下情形的，看守所不予收押：一是患有精神病或者急性傳染病的；二是患有其他嚴(yán)重疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險(xiǎn)或者生活不能自理的，但是罪大惡極不羈押對(duì)社會(huì)有危險(xiǎn)性的除外；三是懷孕或者哺乳自己不滿一周歲的嬰兒的婦女。上述規(guī)定中除第三種情形外，第一、二種情形均是罪犯患病原因。司法實(shí)踐中，法院與看守所對(duì)是否收押的分歧，也主要是罪犯的疾病到底符不符合收押的條件?？词厮J(rèn)為罪犯患有嚴(yán)重疾病，符合看守所條例不予收押規(guī)定的就不予收押。而法院認(rèn)為罪犯病情并不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行。例如，罪犯張某，因高血壓三級(jí)被看守所拒收，法院經(jīng)鑒定，張某不具備靶向器官受損，不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行，認(rèn)為看守所應(yīng)當(dāng)收押執(zhí)行，但看守所堅(jiān)持不收。監(jiān)獄因罪犯患病拒收。按照監(jiān)獄法規(guī)定，罪犯被交付執(zhí)行刑罰時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)將起訴書、判決書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表同時(shí)送達(dá)監(jiān)獄。監(jiān)獄沒有收到上述文件或者文書錯(cuò)誤的，不予收監(jiān)。罪犯收監(jiān)后，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行身體檢查。可見，只要法律文書齊備，應(yīng)當(dāng)不會(huì)發(fā)生被監(jiān)獄拒收的問(wèn)題。但個(gè)別監(jiān)獄機(jī)關(guān)在收押罪犯時(shí)隨意擴(kuò)大拒收范圍，對(duì)一些老弱病殘罪犯予以拒收，僅憑罪犯自述患有何種疾病或由罪犯及其親屬提供的虛假病歷即認(rèn)定罪犯患有某種疾病而拒收（二）看守所和監(jiān)獄拒收理由罪犯為逃避刑罰制裁，在抓捕或者送押途中吞食鋼釘、曲別針等異物。按照看守所條例和監(jiān)獄法規(guī)定，罪犯吞食異物不是看守所和監(jiān)獄拒收理由。但在司法實(shí)踐中，看守所和監(jiān)獄對(duì)吞食異物的罪犯大多是不予收押，如果吞食的異物體積比較小，有時(shí)看守所會(huì)要求罪犯自行排出或辦案單位取出后收押；對(duì)于體積較大的或者危及生命安全的，看守所和監(jiān)獄均堅(jiān)決拒收，其后果是罪犯利用吞食異物手段實(shí)現(xiàn)了逃避監(jiān)禁刑罰的目的，嚴(yán)重?fù)p害了司法的公正和權(quán)威。（三）法院委托司法機(jī)關(guān)接待地條件按照暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定、社區(qū)矯正實(shí)施辦法等規(guī)定，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯應(yīng)當(dāng)實(shí)施社區(qū)矯正。在交付司法局矯正前，法院先委托司法局進(jìn)行居住地核實(shí)，如果經(jīng)核實(shí)認(rèn)為居住地符合條件，司法局正式接收，如果經(jīng)核實(shí)認(rèn)為居住地不實(shí)，司法局拒絕接收。法院在開展監(jiān)外交付執(zhí)行的司法實(shí)踐中，同樣遇到交付社區(qū)矯正罪犯難的問(wèn)題，監(jiān)外執(zhí)行脫管漏管問(wèn)題比較突出。如果從嚴(yán)把握居住地標(biāo)準(zhǔn)，恐怕相當(dāng)一部分的外省籍被告人、罪犯要回原籍接受社區(qū)矯正二、在刑事司法實(shí)踐中，刑事司法解決中的問(wèn)題分析（一）看守所不區(qū)分收押對(duì)象1.看守所條例中不予收押的“疾病”與暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定中“嚴(yán)重疾病”不一致。《看守所條例》第10條規(guī)定，對(duì)患有精神病或者急性傳染病的以及其他嚴(yán)重疾病、在羈押中可能發(fā)生生命危險(xiǎn)或者生活不能自理的，不予收押。暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定對(duì)“保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍”、標(biāo)準(zhǔn)均做了詳細(xì)的規(guī)定，看守所不予收押條件中的“疾病”與法院暫予監(jiān)外執(zhí)行理由的“嚴(yán)重疾病”是不一致的，從而導(dǎo)致看守所因病未收押的實(shí)刑病犯，又不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件。2.看守所條例未區(qū)分收押對(duì)象，將實(shí)刑罪犯與犯罪嫌疑人混同收押?？词厮氖昭簩?duì)象包括兩類，一類是未經(jīng)法院生效裁判的犯罪嫌疑人，另一類是已經(jīng)法院裁判的罪犯。按照刑罰交付執(zhí)行的法律要求，對(duì)于法院交付的實(shí)刑罪犯，除符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件外，應(yīng)當(dāng)一律收監(jiān)執(zhí)行。但在司法實(shí)踐中，看守所不區(qū)分收押對(duì)象，將法院交付的實(shí)刑罪犯與普通犯罪嫌疑人收押混同，必然會(huì)造成一些實(shí)刑罪犯未被收監(jiān)執(zhí)行的后果。3.