數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧城市中社會方案發(fā)展

數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧城市中社會方案發(fā)展

在智能城市和人類事務(wù)中，社會計劃是一個重要因素。廣義而言,通常它是指應(yīng)用新的技術(shù),優(yōu)化公共服務(wù)和社會服務(wù),使其更加民主,從而有助于創(chuàng)建更加包容和成熟的社會,更重要的是,改善人民的生活質(zhì)量。本文以三個城市的社會方案發(fā)展為例,讓讀者能夠?qū)χ腔鄢鞘兄械纳鐣桨赣懈钊氲牧私馀c認(rèn)識,并期望這些案例能夠啟發(fā)我國智慧城市中社會方案的發(fā)展。這三個案例中,有的是關(guān)于促進(jìn)公共健康,有的是關(guān)于應(yīng)對人口老齡化,有的是關(guān)于發(fā)展早期兒童教育。雖然側(cè)重點各不相同,但是,其目的都是為最終提高生活質(zhì)量?！皵?shù)據(jù)驅(qū)動”戰(zhàn)略的提出、合作與對接路易斯維爾(Louisville)位于美國北肯塔基州(Kentucky)中部,地理位置和當(dāng)?shù)氐耐負(fù)浣Y(jié)構(gòu)影響了它應(yīng)對長期空氣污染和哮喘的能力。許多因素會導(dǎo)致哮喘,包括空氣質(zhì)量、污染物、灰塵、霉菌和許多其他刺激等。另外,路易斯維爾市經(jīng)常會有城市熱島效應(yīng)。除此之外,不斷變化的工業(yè)足跡、日益增長的經(jīng)濟(jì),以及不斷萎縮的樹冠和城市建設(shè)等,都會對空氣質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。哮喘是一種慢性疾病,它給肯塔基州的很多人造成了巨大的傷害,比如英年早逝、殘疾、家庭功能失調(diào)和生產(chǎn)力損失等。它驅(qū)動醫(yī)療保健成本,使得勞動力對當(dāng)前和未來的雇主而言缺乏吸引力。它還會造成曠工和曠課,這也是一種經(jīng)濟(jì)流失。盡管已經(jīng)發(fā)展了更積極的干預(yù)措施,但路易斯維爾市仍要尋找新的方法,來應(yīng)對高的、并且最近日益提高的哮喘水平所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。來自當(dāng)?shù)卣?、醫(yī)療和教育機構(gòu)的一些領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為,如果沒有更多的個人和社區(qū)級別的關(guān)于偶發(fā)事件見解的可操作數(shù)據(jù),那么要減少哮喘和其他呼吸疾病的負(fù)擔(dān)將很難實現(xiàn)。為此,路易斯維爾市政府發(fā)起一項倡議,與政府機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和非營利組織合作,收集和分析路易斯維爾地區(qū)與哮喘相關(guān)的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)源包括與呼吸器、交通及空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境概況、物業(yè)估值和其他公開可得數(shù)據(jù)相連的新應(yīng)用程序。市長及其團(tuán)隊的目標(biāo)就是要創(chuàng)建數(shù)據(jù)驅(qū)動戰(zhàn)略,以前所未有的精度和復(fù)雜程度,識別并減少該市的哮喘風(fēng)險。要實現(xiàn)這一目標(biāo),就需要讓數(shù)據(jù)為路易斯維爾市工作。也就是,要確定和分析可操作的數(shù)據(jù)(包括大數(shù)據(jù)),以提供圍繞社區(qū)中日益提高的哮喘級別以及這種疾病的負(fù)擔(dān)的見解。比如,訪問開放數(shù)據(jù)能夠讓人們更好地預(yù)測何時何地哮喘癥狀可能會惡化。為此,在治理方面,路易斯維爾首先計劃設(shè)計和創(chuàng)建一個公私伙伴關(guān)系計劃(publicprivatepartnershipprogram,P3),利用路易斯維爾市廣泛的企業(yè)、學(xué)術(shù)界、慈善團(tuán)體、民間組織和公民網(wǎng)絡(luò),建立一個資源庫,該庫對路易斯維爾市政府的合作者開放,這些合作者關(guān)注那些解決最迫切的社會問題的舉措。