供熱價(jià)格存在的問題及對(duì)策

供熱價(jià)格存在的問題及對(duì)策

作為城市公共服務(wù)的重要組成部分，供暖產(chǎn)業(yè)需要和公眾。穩(wěn)定、合理的供暖價(jià)格和高質(zhì)量的熱服務(wù)，直接關(guān)系到人民的生活水平和社會(huì)的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,供熱產(chǎn)業(yè)中價(jià)格機(jī)制存在的問題日益凸顯出來。因此,對(duì)供熱產(chǎn)業(yè)價(jià)格體系進(jìn)行深入研究,建立科學(xué)合理的供熱價(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)成為我國(guó)供熱產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵問題。一、由于供暖價(jià)格和供暖價(jià)格的監(jiān)督管理(一)供熱企業(yè)發(fā)展過程中的熱價(jià)形成機(jī)長(zhǎng)期以來,我國(guó)對(duì)供熱產(chǎn)業(yè)一直實(shí)行著較為嚴(yán)格的規(guī)制,要求供熱產(chǎn)業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。普遍服務(wù)是指無論供給成本因用戶所在區(qū)域不同而存在多大差異,經(jīng)營(yíng)者有廣泛且公平向其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)用戶提供基本服務(wù)的義務(wù)。企業(yè)在承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的情況下,為了保證預(yù)算平衡,價(jià)格體系產(chǎn)生了一定程度的扭曲。同時(shí),企業(yè)低價(jià)供熱和政府高財(cái)政補(bǔ)貼的供熱價(jià)格機(jī)制,形成了供熱企業(yè)成本預(yù)算的軟約束,缺乏降低成本的激勵(lì)。對(duì)于民用熱費(fèi),政府一直實(shí)行暗補(bǔ)政策,收取方式分為兩種:個(gè)人與其所在單位按一定比例共同支付熱費(fèi),或所在單位支付全部費(fèi)用。由此造成了用熱主體與交費(fèi)主體相分離,加上住房制度改革與供熱價(jià)格規(guī)制改革不同步,供熱企業(yè)的繳熱費(fèi)率普遍低下,在一定程度上抑止了供熱企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的供熱價(jià)格體系是兩級(jí)熱價(jià)制,一級(jí)是制熱熱價(jià),一般指大型獨(dú)立熱源廠出售給熱力公司的熱價(jià);二級(jí)是零售熱價(jià),指熱力公司出售給工業(yè)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)等熱力用戶的熱價(jià)。費(fèi)率制定是由政府對(duì)一、二級(jí)熱價(jià)直接進(jìn)行成本加成定價(jià)。定價(jià)程序一般為供熱企業(yè)申報(bào)成本,包括企業(yè)近三年經(jīng)營(yíng)盈利情況,定價(jià)項(xiàng)目等內(nèi)容,政府進(jìn)行審核并依據(jù)一定的成本利潤(rùn)率,綜合各種因素制定供熱價(jià)格。這種熱價(jià)形成機(jī)制定存在的主要問題是:第一、各城市供熱市場(chǎng)企業(yè)多為壟斷性或寡頭壟斷企業(yè),由于各城市地理?xiàng)l件、氣候條件及發(fā)展水平等存在差異不可能實(shí)行統(tǒng)一定價(jià),因此城市行業(yè)平均成本基本等價(jià)于壟斷供熱企業(yè)的個(gè)別成本。第二、企業(yè)與規(guī)制者利益目標(biāo)存在沖突,規(guī)制者以保證社會(huì)分配效率、保護(hù)消費(fèi)者利益為目標(biāo),對(duì)壟斷價(jià)格加以規(guī)制,以求社會(huì)公共利益的最大化;而企業(yè)則存在著公共服務(wù)的社會(huì)目標(biāo)和企業(yè)生產(chǎn)效率與盈利的企業(yè)目標(biāo),而這種雙重目標(biāo)又處于規(guī)制者難以準(zhǔn)確掌握企業(yè)真實(shí)的成本、利潤(rùn)等信息,雙方處于不對(duì)稱的信息條件下。第三、缺乏靈活的價(jià)格調(diào)整機(jī)制,供熱價(jià)格上下調(diào)整的剛性,將導(dǎo)致供熱企業(yè)在取消政府財(cái)政補(bǔ)貼的條件下無法回收全部成本,預(yù)算難以達(dá)到平衡。