按照暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行刑罰的有關(guān)法律文書依法送達(dá)前，作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在判決生效后7日以內(nèi)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書送達(dá)罪犯居住地社會(huì)矯正機(jī)構(gòu)等。上述規(guī)定，只規(guī)定了法院作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的時(shí)間是判決生效后7日內(nèi)，什么時(shí)間啟動(dòng)暫予監(jiān)外執(zhí)行則未作具體規(guī)定。（二）執(zhí)法不到位，個(gè)別執(zhí)法主體不依法執(zhí)行1.暫予監(jiān)外執(zhí)行程序啟動(dòng)難在刑罰交付執(zhí)行工作中，有的法官未能充分考慮罪犯患有嚴(yán)重疾病的實(shí)際情況，沒有在判決前對(duì)罪犯及時(shí)開展病情鑒定工作，而是在判決生效后直接將罪犯送押至看守所，因嚴(yán)重疾病被看守所拒收后，再啟動(dòng)暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，有的甚至幾次被拒收后或有的判決已經(jīng)生效1年后才啟動(dòng)暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，此做法必然影響刑罰交付執(zhí)行的及時(shí)性。2.尿妊娠，收押的檢查依據(jù)看守所在對(duì)罪犯進(jìn)行收押時(shí)，首先應(yīng)對(duì)罪犯進(jìn)行健康檢查，通常為血壓、血常規(guī)、心電圖、B超、胸片五項(xiàng)檢查，女性罪犯還應(yīng)進(jìn)行尿妊娠檢查。但是，如果看守所不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行檢查，就容易發(fā)生應(yīng)當(dāng)收押的未收押或者應(yīng)當(dāng)不予收押的違法收押。此外，駐看守所醫(yī)生由于診療水平參差不齊，有時(shí)遇到比較疑難復(fù)雜的專科病情，看守所的診斷就有可能出現(xiàn)錯(cuò)誤。3.監(jiān)獄擴(kuò)大了不接受監(jiān)督的范圍，阻止了監(jiān)獄的開展監(jiān)督按照監(jiān)獄法規(guī)定，法院交付執(zhí)行刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“三書一表”（三）概念是科學(xué)的，這削弱了交付懲罰的效果1.刑罰執(zhí)行是刑事訴訟的重要組成部分，但刑罰是刑事訴訟的總部分無(wú)論是看守所和監(jiān)獄執(zhí)行監(jiān)禁刑罰，還是社區(qū)矯正機(jī)關(guān)執(zhí)行的非監(jiān)禁刑罰，都是刑事執(zhí)行活動(dòng)，是刑事訴訟的重要組成部分，也是刑事訴訟全程的“最后一公里”。然而，有的司法人員將刑罰執(zhí)行活動(dòng)認(rèn)為是簡(jiǎn)單的看管行為，不考慮執(zhí)行活動(dòng)的法律性，即使執(zhí)行文書出錯(cuò)，也不糾正。2.監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)管罪犯風(fēng)險(xiǎn)方面的問(wèn)題刑罰交付執(zhí)行工作存在較高風(fēng)險(xiǎn)性，既有罪犯又違法犯罪的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也有監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)管患病罪犯易引發(fā)死亡事件等多方面風(fēng)險(xiǎn)。有的司法工作人員因?yàn)閾?dān)心出危險(xiǎn)，怕被追究責(zé)任，在開展刑罰交付執(zhí)行過(guò)程中，相互推諉，放任實(shí)刑罪犯未執(zhí)行和監(jiān)外罪犯脫管漏管后果發(fā)生。3.脫管漏管給社會(huì)安全威脅刑罰交付執(zhí)行活動(dòng)的效果關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，一旦在刑罰交付環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致實(shí)刑罪犯未執(zhí)行或監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管，就會(huì)給社會(huì)帶來(lái)安全威脅。在刑罰交付執(zhí)行實(shí)踐中，有的司法工作人員政治觀念和大局觀念不強(qiáng)，不考慮罪犯“漂泊在社會(huì)”的危害性，當(dāng)出現(xiàn)未執(zhí)行問(wèn)題時(shí)，既不主動(dòng)反映問(wèn)題，更不積極去解決問(wèn)題，導(dǎo)致問(wèn)題和結(jié)果的擴(kuò)大化。三、通過(guò)分配犯罪罰款（一）進(jìn)一步完善社區(qū)矯正的收押程序1.修訂看守所條例中的收押規(guī)定?？词厮鶙l例于1990年3月發(fā)布至今30年了，隨著刑事執(zhí)行工作的發(fā)展變化，該條例已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前工作需要。其中，對(duì)人犯的收押，沒有區(qū)分收押對(duì)象是未決犯還是已決犯，制約了刑罰交付執(zhí)行順暢進(jìn)行。建議將收押分為訴訟期間的收押和刑罰交付執(zhí)行的收押兩部分，訴訟期間的收押即是對(duì)未決犯的收押，刑罰交付執(zhí)行的收押即是對(duì)已決犯的收押。2.及時(shí)修訂社區(qū)矯正實(shí)施辦法并同步下發(fā)。