環(huán)境管理與公共政策

淺論二氧化碳的環(huán)境管理問(wèn)題及相關(guān)公共政策Discussthecarbondioxideenvironmentalmanagementproblemandrelatedpublicpolicy摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類為滿足自身的經(jīng)濟(jì)需求而不斷向大自然索取，排放的二氧化碳日益增多，最終引發(fā)“溫室效應(yīng)”；哥本哈根氣候大會(huì)的落幕，使得低碳、減排等理念被各個(gè)國(guó)家所重視，各國(guó)為解決二氧化碳問(wèn)題積極采取措施，發(fā)布相關(guān)公共政策，本文就各國(guó)對(duì)二氧化碳的環(huán)境管理及所提出的公共政策進(jìn)行比較，分析我國(guó)的公共政策，并提出低碳減排的具體措施。Abstract:Withtheeconomicandsocialdevelopment,Humanforitseconomicrisingdemandfortonature.Emissionsofcarbondioxideareincreasing.Andeventuallycausethegreenhouseeffect;AlongwiththeCopenhagenclimateconferencecurtain,lowcarbonandemissionreductionbyeachcountryconceptsuchasattention.Inordertosolvetheproblemofcarbondioxide,countriestookactivemeasuresandreleasedrelatedpublicpolicy.Inthispaper,thevariouscountriestocarbondioxideenvironmentalmanagementandtheproposedpublicpolicyarecompared.AndanalyzingChina'spublic.poTlihecnyputforwardconcretemeasuresoflowcarbonemissions.關(guān)鍵詞：二氧化碳環(huán)境管理公共政策具體措施Keywords：CarbondioxideEnvironmentalmanagementPublicpolicySpecificmeasures正文：20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球氣候變化問(wèn)題已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。從“京都議定書”、“巴厘島路線圖”到哥本哈根世界氣候大會(huì)，氣候問(wèn)題備受關(guān)注，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前的全球性共識(shí)。政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)dpcc）指出，最近100年全球氣溫升高了0.3~0.6！在導(dǎo)致氣候變化的各種溫室氣體中，二氧化碳的貢獻(xiàn)率占50%以上，我國(guó)是能源消耗大國(guó)，根據(jù)國(guó)際能源署2009年公布數(shù)據(jù)，2007年我國(guó)二氧化碳總排放量為60.71億，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為第一大排放國(guó)［1］。目前，二氧化碳總排放量為12億5900萬(wàn)噸，下圖為產(chǎn)生二氧化碳?xì)怏w的主要部門：

按棄物 艮它能漓轉(zhuǎn)換部門

<HiJ'能漓轉(zhuǎn)換部門

<HiJ'等)EnergyIndustries

(electricpowerplants,etc.)

6.0%產(chǎn)業(yè)部門］匸廠謝

Industries

36.3%WasteDisposaI Other(incireratiorofplasticsJwasteoilretc.)0.0%2.8%19.9%296%Gth總U放圧122.8%19.9%296%Gth總U放圧12憶瓦900刀噸TotalCOjEmissions1,279milliontorn39%0.0%T_業(yè)生產(chǎn)

<石萩仃諧耗等】IndustrialProcesses3.9%運(yùn)輸部門

f汽車、船拍、飛機(jī)｝Transport

(road,maritime,air)