進(jìn)一步分析,目前大多數(shù)城市熱費(fèi)的計(jì)算方式采取線性定價(jià)(linearpricing),即用熱支付與采暖面積成正比,存在著諸多弊端。第一、熱費(fèi)計(jì)算按建筑面積收取,熱費(fèi)與實(shí)際熱量消耗脫節(jié)。城鎮(zhèn)居民室內(nèi)缺乏控制系統(tǒng),達(dá)不到用戶熱源遠(yuǎn)近端的用戶用熱平衡。第二、供熱產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)專用性強(qiáng),線性定價(jià)方式無法區(qū)分固定成本與可變成本,熱使用量波動(dòng)對(duì)供熱企業(yè)收益沖擊較大,延長(zhǎng)投資回收期,增大供熱企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第三、城市供熱產(chǎn)業(yè)的需求具有明顯的季節(jié)性,線性定價(jià)不利于調(diào)節(jié)熱源生產(chǎn)與管網(wǎng)輸送負(fù)荷,難以提高管網(wǎng)輸熱效率。(二)供熱價(jià)格形成機(jī)制供熱價(jià)格規(guī)制改革的最終目標(biāo)是建立科學(xué)合理的熱價(jià)形成機(jī)制,促進(jìn)供熱企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,不斷降低生產(chǎn)成本,提高效率,形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)建立起與供熱產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革相協(xié)調(diào)的熱價(jià)監(jiān)管體系。具體來說:第一,傳統(tǒng)上熱以其具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征,一直被視為公共產(chǎn)品。隨著收入、需求水平的提高,技術(shù)、制度的創(chuàng)新,以及可替代性供熱產(chǎn)品的出現(xiàn),消費(fèi)需求彈性逐漸增大,供熱產(chǎn)業(yè)具有了消費(fèi)上的擁擠性和排他性,其公共產(chǎn)品屬性也日益弱化,出現(xiàn)了由純粹公共產(chǎn)品向準(zhǔn)公共產(chǎn)品,甚至向私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。因此,熱是具有商品經(jīng)濟(jì)屬性的產(chǎn)品,通過改革取消福利供熱,建立科學(xué)合理的熱價(jià)形成機(jī)制,制定合理規(guī)范的供熱價(jià)格,實(shí)行公共服務(wù)使用者付費(fèi)制度(usercharge)。第二,我國(guó)目前采暖主要集中在東北、華北和西北“三北”地區(qū),采暖季為3-5個(gè)月。冬季采暖對(duì)于城市居民具有普遍性,熱屬于必需產(chǎn)品,消費(fèi)需求彈性低,價(jià)格規(guī)制因而成為政府供熱產(chǎn)業(yè)規(guī)制的重要內(nèi)容之一。為了防止企業(yè)憑借壟斷地位或較強(qiáng)的市場(chǎng)力量(marketpower)制定過高的供熱價(jià)格,損害消費(fèi)者利益及社會(huì)福利,政府有必要對(duì)供熱企業(yè)定價(jià)決策以及價(jià)格水平加以規(guī)制。第三,由于供熱企業(yè)內(nèi)部X非效率嚴(yán)重,政府進(jìn)行價(jià)格規(guī)制就是要利用激勵(lì)性規(guī)制措施,刺激供熱企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、不斷降低成本、提高生產(chǎn)和組織管理效率。二、熱價(jià)格規(guī)范改革的思路(一)供熱價(jià)格規(guī)制改革供熱價(jià)格規(guī)制改革采取漸進(jìn)式的放松規(guī)制改革方式,逐步縮小政府定價(jià)范圍。目前我國(guó)各城市供熱企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式多樣,主要包括國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、消費(fèi)者集資供熱企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),其中國(guó)有企業(yè)占有主要地位,我國(guó)供熱資源“壟斷性的集中配置,劃片服務(wù)或其他形式的客戶分割是主要特征”,供熱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度較高。因此針對(duì)不同的投資主體,應(yīng)采取不同的熱價(jià)管理模式。