數(shù)據(jù)驅動的智慧城市中社會方案發(fā)展

數(shù)據(jù)驅動的智慧城市中社會方案發(fā)展

在智能城市和人類事務中，社會計劃是一個重要因素。廣義而言,通常它是指應用新的技術,優(yōu)化公共服務和社會服務,使其更加民主,從而有助于創(chuàng)建更加包容和成熟的社會,更重要的是,改善人民的生活質量。本文以三個城市的社會方案發(fā)展為例,讓讀者能夠對智慧城市中的社會方案有更深入的了解與認識,并期望這些案例能夠啟發(fā)我國智慧城市中社會方案的發(fā)展。這三個案例中,有的是關于促進公共健康,有的是關于應對人口老齡化,有的是關于發(fā)展早期兒童教育。雖然側重點各不相同,但是,其目的都是為最終提高生活質量。“數(shù)據(jù)驅動”戰(zhàn)略的提出、合作與對接路易斯維爾(Louisville)位于美國北肯塔基州(Kentucky)中部,地理位置和當?shù)氐耐負浣Y構影響了它應對長期空氣污染和哮喘的能力。許多因素會導致哮喘,包括空氣質量、污染物、灰塵、霉菌和許多其他刺激等。另外,路易斯維爾市經(jīng)常會有城市熱島效應。除此之外,不斷變化的工業(yè)足跡、日益增長的經(jīng)濟,以及不斷萎縮的樹冠和城市建設等,都會對空氣質量產生負面影響。哮喘是一種慢性疾病,它給肯塔基州的很多人造成了巨大的傷害,比如英年早逝、殘疾、家庭功能失調和生產力損失等。它驅動醫(yī)療保健成本,使得勞動力對當前和未來的雇主而言缺乏吸引力。它還會造成曠工和曠課,這也是一種經(jīng)濟流失。盡管已經(jīng)發(fā)展了更積極的干預措施,但路易斯維爾市仍要尋找新的方法,來應對高的、并且最近日益提高的哮喘水平所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。來自當?shù)卣?、醫(yī)療和教育機構的一些領導者認為,如果沒有更多的個人和社區(qū)級別的關于偶發(fā)事件見解的可操作數(shù)據(jù),那么要減少哮喘和其他呼吸疾病的負擔將很難實現(xiàn)。為此,路易斯維爾市政府發(fā)起一項倡議,與政府機構、醫(yī)療機構和非營利組織合作,收集和分析路易斯維爾地區(qū)與哮喘相關的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)源包括與呼吸器、交通及空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡、環(huán)境概況、物業(yè)估值和其他公開可得數(shù)據(jù)相連的新應用程序。市長及其團隊的目標就是要創(chuàng)建數(shù)據(jù)驅動戰(zhàn)略,以前所未有的精度和復雜程度,識別并減少該市的哮喘風險。要實現(xiàn)這一目標,就需要讓數(shù)據(jù)為路易斯維爾市工作。也就是,要確定和分析可操作的數(shù)據(jù)(包括大數(shù)據(jù)),以提供圍繞社區(qū)中日益提高的哮喘級別以及這種疾病的負擔的見解。比如,訪問開放數(shù)據(jù)能夠讓人們更好地預測何時何地哮喘癥狀可能會惡化。為此,在治理方面,路易斯維爾首先計劃設計和創(chuàng)建一個公私伙伴關系計劃(publicprivatepartnershipprogram,P3),利用路易斯維爾市廣泛的企業(yè)、學術界、慈善團體、民間組織和公民網(wǎng)絡,建立一個資源庫,該庫對路易斯維爾市政府的合作者開放,這些合作者關注那些解決最迫切的社會問題的舉措。其次,政府指派項目經(jīng)理并成立工作組,采取主動行動,包括設置目標和結果、吸收資源,以及跟蹤執(zhí)行和進展情況等。