明確社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，在判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定社區(qū)矯正執(zhí)行地，切實(shí)解決以往人戶分離型罪犯交付執(zhí)行難的問(wèn)題。3.暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定自2014年12月1日實(shí)施以來(lái)，也遇到一些與其他規(guī)范沖突或者有些規(guī)定缺乏實(shí)操性的問(wèn)題，與其他法規(guī)缺乏有效銜接性。比如，《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第19條規(guī)定，法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，罪犯被羈押的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與看守所交接，罪犯被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與執(zhí)行取保候?qū)?、監(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。另外，由于參與刑事交付執(zhí)行主體多元，卻沒有一部統(tǒng)一的法律規(guī)范，使刑事交付執(zhí)行難于規(guī)范和監(jiān)督（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，規(guī)范刑事法規(guī)交付1.突出問(wèn)題導(dǎo)向刑罰交付執(zhí)行工作需要各司法機(jī)關(guān)的銜接配合，司法實(shí)踐中出現(xiàn)一些分歧很正常，關(guān)鍵是如何積極地解決問(wèn)題。筆者認(rèn)為，構(gòu)建司法機(jī)關(guān)之間的銜接協(xié)作機(jī)制非常必要，各個(gè)司法機(jī)關(guān)通過(guò)積極的溝通，強(qiáng)化交付執(zhí)行相關(guān)機(jī)關(guān)的配合聯(lián)系機(jī)制，共同找到各單位銜接配合的契合點(diǎn)，消除銜接不當(dāng)弊端，有效促進(jìn)刑罰交付執(zhí)行工作的發(fā)展。2.犯的鑒定工作看守所收押、監(jiān)獄收監(jiān)、法院暫予監(jiān)外執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要由醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯開展健康體檢、醫(yī)學(xué)鑒定及診療工作，且鑒定結(jié)果是看守所決定是否收押、監(jiān)獄和法院決定是否暫予監(jiān)外執(zhí)行的關(guān)鍵。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建司法機(jī)關(guān)與衛(wèi)生計(jì)生委的長(zhǎng)期溝通協(xié)作機(jī)制，健全司法綠色通道，確保醫(yī)療鑒定工作的質(zhì)量。3.第一，監(jiān)獄的收監(jiān)活動(dòng)目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰交付執(zhí)行的檢察監(jiān)督主要是事后監(jiān)督。監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生的收監(jiān)活動(dòng)，監(jiān)獄并沒有通知駐監(jiān)檢察部門的義務(wù)，也不會(huì)把收監(jiān)文書主動(dòng)送交檢察機(jī)關(guān)，并且監(jiān)獄對(duì)于交付過(guò)來(lái)的罪犯是否收監(jiān)的決定，都是在收監(jiān)現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)作出的（三）改變執(zhí)法理念，提高刑事交叉執(zhí)行效率1.執(zhí)行過(guò)程隨意性刑罰交付執(zhí)行是一項(xiàng)執(zhí)法工作，具體要求均由法律予以確定，司法人員均應(yīng)嚴(yán)格按照法律設(shè)定的程序和要求實(shí)施。但在司法實(shí)踐中，有些司法工作人員未將刑罰交付執(zhí)行作為一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，有規(guī)定不執(zhí)行，執(zhí)行中存在隨意性。筆者認(rèn)為，司法人員應(yīng)當(dāng)樹立嚴(yán)格執(zhí)法的理念，嚴(yán)格按照法律要求開展刑罰交付執(zhí)行，確保司法公正和司法權(quán)威。2.社會(huì)和人民群眾帶來(lái)新的危害刑罰交付執(zhí)行工作的效果，直接關(guān)系到國(guó)家安全和人民生活安康。一旦發(fā)生刑罰未執(zhí)行情況，甚至罪犯脫管、漏管、又犯罪，就會(huì)給對(duì)社會(huì)和人民群眾帶來(lái)新的危害。司法實(shí)踐中，不少司法人員認(rèn)為，不接收就不用承擔(dān)責(zé)任，少收一個(gè)就少但一份責(zé)，因此在接收時(shí)能推就推，完全是對(duì)人民嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，司法人員應(yīng)當(dāng)樹立為民執(zhí)法的理念，切實(shí)以人民為中心，認(rèn)真履職，依法應(yīng)當(dāng)接收而未接收的，應(yīng)當(dāng)依法追究不接收司法人員的法律責(zé)任，切實(shí)為保障人民群眾安全穩(wěn)定生活提供司法保障。3.促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)