進(jìn)行漸進(jìn)性供熱價(jià)格規(guī)制改革,逐漸將規(guī)制的重點(diǎn)縮小于對(duì)非用戶集資的供熱企業(yè)所提供的零售熱價(jià)的規(guī)制,尤其是對(duì)利用民間資本和境外資本,通過特許投標(biāo)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的供熱企業(yè)的價(jià)格規(guī)制。此外,由于熱力管網(wǎng)的自然壟斷特性,在管網(wǎng)開放后對(duì)一、二級(jí)管網(wǎng)的接入價(jià)格要進(jìn)行必要的規(guī)制。隨著供熱價(jià)格規(guī)制改革的深入,可逐步賦予供熱企業(yè)一定的自主定價(jià)權(quán)限,對(duì)熱力廠出廠價(jià)格和小區(qū)物業(yè)公司向熱力公司購(gòu)買的零售價(jià)格等加以指導(dǎo)和監(jiān)督。供熱價(jià)格規(guī)制改革應(yīng)當(dāng)具備技術(shù)基礎(chǔ)是,分戶計(jì)量收費(fèi)及建筑節(jié)能改造。供熱分戶計(jì)量即將用熱支付與熱實(shí)際消費(fèi)數(shù)量相結(jié)合,采暖按表計(jì)量收費(fèi),是一種科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的供熱及管理工程。它能夠激勵(lì)供熱企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,追求供熱效率的提高,促使消費(fèi)者節(jié)約用熱,提高節(jié)能意識(shí)。前蘇聯(lián)大規(guī)模實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示,供熱末端增加調(diào)節(jié)措施,并按熱量計(jì)量收費(fèi),節(jié)省熱量達(dá)30%以上。新建居民住宅設(shè)計(jì)與施工,要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和當(dāng)?shù)卣贫ǖ墓┡?jié)能規(guī)定,加強(qiáng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫措施,遵守節(jié)能報(bào)批制度。為了配合室內(nèi)動(dòng)態(tài)控溫的需求,還要提高供熱管網(wǎng)的輸送效率以及外網(wǎng)和熱源的控制水平。積極開發(fā)計(jì)量產(chǎn)品市場(chǎng),市場(chǎng)供熱計(jì)量方式的推廣涉及到溫控計(jì)量產(chǎn)品等相關(guān)市場(chǎng)的開發(fā),在吸收學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),政府應(yīng)制定供熱產(chǎn)業(yè)新的行業(yè)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),建立起完善的質(zhì)量檢測(cè)體系,盡快制定設(shè)計(jì)運(yùn)行、檢修維護(hù)技術(shù)規(guī)程和能源等標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)研究開發(fā)適合我國(guó)供暖條件的計(jì)量產(chǎn)品,為合理確定供熱成本及價(jià)格提供依據(jù)。(二)城市供熱企業(yè)以供熱價(jià)格形成產(chǎn)品的主要是利用城市熱力建立科學(xué)合理的供熱價(jià)格體系,就是對(duì)制熱價(jià)格和零售熱價(jià)實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制。一方面,逐漸建立競(jìng)爭(zhēng)性的制熱市場(chǎng),由政府建立熱力市場(chǎng)交易規(guī)制,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成制熱價(jià)格;另一方面,售熱市場(chǎng)中,規(guī)制者對(duì)零售熱價(jià)可以采取逐步放松規(guī)制、縮小直接定價(jià)范圍的原則進(jìn)行價(jià)格規(guī)制。另外,對(duì)輸熱價(jià)格應(yīng)給予足夠的重視,規(guī)制改革的重點(diǎn)在于管網(wǎng)的開放接入問題。供熱產(chǎn)業(yè)為多環(huán)節(jié)縱向供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品必須通過熱力管網(wǎng)的輸送才能提供給消費(fèi)者。目前,城市供熱管網(wǎng)大部分屬于城市的熱力集團(tuán)(公司)所有,具有典型的壟斷特征。