20.4%8.3%30.4%財(cái)業(yè)及其■他部門30.4%財(cái)業(yè)及其■他部門CommercialandOtherSectors、在后哥本哈根時(shí)代,為解決二氧化碳減排問(wèn)題’世界各國(guó)引入了碳交易這一概念。碳交易是利用市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。碳排放權(quán)交易（簡(jiǎn)稱碳交易）的概念源于20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出的排污權(quán)交易概念?！毒┒甲h定書》的簽訂意味著包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體的排放行為要受到限制，由此導(dǎo)致碳的排放權(quán)和減排量額度（信用）開始稀缺，并成為一種有價(jià)產(chǎn)品。目前，在歐洲、美國(guó)等金融發(fā)達(dá)的地區(qū)和國(guó)家已經(jīng)形成了一些大型的碳排放交易中心，如歐盟C02排放量交易體系、歐洲氣候交易所、芝加哥氣候交易所。碳交易在一定程度上遏制了二氧化碳的排放，但另一方面，也引起了各國(guó)之間的矛盾。由于發(fā)展中國(guó)家尚未建立國(guó)家統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)體系，國(guó)際碳交易規(guī)則基本上由西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定，使發(fā)展中國(guó)家被迫處在整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造的核證減排量被發(fā)達(dá)國(guó)家以低廉的價(jià)格購(gòu)買后，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的包裝，開發(fā)成價(jià)格更高的金融產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品及擔(dān)保產(chǎn)生進(jìn)行交易，這導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家難以發(fā)揮資源量大的優(yōu)勢(shì)，難以在國(guó)際碳排放權(quán)交易的定價(jià)機(jī)制中發(fā)揮應(yīng)有的影響，這使得發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生不滿［2］。發(fā)達(dá)國(guó)家將本國(guó)的高二氧化碳排放工廠建在發(fā)展中國(guó)家，利用發(fā)展中國(guó)家的資源發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在發(fā)展中國(guó)家造成大量二氧化碳的排放，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，而發(fā)展中國(guó)家還要承擔(dān)高污染、高排放和低效益的風(fēng)險(xiǎn)。下圖為碳排放交易的框架圖：二、針對(duì)環(huán)境污染，各個(gè)國(guó)家都有自己的環(huán)境管理策略，例如美國(guó)的環(huán)境管理策略：通過(guò)《國(guó)家環(huán)境政策法》改革行政決策的方法和程序；在污染控制上將法律與技術(shù)控制結(jié)合；將行政管理與公眾參與相結(jié)合。歐盟的環(huán)境管理策略：1、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃：減少污染物及其他有害物質(zhì)的排放,強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，實(shí)行“污染者負(fù)擔(dān)”原則；保護(hù)各國(guó)領(lǐng)土上的一切固有的自然環(huán)境因素；保持和改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類健康，保證節(jié)約和合理使用自然資源；加強(qiáng)國(guó)際合作，為環(huán)境的發(fā)展提供明確的法律依據(jù)。面對(duì)日益嚴(yán)重的氣候問(wèn)題，世界各國(guó)均采取相應(yīng)措施進(jìn)行環(huán)境管理，并公布公共政策。目前，國(guó)際上二氧化碳減排主要有三種方案［3］:一是節(jié)約用能，提高能源利用率和轉(zhuǎn)換率；二是采用燃料替代，大力發(fā)展低碳的化石燃料、核能、可再生能源和新能源；三是從化石燃料的利用中分離和回收二氧化碳并加以封存。下面就美國(guó)、歐盟、日俄進(jìn)行比較說(shuō)明［4］：1、 美國(guó)美國(guó)2005年8月公布的新能源法案中大力強(qiáng)調(diào)節(jié)能，宣布將對(duì)使用節(jié)能電器和節(jié)能建材的居民減免稅收；并積極采取石油替代策略。2006年1月31日，美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)表國(guó)情咨文提出了“先進(jìn)能源計(jì)劃”，具體包括：把聯(lián)邦政府在代替能源和清潔能源方面的研究投資增加22%，制取生物乙醇、建設(shè)新的核電廠、增加使用風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電以及開發(fā)用于家居、辦公和汽車的替代能源等等，最終目標(biāo)是爭(zhēng)取到2025年替代75%從中東進(jìn)口的石油。美國(guó)所推行的公共政策如下：（1） 氣候變化技術(shù)計(jì)劃。目標(biāo)是加速發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)已達(dá)到溫室氣體實(shí)質(zhì)性減排的任務(wù)。（2） 國(guó)際合作。推動(dòng)國(guó)際多邊和雙邊合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)氣候變遷相關(guān)工作成果，美國(guó)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)UNFCCC及IPCC的最主要的資金提供者。（3） 溫室氣體自愿報(bào)告計(jì)劃。由能源部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保署共同推廣總統(tǒng)提出的溫室氣體減排計(jì)劃。（4） 再生能源、油電混合和燃料電池汽車。鼓勵(lì)使用再生能源和高效能技術(shù)。對(duì)于美國(guó)的公共政策，體現(xiàn)了美國(guó)游離于世界低碳法規(guī)之外和美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益至上的共同原則。我認(rèn)為，美國(guó)采取的措施是有效的，他通過(guò)利用立法和財(cái)政鼓勵(lì)的政策措施來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)使用新能源來(lái)減少二氧化碳的排放。