鐵路實行票據(jù)實名制制度的可行性分析

鐵路實行票據(jù)實名制制度的可行性分析

隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的需求也在迅速增加，客運總發(fā)展相對滯后。在我國綜合運輸體系中,鐵路客運占有很大比重。對于旅客來說,鐵路運輸比較安全,受氣候、地理因素影響較小,票價比較實惠,具有其他運輸方式無法比擬的優(yōu)勢。因此,鐵路客運市場供需矛盾一直緊張,特別是在春運等黃金周期間,旅客“買票難”的現(xiàn)象屢見不鮮。票販的出現(xiàn)更使旅客購票難上加難,并攪亂了鐵路客運市場,嚴(yán)重?fù)p害了旅客的乘車權(quán)益。推行火車票實名制可以有效遏制倒票、販票等違法行為,是緩解“買票難”的有效辦法。一、關(guān)于這項困難的經(jīng)濟分析1.鐵路運輸需求彈性對于非運輸高峰時節(jié),鐵路部門可以根據(jù)不同線路及區(qū)間的實際運輸需求大小,靈活調(diào)節(jié)客運和貨運之間的運力,因此對于非運輸高峰時節(jié)的鐵路供給(圖1中S曲線)比較富有彈性。對于需要出行的旅客而言,無論是出行時間的選擇或是出行方式的選擇都比較自由,因此鐵路運輸需求(圖中D曲線)也比較富有彈性。此時,鐵路部門可以參照市場均衡價格P然而,我國鐵路運輸?shù)亩▋r并不屬于純粹的市場行為。作為一個行業(yè)的管理者,鐵道部通過考慮運輸成本、運輸供求關(guān)系、國家經(jīng)濟政策等因素,通常把運輸高峰時節(jié)火車票價格定為P2.把票以倒票為手段的票販?zhǔn)址ㄨF路部門根據(jù)平時旅客流量向列車所經(jīng)沿線各車站分配一定票額,而實際情況卻是旅客對車票的需求往往會和事先分配的票額有所不同,加上車票本身在銷售環(huán)節(jié)的隨意性,任何人均可隨意購買任意數(shù)量的車票,從而導(dǎo)致大量車票流入專門從事以倒票為手段且牟取高額利潤的票販?zhǔn)种?。如圖所示,當(dāng)高峰時節(jié)火車票供給量Q′小于實際的客運需求量Q二、推行火車票實名制,規(guī)范鐵路運輸市場秩序由票販進(jìn)入前后火車票市場的供求分析可知,我國鐵路運輸供需嚴(yán)重失衡是造成火車票難買的根本原因,而票販的出現(xiàn)又在一定程度上加劇了供需之間的矛盾,并使鐵路運輸市場更加復(fù)雜和混亂。為此,鐵路部門可通過推行火車票實名制制度來消除票販的投機行為,規(guī)范鐵路運輸市場秩序,在一定程度上緩解“買票難”的問題?；疖嚻睂嵜剖侵嘎每驮谫徺I火車票時出具相關(guān)身份證明,建立旅客與車票一對一的身份認(rèn)證關(guān)系,保證旅途中認(rèn)證旅客的合法乘車權(quán)利的制度規(guī)范。1.可以增強社會治安(1)能從根源上清除票販的生存空間實名制的推出,要求旅客在購票時出具相關(guān)的身份證明,然后在售票系統(tǒng)中會記錄下旅客的相關(guān)個人信息及購票信息,一方面使購票者無法多次大量購票,另一方面由于車票上記錄了旅客的個人信息,確立了旅客與車票一對一的身份認(rèn)證關(guān)系,使得車票無法自由轉(zhuǎn)讓與流通,從而可以從根源上清除票販的生存空間。例如,在推出實名制近百年的印度,旅客在購票時,需要提供姓名、年齡、性別、家庭住址、聯(lián)系電話等基本信息。正是由于如此,在印度的任何火車站,都看不到票販的身影,也從未聽說過倒賣火車票牟取暴利的案件。(2)提高火車票銷售環(huán)節(jié)的透明度我國鐵路運輸業(yè)屬于自然壟斷性行業(yè),因此,車票銷售管理環(huán)節(jié)不甚合理。在運輸高峰時節(jié),之所以存在售票窗口車票還未發(fā)售就無票,而票販處卻有大量車票的現(xiàn)象,就是因為鐵路部門的某些人員利用手中的壟斷勢力,與票販勾結(jié),謀求更大的尋租空間,從中分羹。而火車票實名制的關(guān)鍵在預(yù)訂,實名制的預(yù)訂方式可以保證車票銷售在公開透明的市場化管理的條件下實現(xiàn),堵住車票銷售中的黑洞,從而提高車票在銷售環(huán)節(jié)的透明度。(3)打擊犯罪,凈化旅行環(huán)境,保障公眾安全保障鐵路安全,不僅僅要保障列車行駛安全,也要保障廣大旅客在列車行駛過程中人身財產(chǎn)安全。要做到這些尤其是后者,就需要加強對列車上各種治安隱患和違法犯罪活動的監(jiān)控。由于火車上人財物高度聚散,人員流動便利,治安監(jiān)控難度大,鐵路警力不足等原因,長期以來都是違法犯罪活動頻發(fā)的場所。從防患于未然的角度看,由于長期沒有實名制,難以及時掌握旅客身份信息,因此在鐵路治安上,事前防范工作往往存在著被動滯后的問題。由此可見,推行實名制,將便于公安機關(guān)及時排查那些混藏在旅客之中的違法犯罪分子。從這個意義上看,推行火車票實名制,無疑是增強社會治安尤其是鐵路治安管理的一項重要舉措。(4)有利于規(guī)范財務(wù)制度和審計監(jiān)督火車票沒有相關(guān)的身份證明,流轉(zhuǎn)非常自由,這也誘發(fā)了許多單位或個人的投機行為。