因此規(guī)制者在保證管網(wǎng)接入實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)制定統(tǒng)一平等的熱力管網(wǎng)接入價(jià)格,并對(duì)管網(wǎng)所有者開放行為的公平性加以監(jiān)督,確保公平競(jìng)爭(zhēng)。1、供熱企業(yè)利潤(rùn)測(cè)算計(jì)算規(guī)制者進(jìn)行供熱價(jià)格規(guī)制時(shí),要結(jié)合能源價(jià)格、消費(fèi)指數(shù)和供熱企業(yè)正常運(yùn)行成本等各種因素綜合考慮。其中,最重要的是充分掌握供熱企業(yè)真實(shí)的供熱成本。目前規(guī)制者獲取供熱企業(yè)成本信息的途徑主要是供熱企業(yè)上報(bào)的成本數(shù)據(jù),在不對(duì)稱信息狀態(tài)下,這些會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)很可能存在虛假成分。因此,規(guī)制者為了克服道德風(fēng)險(xiǎn),就應(yīng)建立起相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。一方面引導(dǎo)企業(yè)提供真實(shí)成本信息,另一方面刺激企業(yè)降低成本,提高生產(chǎn)效率。考慮到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的公共資金影子價(jià)格大于1的現(xiàn)實(shí)情況,本文在張昕竹等人(2000年)成本補(bǔ)償模式選擇研究結(jié)論的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有成本補(bǔ)償定價(jià)公式進(jìn)行修正,以期減少企業(yè)與政府間的信息不對(duì)稱,并構(gòu)建模型加以證明。(1)熱價(jià)計(jì)算公式修正根據(jù)資料,我國(guó)現(xiàn)行熱價(jià)計(jì)算公式可大致表示為:熱價(jià)=[供熱單位成本×(1+成本利潤(rùn)率)]/(1-稅率)。為便于分析,我們將此公式簡(jiǎn)化,除去稅率,表示為:P=(1+V)×C(其中:P為供熱價(jià)格,V為固定成本利潤(rùn)率,C為企業(yè)供熱成本)1)修正前成本定價(jià)公式供熱企業(yè)利潤(rùn)最大化:對(duì)其進(jìn)行一階微分得到:(假定需求彈性無限小,Q為常量)企業(yè)利潤(rùn)與價(jià)格隨成本嚴(yán)格單調(diào)遞增,且邊際利潤(rùn)恒定。C′為企業(yè)申報(bào)成本,由此我們可以看出,在固定成本利潤(rùn)率條件下,由于信息不對(duì)稱,企業(yè)所獲信息租金與成本偏離程度成正比例變動(dòng),因此企業(yè)有提高虛假成本信息的動(dòng)機(jī),以獲取高額利潤(rùn)。2)修正后成本定價(jià)公式修正成本定價(jià)公式,首先建立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本系統(tǒng)進(jìn)行成本控制,標(biāo)準(zhǔn)成本是通過精確科學(xué)的調(diào)查和技術(shù)分析而制定的衡量生產(chǎn)效率的預(yù)計(jì)成本。可以選取具有現(xiàn)實(shí)性和科學(xué)性的正常標(biāo)準(zhǔn)成本,依據(jù)下一期應(yīng)該發(fā)生的實(shí)際情況而制定,同時(shí)保留目前難以避免的低效率和損耗,該標(biāo)準(zhǔn)成本高于理想標(biāo)準(zhǔn)成本但低于歷史平均成本,可以將其作為衡量企業(yè)工作績(jī)效的尺度,對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)。構(gòu)造成本利潤(rùn)率函數(shù):供熱企業(yè)利潤(rùn):對(duì)其進(jìn)行一階微分,根據(jù)包絡(luò)定理可得:此等式即為激勵(lì)相容條件(incentivecomp-atibility,IC),V(C)作為控制變量,管制者可利用其對(duì)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)規(guī)制。V(C)/C=-β/C此時(shí)企業(yè)信息租金為<(C′-C)(1+α-β)×Q修正前企業(yè)信息租金為:由于β>0,修正后企業(yè)獲得信息租金始終低于修正前信息租金,并且降低程度隨激勵(lì)強(qiáng)度系數(shù)β大小而變動(dòng)。