2、歐盟歐盟在溫室氣體減排方面具有帶頭作用。歐盟對(duì)本區(qū)域的工業(yè)產(chǎn)品制定了更嚴(yán)格的節(jié)能與排氣量指標(biāo)，深刻影響了全球工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)格局，使歐盟贏得了新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的初步優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)著新興低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟將在2020年前進(jìn)一步從減排20%提高到減排30%。歐盟碳減排技術(shù)戰(zhàn)略涵蓋了所有化石燃料，采用先進(jìn)的煙道脫硫技術(shù)、煤炭地下氣化技術(shù)與二氧化碳收集和儲(chǔ)存集合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排。我認(rèn)為，歐盟的二氧化碳減排政策具有重大意義。歐盟根據(jù)自身的特點(diǎn)，利用先進(jìn)的技術(shù)而非減少化石燃料的使用來(lái)達(dá)到減排的目的，這樣可以更好的控制溫室氣體的排放。3、日俄日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正在擬定的國(guó)家能源戰(zhàn)略中提出，要爭(zhēng)取在2030年之前將GDP的能耗減少30%；日俄積極采取石油替代戰(zhàn)略，日本重點(diǎn)發(fā)展燃料電池、核電和生物燃料，以此降低對(duì)石油的需求，日本計(jì)劃到2030年，使石油在能耗消費(fèi)總量所占的比例從50%降低到40%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳燃料是減排二氧化碳的最終途徑，但目前由于受到技術(shù)和成本等諸多方面的限制，短期內(nèi)無(wú)法達(dá)到較好的減排效果。三、在哥本哈根氣候會(huì)議上，我國(guó)提出清晰量化指標(biāo)，承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“巴厘路線圖”對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求。我國(guó)目前處于碳排放高速增長(zhǎng)階段，二氧化碳減排形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)政府對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高耗能階段，且高耗能、高污染項(xiàng)目的建設(shè)仍在繼續(xù)，這給未來(lái)節(jié)能降耗帶來(lái)極大的壓力。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，造成了我國(guó)能源效率低下、環(huán)境壓力大的現(xiàn)狀。-zws-E-ls-l怎-zws-E-ls-l怎8至uqidwiBiioj曹邁OWHSOZuoads2一蠶匡啦YWHK2&O對(duì)于低碳減排問(wèn)題，我國(guó)政府公布了以下公共政策[4][5]：（一） 中國(guó)政府制定并發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略新思想，加快建設(shè)能源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并在“十一五”規(guī)劃綱要中提出了“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”、“控制溫室氣體取得成效”等目標(biāo)。（二） 中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重；清潔、高效開發(fā)與利用煤炭資源；開發(fā)國(guó)際合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，積極普及節(jié)能觀念。（三） 努力控制溫室氣體的排放。通過(guò)強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能機(jī)制，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。（四） 以中國(guó)國(guó)情為前提，提高能源利用率、使用清潔能源、優(yōu)化關(guān)鍵設(shè)備，合理安排工藝流程、科學(xué)合理的回收溫室氣體。（五） 優(yōu)化財(cái)稅體制,實(shí)現(xiàn)稅收和補(bǔ)貼雙轉(zhuǎn)移。財(cái)政和稅收政策是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理想手段。改革和優(yōu)化財(cái)稅體制,提高影響氣候變化種種行為的征稅額,對(duì)二氧化碳等溫室氣體排放量大的行業(yè)考慮征收碳稅,所征稅額用于補(bǔ)貼低碳行業(yè),可以大大降低碳排放。（六） 理順價(jià)格機(jī)制,建立與低碳相容的定價(jià)體系。引導(dǎo)金融資本低碳化配置,孵化低碳產(chǎn)業(yè)：政府應(yīng)加大政策支持力度,力促金融機(jī)構(gòu)通過(guò)杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制廣泛地影響其他行為主體的投資行為,引導(dǎo)金融資本積極參與環(huán)境問(wèn)題的解決。（七） 建立碳排放總量控制與交易機(jī)制,力促企業(yè)自主減排。四、 控制二氧化碳的排放、節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展道路，與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。我們應(yīng)強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放。提倡低碳消費(fèi)、遏制奢侈浪費(fèi)，在日常生活中多選用低碳或無(wú)碳的產(chǎn)品，從消費(fèi)環(huán)節(jié)上減少碳排放，同時(shí)引導(dǎo)廠商改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以低碳需求的增加促進(jìn)低碳產(chǎn)品的供應(yīng)[6]。我們公眾還應(yīng)節(jié)約資源，從節(jié)約一滴水、一度電、一張紙到關(guān)燈、關(guān)空調(diào)的管理節(jié)能，再到改換節(jié)能電器的技術(shù)節(jié)能，駕駛環(huán)保節(jié)能汽車、提高冰箱節(jié)能效果、改造工廠能耗設(shè)備等，為國(guó)家及世界的可持續(xù)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。現(xiàn)今，二氧化碳減排、可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界發(fā)展的必由之路，