再次,在路易斯維爾開放政府戰(zhàn)略(LouisvilleOpenGovernmentStrategy)中,實施持續(xù)不斷的學習和改進。最后,把公私伙伴計劃舉措納入LouieStat的績效管理過程,審查進展和成果。路易斯維爾市開始規(guī)劃健康社區(qū)倡議大數(shù)據(jù)發(fā)展路線圖(HealthyCommunityInitiativeBigDataRoadmap),支持協(xié)調公共部門和私營部門之間的活動。使用公私合營伙伴關系的模式來確定、收集和分析新數(shù)據(jù),政府、企業(yè)、慈善組織和公民將能夠更好地共享信息,獲得新見解,并尋找創(chuàng)新的方法來解決社區(qū)級的問題。在社會參與方面,路易斯維爾市政府計劃創(chuàng)建和實施與公民進行互動的雙向通信計劃,在持續(xù)進行的基礎上,消息被“推送”,反饋被“拉動”。同時,政府鼓勵公民使用智能設備上的移動應用程序收集和上傳信息,以支持城市的本地數(shù)據(jù)收集工作。另外,政府還將公民科學與路易斯維爾市的終身學習計劃以及杰斐遜縣公立學校的課程相連。當然,利用路易斯維爾市都市以外的利益相關組織的支助和資源也至關重要。新的公民參與方法將支持持續(xù)溝通,并隨著新數(shù)據(jù)提供新見解而促進行為改變。所有這些行動,都是將路易斯維爾市置于識別新的數(shù)據(jù)來源、提供治理過程的創(chuàng)新方法,以及向公民提供適當消息的路上。這些將有助于改變行為方式,并且減少哮喘和其他與過敏相關的呼吸道疾病對路易斯維爾人造成的影響。要成功地將大數(shù)據(jù)和分析應用到社區(qū),路易斯維爾市將需要許多利益相關者的承擔義務。他們和他們的數(shù)據(jù)都必須被動員起來,以解決與哮喘相關的復雜問題。路易斯維爾市政府和更廣泛的社區(qū)目前已經(jīng)準備好應對挑戰(zhàn),并且正走在通往成功的路上。從期望控制到系統(tǒng)調整世界衛(wèi)生組織(WorldHealthOrganization,WHO)對“積極老齡化”的定義是“為健康、參與和保障而優(yōu)化機會的過程,目的是在人們年老時,能夠提高生活質量。它可以讓人們認識到其整個生命過程中,身體、社會和精神健康的潛力,并根據(jù)自身需要、愿望和能力參與社會,同時向他們提供適當?shù)谋Ｗo、保障和照顧”。挪威的斯塔萬格市((Stavanger))正在面臨人口老齡化問題,該市是認識到積極老齡化戰(zhàn)略需求的領先者,并已經(jīng)為此做出了巨大努力。目前,斯塔萬格市需要制定發(fā)展路線圖,推進以增加老年公民的授權和能力為重點的戰(zhàn)略,以維持老年人的良好健康和功能,從而鼓勵其自給自足。為此,斯塔萬格市在六個方面做出了努力。在通信方面,需要改變公民當前的心態(tài),從期望得到服務,轉變?yōu)樵谖磥淼纳钌献晕页渥?獨立)。要實現(xiàn)這一目標,可以實施集成的通信策略和行動計劃。在治理和管理方面,斯塔萬格市已經(jīng)通知了積極老齡化戰(zhàn)略和項目的一些利益相關者,以改善所有受影響的利益相關者的聯(lián)盟與協(xié)調。該市計劃建立積極老齡化辦公室來協(xié)調多個項目,并實施項目管理規(guī)則來評估其有效性和成本。這可能會以一個有專門領導者的較小的虛擬跨部門小組開始,然后發(fā)展成更為正式的結構。在社會和政治方面,斯塔萬格完全有潛力成為對老年人更友好的城市。為此,該市應當加入世界衛(wèi)生組織的全球老年人友好城市網(wǎng)絡,分享并學習最佳實踐。新的積極老齡化辦公室應當根據(jù)世界衛(wèi)生組織老年人友好城市指南中的框架評估當前的做法,然后調整有關的城市服務。