因此,企業(yè)利潤(rùn)一方面隨企業(yè)所申報(bào)成本偏離真實(shí)成本越多,成本利潤(rùn)率越低,當(dāng)激勵(lì)強(qiáng)度系數(shù)β值越高,企業(yè)獲得的信息租金越低甚至為負(fù)?？梢杂行У囊种蛊髽I(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)行為,引導(dǎo)企業(yè)提供真實(shí)成本。另一方面,考慮企業(yè)真實(shí)成本具有不可觀察性,制定并選取企業(yè)正常標(biāo)準(zhǔn)成本作為衡量尺度,激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,提高生產(chǎn)效率,努力使成本接近于正常標(biāo)準(zhǔn)成本,以獲得更高的成本利潤(rùn)率,(2)計(jì)價(jià)方式二部定價(jià)這種定價(jià)方式能夠較為科學(xué)的反映供熱固定成本與可變成本,熱用戶通過與企業(yè)簽訂契約,按照所需實(shí)際熱量申報(bào)容量,降低供熱生產(chǎn)能量閑置損耗;用量?jī)r(jià)格與用戶實(shí)際用熱量緊密聯(lián)系,可促使用戶合理用熱,提高用戶節(jié)約意識(shí)。同時(shí)也有利于供熱企業(yè)保證用戶取熱公平,縮短投資回收期,提高投資回報(bào),以降低供熱企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)?；谟?jì)算公式,我們根據(jù)供熱產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況加以修正。第一,1994年我國(guó)進(jìn)行稅制改革,熱產(chǎn)品需要繳納增值稅,因此要按照我國(guó)有關(guān)稅法規(guī)定將銷售稅金計(jì)入變動(dòng)成本中。但同時(shí)我國(guó)各城市供熱企業(yè)由于性質(zhì)不同所繳納的稅賦也有所差別。第二,對(duì)消費(fèi)者選擇申報(bào)的容量可實(shí)行數(shù)量折扣,即將容量?jī)r(jià)格按照容量劃分區(qū)間,制定不同的價(jià)格。第三,熱用戶的最大熱負(fù)荷與供熱設(shè)施投資運(yùn)行成本以及年使用小時(shí)有著很大的關(guān)系,因此單位用量?jī)r(jià)格應(yīng)隨數(shù)量發(fā)生變化,可依據(jù)使用熱量劃分區(qū)間制定不同的用量?jī)r(jià)格。第四,于建筑物構(gòu)造、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工參數(shù)和用戶戶型位置等因素,造成采暖存在差異性,可通過科學(xué)合理的修正系數(shù)消除單位能耗差異。第五,同時(shí),還要考慮到制熱能源類型對(duì)成本的影響。第六,取消一次性入網(wǎng)費(fèi)或初裝費(fèi),納入容量?jī)r(jià)格或按一定的分配率計(jì)入容量與用量?jī)r(jià)格。具體可表示為:容量?jī)r(jià)格=管理費(fèi)用+營(yíng)業(yè)費(fèi)用+固定制造費(fèi)用+籌資成本)/供熱生產(chǎn)能量用量?jī)r(jià)格=(生產(chǎn)成本-固定制造費(fèi)用+稅后凈收益)/(實(shí)際銷售量×(1-增值稅率))F=F2、供熱產(chǎn)業(yè)熱力管網(wǎng)接入價(jià)格形成機(jī)理目前大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有縱向結(jié)構(gòu)分離和縱向一體化與自由接入混合式結(jié)構(gòu)兩種改革途徑,如1984年美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)AT&T進(jìn)行分拆,英國(guó)政府引入Mercury與電信運(yùn)營(yíng)商BT競(jìng)爭(zhēng)就是典型的事例。有關(guān)研究證明(TakanoriIda,2004),混合式接入結(jié)構(gòu)的帕累托效率優(yōu)于縱向結(jié)構(gòu)分離。本文在對(duì)一般接入價(jià)格規(guī)制理論及規(guī)制模式研究的基礎(chǔ)上,研究選擇縱向一體化結(jié)構(gòu)與自由接入結(jié)構(gòu)下的單向接入問題,提出適用于我國(guó)供熱產(chǎn)業(yè)接入價(jià)格規(guī)制的模式。在輸熱環(huán)節(jié)開放管網(wǎng),規(guī)制者直接面臨的問題就是接入價(jià)格的規(guī)制問題。在位者有夸大接入成本的動(dòng)機(jī),以減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在市場(chǎng)上出現(xiàn)的機(jī)會(huì)。