鐵路實(shí)行票據(jù)實(shí)名制制度的可行性分析

鐵路實(shí)行票據(jù)實(shí)名制制度的可行性分析

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的需求也在迅速增加，客運(yùn)總發(fā)展相對(duì)滯后。在我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中,鐵路客運(yùn)占有很大比重。對(duì)于旅客來(lái)說(shuō),鐵路運(yùn)輸比較安全,受氣候、地理因素影響較小,票價(jià)比較實(shí)惠,具有其他運(yùn)輸方式無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。因此,鐵路客運(yùn)市場(chǎng)供需矛盾一直緊張,特別是在春運(yùn)等黃金周期間,旅客“買票難”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。票販的出現(xiàn)更使旅客購(gòu)票難上加難,并攪亂了鐵路客運(yùn)市場(chǎng),嚴(yán)重?fù)p害了旅客的乘車權(quán)益。推行火車票實(shí)名制可以有效遏制倒票、販票等違法行為,是緩解“買票難”的有效辦法。一、關(guān)于這項(xiàng)困難的經(jīng)濟(jì)分析1.鐵路運(yùn)輸需求彈性對(duì)于非運(yùn)輸高峰時(shí)節(jié),鐵路部門可以根據(jù)不同線路及區(qū)間的實(shí)際運(yùn)輸需求大小,靈活調(diào)節(jié)客運(yùn)和貨運(yùn)之間的運(yùn)力,因此對(duì)于非運(yùn)輸高峰時(shí)節(jié)的鐵路供給(圖1中S曲線)比較富有彈性。對(duì)于需要出行的旅客而言,無(wú)論是出行時(shí)間的選擇或是出行方式的選擇都比較自由,因此鐵路運(yùn)輸需求(圖中D曲線)也比較富有彈性。此時(shí),鐵路部門可以參照市場(chǎng)均衡價(jià)格P然而,我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)亩▋r(jià)并不屬于純粹的市場(chǎng)行為。作為一個(gè)行業(yè)的管理者,鐵道部通過(guò)考慮運(yùn)輸成本、運(yùn)輸供求關(guān)系、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策等因素,通常把運(yùn)輸高峰時(shí)節(jié)火車票價(jià)格定為P2.把票以倒票為手段的票販?zhǔn)址ㄨF路部門根據(jù)平時(shí)旅客流量向列車所經(jīng)沿線各車站分配一定票額,而實(shí)際情況卻是旅客對(duì)車票的需求往往會(huì)和事先分配的票額有所不同,加上車票本身在銷售環(huán)節(jié)的隨意性,任何人均可隨意購(gòu)買任意數(shù)量的車票,從而導(dǎo)致大量車票流入專門從事以倒票為手段且牟取高額利潤(rùn)的票販?zhǔn)种?。如圖所示,當(dāng)高峰時(shí)節(jié)火車票供給量Q′小于實(shí)際的客運(yùn)需求量Q二、推行火車票實(shí)名制,規(guī)范鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序由票販進(jìn)入前后火車票市場(chǎng)的供求分析可知,我國(guó)鐵路運(yùn)輸供需嚴(yán)重失衡是造成火車票難買的根本原因,而票販的出現(xiàn)又在一定程度上加劇了供需之間的矛盾,并使鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)更加復(fù)雜和混亂。為此,鐵路部門可通過(guò)推行火車票實(shí)名制制度來(lái)消除票販的投機(jī)行為,規(guī)范鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,在一定程度上緩解“買票難”的問(wèn)題?；疖嚻睂?shí)名制是指旅客在購(gòu)買火車票時(shí)出具相關(guān)身份證明,建立旅客與車票一對(duì)一的身份認(rèn)證關(guān)系,保證旅途中認(rèn)證旅客的合法乘車權(quán)利的制度規(guī)范。1.可以增強(qiáng)社會(huì)治安(1)能從根源上清除票販的生存空間實(shí)名制的推出,要求旅客在購(gòu)票時(shí)出具相關(guān)的身份證明,然后在售票系統(tǒng)中會(huì)記錄下旅客的相關(guān)個(gè)人信息及購(gòu)票信息,一方面使購(gòu)票者無(wú)法多次大量購(gòu)票,另一方面由于車票上記錄了旅客的個(gè)人信息,確立了旅客與車票一對(duì)一的身份認(rèn)證關(guān)系,使得車票無(wú)法自由轉(zhuǎn)讓與流通,從而可以從根源上清除票販的生存空間。