其次,政府指派項目經(jīng)理并成立工作組,采取主動行動,包括設(shè)置目標(biāo)和結(jié)果、吸收資源,以及跟蹤執(zhí)行和進(jìn)展情況等。再次,在路易斯維爾開放政府戰(zhàn)略(LouisvilleOpenGovernmentStrategy)中,實施持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和改進(jìn)。最后,把公私伙伴計劃舉措納入LouieStat的績效管理過程,審查進(jìn)展和成果。路易斯維爾市開始規(guī)劃健康社區(qū)倡議大數(shù)據(jù)發(fā)展路線圖(HealthyCommunityInitiativeBigDataRoadmap),支持協(xié)調(diào)公共部門和私營部門之間的活動。使用公私合營伙伴關(guān)系的模式來確定、收集和分析新數(shù)據(jù),政府、企業(yè)、慈善組織和公民將能夠更好地共享信息,獲得新見解,并尋找創(chuàng)新的方法來解決社區(qū)級的問題。在社會參與方面,路易斯維爾市政府計劃創(chuàng)建和實施與公民進(jìn)行互動的雙向通信計劃,在持續(xù)進(jìn)行的基礎(chǔ)上,消息被“推送”,反饋被“拉動”。同時,政府鼓勵公民使用智能設(shè)備上的移動應(yīng)用程序收集和上傳信息,以支持城市的本地數(shù)據(jù)收集工作。另外,政府還將公民科學(xué)與路易斯維爾市的終身學(xué)習(xí)計劃以及杰斐遜縣公立學(xué)校的課程相連。當(dāng)然,利用路易斯維爾市都市以外的利益相關(guān)組織的支助和資源也至關(guān)重要。新的公民參與方法將支持持續(xù)溝通,并隨著新數(shù)據(jù)提供新見解而促進(jìn)行為改變。所有這些行動,都是將路易斯維爾市置于識別新的數(shù)據(jù)來源、提供治理過程的創(chuàng)新方法,以及向公民提供適當(dāng)消息的路上。這些將有助于改變行為方式,并且減少哮喘和其他與過敏相關(guān)的呼吸道疾病對路易斯維爾人造成的影響。要成功地將大數(shù)據(jù)和分析應(yīng)用到社區(qū),路易斯維爾市將需要許多利益相關(guān)者的承擔(dān)義務(wù)。他們和他們的數(shù)據(jù)都必須被動員起來,以解決與哮喘相關(guān)的復(fù)雜問題。路易斯維爾市政府和更廣泛的社區(qū)目前已經(jīng)準(zhǔn)備好應(yīng)對挑戰(zhàn),并且正走在通往成功的路上。從期望控制到系統(tǒng)調(diào)整世界衛(wèi)生組織(WorldHealthOrganization,WHO)對“積極老齡化”的定義是“為健康、參與和保障而優(yōu)化機會的過程,目的是在人們年老時,能夠提高生活質(zhì)量。它可以讓人們認(rèn)識到其整個生命過程中,身體、社會和精神健康的潛力,并根據(jù)自身需要、愿望和能力參與社會,同時向他們提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)、保障和照顧”。挪威的斯塔萬格市((Stavanger))正在面臨人口老齡化問題,該市是認(rèn)識到積極老齡化戰(zhàn)略需求的領(lǐng)先者,并已經(jīng)為此做出了巨大努力。目前,斯塔萬格市需要制定發(fā)展路線圖,推進(jìn)以增加老年公民的授權(quán)和能力為重點的戰(zhàn)略,以維持老年人的良好健康和功能,從而鼓勵其自給自足。為此,斯塔萬格市在六個方面做出了努力。在通信方面,需要改變公民當(dāng)前的心態(tài),從期望得到服務(wù),轉(zhuǎn)變?yōu)樵谖磥淼纳钌献晕页渥?獨立)。要實現(xiàn)這一目標(biāo),可以實施集成的通信策略和行動計劃。在治理和管理方面,斯塔萬格市已經(jīng)通知了積極老齡化戰(zhàn)略和項目的一些利益相關(guān)者,以改善所有受影響的利益相關(guān)者的聯(lián)盟與協(xié)調(diào)。該市計劃建立積極老齡化辦公室來協(xié)調(diào)多個項目,并實施項目管理規(guī)則來評估其有效性和成本。這可能會以一個有專門領(lǐng)導(dǎo)者的較小的虛擬跨部門小組開始,然后發(fā)展成更為正式的結(jié)構(gòu)。在社會和政治方面,斯塔萬格完全有潛力成為對老年人更友好的城市。為此,該市應(yīng)當(dāng)加入世界衛(wèi)生組織的全球老年人友好城市網(wǎng)絡(luò),分享并學(xué)習(xí)最佳實踐。