他們大量收集舊火車票,通過向財務(wù)部門報銷以獲取私利,由此又滋生了舊票的販賣現(xiàn)象。若實行實名制后,旅客與火車票建立一對一的身份認(rèn)證關(guān)系,從而使火車票的報銷制度將更加規(guī)范,舊票投機空間自然會消失。2.實名制的影響(1)可能產(chǎn)生不小的實施成本推行火車票實名制,必定會涉及硬件系統(tǒng)的變更和軟件系統(tǒng)的變革。硬件系統(tǒng)的變更主要是針對于當(dāng)前全國聯(lián)網(wǎng)鐵路售票系統(tǒng)的升級。由于增加了旅客身份驗證功能,需要對整個鐵路售票系統(tǒng)更新,這會帶來一筆不小的成本。而軟件系統(tǒng)的變革將有可能產(chǎn)生更大的制度實施成本。實名制要求旅客在上車檢票時,出示身份證與車票,檢票員不僅需要核對車票真假及車次是否適當(dāng),還要核對身份證的真假、身份證與持證人的關(guān)聯(lián)性和身份證號碼與票面記載號碼的一致性,以及不時要處理個別旅客未持證卻想上車的情形。這將對檢票模式、候車模式產(chǎn)生較大影響。(2)可能增加旅客出行的時間成本火車票推行實名制,主要是通過在售票以及上車等環(huán)節(jié)增加身份驗證,這無疑增加了旅客買票和檢票的時間成本。實行火車票實名制首先增加了旅客買票的時間成本,因為買票時要等待售票者往車票上錄入身份證號碼。在檢票程序上,不實行實名制,檢票時只需核對車票真假及車次是否適當(dāng),個別情況時需檢查持票人身份(比如學(xué)生票);而實行實名制,檢票時在此之外還要核對身份證的真假、身份證與持證人的關(guān)聯(lián)性和身份證號碼與票面記載號碼的一致性,以及不時要處理個別旅客未持證卻想上車的情形。因此,實行實名制可能增加旅客出行的時間成本,并可能給旅客帶來不便。三、關(guān)于鐵路覆蓋物的可行性策略1.自動采集與識別技術(shù)推行火車票實名制爭論的焦點問題是:是否會增加鐵路部門的實施成本以及是否會增加旅客的出行時間成本。目前所面臨的最大難點在于增加了實名驗證環(huán)節(jié)。從大多數(shù)人的理解以及部分地區(qū)實施的經(jīng)驗來看,火車票實名制不過是在售票環(huán)節(jié)通過售票員人工輸入身份證號,將個人相關(guān)信息印在車票上,在上車檢票環(huán)節(jié),檢票員通過核對車票及身份證相關(guān)信息是否一致來達(dá)到驗證乘車的目的。其實,鐵路部門如果能加快鐵路信息化建設(shè),配合全國第二代身份證,采用條碼識別、RFID(射頻識別)等現(xiàn)代化的自動采集與識別技術(shù),火車票實名制的推行不僅不會造成時間的損耗,相反會更能提高驗證的效率。利用第二代身份證的機讀功能,旅客買票時先拿出身份證,在出票機相連的身份證識讀器上掃描出身份證號碼、姓名等個人信息,數(shù)據(jù)進(jìn)入出票系統(tǒng),再告知售票員乘車目的地,此時售票員出票,該票上就記錄了車次信息并以條形碼方式顯示身份證號碼(如果采用RFID技術(shù),將會在車票的RFID芯片中存儲旅客的所有信息)。當(dāng)進(jìn)行檢票時,旅客僅需將身份證和車票與對應(yīng)身份證識讀器和車票條碼識別器分別進(jìn)行掃描,在5秒的時間內(nèi)即可完成整個身份驗證(RFID技術(shù)以更高的速度完成驗證)。2.實名制購票自行線全國鐵路售票系統(tǒng)是一個十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)。實名制推行的根本目的是為有效打擊票販,規(guī)范、凈化鐵路運輸市場,使本已嚴(yán)重稀缺的火車票資源得到合理配置。在推行火車票實名制的具體過程中,應(yīng)該堅持具體問題具體分析,做到推行步驟分段化,實施內(nèi)容多樣化。具體可以從以下幾方面考慮:(1)分時間段施行。在鐵路旅客運輸?shù)母叻鍟r節(jié),如春運,五一、十一黃金周期間,可以考慮啟用實名制購票方案。(2)分區(qū)間實施。例如在一些客流量大的車站,如北京,上海,廣州,深圳等城市施行。而中小型客流量不大、車票相對不太緊張的城市可以不采用或者推遲采用實名方案。(3)分車次實施。例如在運輸高峰時節(jié)的一些熱線,旅客運輸量大而相對緊缺的車次。例如像印度的旅客列車,主要分為兩大類,一類是各種長途快速旅客列車,比如從印度首都新德里發(fā)往各邦首府的列車;另一類是各種慢車和短途旅客列車。對于第一類旅客列車,印度實行“實名購票”制度。(4)分票價實施?？梢愿鶕?jù)票價限制,如100元以上的車票,采用實名制火車票。由于票販通常是在原票價的基礎(chǔ)上進(jìn)行加價,另一方面,100元以下的大多是一些中短途車票,旅客可選擇汽車作為替代品,對于票販而言,倒票牟利的意義不大。(5)分車型類型實施。例如針對檔次較高的臥鋪、軟座等火車票,可以率先采用。四、加快實現(xiàn)火車票實名制的可行性通過以上分析,推行火車票實名制,不僅在理