例如,在推出實(shí)名制近百年的印度,旅客在購(gòu)票時(shí),需要提供姓名、年齡、性別、家庭住址、聯(lián)系電話等基本信息。正是由于如此,在印度的任何火車站,都看不到票販的身影,也從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)倒賣火車票牟取暴利的案件。(2)提高火車票銷售環(huán)節(jié)的透明度我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)屬于自然壟斷性行業(yè),因此,車票銷售管理環(huán)節(jié)不甚合理。在運(yùn)輸高峰時(shí)節(jié),之所以存在售票窗口車票還未發(fā)售就無(wú)票,而票販處卻有大量車票的現(xiàn)象,就是因?yàn)殍F路部門的某些人員利用手中的壟斷勢(shì)力,與票販勾結(jié),謀求更大的尋租空間,從中分羹。而火車票實(shí)名制的關(guān)鍵在預(yù)訂,實(shí)名制的預(yù)訂方式可以保證車票銷售在公開(kāi)透明的市場(chǎng)化管理的條件下實(shí)現(xiàn),堵住車票銷售中的黑洞,從而提高車票在銷售環(huán)節(jié)的透明度。(3)打擊犯罪,凈化旅行環(huán)境,保障公眾安全保障鐵路安全,不僅僅要保障列車行駛安全,也要保障廣大旅客在列車行駛過(guò)程中人身財(cái)產(chǎn)安全。要做到這些尤其是后者,就需要加強(qiáng)對(duì)列車上各種治安隱患和違法犯罪活動(dòng)的監(jiān)控。由于火車上人財(cái)物高度聚散,人員流動(dòng)便利,治安監(jiān)控難度大,鐵路警力不足等原因,長(zhǎng)期以來(lái)都是違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)的場(chǎng)所。從防患于未然的角度看,由于長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)名制,難以及時(shí)掌握旅客身份信息,因此在鐵路治安上,事前防范工作往往存在著被動(dòng)滯后的問(wèn)題。由此可見(jiàn),推行實(shí)名制,將便于公安機(jī)關(guān)及時(shí)排查那些混藏在旅客之中的違法犯罪分子。從這個(gè)意義上看,推行火車票實(shí)名制,無(wú)疑是增強(qiáng)社會(huì)治安尤其是鐵路治安管理的一項(xiàng)重要舉措。(4)有利于規(guī)范財(cái)務(wù)制度和審計(jì)監(jiān)督火車票沒(méi)有相關(guān)的身份證明,流轉(zhuǎn)非常自由,這也誘發(fā)了許多單位或個(gè)人的投機(jī)行為。他們大量收集舊火車票,通過(guò)向財(cái)務(wù)部門報(bào)銷以獲取私利,由此又滋生了舊票的販賣現(xiàn)象。若實(shí)行實(shí)名制后,旅客與火車票建立一對(duì)一的身份認(rèn)證關(guān)系,從而使火車票的報(bào)銷制度將更加規(guī)范,舊票投機(jī)空間自然會(huì)消失。2.實(shí)名制的影響(1)可能產(chǎn)生不小的實(shí)施成本推行火車票實(shí)名制,必定會(huì)涉及硬件系統(tǒng)的變更和軟件系統(tǒng)的變革。硬件系統(tǒng)的變更主要是針對(duì)于當(dāng)前全國(guó)聯(lián)網(wǎng)鐵路售票系統(tǒng)的升級(jí)。由于增加了旅客身份驗(yàn)證功能,需要對(duì)整個(gè)鐵路售票系統(tǒng)更新,這會(huì)帶來(lái)一筆不小的成本。而軟件系統(tǒng)的變革將有可能產(chǎn)生更大的制度實(shí)施成本。實(shí)名制要求旅客在上車檢票時(shí),出示身份證與車票,檢票員不僅需要核對(duì)車票真假及車次是否適當(dāng),還要核對(duì)身份證的真假、身份證與持證人的關(guān)聯(lián)性和身份證號(hào)碼與票面記載號(hào)碼的一致性,以及不時(shí)要處理個(gè)別旅客未持證卻想上車的情形。這將對(duì)檢票模式、候車模式產(chǎn)生較大影響。(2)可能增加旅客出行的時(shí)間成本火車票推行實(shí)名制,主要是通過(guò)在售票以及上車等環(huán)節(jié)增加身份驗(yàn)證,這無(wú)疑增加了旅客買票和檢票的時(shí)間成本。實(shí)行火車票實(shí)名制首先增加了旅客買票的時(shí)間成本,因?yàn)橘I票時(shí)要等待售票者往車票上錄入身份證號(hào)碼。