新的積極老齡化辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界衛(wèi)生組織老年人友好城市指南中的框架評估當(dāng)前的做法,然后調(diào)整有關(guān)的城市服務(wù)。在醫(yī)療保健服務(wù)方面,雖然斯塔萬格市能夠向老年人提供強大的服務(wù),但是醫(yī)療服務(wù)目前由多個供應(yīng)商組成的復(fù)雜系統(tǒng)來提供。斯塔萬格市可能會受益于更好的慢性病管理策略,因為它能夠在患者需要重大的醫(yī)療護(hù)理之前有前瞻性的信息共享。該市計劃實施全面的培訓(xùn)和能力計劃,以讓醫(yī)療專業(yè)人員更好的培訓(xùn)老年公民如何自給自足。在經(jīng)濟(jì)和財政方面,由于要支持不斷增長的老齡人口的服務(wù)需求日益增加,最終必將會對市政預(yù)算提出挑戰(zhàn),進(jìn)而需要更有效地提供醫(yī)療保健。幸運的是,挪威國家政府和斯塔萬格地方政府都已經(jīng)認(rèn)識到了這一點。雖然斯塔萬格市已經(jīng)開始了若干積極老齡化舉措,但是沒有任何財務(wù)模式來衡量其有效性,或是分析其潛在的成本效率。為此,該市計劃分配“創(chuàng)新預(yù)算”,以在未來五年資助優(yōu)先舉措,并在未來二十年獲得收益。在技術(shù)方面,新的福利技術(shù)是有前途的,但它們?nèi)蕴幵趯嵤┑脑缙陔A段。斯塔萬格市有良好的定位,能夠受益于解決老年人需求的新技術(shù),特別是現(xiàn)有的光纖基礎(chǔ)設(shè)施和安裝在所有家庭的智能網(wǎng)關(guān)。假設(shè)可以發(fā)展一個可行的商業(yè)案例,那么該市首先要部署的技術(shù)就是用于遠(yuǎn)程會診和康復(fù)的視頻會議原型。目前的醫(yī)療保健IT中包含多個過時的系統(tǒng)。因此,該市將繼續(xù)進(jìn)行IT現(xiàn)代化建設(shè),優(yōu)先升級其CosDoc系統(tǒng)。人口老齡化是斯塔萬格市正在面臨的現(xiàn)實。雖然該市已經(jīng)實施了積極的老齡化戰(zhàn)略來應(yīng)對挑戰(zhàn),但是,要在未來五年才能看到人口轉(zhuǎn)變所帶來的巨大影響,因此這就創(chuàng)造了寶貴的三到五年的積極主動的機會窗口。相信通過大力推動相關(guān)戰(zhàn)略的實施,斯塔萬格市將會成為挪威,乃至于全球領(lǐng)先的老年人友好型城市。薩里人的發(fā)展模型過去十年間,加拿大的薩里市(Surrey)的人口增加了28%,其中年齡在20歲以下的人口占總?cè)丝诘?/3。在不列顛哥倫比亞(BritishColumbia),薩里的人口出生率最高,并且有全省最大的學(xué)區(qū),有大約7萬名學(xué)生。薩里市正在演變成為不列顛哥倫比亞的未來都市中心,并致力于成為兒童和青年友好型城市。薩里市、其在省政府的合作伙伴、弗雷澤衛(wèi)生當(dāng)局(FraserHealthAuthority)、薩里校區(qū)和社區(qū)機構(gòu)均有很強的早期兒童發(fā)展(earlychildhooddevelopment,ECD)眼光。隨著轉(zhuǎn)變?yōu)楦映錆M活力、經(jīng)濟(jì)實惠、繁榮和健康的適合人們居住、生活和娛樂的城市,薩里將繼續(xù)以其政府和社區(qū)機構(gòu)的成功、廣泛的合作伙伴關(guān)系為基礎(chǔ),建設(shè)并發(fā)展自身。在過去幾年,通過戰(zhàn)略性舉措和投資,薩里市本身已經(jīng)成為全球規(guī)劃和創(chuàng)新的領(lǐng)先者。有了這樣的成功記錄,薩里有能力向前做出重大飛躍,以確保有一個可持續(xù)發(fā)展的、穩(wěn)健的早期兒童發(fā)展環(huán)境。了解并投資于兒童早期發(fā)展是北美及全球各地的一個緊迫問題。對于前期投資的長期正面影響是有書面記載的,但是這一問題尚未得到充分解決。建立在大量的現(xiàn)有投資之上,薩里有機會成為實施支持早期兒童發(fā)展的完整、數(shù)字驅(qū)動的方法的模型。為此,薩里需要進(jìn)一步了解該市及其合作伙伴如何在年齡在0-5歲的孩子及其家庭中進(jìn)行更好地投資,為明天創(chuàng)造更健康的居住環(huán)境,更可持續(xù)發(fā)展和繁榮的社會。同時,要確定如何在服務(wù)提供商、供資者和支持者間實現(xiàn)更好的共享信息和見解,以推動在0-5歲的兒童中的改善的、可持續(xù)發(fā)展的成果。