在醫(yī)療保健服務方面,雖然斯塔萬格市能夠向老年人提供強大的服務,但是醫(yī)療服務目前由多個供應商組成的復雜系統(tǒng)來提供。斯塔萬格市可能會受益于更好的慢性病管理策略,因為它能夠在患者需要重大的醫(yī)療護理之前有前瞻性的信息共享。該市計劃實施全面的培訓和能力計劃,以讓醫(yī)療專業(yè)人員更好的培訓老年公民如何自給自足。在經(jīng)濟和財政方面,由于要支持不斷增長的老齡人口的服務需求日益增加,最終必將會對市政預算提出挑戰(zhàn),進而需要更有效地提供醫(yī)療保健。幸運的是,挪威國家政府和斯塔萬格地方政府都已經(jīng)認識到了這一點。雖然斯塔萬格市已經(jīng)開始了若干積極老齡化舉措,但是沒有任何財務模式來衡量其有效性,或是分析其潛在的成本效率。為此,該市計劃分配“創(chuàng)新預算”,以在未來五年資助優(yōu)先舉措,并在未來二十年獲得收益。在技術方面,新的福利技術是有前途的,但它們仍處在實施的早期階段。斯塔萬格市有良好的定位,能夠受益于解決老年人需求的新技術,特別是現(xiàn)有的光纖基礎設施和安裝在所有家庭的智能網(wǎng)關。假設可以發(fā)展一個可行的商業(yè)案例,那么該市首先要部署的技術就是用于遠程會診和康復的視頻會議原型。目前的醫(yī)療保健IT中包含多個過時的系統(tǒng)。因此,該市將繼續(xù)進行IT現(xiàn)代化建設,優(yōu)先升級其CosDoc系統(tǒng)。人口老齡化是斯塔萬格市正在面臨的現(xiàn)實。雖然該市已經(jīng)實施了積極的老齡化戰(zhàn)略來應對挑戰(zhàn),但是,要在未來五年才能看到人口轉變所帶來的巨大影響,因此這就創(chuàng)造了寶貴的三到五年的積極主動的機會窗口。相信通過大力推動相關戰(zhàn)略的實施,斯塔萬格市將會成為挪威,乃至于全球領先的老年人友好型城市。薩里人的發(fā)展模型過去十年間,加拿大的薩里市(Surrey)的人口增加了28%,其中年齡在20歲以下的人口占總人口的1/3。在不列顛哥倫比亞(BritishColumbia),薩里的人口出生率最高,并且有全省最大的學區(qū),有大約7萬名學生。薩里市正在演變成為不列顛哥倫比亞的未來都市中心,并致力于成為兒童和青年友好型城市。薩里市、其在省政府的合作伙伴、弗雷澤衛(wèi)生當局(FraserHealthAuthority)、薩里校區(qū)和社區(qū)機構均有很強的早期兒童發(fā)展(earlychildhooddevelopment,ECD)眼光。隨著轉變?yōu)楦映錆M活力、經(jīng)濟實惠、繁榮和健康的適合人們居住、生活和娛樂的城市,薩里將繼續(xù)以其政府和社區(qū)機構的成功、廣泛的合作伙伴關系為基礎,建設并發(fā)展自身。在過去幾年,通過戰(zhàn)略性舉措和投資,薩里市本身已經(jīng)成為全球規(guī)劃和創(chuàng)新的領先者。有了這樣的成功記錄,薩里有能力向前做出重大飛躍,以確保有一個可持續(xù)發(fā)展的、穩(wěn)健的早期兒童發(fā)展環(huán)境。了解并投資于兒童早期發(fā)展是北美及全球各地的一個緊迫問題。對于前期投資的長期正面影響是有書面記載的,但是這一問題尚未得到充分解決。建立在大量的現(xiàn)有投資之上,薩里有機會成為實施支持早期兒童發(fā)展的完整、數(shù)字驅動的方法的模型。為此,薩里需要進一步了解該市及其合作伙伴如何在年齡在0-5歲的孩子及其家庭中進行更好地投資,為明天創(chuàng)造更健康的居住環(huán)境,更可持續(xù)發(fā)展和繁榮的社會。