在檢票程序上,不實(shí)行實(shí)名制,檢票時(shí)只需核對(duì)車票真假及車次是否適當(dāng),個(gè)別情況時(shí)需檢查持票人身份(比如學(xué)生票);而實(shí)行實(shí)名制,檢票時(shí)在此之外還要核對(duì)身份證的真假、身份證與持證人的關(guān)聯(lián)性和身份證號(hào)碼與票面記載號(hào)碼的一致性,以及不時(shí)要處理個(gè)別旅客未持證卻想上車的情形。因此,實(shí)行實(shí)名制可能增加旅客出行的時(shí)間成本,并可能給旅客帶來(lái)不便。三、關(guān)于鐵路覆蓋物的可行性策略1.自動(dòng)采集與識(shí)別技術(shù)推行火車票實(shí)名制爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題是:是否會(huì)增加鐵路部門的實(shí)施成本以及是否會(huì)增加旅客的出行時(shí)間成本。目前所面臨的最大難點(diǎn)在于增加了實(shí)名驗(yàn)證環(huán)節(jié)。從大多數(shù)人的理解以及部分地區(qū)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,火車票實(shí)名制不過(guò)是在售票環(huán)節(jié)通過(guò)售票員人工輸入身份證號(hào),將個(gè)人相關(guān)信息印在車票上,在上車檢票環(huán)節(jié),檢票員通過(guò)核對(duì)車票及身份證相關(guān)信息是否一致來(lái)達(dá)到驗(yàn)證乘車的目的。其實(shí),鐵路部門如果能加快鐵路信息化建設(shè),配合全國(guó)第二代身份證,采用條碼識(shí)別、RFID(射頻識(shí)別)等現(xiàn)代化的自動(dòng)采集與識(shí)別技術(shù),火車票實(shí)名制的推行不僅不會(huì)造成時(shí)間的損耗,相反會(huì)更能提高驗(yàn)證的效率。利用第二代身份證的機(jī)讀功能,旅客買票時(shí)先拿出身份證,在出票機(jī)相連的身份證識(shí)讀器上掃描出身份證號(hào)碼、姓名等個(gè)人信息,數(shù)據(jù)進(jìn)入出票系統(tǒng),再告知售票員乘車目的地,此時(shí)售票員出票,該票上就記錄了車次信息并以條形碼方式顯示身份證號(hào)碼(如果采用RFID技術(shù),將會(huì)在車票的RFID芯片中存儲(chǔ)旅客的所有信息)。當(dāng)進(jìn)行檢票時(shí),旅客僅需將身份證和車票與對(duì)應(yīng)身份證識(shí)讀器和車票條碼識(shí)別器分別進(jìn)行掃描,在5秒的時(shí)間內(nèi)即可完成整個(gè)身份驗(yàn)證(RFID技術(shù)以更高的速度完成驗(yàn)證)。2.實(shí)名制購(gòu)票自行線全國(guó)鐵路售票系統(tǒng)是一個(gè)十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)。實(shí)名制推行的根本目的是為有效打擊票販,規(guī)范、凈化鐵路運(yùn)輸市場(chǎng),使本已嚴(yán)重稀缺的火車票資源得到合理配置。在推行火車票實(shí)名制的具體過(guò)程中,應(yīng)該堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析,做到推行步驟分段化,實(shí)施內(nèi)容多樣化。具體可以從以下幾方面考慮:(1)分時(shí)間段施行。在鐵路旅客運(yùn)輸?shù)母叻鍟r(shí)節(jié),如春運(yùn),五一、十一黃金周期間,可以考慮啟用實(shí)名制購(gòu)票方案。(2)分區(qū)間實(shí)施。例如在一些客流量大的車站,如北京,上海,廣州,深圳等城市施行。而中小型客流量不大、車票相對(duì)不太緊張的城市可以不采用或者推遲采用實(shí)名方案。(3)分車次實(shí)施。例如在運(yùn)輸高峰時(shí)節(jié)的一些熱線,旅客運(yùn)輸量大而相對(duì)緊缺的車次。例如像印度的旅客列車,主要分為兩大類,一類是各種長(zhǎng)途快速旅客列車,比如從印度首都新德里發(fā)往各邦首府的列車;另一類是各種慢車和短途旅客列車。對(duì)于第一類旅客列車,印度實(shí)行“實(shí)名購(gòu)票”制度。(4)分票價(jià)實(shí)施?？梢愿鶕?jù)票價(jià)限制,如100元以上的車票,采用實(shí)名制火車票。由于票販通常是在原票價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行加價(jià),另一方面,100元以下的大多是一些中短途車票,旅客可選擇汽車作為替代品,對(duì)于票販而言,倒票牟利的意義不大。(5)分車型類型實(shí)施。例如針對(duì)檔次較高的臥鋪、軟座等火車票,可以率先采用。四、加快實(shí)現(xiàn)火車票實(shí)名制的可行性通過(guò)以上分析,推行火車票實(shí)名制,不僅在理