因此需要考慮擁有管網(wǎng)資源的在位者如何向需要借助熱力管網(wǎng)輸熱的進(jìn)入者收取接入費(fèi)用的問題。接入價(jià)格是否合理直接關(guān)系到熱力管網(wǎng)的有效使用及零售環(huán)節(jié)能否形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局。定價(jià)過低會(huì)導(dǎo)致價(jià)格難以反映真實(shí)成本,無法實(shí)現(xiàn)巨大固定成本的合理分?jǐn)?降低擁有管網(wǎng)資源企業(yè)管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、設(shè)備更新的積極性。定價(jià)過高可能提高供熱市場(chǎng)進(jìn)入壁壘,原壟斷企業(yè)得以繼續(xù)維持其壟斷地位,難以形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局,甚至導(dǎo)致熱力管網(wǎng)的重復(fù)建設(shè),降低管網(wǎng)的使用效率,造成資源的浪費(fèi)。規(guī)制者進(jìn)行接入定價(jià)規(guī)制有著多重政策目標(biāo),如降低進(jìn)入壁壘促進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)入、鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)投資與維護(hù)等等,選擇何種規(guī)制模式應(yīng)該視產(chǎn)業(yè)具體情況和規(guī)制重點(diǎn)而定。目前我國(guó)供熱產(chǎn)業(yè)在取消原來的政府財(cái)政補(bǔ)貼情況下,保證企業(yè)收支平衡,合理補(bǔ)償固定成本,在位者與進(jìn)入者共同承擔(dān)固定成本,硬化企業(yè)預(yù)算約束平衡將成為規(guī)制的重點(diǎn),因此要充分考慮到對(duì)在位者,既要限制其濫用壟斷權(quán)利排斥進(jìn)入者,又要鼓勵(lì)其積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的投資建設(shè)與維護(hù)。理論上資源配置效率最高的定價(jià)方式為邊際成本定價(jià),但在規(guī)模遞增產(chǎn)業(yè)里,對(duì)于擁有管網(wǎng)資源的在位者來講,按照邊際成本定價(jià)將難以覆蓋網(wǎng)絡(luò)固定成本,形成巨大的虧損;進(jìn)入者無需承擔(dān)熱力管網(wǎng)高昂的沉淀成本,只需要支付輸配邊際成本,在下游市場(chǎng)獲得比在位者更為有利的競(jìng)爭(zhēng)地位,對(duì)于在位者來講有失公平。制定接入價(jià)格首要條件是將輸熱環(huán)節(jié)與售熱環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)分離,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部獨(dú)立核算,形成輸熱價(jià)值的獨(dú)立體現(xiàn),有效的財(cái)務(wù)分離意味著企業(yè)成本更為透明,規(guī)制者可以獲取更多的信息。受ECPR定價(jià)模式中在位者機(jī)會(huì)成本概念的啟發(fā),本文基于我國(guó)供熱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及規(guī)制目標(biāo),本文假設(shè)下游競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中產(chǎn)品同質(zhì),在位者提供接入服務(wù)的輸配成本與為內(nèi)部提供接入服務(wù)的輸配成本等同。提出供熱產(chǎn)業(yè)熱力管網(wǎng)接入價(jià)格制定公式,表示為:(a表示接入價(jià)格,c意味著在位者提供給內(nèi)部接入服務(wù)數(shù)量q雖然這種定價(jià)方式基于歷史成本定價(jià),缺乏對(duì)企業(yè)降低成本的激勵(lì)。但就我國(guó)供熱產(chǎn)業(yè)改革現(xiàn)狀,可以硬化供熱企業(yè)預(yù)算平衡約束,合理補(bǔ)償企業(yè)成本,降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低,雙方共同承擔(dān)管網(wǎng)成本;同時(shí)在位者提供接入服務(wù)獲取一定收益,有利于促進(jìn)其熱力管網(wǎng)投資、維護(hù)的積極性,也有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,具