在薩里,兒童早期發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)中的很多成員都很渴望并愿意為更好的薩里社區(qū)做出合作與協(xié)調(diào)的努力。利益相關(guān)者之間在兒童基本需求方面有一個共識,即安全、健康并有教養(yǎng)的家庭,可獲得并負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)保育服務(wù),能夠獲得適當(dāng)?shù)姆桨概c服務(wù),從而讓兒童為入學(xué)做好準(zhǔn)備。利益相關(guān)者們也同意,投資于薩里的早期兒童發(fā)展,長遠(yuǎn)來說,將會讓薩里的幼兒在青年和成年期成長為有良好生產(chǎn)力的人。目前,薩里的早期兒童發(fā)展資金分散在眾多的提供商中,包括一系列的政府和社會機構(gòu)。削減預(yù)算和資源限制經(jīng)常成為生態(tài)系統(tǒng)有效性要面臨的主要挑戰(zhàn)。同時,不斷涌入的新居民和城市中居民的流動性向薩里的社會規(guī)劃和預(yù)測努力提出挑戰(zhàn)。這些趨勢向規(guī)劃過程提出了額外的要求,使其壓力增加,因此,需要有一個更復(fù)雜的、可以隨著公民的需求變化而發(fā)展進(jìn)化的規(guī)劃模型。雖然薩里目前已經(jīng)有廣泛的服務(wù)提供商為0-5歲年齡段的兒童提供或管理豐富的服務(wù)和方案,但是所面臨的挑戰(zhàn)是,如何意識到這些服務(wù)的存在,以及這些服務(wù)如何與具體家庭的需求相匹配。雖然資源受限,但薩里是快速成長的社區(qū),城市領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識到,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)投資于能夠提供積極的投資回報的舉措。因為城市的基本結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了不斷的、迅速的變化,因此薩里的增長需要新的方法,該辦法將更多的依靠收集來自于多種程序的性能數(shù)據(jù),并接收來自多個來源的實時數(shù)據(jù)。隨后的數(shù)據(jù)分析將支持決策過程,以確保薩里是能夠回答三個基本問題:我們做得如何?為什么會有這樣的趨勢?我們應(yīng)該做什么?薩里市制定了早期兒童發(fā)展路線圖,以其做為支持早期兒童發(fā)展的指導(dǎo)框架(如圖1)。薩里市的支持早期兒童發(fā)展的行動方案包括四個發(fā)展階段。第一階段是方案實施的0至6個月。在這一時期,設(shè)置早期兒童發(fā)展工作隊,擴(kuò)展早期兒童發(fā)展戰(zhàn)略和伙伴關(guān)系,評估社會機構(gòu)的障礙和需求,發(fā)起關(guān)于開放數(shù)據(jù)和信息共享標(biāo)準(zhǔn)的深層次討論,創(chuàng)建研究和分析報告團(tuán)隊,優(yōu)化聯(lián)合使用的設(shè)施,振興社交媒體的推廣。第二階段是方案實施的6到12個月。在這一階段,創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組織,監(jiān)督所有的幼兒發(fā)展方案,評估現(xiàn)有的方案組合并發(fā)展新的試驗理念,增強幼兒發(fā)展關(guān)鍵績效指標(biāo)和報告標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建多尺度的預(yù)測分析模型,發(fā)展服務(wù)途徑。第三階段是方案實施的12至24個月,主要工作是實施和規(guī)?；?。在這一階段,要優(yōu)先排序,并實施試點項目,共享集成的縱向開放數(shù)據(jù),用先進(jìn)的早期兒童發(fā)展矩陣補充幼兒發(fā)展指標(biāo),計劃達(dá)到隱藏人口,引入鄰里規(guī)劃,加強社交媒體的分析,使用預(yù)測分析確定數(shù)據(jù)集中有意義的模式和相互關(guān)系以預(yù)測未來的事件,并評估驅(qū)動關(guān)鍵決策的不同行動路線的吸引力。第四階段是方案實施的24至36個月,主要工作優(yōu)化。在這一階段,要實施全面的早期兒童發(fā)展方案,增強城市早期兒童發(fā)展儀表板,提高保育質(zhì)量,實施客戶關(guān)系管理。薩里的五歲以下的幼兒代表著該地區(qū)未來的機會和希望。這些年輕公民的健康成長與發(fā)展對他們在未來生活中的成功至關(guān)重要。為此,所有利益相關(guān)者愿意共同