同時,要確定如何在服務提供商、供資者和支持者間實現(xiàn)更好的共享信息和見解,以推動在0-5歲的兒童中的改善的、可持續(xù)發(fā)展的成果。在薩里,兒童早期發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)中的很多成員都很渴望并愿意為更好的薩里社區(qū)做出合作與協(xié)調的努力。利益相關者之間在兒童基本需求方面有一個共識,即安全、健康并有教養(yǎng)的家庭,可獲得并負擔得起的優(yōu)質保育服務,能夠獲得適當?shù)姆桨概c服務,從而讓兒童為入學做好準備。利益相關者們也同意,投資于薩里的早期兒童發(fā)展,長遠來說,將會讓薩里的幼兒在青年和成年期成長為有良好生產力的人。目前,薩里的早期兒童發(fā)展資金分散在眾多的提供商中,包括一系列的政府和社會機構。削減預算和資源限制經(jīng)常成為生態(tài)系統(tǒng)有效性要面臨的主要挑戰(zhàn)。同時,不斷涌入的新居民和城市中居民的流動性向薩里的社會規(guī)劃和預測努力提出挑戰(zhàn)。這些趨勢向規(guī)劃過程提出了額外的要求,使其壓力增加,因此,需要有一個更復雜的、可以隨著公民的需求變化而發(fā)展進化的規(guī)劃模型。雖然薩里目前已經(jīng)有廣泛的服務提供商為0-5歲年齡段的兒童提供或管理豐富的服務和方案,但是所面臨的挑戰(zhàn)是,如何意識到這些服務的存在,以及這些服務如何與具體家庭的需求相匹配。雖然資源受限,但薩里是快速成長的社區(qū),城市領導者認識到,現(xiàn)在應當投資于能夠提供積極的投資回報的舉措。因為城市的基本結構經(jīng)歷了不斷的、迅速的變化,因此薩里的增長需要新的方法,該辦法將更多的依靠收集來自于多種程序的性能數(shù)據(jù),并接收來自多個來源的實時數(shù)據(jù)。隨后的數(shù)據(jù)分析將支持決策過程,以確保薩里是能夠回答三個基本問題:我們做得如何?為什么會有這樣的趨勢?我們應該做什么?薩里市制定了早期兒童發(fā)展路線圖,以其做為支持早期兒童發(fā)展的指導框架(如圖1)。薩里市的支持早期兒童發(fā)展的行動方案包括四個發(fā)展階段。第一階段是方案實施的0至6個月。在這一時期,設置早期兒童發(fā)展工作隊,擴展早期兒童發(fā)展戰(zhàn)略和伙伴關系,評估社會機構的障礙和需求,發(fā)起關于開放數(shù)據(jù)和信息共享標準的深層次討論,創(chuàng)建研究和分析報告團隊,優(yōu)化聯(lián)合使用的設施,振興社交媒體的推廣。第二階段是方案實施的6到12個月。在這一階段,創(chuàng)建領導組織,監(jiān)督所有的幼兒發(fā)展方案,評估現(xiàn)有的方案組合并發(fā)展新的試驗理念,增強幼兒發(fā)展關鍵績效指標和報告標準,創(chuàng)建多尺度的預測分析模型,發(fā)展服務途徑。第三階段是方案實施的12至24個月,主要工作是實施和規(guī)模化。在這一階段,要優(yōu)先排序,并實施試點項目,共享集成的縱向開放數(shù)據(jù),用先進的早期兒童發(fā)展矩陣補充幼兒發(fā)展指標,計劃達到隱藏人口,引入鄰里規(guī)劃,加強社交媒體的分析,使用預測分析確定數(shù)據(jù)集中有意義的模式和相互關系以預測未來的事件,并評估驅動關鍵決策的不同行動路線的吸引力。第四階段是方案實施的24至36個月,主要工作優(yōu)化。在這一階段,要實施全面的早期兒童發(fā)展方案,增強城市早期兒童發(fā)展儀表板,提高保育質量,實施客戶關系管理。薩里的五歲以下的幼兒代表著該地區(qū)未來的機會和希望。這些年輕公民的健康成長與發(fā)展對他們在未來生活中的成功至關重要。為此,所有利益相關者愿意共同